行政案例教义

《行政案例分析》教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质和任务（一）课程的性质本课程是开放教育专科行政管理专业的专业选修课，主要改变灌输的教学方法，采用案例教学，以模拟政府功能运行的体例，顺应案例教学的特点，立足于全面传授行政管理的基础知识，提高学生的实际分析问题和解决问题的能力。（二）课程教学目标1、知识目标使了解行政管理学的基本知识和基本理论,理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题，以及具体的案例背景影响；2、能力目标通过本课程的教学，使学生了解和掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和提高观察、分析、思考和解决现实行政问题的能力。二、与相关课程的关系本课程应用性强，需要一定的行政管理理论知识做基础，因此该课程应该在《行政管理学》、《政治学原理》等专业基础课之后开设。同时，作为管理科学的一个分支学科与政治学原理、行政管理学都有着极为密切的联系，可以说这几门课程之间彼此联系、相互贯通，在教学过程中可以相互借鉴。三、课程教学基本要求行政管理是一门应用性很强的学科，本课程主要训练学生运用行政管理的相关理论和知识来解决公共管理活动中的实际问题，作为公共事务中的参与者来系统分析已发生的真是而典型的行政实践的过程、行政行为和方法等，总结公共行政的原理、原则和方法，从而加深对行政管理基本理论和基本方法的把握和理解，提高分析问题和解决问题的能力，体现出行政管理的科学性、实践性和应用性的特征。四、教学方法和教学形式建议1．网上教学与辅导的设计和要求行政案例分析课程网上教学的形式和内容主要有：教学重点和难点、平时作业布置、典型案例及分析、综合练习题、期末考试说明或复习指导、疑难问题解答等。各教学班应组织学生积极参与网上学习，重要教学信息要及时下载印发。2．实践性环节的设计和要求眉本课姻程的好实践鞋性极谅强，芝应改迹变以搁往满结堂灌圾的教疤学方迫式，截以学愿生为熔主体乔，教乖师为虎主导饮，引睁导和暴调动症学生享的积皮极性今和主苗动性馆，注直重实愁践环雀节。基学习沈本课有程的明实践贤性环是节主史要是醒：摧（1滑）独客立思根考：残任课剧教师齐选取式典型丰案例角后，奇发给惯每个致学员填，并遭给予弃一定界时间冒由学鸦员独背立完母成分坛析的远准备捷工作妇。在仆这段冻时间茂内，另学员割要认摘真阅句读案容例，啊仔细筒研究辽每一尖个细泰小的超情节谜。在垫阅读终的基派础上鼻，学罢员要歌独立洪地进读行思携考，亩提出拳自己今的分璃析意括见或幅结论领，准趟备好接课堂肉讨论求的发姑言提徐纲。轮（2痒）课药堂讨召论：单在任抗课教蔬师选伙取典老型案叨例，取由学跳员围滚绕行段政案蛛例中揪案情宗的分飘析和恋解决忧问题底的方扎案，厕结合棵相关头的理蔑论知椅识，使发表把各自蹈的看选法，劝并阐督述自军己的蔬理由资。讨掉论中俭，教危师要乳注意戏引导赌学员梯各抒姨己见录，互日相揭它示矛耐盾，饲向别代人提展出挑枣战，涂以便探引起酷争论即。通侧过争夹论，秧个人哲在吸罢收其肉他人颜意见储的基唐础上惯，进墙一步山完善稿自己访的观蒙点。生课堂证讨论沟时，篮还要青安排拘专人悠做记蜻录。敏课堂看讨论股以口养头发论言为锁主，在书面筑发言葵为辅防。化（3显）角冤色扮通演：牺任课抬教师臂可根怨据行骆政管录理案予例的赖情节法，适凑当指蹲定学怀员扮故演一窜定角截色。史每一投个学悼员都截应当沾自觉屑地进扶入角病色，膀把自安己置捷身于井案例赖情节掀中，编扮演套好主傅要角脸色。纱（4演）小绢组讨扛论:晒安赔排学储生以拴小组蓄为单舒位，型对教韵师提解供的穿案例匹或作闭业进削行分毛析、屠讨论荐，完跨成小菜组分趣析报崭告，筛并在葡课堂殿上进凑行演闪示。幼五、略课程封教学族要求躁的层晓次聚行政惩案例搂教学幕是一告项比尊传统洲教学继方法末更为维复杂晓的系习统工荡程。系它既爸要遵口循一少般的营教学交规律闪，又摘有其悟本身决的特涝殊要杠求。朝因此做，行棕政管黎理案若例教们学在乳整个阻实施怪过程烂中应什当注月意充耻分体离现自双身的小特点齿。垮首先悠应做蜓好理凯论准悠备。查课程不教学尤应对茂案例纷分析躲法的去概念誉、行质政案祝例的盲特征格、类苗型与贿功能僻、行洒政案周例的打教学史与分阶析做虫详细户的说抓明，滴令学债生掌化握案宾例分瓜析的劈方法搂和步盒骤。蓬另外践，行亡政案蒜例分辛析教酿学的局基础膊是行笼政管舟理理静论，页因此萌在实颤施案卵例分梯析之甲前要雪进行驶必要找的行挺政管家理理仰论准凑备。青这样纯安排撤，有逢利于步学员罢用公更共管等理学贸的基医本理变论来墓分析区实际控问题读，从躺而加哭深分胖析、淹理解鸣实际遣问题侍和行送政管鼠理基串本理冶论的返深度择。理椒论准汪备应稿根据针不同涌类型化的学冠员的趣具体键情况塞，或挂繁或栏简，前既可逼采取逃讲座攻的形锤式，阀也可雕以规妻定书尤目让坝学员侮自学炉。辈第二阵，结怒合行寇政管室理的搅相关通理论群对案锁例进熊行分排析。鱼本课忽程的品教学妥主要碑以案间例教将学为锹主，算应充句分调汇动学幼生的弟积极与性参玉与对稻案例抹进行箱分析奖和讨软论。页课程析教师蚂切忌忘子说曲自唱供，应赚采取粉课堂桂讨论京、小爪组讨宣论、丧角色刚扮演见等方弄式来唱引导站学生话积极挖参与秀。在包每一毕个案即例讨布论结卖束后僚，应预由教汤师进昌行实节时的蕉总结轰。主闲要任湿务是妹归纳党、评安析学璃员中汪具有猛代表裁性的扎分析扑意见夜，对庆讨论咸的情找况掩作出呜评价抹，同朋时就摧讨论榆中的狼各种潜代表绸性意帅见所眨涉及计的理涌论问浮题视作出钻分析威。惭第二抱部分栋疑教学嫁内容膝和教黑学要奥求坊一、感行政比案例光概述悄（一皆）教撞学内玻容法第一荒节撒行政失案例喘的概遣念、须特征资及其臣类型帐一、帝什么江是行凉政案认例分患析法墨二、托行政冻案例驴的基裳本特猎征馅三、凳行政注案例虏的类铁型踪第二刮节假行政傅案例典的功男能担一、风提供民实际沸知识孕的功麦能健二、绝为案掉例使闸用者抗提供鬼一个怨集思鹊广益馅的机糟会寒三、本有助辣于提印高学没生分施析问爽题的欧能力恳和扫作出尿决策夺的能葡力哨四、理有助贞于加尼深对可行政绍学理冬论和事方法推的理高解及索运用描五、莲有助航于培兆养学伯生学亿习的压主动讨性、挣创造身性和袄参与抵性肠六、腥有助酿于培念养学题生对禽行政躲管理宗互动献的敏汽锐性园和适肃应性柄七、脊提高独在职怎人员串的素局质，罪改进焦行政跟工作暴八、千有利址于促滚进行陶政学叨理论传的发定展以财及学号界与扬政界喂的联副系埋（二筐）教乐学要低求块了解谱：行发政案绢例分夕析法跃的概别念；沟行政栽案例镰的基浴本特炎征和扮类型鸽；行担政案抖例的润功能盼二、仰行政葱案例价的教括学与斜分析卫（一崖）教碌学内袖容馆第一担节沉行政渡案例预教学钩中教椒师与贺学生嗽的不位同职预责仗一、省教师剂的角蚂色欣二、谨学生朴的职授责敞第二浙节消行政恒案例猛分析打的基务本方块法与窄方式衡一、朋行政食案例塘分析涉的基惭本方秒法遍二、枝行政抛案例背分析馅的几粉种方猪式虾第三黄节萌行政凶案例呆分析秒的一息般步然骤热一、敞行政氏案例拜的阅骑读与厕准备卖二、矮行政慌案例协的课飞堂讨许论与收发言咐三、香行政勺案例颠分析暗报告袖的撰恼写伏（二帮）教剂学要手求法了解之：半行政稻案例贿教学证中教励师与赵学生卵的不斧同职坡责。免掌握倚：踩行政沙案例侮分析草的基命本方枪法与银方式南；行浇政案闹例分轿析的柏一般制步骤腥。撑三、城行政苦案例收的编见写泥（一假）教茂学内拦容择第一辜节路行政养案例盒编写震的程谜序和际要求痛一、仔行政学案例饺编写胜的一期般程百序螺二、键行政跨案例惹编写处的几掀个要桂求捐第二裁节绵行政载案例夫的编候写格峡式并一、章行政内案例泰的标柳题等二、辫行政皇案例散的说外明妄三、年行政创案例谊的正律文侵四、穴行政倦案例弹的附记件姥五、芹分析位思考蒜题皮第三题节雀行政直案例肚编写青的基逆本步强骤盼一、扶确立娱行政谎案例乞主体电二、乌搜集警行政杠案例葛素材崇三、驰撰写犹行政弟案例梢内容近（二狮）教际学要滑求：脊了解薯：行虹政案宗例编窄写的兔程序勤和要汽求；杀行政剑案例椅编写润的基腰本格哗式；构行政导案例笛编写肚的基涌本步撤骤。匪三、欺行政带组织辽与行昏政职磨能傅（一离）教弃学内蜜容小一、玻学习释目的糊和要品求气二、族基本柄原理燥三、睡案例思分体摔案例袄一抚：局换长的催失误垒案例沙二：鄙14苹60畅个公社章与窃机构锤的“妹增长沿”妇案例府三：颂分分寨合合奥几时袄休魂案例缓四：态机构恢设置际与工慨作效吹率策案例白五：益徘徊冬中的魔某市迫政府赚机构瘦改革句案例育六：蚀“盖优章承禁包”群的启溜示酷案例撇七：挥非常岂设机鞋构为席何撤巩而复疤增嫁案例竟八：座城建暂工作畏应该魂由谁处来管昂案例酿九：俱投资撞公司捡的机绒构该匪如何口设置畜案例渐十：迅火宅劫的村教训府案例粱十一交：海担南省丢“小蛛政府锤、大战社会帅”的摔体制搞案例躬十二吊：无库锡县上政府无职能炕的转戚变漫案例晓十三启：佛漠山市警的体占制改胡革返案例常十四影：陕盘西省炊的省款级政晕府机胃构改茶革衬案例哈十五燥：该殊机构爸应如乡何设丈置杂：蓄（二朵）教头学要象求坝运用贤行政晴组织姻与行稼政职槐能的前基本塔原理盖和基老本方暑法分近析本悔章案薪例，碍进一尤步加替深对体行政干组织敢的建雪设和添行政陵职能侮的转怕变等第有关桑理论转的理凳解和雷掌握棵，促尸进我涛国行课政组粗织的和改革缺和行抚政职效能的秩转变锹。糠五、笑人事冈行政剖（一递）教蚀学内两容保一、峰学习武目的辅和要销求合二、削基本母原理挣三、金案例租分体宴案例坟一肤：知川人善堤任，盾用人荷之长眼案例墓二：祸他是策怎样循当上庄副局机长的至案例扇三：前两易抽局长块案例往四：呜能力夫与岗及位健案例徐五：守应当横让谁蝶受奖似励批案例讯六：荷干部吹培训固的新补路子贫案例逝七：博这批克奖金厅该如拼何处缓理亦案例滥八：药干部撒考核覆应如循何搞哄好妈案例尽九：固新任晕处长太的“销三把辱火”锤案例食十：见在其牙位不经谋其丹政的恩任命应方式墙案例疼十一叶：实省行新牲任干惧部试多用制统的争研议么案例负十二炒：一殿名副感站长挖的人盯选坑案例烧十三苹：他卸是否比应该挣提拔沉为科复长量案例默十四谢：谁振任组么长更摔合适夏（二蛾）教恒学要望求帝运用望人事罩行政雄与国盯家公渔务员爪制度青的基螺本观静点和俊基本发理论宰分析丽本章溜案例蚁，熟滋练掌震握职蔽位分再类、饰考试星考核夏、升剪降奖漏惩、毛转任驾培训路等人初事行其政的摧基本咐功能矛和基全本环勉节，啄实现泡人事眼管理插的科姓学化固。沉六、址行政顶领导菊（符一）桥教学纳内容撑一、耀学习摇目的熔和要怪求苍二、阶基本炊原理零三、堡案例蚀分体塘案例士一待：市删长们销在忙膀什么掀案例湖二：糖他应枣何去土何从舱案例模三：术怎样震才能摄提高献领导帆者的喇威信株案例箱四：逃一名何基层欲领导舒者处远理“维两难别”事旅件蔬案例弊五：弦年轻杆局长筝的苦矛恼时案例忍六：驶这位拒厂长焦是去吵还是膏留匠案例啦七：至前任猛留下幕的难盗题会案例借八：旨他为躲什么纹打不亚开工荐作局用面榆案例随九：片这个叔领导添班子董应如草何搭柴配眯案例酸十：嘉新任芳局长使的工茫作思卫路仪案例软十一支：领个导班松子应设如何匙合理帐组合待案例赢十二而：副碎局长佳谋杀除正局桃长长案例遇十三柜：新森港船阿厂的呜指挥枣管理炭（二役）教电学要临求周运用菌行政吃领导平的基牌本原筑理分逃析本先章案姜例，术进一出步深杨入了找解行嫁政领档导的朴特点锹、作考用和尼行政怨首长盟的基息本素负质要磨求，安熟练设掌握呼行政男首长此职位钳、职滋权、检职责铃三者歇有机混统一争的原扭则和界具体超的领亩导方裕法睡。粉七、意行政发决策禾（一凉）教梯学内怜容仔一、兰学习库目的粥和要玻求取二、嚷基本蒸原理院三、料案例全分体蹈案例号一堪：葛桥洲坝侦水电宴工程慌方案原的由甩来李案例响二：曾应如圣何实依现决祝策科粒学化重案例钞三：苍这种啄局面面是如值何造婶成的粉案例冰四：伟大李请的意雕见为川何得暴到一制致赞竖同烦案例劝五：音速生荡丰产孩林基鸟地建文设何音以失伞败龟案例仿六：览某市腰机场顷选址浴的失称误垃案例演七：雀行政圈领导否如何爹进行氧决策换案例话八：启花钱知买来册的灾铃难滥案例耕九：道让班视组去逼做主炊案例乐十：妨某市捷市区采竟有敬高尔顾夫球巡场悲案例塑十一莫：中吊南海湖情系称大三巴峡歌（二见）教乖学要族求爹熟练郊掌握厨行政蔬决策期的基崖本理错论，即运用笋行政敲决策慧的基花本原适则、捕基本身程序糠和基椒本方禽法分导析本献章案贱例，闪提高伏行政米决策工的科拴学化孙和民杆主化骡水平面。踢八、鸟行政摘执行命与行衬政监惰督舍（一枝）教郊学内器容阵一、榨学习攀目的吊和要顺求帜二、个基本视原理壳三、皱案例翅分体贱案例叔一羞：各登自有藏道理白，道师路仍旷依旧授案例碧二：策一起拴一触兼即发映的水续事纠郊纷的凤妥善谁处理棉案例按三：强“中乒华路肌”建沈设的少风波收案例样四：搭市长牢专线推命的设臭立吹案例僚五：忧施科饮长没逐有解炉决的斑难题肝案例疮六：肢市长包讲评抬下级袍，市摧民讲舰评政纸府奇案例怒七：继责任务该由峰谁来宿负她案例畜八：识公道失自在乌人心滨案例访九：袍突破伴就在芽凌晨衔案例驼十：澡由四阁幅新杀闻照斗片引节出的躁一连如串新耐闻鲜案例出十一半：对盲领导轰干部哀实行矩民主伸监督请制度凝案例很十二贤：干询部离站任审叠计制袖度的控实行仓（二云）教脚学要拳求嫌运用络行政率执行短与行宰政监诵督的圆基本奋原理数分析涂本章亿案例挖，进消一步脚了解宫和把野握行娱政执泻行的乱特点遣、原兴则和屋行政符执行热的过柔程及勇其要两求；食加深章对行则政监巩督的喉意义诉、任葱务、虑作用悲和我描国行渣政监园督体母系的叮了解格，提抄高行某政执周行和滥行政楼监督琴的自袋觉性蝶。锹九、轮行政如法制坛（一坊）教数学内滔容凑一、筐学习雨目的努和要逆求红二、底基本扇原理伏三、湾案例楚分体敞案例编一芒：陈龄鹏之吩死的蹄教训惜案例新二：据故意溪刁难狐，被乱迫卖临车茂案例炸三：辫一场竞侨房竹的纠惰纷宁案例欧四：阴且看若他们炭是怎董样执胖法的厉案例水五：纹公民琴的合递法权就益受培到政券府机撤关的杆侵犯颗怎么阵办逐案例泽六：寒只有驳法的粪强制资性才组有法压的严促肃性洒案例陪七：泊公安无处长恐曝光蹄记毙案例渐八：辜绑架屑小人酸质事看件说径明了幸什么冬案例扑九：士诽谤侮他人挺者要扎受处诱罚丰案例涂十：死考绩业制与奸政府车机关模工作贼作风裤的转布变进案例奇十一护：农狠民状瘦告县典政府条案例肝十二皇：三舌毛钱脸的官恨司密（二牢）教凯学要备求访运用案行政系法制徐的有呈关理带论分蛙析本阔章案珠例，隙进一煮步了滩解政傲府管欢理法版制化村的基隔本要奉求和漠重要滋性，吴掌握串制定英和实畜施行适政管宜理法痕规的滔原则秋、要态求，惰提高稍依法胀行政债的自辞觉性济。飞十、逗行政疤机关违管理余与改姿革公（一悲）教牺学内者容毒一、太学习岗目的番和要由求指二、丹基本香原理描三、华案例音分体主案例读一朝：会臂费大气减，哪奥妙蛛何在勒案例振二：假他们忆是怎冤样加牧强政碗府机名关建间设的套案例凤三：址如此体“秘赏书”喂案例驴四：木两位职文印携科科扎长售案例贸五：信是“谎考察交”，军还是踪游山岩玩水借案例招六：抗发票贤使用锋之混炮乱触创目惊森心碗案例妙七：收项目年审批笨何其次难尼案例忍八：江放权每的教赌训避案例拌九：望人员榆增加鸦了，膝为什非么效脆率反期而降禾低伴案例庭十：逼一个亏科级宪单位杀的改积革实职验睡案例醒十一娘：党油政机彻关实尊行岗蒸位责巷任制按案例蹦十二瘦：公先安局科里的段承包孕制先（二慧）教弦学要鱼求树运用鼠行政龄机关关管理握的有近关理轮论分侍析本记章案爽例，副进一皱步了户解机幼关管葛理的向任务梳和影勿响机杂关管里理的垂诸因虏素，斥掌握的会议震管理牧、文释书档应案管挣理、章财务警管理灿的原申则和陈要求流，促鞠进机兰关管怎理的饿改革于和机咱关管缸理的卧科学艳化循。秃第三寨部分零性实践论环节阔以下励提供托3繁个行尝政案拴例范妇例，恐供课晕程实司践使士用：最案例株1练19避92爪年春交，安僚徽省胸阜阳拳地区冶政府膛根据骡小平蜡同志捧南巡腐讲话胁精神字，珍作出民了《听关于扣深化芹改革针、扩终大开思放、哀加快祥经济伙发展垮若干议问题际的决粪定》色，召腿开万驰人动剑员大博会，烈要求怠各部馒门、龙各单拿位迅评速按根照《按决定男》精浑神行麦动起熔来。阿木此后稼，各现部门士各单竿位都眨纷纷钥行动豆起来鹅：大厘众媒王体的概宣传杠，各懂种形送式的埋动员所会、炊座谈扣会，惩还有腔干部须培训扒班等直。所尸有这提些活丰动，恨其目搂的是味为了昨统一叛广大泪干部趣群众乐的思役想认漂识。伤栗接着满组织坊落实蔬。下樱属各暮部门屋各单机位分有别成掠立了稠有主左要领摔导人计亲自扑参加肺的“泽改革妻开放职领导扶小组台”或姿“改虽革开穴放办也公室亡”。角有的说单位乌甚至浓将领袄导人么员分律为两突套班犁子：共一套盖抓改购革开丹放，荷一套蜻抓日忠常工半作。扩绝大耽多数聪单位槽能做色到办滨公地迈点落件实，止办公犁人员撇落实匙。秘香在思且想认概识统烘一和抽组织损落实赏之后书，便扶着手孙制定过具体岭方案剩。很塘多单掉位（嗓如太屈和县怎、蒙程城县湖、利炒辛县幼）都膜组织党有关滥人员雕到外艇地改言革开务放工铃作做昆得好协的单捎位考克察参泽观，羡学习届取经工，借添鉴外己地成术功经策验以林供制件定水方案塌时参焦考。第方案宏的具消体内叙容因顷各部认门、伪各单属位的福工作缝性质泛和任递务不幻同而翅难以楼尽言跳.语大致昌包括后转变扮职能翁、转损移经嘴营机浇制、膀简政愧放权碗、精耀简机男构、元合署慌办公简、提费高效化率等沸。更至加具默体的年有实圈行“诊四放裂开”蓝（经霞营、赔价格瞎、用敲工、恶分配矮），扒改革劝人事易、住嚷房、蜻公费炉医疗幕、社朽会保驶险等脆制度悔。有办的单旺位为震减少匙改革腾风险铜，先吴在小真范围畜内进哄行试裹点工漂作，粱待获具得禾经验射后再钥全面雀推开河。据歌在执怕行过妄程中夏，地蛾区政魄府责肢成体炎改委寻组成纳了十遇个督挪查组顾，对蚁全地扮区的乌十个宿县市坦和地嚼直机射关的夏具体舍改革匙开放辆工作衣进行烘督查洪。督将查组侮写出湖了赚28念份督迅查报漆告，豪呈递拐地区节政府扔，在刮这些娇督查浙报告警中，膝不仅萄总结泥了执薯行成稿绩课.拌同时迷也如促实地签反映步了问硬题，舱并提编出了廊进一别步解悔决问男题的咬建议牛和设废想。优这些亏督查麦报告诞不仅娇有利同于地客区政挨府及吼时掌级握执励行的沸进展攻情况杆，而型且为震下一慨步决粮策提尸供了院基础慈，反覆馈了舞信息原。摇问题逐：株1.辫本案蛇例体雅现了驴行政灰执行剩中的太哪些袖环节稿？淡2.矿你认荡为该闪行政习执行武过程欠可作怠哪些历改进炒？透答案索：随1.忘答案贤要点值：行杀政执仓行过灰程一题般可典以分鬼为三缸个阶倍段：满准备标阶段望、实短施阶脖段和白总结队阶段夕。案鄙例中闯提到绑的统蠢一广邀大干昌都群驴众蜜的思村想认煮识，乎体现历了准启备阶侮段的付思想双准备民环节械，培颤训班苍的举萄办体宗现的蠢是人俭力准寺备，聋制定宅具体戏方案突体现测的是描制定豪计划太环境垄。成妥立“疏领导奔小组砍”、纹“办仿公室系”以童及办委公地易点和亏人员特的落拐实体禾现的涌是组辛织实雨施环油节和专人员叹配备易环节贞。督友查组慎的督厚查体怀现疯的是栗行政揭执行恩的行权政监用督环疾节。朗2.昨答案岸要点畜：案徐例中喷提到无的行段政执邮行过柿程，征应把兆组织扩落实墨环节匀放在烟制定佛具体置方案标这一波环节穿之后络，按牧准备漠阶段巧—实蚕施阶死段胜一焦总结帐阶段允的行镇政执汇行过孟程，言先拟拳定周咐详的宇计划佛，做铺好各况方面怖的准础备工恼作，陶然后鸭组织皱落实抵、全张面实毅施。慎另外合，组堵织人穿员到筝外地寨学习考取经假以及湖小范躲围的晌试点迟工作缠也应愉先行蠢于组凤织落博实。项案例兔2正由确河南匙省淮陈阳县特检察董院提纷起公透诉的胁河南染省商画丘市轮原人马大常降委会浮党组恶副书谷记张虎士勋波(录副厅鞋级辨)再受贿搞案近寻日一仰审有级果，强被告幅人张窃士勋挡因受泥贿罪航被判曾处有你期徒叠刑七兄年。川制张士音勋曾膏任河貌南省增商丘陶市副懂市长佛、市较委副鸦书记玉，案费发前及任商筹丘市辅人大堂常委韵会党抬组副梯书记确。纽篮经法尿院审县理查客明，枪张士远勋在纲担任秧上述秘职务廉期间做，于厌20疗01医年奴4地月至谦20纯06蛮年春阅节，食利用迈传统律节日付以及妻亲戚错患病酒、儿您女上来学之挤机，传分般10折次非没法收啊受他桨人现尺金人搂民币每56信万元称、美搜元康2薄。网3慈万元腿，为浑他人肃谋取谱利益刺。罚拆法院万认为晌，被晋告人竭张士局勋在抹案发轿后积患极退蜘赃以贫及庭到审中碑认罪输态度匹好，肌并具握有自派首情扑节，汗遂依掌法屿作出递上述训判决停。皆案例赵来源完：中北国人玉民网折案例渗3其某省足会城踢市在伴城区副街道但上设售立米属表，匆实行截泊车参收费沉。在洽市内匙几条缸大街电（路蜡）边欣设立领米表规的浸同时猎，路鸟两边我划了有白线神框，醒随之蚕还出愚现了缓身着吵制服努、头校戴大岁沿帽柄的收三费人编员。三只要违车一便停，喘收费滥人员狡马上扰上前悟收费有，每兆辆车绳两元翅，先卫交钱叫，后鞭停车剂。这何种办里法对惠整治足在街销道上身随意嫁停车谜的现闻象有渔一定铁的作扩用。生但是隶否非晨得采牵取这且种泊处车收川费的秆形式圾，有换人提滔出了将不同欧的意予见：剂一是故该市猜车流付量较倒大的查几条例主要京街道千都划塌定了蜻泊车旦线，增给本川来就恭十分倡紧张质的道蜓路增不加了柔新的偿障碍烂；二射是收怎费程继序不高够完穿善。败我国辈已加希入外WT略O拌，按谎照公角允原骨则，侨凡涉滥及全祖民生衰活和排生产锄负担飘的政幸府收踩费行蛋为，痕都应眉当履廊行听慕证程裤序，魔实行块公示屑取得傲认可谈后方寨可实汉施；赢三是血收费斥方式订不够她合理稻。道产路是置国家愤投资掉建设骄的公奉共设派施，坟收费遗权应吧当归苏政府染，收妇费部统门应顿当由谁政府蜓行政高执法询部门蹦执行芹，而床不能哥由任伙何个毒人或渣集团蛛获取璃收益吉；四态是对毁城市摘形象枣有影网响，遥这支除收费陕队伍派本身汤不具舌备行嫁政执节法资冻格，税经常渡衣着财不整俊，对粗执法之人员司的形狮象和磨该市潮的投穿资环加境有本一定驶的影位响。陶问题丛：罚1县、在葵某省加会城炒市城露区街射道上雁是否无应该劣实行两泊车添收费们？寄2板、应跪如何识解决笔城区宿街道独上泊超车收业费的曾问题揭？第一章行政案例概述本章主要介绍行政案例的概念、特点、类型及主要功能。第一节行政案例的概念、特征及其类型一、什么是行政案例分析法1.案例：就是事例，就是对现实生活中某个真实事件的特定情景的客观描述。2.管理案例：对某一特定管理情景的管理过程及其结果的客观书面描述或介绍。还应注意：（1）管理案例介绍的对象。它主要是一个组织中的人员、行为、事件、背景与环境等，通过对事实、对话的描述以及数据与图表等形式表达出来。（2）管理案例的内容必须是客观的。一方面，管理案例基本是写实的，是对确已发生过的管理事实的如实记录，而不是凭个人杜撰、虚构与主观臆想的结果；另一方面，管理案例是对客观事实的白描与再述，不得带有撰写者的分析与评论。（3）管理案例有明确的目的性。3.行政案例是管理案例的一种。4.行政案例分析法：指运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。行政案例分析法首先诞生于美国的哈佛大学。二、行政案例的基本特征行政案例除具有案例的一般特征，即高度的拟真性和鲜明的教学目的性外，还具有如下独特的几大特征：1.行政案例的公共性和公务性。这是行政案例的最大特点。它反映的是公共行政实践中的人、事、组织、协调、领导、决策、指挥等问题，带有明显的公共性和公务性的特点。这主要是由公共行政的本质决定的。2.行政案例涉及范围广、包容量大。涉及范围广是指上至中央高层领导决策、下至基层操作管理，都能涉及。包容量大指它可以是行政组织内部案例，也可以是行政组织外部案例。3.行政案例的编排和分类具有相对性。由于行政案例本身内容的丰富性和广泛性，使得人们很难简单地限定某个案例是属于哪方面的内容如组织、决策、人事、预算等。正因为如此，行政案例的分类编排具有相对性。4.行政案例的分析无统一的模式和格式。分析者可以依据有关的行政学理论从不同角度、多个层面进行发散性思维，围绕同一个案例进行观察、思考、分析，得出自己的结论。三、行政案例的类型行政案例的类型带有多样性的特征，可以从不同的角度去分类。从案例的学习功能方面来分，可以分为描煤述型推行政颜案例典和分毕析型耳行政鸣案例毁；从躁中央厌与地赵方的怀角度汇来看赴，有忙全国浩性的余行政隆案例释和地逆方性挑行政蔑案例胆；从骄行政在管理施体制坐的层轮次来醋看，妹可分线为高较层行锯政案蠢例、邪中层层行政指案例严和基乒层行车政案梦例；识从跨渠职能安性高名低分策，可超分为节专业停性行燃政案迷例和毫综合筑性行藏政案坝例等见。壁下面泽着重哥介绍诊两种传最常忆用和问最有断代表拆性的债分类半方法睡。狠第一静种分浆类法掌是由牲美国高著名饶的案宽例研醋究专怎家罗融伯特您•街英提弦出来炕的。夸他把合案例宿分为坏两大霞类，龄组合涝成六戒种。叶首先天，根烘据案袖例本进身复踢杂性桶程度域将行吊政案洗例分哥为单重个型地案例纠和多梢重型贱案例木两大薄类别叹。单掘个型论案例适是指特情节撕较为禽简单位，只轨涉及挂一件下事情绿，只座有一树条主口线的少案例惯；多钩重型邀案例宴往往贴情节淡复杂资，由掉多个耐相对若独立替的事男件或被情节卵组成贿，它屠本身默包含息着多苹个行悟政案吴例。焰其次独，根般据行披政案械例自常身的构性质凯将案秤例分概为三肾种类兽型。悲第一狐种是改探索吴性案干例，顿旨在衬界定垄行政经实践抱中的扣问题起和假回设，踪确定遍预期联的解物决办货法是皇否可等行；惜第二然种是劣描述雄性案投例，窄即在电相关自背景螺下，母对某殖一行茧政现柜象或废行政舰实践台活动爸作全地面描虎述的地案例当；第泪三种去是解器释性局案例强，这糠种案欺例注碗重从拉因果咱关系券的角表度来基解释毕是何定种原胆因导授致了垂某种肾结果售，或络者某密个行追政事即件的居发展宜将会毕导致痒什么唱样的市结果骗。葛在堡作出鬼以上微两种呈划分涛之后冒，罗哥伯特弓•喉英把领这两断个类俯别综丘合在盟一起寇，排恢列组昂合成然六种哪行政器案例过类型谱，即粉单个识型探纵索性般案例欺、单驻个型与描述挨性案顾例、扑单个兰型解矩释安性案政例、球多重揉型探茎索性合案例卖、多哈重型宰描述进性案风例、筑多重锻型解阴释性编案例虫共六纹种行阿政案杀例类醋型。含第二千种分熊类法捞是美卫国芝戴加哥部大学疑教授保劳伦耐斯辣•悲林恩驼提出门的案右例教哨学功授能分谊类法过。他涉根据鼻行政净案例蔬的不配同教赖学功坡能，特把案视例区凯分为俊以下仅几种总类型鹊。洲1.律规范伴性行斤政案帜例。挑主要厚是对御抽象肠的行锣政行积为的喊客观慕描述至和经洽验总借结。扯它接烧近法果学案港例的厅风格卸，主搁要是龟指一瞧些涉敲及到歪具体挥行政砌法规妈如行彼政处旧罚法凑、行啦政监哲督法垦、行勒政诉傲讼法茎等的艺行政箭案例继。其房目的肌是培坊养学换员依喇法行殖政的引思想锦，树珠立行锯政法吉治的伯现代泰公共民行政六意识醉。蓬2.桶决策览性行孤政案俭例。掘行政文案例滑中的侄大部崭分都鲜属于逐此类俭。它葱可以浇分为畏两种瓜：一础种叫鸭特定然决策声型，疏这类脆案例敲重现暖一个僵行政微管理织问题境的特穴定背衬景，很但不贞描述守所作毙的实碍际决皇定，订而是肝让学女生设嚼想处挤在案居例中孟行政停首长敲的位强置，南要求责学生少根据钓案例懒所提笋供的迅问题尘，通标过自统己的燕分析骂思考博，做悬出一风个特序定的喇决策达。第浙二种美叫政奋策制求定型絮案例勉或宏柿观决损策型赤案例王。这知类案忌例重农现了滩一个果比较毫复杂较的性响质管访理情滨景，姻要求伟行政袍官员活或参粪谋机甜构，凡为某饺行政谣组织杨或动飞作单筑位确悉立宏值观的徒战略汽政策耻并制欠定具践体的芹实施妥细则浓。这裁种类蒸型的预行政沙案例冻特别澡适用壤于担秩任行漏政主去管职令务的音学员谋或给饭政策稀制定蝇人担灶任顾拳问的商学员脸。出3.赢评述锦型行斤政案逗例。点这类愁行政肯案例垄通过派再现陡一个沟特定屈行政纱事件细的全虹过程查，要发求学忠员队渗案例时中的影人和志组织滥的行摊为进玩行评叹审，胖指出症其中锻的功桥过是软非及弯其成萄因。疏此类纤案例丧最能页体现郑行政准案例猎的分还析无振统一仿的模潮式和樱格式渡的特窝点。棍可细甚分为登三种雾：瓣第一帐种是询成功蝴型的设。要坊求学刘员分糟析决它策取透得成翅功的模原因副，研疤究行来政管但理者岁是如贡何将僚分析努问题戴、处果理问干题，容如何聚制定宜和执托行决贝策。阿第二农种是扩失败芹型。窜这种忘案例雾再现祸的樱事失躁败询的行余政实挠践，肤要求翼学员馅分析溪其失咬败的莲原因们，总蹈结其邪深刻止的教缝训，预并提勒高自则己的赖一些千看法侍。瞎第三积种是钥成败倡参合侨型。匆要求垄分析矩其成刻功和亩失败造之处芽，总盲结其并经验扩与教啊训，壤学其夺所长抛，补川其所少短，雾提高匹行政特管理流效能继。怀4.竖原理袋应用步型行绕政案品例。燃主要叔通过决再现客一个督行政毒管理音的问坛题或粘情景端，要肾求学缺员运辅用行竞政学焦中某拥一特征定的享概念鲜、原圈则、奋理论赢或方假法来灰进行乒分析典。尺5.煎问题鸡对策叨型行孤政案寇例。舅即针纹对某零一行赤政管食理情侵景提魔出的箩问题嫂，要泰独立籍思考逮，提万出解江决这潮一问铲题的捡对策虑和办贺法。光第二镰节挖行政辉案例缘的功顽能据主要凶体现雾在：凯一、秆提供欺实际旋知识萝的功典能。晶二、谈为案味例使饲用者愿提供竭一个恢集思蜡广益优的机成会。寒三、沈有助脾于提买高学苍生分肃析问返题的只能力腔和矛作出尼决策堆的能澡力声四．特有助妹于加玻深对浓行政编学理巾论和堂方法惰的理介解及羡运用鱼五、阵有助而于培窗养学域生学舍习的伯主动汇性、臣创造握性和灭参与庄性发六、咬有助河于培扯养学的生对蚁行政挽管理鹿活动忙的敏污锐性碑和适缸应性束七、晕提高责在职跑行政不人员怀的素誓质，慕改进残行政漫工作控八、浆有利高于促旁进行绝政学闸理论摄的发灵展以雹及学嫂界与甜政界强的联历系第二章行政案例的教学与分析本章主要介绍教师和学生在行政案例教学与分析中的角色分工和不同职责、行政案例分析的基本方法与方式、行政案例分析的一般步骤。第一节行政案例教学中教师与学生的不同职责行政案例教学与传统的灌输式课堂教学有截然的差别。行政案例教学的最大特色是强调学员的独立与自治，鼓励学员之间的自学与互学。一、教师的角色教师在案例的教学过程中，扮演者重要的角色，发挥着重要的引导作用。1.“教练员”的角色：根据不同的案例类型选择不同的讨论方式2.“导演”的角色：引导和控制课堂讨论进程3.“书记员”的角色：做好课堂讨论记录和小结二、学生的职责在行政案例的教学中，学生是主体，其主要职责是：1.做好案例课堂教学前的准备工作2.积极参与课堂案例讨论3.主动聆听别人的发言4.认真听取教师对案例讨论的总结5.撰写案例分析报告第二节行政案例分析的基本方法与方式一、行政案例分析的基本方法1.专题分析法即针对某一个或几个专门的问题，从某一角度或某一层面切入进行深层次分析。其特点在于：目标集中，重点突破，选择自己最内行、最富经验、掌握情况最多、最有把握性的问题来进行分析。2．综合分析法即对行政案例中所有的关键问题进行系统的分析，甚至包括背景资料的引入和同类其他案件的比较分析，列举有力的定性与定量的论据，提出重要的解决方案和建议。优点：系统、完整、全面，主干分析与辅助分析、正向切入与逆向推导、正面论述与反面印证交叉使用，有利于阅读者把握全貌，将所学的行政学理论知识组装起来，加以综合运用。缺点：注意力容易分散，头绪众多，什么都说了但可能什么都没说清楚。因此，运用综合分析法时要注意分层次、分阶段、分侧面地对整个行政案例进行切割，这样既有整体效果、又细致入微、深入透彻。3．讨论分析法即虚拟某个行政管理活动情景，让若干个学生扮演成当时的情景角色，把他们设想成案例中的当事人，重新把当时的情景导演一遍。这是案例中列举的某些问题和矛盾就会出现，当事人就会身处困境而面临怎么办的疑问，然后大家围绕这类问题展开分析辩论。讨论分析法适合于评述型行政案例的分析。二、行政案例分析的几种方式1.教师对学生——交互讯问型2.教师对学生——官方反对型3.教师对学生——假说验证型4.学生对学生——辩论与合作型5.学生对学生——角色扮演型第三节行政案例分析的一般步骤行政案例的学习和分析是一个完整的过程，一个包括行政案例的阅读与准备、讨论与发言、分析报告的撰写三个步骤。一、行政案例的阅读与准备（一）行政案例的阅读行政案例的阅读是整个案例分析过程的第一个环节。阅读步骤依次是：首先，对整个案例进行浏览式的粗读，把握其概貌。其次，精读案例而究其细节。（二）行政案例分析的准备行政案例的个人阅读结束后紧接着的一个环节是做好案例分析的准备工作。这包括两方面的要求：一是案例的个人分析与准备；二是案例的集体学习与准备。1.行政案例的个人分析与准备应注意：第一，行政案例分析的切入角度第二，行政案例分析的基本技巧。第三，行政案例分析的一般过程。2.行政案例的集体学习与准备一个案例学习小组的人数最好是6-8人。成立案例学习小组，其最终目的是要发挥集体智慧的力量，共同讨论和分析一些疑难案例。二、行政案例的课堂讨论与发言行政案例的课堂讨论与发言是整个行政案例教学和分析过程中的第二个步骤，是承前（承接案例的阅读与准备）启后（案例分析报告的撰写）的关节点。在这一过程中，需要把握好如下问题：一是教师和学生各自扮演的角色和承担的职责；二是行政案例分析的主要方式有哪些；三是认真对待自己在课堂上的发言。三、行政案例分析报告的撰写行政案例分析报告的撰写，是整个案例教学和分析过程中的最后一个环节。他是在案例的课堂讨论和发言结束后，学生以简明的书面形式把自己的分析撰写出来，供老师批阅的一份文字材料。案例分析报告的具体要求：1.字数及格式要求。一份案例分析报告，需要把自己的分析结论及其论证、论据一一体现出来，但又不能显得拖拉冗长，因而字数一般在200-2500之间。一篇正式的案例报告都由标题、正文（结论、论证、论据）和图表（有些案例可以附上图表）几部分组成。2．行文规范及文风。行政案例的书面报告要注意准确、严密、简洁。（1）用简单的语言写作，要用案例中或生活中的例子来解释说明。（2）叙述事实力求客观，避免使用主观或感情色彩较浓的语句。最好用第三人称或人称代词，而不要用第一人称。（3）行文时，应以一种向读者报告的口气撰写，而不要表现出力图说服读者同意某种观点或看法，更不能把自己的观点强加于人。3.正文的写作技巧。首先开宗明义地介绍自己的分析结论，其余部分可用来说明三种内容：为什么选中这一点来作为主要信息；没选中的其他方案是什么及未能入选的理由；支持你的论点及所建议方案的论据。第三章行政案例的编写行政案例的编写时整个行政案例研究法的中国要一环。对于行政案例的学习和研究者来说，不仅要掌握行政案例的基本问题和基本理论，知道如何分析一个实际的行政案例，而且要了解行政案例编写的一般程序和基本格式，掌握编写行政案例的方法。本章主要介绍行政案例编写的程序和要求、案例编写的格式，以及案例编写的基本步骤。第一节行政案例编写的程序和要求一、行政案例编写的一般程序1.事先拟定案例编写提纲2.确定开头语的表达方式3.确定背景材料提供的方式4.案例正文描述的方法与技巧选择5.案例结尾方式的选择6.正式进入案例文字的编写和修改工作二、行政案例编写的几个要求一篇行政案例应首先坚持“四个满意”的总体原则，分别是：一是让学习者满意；二是使采用此案例进行课堂教学的教师满意的原则；三是使案例编写者满意。四是使调研对象单位满意。这“四个满意”的原则是行政案例编写的基本要求。具体要求：1．目标要明确。2．选材要适当3．构思要巧妙4．描述要真实5．写作要讲究技巧第二节行政案例的编写格式行政案例的编写格式，指的是行政案例编排的程式和结构。通常，行政案例的编写格式由标题、说明、正文、附件及分析思考题诸要素组成。下面分别予以介绍和说明：1.行政案例的标题标题即行政案例的名称。最常见的表达方法有两种：一种以案例内容所涉及的组织名称作关键词而命名，即点明它的有关组织背景。第二也可采用正副标题的形式。2．行政案例的说明行政案例的说明一般置于案例正文前，紧接着案例标题。它主要包括以下内容：（1）案例编写目的和适用性（2）案例的内容梗概（3）案例的掩饰处理说明（4）案例的作者简介和版权说明3.行政案例的正文正文的撰写，无统一和固定的格式可以遵循，要视行政案例的具体内容而定。这里要注意两点：一是正文的开场白要写好。二是正文的描述既要详尽具体，又要全面、精练、有条理。4．行政案例的附件附件是对正文内容的必要补充，是为了给案例分析提供依据。一般附录在案例的后面，它由表格、插图、数据、有关法律、法规等组成。5．分析思考题出案例分析思考题的基本思路和方法：（1）试用行政学上的某一原理来分析该案例，或反过来问：该案例是否说明或驳斥了某个理论或原理（2）如果你是案例中的某个角色，你该怎么办？（3）该案例中某个当事人的行为动机和行为方式是否合理正确？为什么？（4）该案例所涉及到的问题对当前的某一改革有何启发和借鉴意义？第三节行政案例编写的基本步骤一般来说，刑侦案例编写的基本步骤是：确立主题搜集素材撰写内容。一、确定行政案例主题确定待编案例的主题，是正式撰写行政案例的前提和基础。如何从纷繁杂芜的行政现象和行政事件中择取一个案例主题，这是编写高质量的行政案例的关键。为此，从以下两个角度考虑：1.选择这一主题的重要性2．编写这一主题行政案例的可行性二、搜集行政案例素材综合来看，行政案例素材的来源可以分成两大类：一类是直接的材料，它包括案例编写者个人的经历和所有出版的可信的文字材料，主要有报纸、刊物、书籍、特殊档案、电台、电视台的节目等。第二类是间接材料，主要是通过访问、座谈形式调查得来。三、撰写行政案例内容行政案例编写的最后一个环节，是把搜集、采访到的材料转化成文字，组合成一篇案例。注意一下几个问题：1.几个“不要”（1）不要分析（2）不要评论（3）不要揣测和猜想（4）不要以先入为主的理论去套现实的生活2．几个“要”（1）案例的内容要基本忠于事实（2）案例情节的展开要根据案例的内在发展规律来进行。（3）案例的发表和资料的引用要得到有关单位和人员的许可。第四章行政组织与行政职能一、本章学习目的和要求：运用行政组织与行政职能的基本原理和基本方法分析本章案例，进一步加深对行政组织的建设和行政职能的转变等有关理论的理解和掌握，促进我国行政组织的改革和行政职能的转变。二、本章的基本原理（一）行政职能概述1．行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。2．特征：（1）执行性。（2）多样性（3）动态性3．意义（1）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。（2）研究行政职能对于行政组织建设的科学化与实现行政管理过程的现代化有重要意义。（二）我国行政管理的职能体系1．我国行政管理的基本职能（1）政治职能（2）社会职能2．我国行政管理的运行职能（1）计划职能（2）组织职能（3）协调职能（4）控制职能（三）我国行政管理职能的转变1．我国行政职能转变的必然性、必要性：（1）行政职能转变是经济体制改革的必然要求。（2）行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。（3）行政职能的转变时机构改革的重要前提和基础。2．我国行政职能转变的基本内容（1）职能重心的转变（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变（四）行政组织概述1．行政组织是政府的组织机构和组织活动过程。行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业和事业部门及社会团体中具有行政性职能的机构；狭义的行政组合i，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。2．构成要素：（1）职能目标（2）权责体系（3）机构设置（4）人员组成（5）运行程序（6）法制规范3．行政组织的主要特性（1）政治性与社会性；（2）法制性与权威性（3）系统性与动态性4．行政组织的指导原则：（1）职能目标的原则（2）精干效益的原则（3）完整统一的原则（4）分权管理的原则（5）管理层次与幅度适度的原则（6）职、权、责一致的原则（7）稳定性与适应性（8）依法设置的原则5．我国原有行政组织的主要弊端有：机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；中央与地方职责不清，机构设置层层对口。三、案例分析案例一：局长的失误要点：管理的幅度和层次的设置；案例中行政组织的主要问题案例二：1460个公章与机构的“增长”要点：分析我国行政组织机构臃肿、效率低下的原因和教训案例三：分分合合几时休要点：机构改革的目的和问题案例四：机构设置与工作效率要点：探讨机构设置于工作效率的关系案例五：徘徊中的某市政府机构改革案例：探讨机构改革的关键及应注意的问题案例六：“盖章承包”的启示要点：机构重叠、办事效率低下的问题案例七：非常设机构为何撤而复增要点：非常设机构的必要性；如何解决政府机构膨胀的问题案例八：城建工作应该由谁来管要点：行政组织设立的原则案例九：投资公司的机构该如何设置要点：行政组织建设的原则案例十：火灾的教训要点：我国行政组织结构存在的问题案例十一：海南省“小政府、大社会”的体制要点：“小政府、大社会”的体制与行政组织设立的原则案例十二：无锡县政府职能的转变要点：政府职能转变的相关理论案例十三：佛山市的体制改革要点：体制改革的经验和教训案例十四：陕西省的省级政府机构改革要点：省级机构改革的方向案例十五：该机构应如何设置要点：非常设机构的设置要点原则第五章人事行政一、本章学习目的和要求：运用人事行政与国家公务员制度的基本观点和基本理论分析本章案例，熟练掌握职位分类、考试考核、升降奖惩、转任培训等人事行政的基本功能和基本环节，实现人事管理的科学化。二、本章的基本原理（一）人事行政概述1．人事行政是指对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。其要点是：（1）人事行政的管理对象主要是行政机关的工作人员（2）人事行政的管理主体是行政机关（3）人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据2．人事行政在行政管理中的地位与作用（1）人事行政是统治阶级实行统治的重要条件（2）人事行政是行政管理的组织保证3．特征（1）法治化（2）专业化（3）职业化（4）现代化（二）人事行政的基本功能（1）计划和组织（2）使用和开发（3）激励和监督（三）人事行政的主要环节（1）职位分类。人事分类是人事管理的基础，分类的基本制度有品位分类和职位分类，两种分类制度各有利弊，相对来说，职位分类较为科学。（2）选拔任用。包含两层含义：一是行政机关根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，二是从非领导职务的国家工作人员中晋升为领导人员，或从低一级领导职务升任高一级领导职务。（3）培训。是行政人员参加政治理论学习，接受工作岗位必备知识和技能以及更新知识的教育和训练。（4）考核。又称考绩，是行政机关按管理权限和法定程序对其工作人员进行考察和评价的人事活动，是人事行政的一个重要环节。（四）我国公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制1．指导原则：（1）贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线；（2）坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；（3）坚持公开、平等、竞争、择优的原则。2．基本内容（1）公务员制度的法律依据、指导原则呵呵适用对象；（2）公务员的权利和义务；（3）公务员的管理环节；（4）管理和监督。3．主要机制：（1）科学的竞争机制；（2）新陈代谢的机制；（3）勤政廉政的保障机制。三、案例分析及考核要点案例一：知人善任，用人之长要点：用人制度应遵循“适才适用”原则案例二：他是怎样当上副局长的要点：委任制在人事行政中的特点案例三：两易局长要点：选拔、任用干部的基本原则案例四：能力与岗位要点：探讨领导干部应具备怎样的素质案例五：应当让谁受奖励案例：行政奖励的相关制度案例六：干部培训的新路子要点：公务员的培训的相关问题案例七：这批奖金应如何处理要点：公务员制度中有关奖励的相应制度案例八：干部考核应如何搞好要点：公务员考核制度应注意的相关问题案例九：新任处长的“三把火”要点：干部人事管理的问题及解决方法案例十：在其位不谋其政的任命方式要点：人事行政的基本原则案例十一：实行新任干部试用制的争议要点：人事制度改革应注意的问题案例十二：一名副站长的人选要点：人事行政部门选拔任用干部应注意的问题案例十三：他是否应该提拔为科长要点：人事干部应具备的素质和考核方法案例十四：谁任组长更合适要点：人事行政部门选拔干部的标准第六章行政领导一、本章学习目的和要求：运用行政领导的基本原理分析本章案例，进一步深入了解行政领导的特点、作用和行政首长的基本素质要求，熟练掌握行政首长职位、职权、职责三者有机统一的原则和具体的领导方法。二、本章的基本原理（一）行政领导概述1．行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。2．行政领导的主要任务：决策和用人3．行政领导在行政管理中的地位和作用：（1）行政领导是行政管理协调统一的保证；（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程；（3）行政领导是行政管理成败的关键。4．行政领导的特点：时代性、综合性和服务性（二）行政领导者的职位、职权和职责1．职位：指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。2．职权：指法定的与行政领导者职位相当的行政权力。3．职责：指行政领导者在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应付的责任。行政领导者的责任包括政治责任、工作责任和法律责任。4．行政领导者的职位、职权和职责是实施行政领导活动的不可缺少的三个要素，应当是三者的统一，不可偏废，任何职位、职权与职责相分离的现象，都会带来不利影响。（三）行政领导的方法、方式与艺术1．行政领导的方法。实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等是我国行政领导的基本方法。2．行政领导的方式：（1）强制方式（2）说服方式（3）激励方式（4）示范方式3．行政领导艺术（1）授权的艺术（2）用人艺术（3）处事艺术（4）运时艺术（四）行政领导的基本素质要求1．政治素质2．知识素质3．心理素质4．能力素质5．身体素质（五）行政领导班子的素质结构1．年龄结构2．知识结构3．智能结构4．气质结构三、案例分析及考核要点案例一：市长们在忙什么要点：行政领导的职责案例二：他应何去何从要点：行政领导的任期制度案例三：怎样才能提高领导者的威信要点：行政领导的素质要求案例四：一名基层领导者处理“两难”事件的妙法要点：基层领导者应具备的素质案例五：年轻局长的苦恼案例：行政领导的素质要求案例六：这位厂长是去还是留要点：行政领导的主要活动案例七：前任留下的难题要点：如何搞好干部的新老交替案例八：他为什么打不开工作局面要点：领导方法问题案例九：这个领导班子应如何搭配要点：行政领导班子的素质结构案例十：新任局长的工作思路要点：领导的素质案例十一：领导班子应如何合理组合要点：行政领导班子的素质结构案例十二：副局长谋杀正局长要点：领导者的素质要求案例十三：新港船厂的指挥管理要点：领导对行政组织的影响第七章行政决策一、本章学习目的和要求：熟练掌握行政决策的基本理论，运用行政决策的基本原则、基本程序和基本方法分析本章案例，提高行政决策的科学化和民主化水平。二、本章的基本原理（一）行政决策概述1．行政决策是指政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。2．行政决策的特点（1）行政决策主体的特定性（2）决策内容上的特性（3）决策所代表利益的特定（4）决策依据上的特性（5）决策所约束的范围上的特性3．行政决策的地位和作用（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和执行其他各项管理职能的基础；（2）行政决策是行政领导者的基本职能；（3）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。（二）行政决策的类型1．依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策2．依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策。3．依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；4．依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；5．依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。（三）行政决策的基本原则1．预测原则2．系统原则3．信息原则4．可行原则5．择优原则6．动态原则7．民主原则8．服务原则（四）行政决策的基本程序1．发现问题，确定目标阶段。2．拟制备用方案阶段3．选择最佳方案阶段4．方案的修正完善阶段（五）现代行政决策体制1．行政决策中枢系统2．行政决策咨询系统3．行政决策信息系统三、本章案例及考核要点案例一：葛洲坝水电工程方案的由来要点：决策方案的选择方法案例二：应如何实现决策科学化要点：作出正确的决策的保障案例三：这种局面是如何造成的要点：科学决策的必要条件案例四：大李的意见为何得到一致赞同要点：决策的科学性案例五：速生丰产林基地建设何以失败要点：行政决策的基本程序和基本要求案例六：某市机场选址的失误要点：专家咨询在决策中的作用案例七：行政领导如何进行决策要点：行政决策科学化的基本程序案例八：花钱买来的灾难要点：决策失误的原因分析案例九：让班组去做主要点：群体决策的要点案例十：某市市区竟有高尔夫球场要点：行政决策制定的程序问题案例十一：中南海情系大三峡要点：重大决策出台的要点第八章行政执行与行政监督一、本章学习目的和要求：运用行政执行与行政监督的基本原理分析本章案例，进一步了解和把握行政执行的特点、原则和行政执行的过程及其要求；加深对行政监督的意义、任务、作用和我国行政监督体系的了解，提高行政执行和行政监督的自觉性。二、本章的基本原理（一）行政执行概述1．行政执行是行政机关和公务员实施决策中发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。2．行政执行的特点（1）行政决策主体的特定性（2）决策内容上的特性（3）决策所代表利益的特定（4）决策依据上的特性（5）决策所约束的范围上的特性3．行政决策的地位和作用（1）行政执行是行政决策的落实；（2）行政执行是行政领导者的一项主要职责；（3）行政执行的效果是评估和判断行政管理工作的客观依据。4．行政执行的基本原则（1）民主原则；（2）准确原则（3）迅速原则（4）创造性原则（5）跟踪检查原则（6）毅力原则（7）条理原则5．行政执行的重要作用（1）指挥执行决策；（2）沟通信息、传递情报（3）控制执行情况和进程（4）监督执行的效能（5）协调各部门执行的步调。（二）行政执行的过程1．行政执行的准备工作（1）编制实施决策的行动计划（2）做好思想动员工作（3）组织落实（4）财务准备2．行政执行中的指挥、沟通、协调和控制（1）行政指挥是行政领导者按照既定的目标和计划，通过对下层的活动进行指导、协调和监督的过程，以实现组织目标的行为。（2）行政沟通是指行政组织及某个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。（3）行政协调是引导行政组织之间、人员之间建立互相协同、互相配合的良好关系，有效地达到共同的预期目标的行为。（4）行政控制是行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划之间相一致而采取的管理活动。（三）行政执行的手段1．行政干预。指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策，运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。2．经济手段3．法律手段4．奖励与惩戒5．行政诱导（四）行政监督概述1．行政监督是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。2．必要性（1）行政权力是一种支配他人的权力；（2）行政权力是一种强制他人服从的权力；（3）行政权力的支配力和强制力孕育着权力的任意性和腐化性。3、行政监督的原则（1）经常性原则（2）广泛性原则（3）公开化原则（4）确定性原则（5）有效性原则4．行政监督的任务和作用：主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督的基本作用有：预防作用、补救作用、改进作用。（五）行政监督的意义1．有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规和方针政策的贯彻执行。2．有助于激励行政人员成为人民的勤务员；3．是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；4．是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；5．有助于促进行政管理的法制化，提高行政效率。（六）行政内部的监督1．一般监督2．业务监督3．专门监督（七）行政外部的监督1．国家权力机关的监督2．国家司法机关的监督3．政党的监督4．各种社会组织的监督5．人民群众和社会舆论的监督三、本章案例及考核要点案例一：各自有道理，道路仍依旧要点：行政执行的要点案例二：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理要点：行政执行的过程的主要环节案例三：“中华路”建设的风波要点：行政执行中行政手段的运用案例四：市长专线的设立要点：行政沟通的重要性案例五：施科长没有解决的难题要点：行政执行中激励的使用案例六：市长讲评下级，市民讲评政府要点：行政的内部和外部监督案例七：责任该由谁来负要点：行政职责的要点案例八：公道自在人心要点：行政执行与行政监督对改进行政管理工作的意义案例九：突破就在凌晨要点：行政专门监督的相关知识案例十：由四幅新闻照片引出的一连串新闻要点：社会舆论监督的作用案例十一：对领导干部实行民主监督制度要点：监督制度的重要性和意义案例十二：干部离任审计制度的实行要点：离职审计制度作为一种行政监督的重要意义第九章行政法制一、本章学习目的和要求：运用行政法制的有关理论分析本章案例，进一步了解政府管理法制化的基本要求和重要性，掌握制定和实施行政管理法规的原则、要求，提高依法行政的自觉性。二、本章的基本原理（一）行政法制概述1．行政法制是指国家机关为实现行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。基本要求是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2．实现行政管理法制化的必要性：（1）现代社会的行政刮泥离不开法制；（2）政府管理的法制化是促进政府管理的民主化、科学化的有力手段和必要保障；（3）把行政管理纳入法制轨道，充分发挥行政管理法规的作用，是中国经济、政治、社会发展的客观要求。（二）行政法制的作用1．行政法制的作用是保证国家行政管理职能的顺利实现。2．行政法制有益于国家行政机关自身的组织建设3．行政法制保障着行政管理的民主化；行政法制保障着行政管理的科学化4．行政法制有助于提高行政效率5．行政法制将促进行政管理的改革。（三）行政诉讼1．行政诉讼是指人民法院受理公民、法人