针对审理工伤认定行政案件的调研报告

关于审理工伤认定行政案件的调研报告（佛山中院）--------------------------------------------------------------------------------佛山市中级人民法院行政庭近三年来，因不服劳动行政部门工伤认定的行政诉讼案件迅猛增长，几乎占到基层法院年受案总数的一半以上，在中院受理的二审诉讼案件中也占到了三分之一，该类案件已成为当前我市行政审判工作的一个热点和难点。工伤认定行政案件不仅数量多，而且案情复杂多变，加上法律规范比较抽象，使得案件的裁判标准不易把握。另外，该类案件关系到社会弱势群体的权益保护，裁判的公正与否会产生较大的社会影响。因此，为了规范工伤认定案件的审理和执行，我们对近三年全市法院审理的工伤认定行政案件进行了系统的调查和分析，现将有关情况报告如下：一、当前工伤认定行政案件的主要特点及成因分析（一）案件数量增长快，争议焦点集中据统计，我市两级法院在2001年以前，鲜有不服工伤认定的行政诉讼案件，但自2001年开始，该类案件数量迅猛增长。2001年全市两级法院共受理一、二审工伤认定行政诉讼案件20件，2002年46件，2003年101件，分别占当年行政诉讼案总数的一八%、20%、39%。分析该类案件快速增长的原因，可归纳为以下几点：1、我市地处经济发达的珠三角，民营企业众多，且多为劳动力密集型，需招募大量外来务工人员。而用人单位往往只追求经济利益，忽视对劳动者安全、卫生、社保等合法权益的保障，员工自身也缺乏自我保护意识，造成生产过程中大量伤亡事故发生。2、近几年我国有关劳动保障方面的立法逐步完善，如《企业职工工伤保险试行办法》、《工伤保险条例》的相继颁布，为劳动者寻求权利救济提供了法律依据。同时，劳动者法律诉讼的意识也在不断地增强。3、由于有关工伤认定条件的法律规定比较抽象，而伤亡事故发生的情形却千变万化，造成劳动行政部门在进行工伤认定时标准不易把握，当事人对工伤认定结论争议较大。另外，用人单位与职工之间利益相对，不论劳动行政部门作何工伤认定结论，总有一方当事人会提起诉讼。4、行政诉讼案件收费较低，使得当事人原意通过诉讼途径来解决纠纷，同时也为部分当事人，特别是用人单位拖延承担责任，滥用诉权提供了便利条件。虽然工伤认定行政案件的数量在不断增加，但是诉讼各方当事人在该类案件审理过程中的争议焦点却比较集中，往往对受伤情形是否符合工伤认定条件这一问题争议较大，对行政机关作出工伤认定的主体资格、程序履行、事实查明、法律适用等方面的异议不多。仁三叶（二慌）役工伤家情形腰复杂施多样花，认拣定结肌论标捧准不镰一境墓酿虽然隶《企纹业职作工工袋伤保燃险试冷行办严法》售和《揉工伤旨保险窝条例坦》用蝶列举诱方式哲规定说了可回认定淘为工存伤或宾视同幅工伤降的若缝干种句情形险，但匀就审丙判实蝶践中返遇到坝的情堵况来油看，婚工伤用情形祸远远诊不止球这几垄种。伏有的纸是法厅律规公定所虾没有格涵盖悄的，衡有的劳是法府律原曲则规逐定下慨尚堤未具拖体明倾确的门。由庆于现铅实生漏活中末工伤毕情破形的乱复杂超多变财、千隆差万俭别，诊加上忙现有凳法律售规定此的不糟完善饺、不胡具体应，使傅得在啊工伤亮认定内和案值件审许理过案程中批，职日工、点用人持单位嫌、劳户动行闲政部爽门以飞及法惩院虽柜然对陶伤亡堪事故努的客概观过田程并兰无异梦议，顿却对肃该伤办亡是咐否符爱合工驱伤认形定的苍条件陪认识诉不一跪。不爹同的婶劳动闸行政筛部门易对相骆类似逢的伤柜亡情蒸况可寻能会触作出缺截然下不同叶的认提定结译论，衔不同排的法瞒院对加相类品似的吐认定喷结论女可能上会作井出截欺然不被同的铸裁判尾结果市。比增如职腿工未堂经单处位安逗排或恋他人府邀请挪，擅伯自操衡作他统人负男责的看机器秧而受妹伤，申有的夸行政启机关加和法胞院认其为只躬要职守工从恭事的欲工作斩无损中于用扶人单销位，释则可特认定漠为工议伤，掀而有叙的行见政机兄关和贡法玉院却波认为杆职工夕从事恐的不忌是本办职工督作，当不文应作贡工伤蛮认定紧。法状律规晨定与注现实棕生活胡的差膜距，厨加大环了案酒件承从办人爹对法树律理慌解适冷用的躬自由幼空间桨，也袜造成旁了当缝前工痕伤认捏定及堡案件歌审理发的混业乱局幼面。钓预络承（三刘）垃案件忙当事招人格徒局恒禾定筐曲改在孕工伤娱认定宜行娃政案陈件中谊，劳著动行鼻政部垮门恒厕定为东被告歇，而受职工兰与用殖人单山位互晚为原纺告和皇第三职人，赖即职古工不袋服工久伤认泛定而祖起诉易时，鞠用人柜单位璃为第冤三人逮，用踏人单骆位不鸣服工仓伤认目定而彩起诉辱时，讯职工测为第柱三人葵。在问二审晋中，欧职工话与用棒人单走位又配互为机上诉施人与栽被上兰诉人楼，而昨劳动衔行政俩部门疗很少廉提起敬上诉护，当肿其工坑伤认迷定结烫论与抗上幅诉人辞的利下益一柴致时游，则滑列为古原审辈被告猜，袄当其挠工伤盆认定蚕结论垮与被列上诉形人利衔益一协致导时，怖则列庆为被贩上诉园人。勾谦殊崭（四面）起行政巴机关愚败诉屈率高劳，二针审改均判率填高紫催帜前面腊我们辱已经悔提到赏，工脚伤认场定行宗政案民件情咱况复裁杂多山样，号而法踪律规践定的胡认定状工伤第的条艺件又下单一形、抽尘象，宪比如阿对薪什么柳是工总作时怎间、蜂工作蜜场所航、工叠作原率因，馒法律架并未虾明确挎规定犯，这爱就给吩具体防案件坝的承般办人茧主观石上理剪解适挣用法多律留役下了调较莲大空爽间。担当行洁政机傍关与磁法院张对案车件的屠事实建认定篮与法垃律理狸解不章一致腐时，强就会惜造成逆行政厌机关示败诉执率居塘高，宗当一厕审法派院与支二审双法院谦对案茅件的够事实置认定须与法傲律理狭解相验佐时结，又密会造钢成二柿审改职判率突居统高。题相对斤于其殊他行痒政诉呈讼案探件而社言，油工竖伤认拉定行捧政案电件这刘一特估点表体现得厉尤为习明亩显。铁墙把尽（五千）哈关系静弱势博群体揭利益螺，容料易引揉发申雄诉、症上访右事件沸油钥茎申请况工伤忙认定州的当铲事人澡一般番为贫币穷落缴后地软区的眉外来狂务工渣人员法，他勒们经笔济基趟础差澡，生觉存能祖力有器限，犹一旦罢因工典伤事劣故造蚕成伤灶残或贵死亡钞，其闲个人涨和家债庭的腹生活趟将会售陷入锹困境爸，所撑以他葵们希援望及耍时得称到工枪伤保焰险救犁济的述需求岂就特弃别强义烈。逝因此讯，该映类案棒件的即审理经不仅斗要公观正，起而且厌要高秋效，密特别沟要注浸重对拍弱势充方合返法权牺益的缴保护探，否晨则极安易引计发申柄诉、拆上访屡等事注件，坡成为锅社会膊不稳饮定的允因素气。据替本院光信访唉、审惰监等锯部门鬼反映鲜，当泊前有翁相当捆一部才分上辰访、用申诉纵案件专都是诸关于疲不服旅工称伤认技定行拐政判敬决的悠，而甜且上纽访、读申诉喂人贩全都砖是受尊到事光故伤夸害的馆职工登，没党有用捧人单霜位。御杠酸疲二、未审理芹工伤国认定导行政株案件躁涉及浑的主失要问馋题及焦思考向即劲击（一俱）加工伤武认定求的适趁用范于围问遗题坛怪卧19桨96桌年劳盼动部觉颁布冠的《富企业冤职工栋工伤普保险虎试行胶办法江》第余二条亲规定宾：中画华人励民共逐和国意境内秃的企柜业及法其职睡工必漏须遵演照本巨办法世的规智定执健行。像由于较该办菠法对装企业猛之外奇的其嫁他用耍人单灭位的疼雇员右因公意受伤捏是否绘适用排工伤宁认定你未作毅出明屯确规宏定，倚因而安劳动登保障塞行政盯部门丙以及凝法院很对工漂伤认笔定的闯适用摔范围艳存在尤较大狐争议日，特鹿别是甚对个杨体经险济组醉织的蝴雇工姐是否政适用蛙工伤修认定油看法贫不一的。虽跟然2姻0批04壁年1侄月1涛日施疗行的胸国务驾院《系工伤艘保慈险条蒙例》刷明确俊规定叶了各鄙类企饲业的凝职工撒和个队体工懒商户堡的雇决工均尸享受扇工伤妥保险临待遇虹，但茄关于度工伤水认定跪适用图范围岸的争丝议仍伴未完惑全解蝶决，乞具体松表现丛为：悠1、返企业学的内盏涵与倒外延花不明煤确，磁究竟有何为己企业拴，具佣体包清括那来些种陵类，胃合伙揭性质苗的中悦介服笋务机船构是吃否属突于企彼业，面如律思师事涛务所闹、会三计师上事务注所等刷等。麦2、喉与国抖家机矩关、涌事业棍单位躁、社鼻会团另体等戏组织咽建立以劳动定关系刺的职属工因么公受疯伤是伴否属辉于工知伤认驶定调冠整的数范围寨。3屠、没右有进些行工笑商登舌记的避用工考主体称的雇东工在蓄工作恩中受哥伤是吼否属农于工粘伤认骆定调爽整的白范围任。4俱、在禾承包即关系茫中，傅发包用人为铺企业念或个考体工候商户峡，而判承包剩者为昏个哑人时掉，其废雇工妻在工梳作中叉受伤足是否艇属于振工咐伤认零定调休整的慢范围堡。对誉于以贫上审怖判实摄践中符比较果模糊汪的问怪题，垮在法省律尚票未作纹出明负确具克体的熊指导羊性规奏定之猪前，绪我们逆认为世，要句准确扬把握赠工伤陡认定锋的适将用范群围应追注意着以下蝇几个饺原则沾：首雕先，透查明未用人赌单位需与职义工之捎间是遭否存穿在劳葱动关阁系或顶雇佣男关系蛮。劳维动关脖系与左雇佣冬关系辉两者弱的区妻别在晶民法庭理论荐中尚攻不十搁分明猫确，算不同纤学者踪有不抛同的蹲认识丰。但绒一般干而言镰，雇谊佣关利系的派外延施应大驻于劳暗动关酬系。笔劳动捡关系论中双抱方当恢事人赵的工记作关要系比嘱较长遭期、染稳定熟，且凝管理铁与隶庸属特队征明药显，洋而雇丈佣关敞系中沿双方享当事冬人的饶工作捏关系图可能约存在溉短暂浊性、引临时唯性，形且管纽理与欺隶属共特征州不明系显的芳情况余。馒如果躁双方钓当事称人之乎间不活存在西劳动制关系收或盆者连确雇佣套关系杏都不资存在忙，则资职工剪的伤绪亡肯皆定不险属于链工伤版认定写调整装的范捆围。夕当然世，在册认定欧当事链人之吴间是絮否存公在雇博佣关瓶系时糕，要欠注意达雇佣蓬与承燃揽或地承包肌的区挨别。凳其次忠，查胶明谁得是真冻正的泳雇主托。雇豪主的姐身份圾可以系从职水工与热谁签衡定劳宗动合惕同、震日常弯工作秃由谁津管理欺安排带、工吃资由志谁支暴付等遭方面紧来综绵合鉴陪别。宇我们础在审善判中窗常常蕉遇到兄因承吴包人拘和承艘揽人桃不具贤备一辞定资恶质（菠多为爆个人龟），盒或不统具有恭一定等经济稍能力氏，其捉雇工霉以发广包人逆和定区作人哨为用题人单控位申献请工绿伤认上定的饶情况考。比刑如某诱企业绪将职迈工食勇堂承严包给络了个工人，禾该个扶人自费己雇阿佣的思人员惧在工亦作中剖受到葱事故岩伤害堤，该兴雇工驳遂以唯企的业职哨工的代身份剖申请尝工伤签认定颜。我陵们认统为经，由筹于在旬承包淘和承革揽关钓系中矿，发察包人恶与定蠢作人固并不间直接若管理笔、使倚用承谊包人龙和承寒揽人涂的雇洽工，坡其与挎承包放人和启承揽赖人之躁间是芒民事咬合同促关系剩，不绘应作呢为承侍包人宣和承后揽人颗所雇帆佣人腔员的刃雇主社。最武后，著查明违雇主索的性罢质。捡由于侄《工猪伤保捐险条至例》冶只规挤定了拨各类介企业头的职晃工与锄个体拆工商载户的皆雇工容可以悟享受胶工伤雅保险样待遇躺，则蓝在现睁阶段奇，对军于非程企业国性质汽的国激家机莫关、细事业仆单位巡、社借会团贯体等耐组织裂而言此，其过雇佣晕的人吊员在拉工作苏中受旷伤应独不属奴于工稿伤认衣定调附整的况范围新，他扣们的吹工伤赏保险坊问题久只能愧按照疮《工移伤保肠险条辞例》烈第六浩十二饮条的到规定出，由磁有关闷部门惧另行裁规定寨。另险外，寇未经化工商彼登州记的雾用工穿主体楼的雇殿工在电工作连中受罪伤，衰亦搬不能棒适用网工伤场认定滔。因灯为未励经工猎商登营记的锤用工旁主体迷不是狮真正包法律确意义凭上的习企业仅和个该体工灯商户摔，其惧只是粱以个炊人身酸份在托雇佣导人员北，不员属于泡用人网单位前。上寺述伤伪亡事佩故的成人身骨损害滴赔偿招可以创通过蝶民事塌诉讼际途径浮来解挑决。两迁剩（二向）抵作出熄工伤箭认定响的主壤体资改格问财题贩像烛国务善院《轧工伤昆保险恳条例振》第紧五条言第二昼款规句定：照县级后以上晃地方怜各级甚人民惜政府护劳动摄保障北行政孤部门历负责鸭本行立政区父域内棚的工隔伤保洞险工蛾作。射根据欲该款医规定肌，各膝级劳煮动保粉障行挺政部筋门依兆法有姑权受缺理工冻伤认黎定申参请并认作出假工伤璃认定对结论总。但叨是，员各级屿劳匹动保剂障行若政部家门依社据《狂工伤腥保险美条例处》刘第五照条第辰三款辨的规年定，虑设立卡了社第会保翠险济经办魔机构供即各锦级社哑会保逮险基基金管数理局侦，该精机构纲在工撒伤认崭定的窑过程蓬中不悬仅承昏担了提伤亡化事故钩的调配查、雕证据筛的收觉集、驳保险由金的切征收烟发放拦等工线作，悟有的投还根双据各连级政寒府的记授权摆，以询自己似的名供义对吗外作筹出工吹伤认眯定结击论。泡该机佣构是叠否具鼠备作妖出工桐伤认乱定的识主体葡资格问，一佩直是训审判芽实践张中较疲有争芝议的惰问题棒。一徐种意资见认侨为，具既然融《工宾伤保婆险条及例》餐第五专条第构三款坐赋予援了该具机构颗具体趁承办租工伤衔保险任事务钥的职礼权，忆当然灵包括顿作出定工伤拒认定鬼结论塘的职碍权。饲另一宅种意唱见认宜为，涌正如罢行政拿复议港法规井定各缴级复甘议机侨关的怖法制疾工作姥机构腾具有尽办理夜行政跟复议艘事项斥的职检权，善但复愤议决告定仍持必须芦以复坐议形机关货的名踩义作猫出一执样。弦《工秤伤保挨险条芦例砖》赋杀予该材经办舅机构蓬具体驱承办眉工伤籍保险清事务祝的职灶权，素并不帽代表辉其可爷以对村外以凝自己完的名上义作趁出工演伤认置定结猴论。愤我们急同意菊第二取种意济见，扑首先幼，各靠级社蝇会保扛险基梢金管螺理局班是本司级劳缩动保受障行辆政机柴关的散下属而部门佛，其扑性质辜为事滔业单野位，香并非喊行政旱主体贪。其济次，副《工锹伤保巷险条痒例》雨赋予道其具县体承勺办工吸伤保揉险事跪务的程职权齿，只轰是在晨工伤保认定宰过程匹中的抗内部娱职责室分工耍。最榆后，取从理绑论上交讲，奔该机歉构既或负责授工伤窗保险颤基金揪的征迎收与鸦发放盲，又贴负责芳工伤迈结论向的认丑定，助不符书合权离利制砌衡原腊则，呀容易扬产生溉不公从正的庆现象疼。题难地（三邻）爆工伤进认定拿的法屈律适敞用问却题矿诵唐1碍、部击门规素章与脏地方印性法肝规的稼冲突欠。1纠99旁6年凯，劳纳动部检颁布怪了《酸企业鞋职工警工伤吊保险只试行选办法灰》，完此后炕全国弱各地窑劳动昼保障为行政扬部门尾基本税上把邮该办略法作未为处愉理工梦伤认狭定案傍件的化法律逝依据慈。但陡不久视，各漏级地终方人铁大又筝相继炕颁布贵了适赞用于葡本地前区工裂伤保乌险事积务蚂的地骄方性逝法规念，比剧如广剥东省会人大怨在1战99心8年卡颁布薄了《地广东鸟省社腿会工粮伤保脱险条亲例》熄。由夸于部汉门规笑章和魂地方磨性法尺规在孤工伤坑认定坊的适疾用范堤围、零作出拘工伤堵认定字的机漫构、样工伤法认定祝的条绝件等狱方面切的规浪定存中在不辈一致泼和矛扇盾之旱处，舰造成爽各地透劳动诱保障府行政加部门凑作出幅工伤衬认定吊时标糕准不馒一，求适用问法律妇混乱企。本俊地区嫂的劳钥动保脊障行钓政部盒门适夏用地狮方性饭法规榨作出欠认定碰为嫁工伤少的事蠢故，靠可能繁另一家地区炕的劳录动保锈障狂行政敏部门稀会适拔用部架门规宰章作庆出非榴工伤番的认虽定结给论；滥即使统同一去劳动雄保障侍行政海部门滚作出历的多吉个工隶伤认街定中皮，也锹可能风有的固适用申地方拉性法慈规，宿有的犁适用淹部门包规章减；更捎有甚疾者，幕有的宋劳动谷保障宿行政圈部门遮在同甩一份牙工伤嘴认定歌书中返，认发定事势实部摊分适剪用地侨方性吃法规帝，作举出结谢论部国分又展适用缺部门腔规章宗。当愈然，编上述榨这些狡法律济适用集混乱普的现闯象在边20芳04夜年1冻月1壮日国竞务院篇《工案伤保览险条毙例》害施行闯以后俩，可抄能会深得到谊逐步劫解决应。但歌是，骆国务谎院《宿工伤禾保险控条例扁》并膊未废果止部粮门规隆章和皇地方赶性法恐规关革于工敌伤保恼险事啊务的泽规定晌，不姑可避垮免某兰些劳紧动保讯障行婶政部识门在刮处理态工伤呆认定渔案件通时仍么然讨予以店适用疗。我最们认海为，湖无论锈是从遣法律啊效田力层击面分佣析，恭还是昆从法影制统除一角裕度来栏看，秒在国欧务院否关于肢工伤纽保险窝事务既的最沾新行裳政法重规出居台以测后，毒各地黎劳动乡保障甲行政算部门测没有士理由故再适蠢用旧匆的部蛋门规慨章或策地方寄性法骡规来因处理奖工伤域保险雅事务紫，法蜂院也捷应当啦以《梅工伤瓜保险互条例魄》作序为审串理工涉伤认膀定行班政案敏件的诚法律湾依据亿。当注然，甩如果午各级深政府奔或人停大以贞及有防关部仆委在苗法律视授权旱的范老围内践，为队了执瑞行《以工伤毕保险横条例角》而慰制定驾的补壮充性僵规定冷或实欧施细多则，毕仍然社可以遗作为肌行政材机关警和法正院处趟理工捡伤认浊定案魂件的豪参照羡。罗鲁样2、亚有关侧规定惕未穷标尽之邮工伤挎情形禾的法蓝律适离用。监《工炒伤保能险条叔例》乖第十洒四条攀、十惕五条许列举距了抱十种蝴可认酸定为针工伤激或视早同工唱伤的虹情形蚁，兆而第川十六食条列膏举了让三种穴不能逼作工伯伤认乏定的蓄情形坊。一闯般而刻言，底绝大钱多数椒的职担工伤首亡情扇形要筑么符事合第吨十四怖条、品十五社条的裹肯定菜性规蔽定，衰且不景在第表十六战条排息除性钥规定利之列足，可命认定偏为工红伤；已要么闭虽然鄙符合步第十伪四条屑、十下五条秃的肯递定性湿规定躲，但朝在第要十六亦条排市除性颜规定弦之列乱，则像不认浴定为纵工伤扣；要潮么不存符合沟第十云四条痰、十池五条浪的肯乏定性挎规定弱，却鸟符合穗第十谢六条慕排除驱性规剥定，调则亦刮不认横定为时工伤筑。但锯是，堤审判另实践画中常帖常遇剩到另当一种际情况探，即为劳动循保障许行政蓬部门匆经调决查取嘉证后港发现仆，职题工的促伤亡砌情形第既不悟符合碍第十蜓四、宣十五截条的尼肯定脖性规翠定，嫩也不星属于侵第十糕六条巧的排武除情防形，塘比端如职贞工在舌下班独途中乒不慎若滑倒膝摔至雁重伤贫，装当其话申请郊工伤乘认定纸时，陕就找渐不到暑法律聪规定只的对灶应之阵情形译，那飘么对灵该伤策亡事谦故究念竟作惠何认糖定以园及适蝇用哪鸭一法纱律条拴款就肾成为所困扰助行政估机关袖的问剪题。岂大多嚷数劳愉动保楼障行泻政部觉门认厨为，坡既然佣职工哈的伤劫亡事糟故不暮符合胜条例尾第十没四、施十五废条规堤定的腊情形厉，则对不论逼其是扭否符萌合第阔十六漫条的净规定疼，都探应认芬定为丰非工滴伤。蠢我们辉认为顺，认核定为冒工伤梯或认框定为课非工栋伤都滨必须趁有相战应的称法律始条文男来适裕用，鞭如果扔职工削的伤床亡事罢故既粒不符凳合认竿定为承工伤述的肯写定性巩规定南，也棵不符伙合认吹定为梦非工唤伤的厕排除谜性规劣定，应则劳唇动保雾障行公政部姐门不筑妨作队出驳忘回当烦事人尤工伤端认定双申请搏的处居理决瑞定更虹为适移宜。宪探炮板（四采）影工伤杯认定楚的证旧据调炉查问餐题著颗络1、堪调查良证据况的主悼体。疫任何银行政摇行为费都要躺遵循窃“佣先取右证后汽裁决倍”述的行愿政法宅治原担则，离工伤匪认定透也不稀例外裂。对枝于劳晃动保羽障行响政部放门调毅取的遍证据阴的真僻实性坦、合箭法性问、关恋联性帆以及征是否祸能支录持其羽所作派出的箭工伤摇认定垂结论刃，法商院可叔以依和照行农政诉村讼证辉据规浩则的坚要求差进行增审查鼻判断姑。在朴劳动迎保障夸行政引部门叫据以稳作出放工伤脂认定仪的事云实证薪据中略，有奴许多隶并不出是该良部门短的工邪作人颈员制敏作的绵，比猜如询贵问笔倚录，相该证文据多超为乡监、镇逐、街泥道的霞劳动丢管理卖站、你社保蜓基金碎管理笼站或及安全陷生产衔办公捐室的臣工作婆人员走调查潜制作蛮。当旷事人干在诉兔讼呀中认浙为这狮些询兰问笔肚录不黄是出膊自劳师动保瑞障世行政婚部门烦，因融而不婚能作愉为其还工伤慢认定济的昂事实届证据侵。对恨于这树些争烟议问想题，螺我们茫认为悄，首俱先应点分清类调查税取证宜的主起体与虎证据员产生把的主令体是蛾两个候不同块概念刮。法乱律规削定行拘政机格关作给出具桂体行法政行温为必毒须要尚调查尺取证诚，该稼调查紧取证滔行为庸既包阳括行吗政机驳关制朱作产狡生新讨的证举据，由也包李括收活集取雨得业园已存右在的质证据微，不宝论这窜些证砌据的成制作鸣主体贫是谁办，只灰要符绸合证稀据的协三性捡原则扑，都意可以涛作为汉行政梦机关秋作出词具体是行政趋行为内的事未实证渣据。饲在工曾伤认蛇定行瓶政行救为的垄证据抓材料艘中，广诸如该疾病醋诊断扔证明正、伤穷残鉴京定、瓦伤亡冤事故榴报告垄书以扮及当奔事人俗身份侍证明紫等材嗓料，杜都不职是劳研动保牛障行兔政部纲门制物作的缠，但烂都可练以由谎其调衫取并猜作为六工伤记认定匹的事星实证轧据。封辅第河2、扁证据吧缺失束的处捷理。厨行政肿诉讼忧法要吩求，扫具体止行政逮行为腾必须苗认定蝇事实怨清楚岭、证兵据确尊凿充村分。倒劳动阻保障隔行政闪部门呆作出云工伤曲认定乏或非多工伤丹认定畅，应痰有充绝分的咳事实端证据号予以喉支持袄，否储则就央可能捕被法徐院作忙出否稍定性浪裁判倍。但碌在审傍判实蒸践中惊常常洲出现休这样改一种身情况她，由刺于伤爹亡职火工的葵客观皇工作鉴条件瞎所致聚，其型受伤旗的过勒程和的原因婶经行岁政机棍关多身方调滥查后宗仍无厌法认便定或街证实拳，因哑工受伟伤的五可能姜和非也因工土受伤丘的可钩能都穷无法档完全漏肯定县或排叼除，碑则行正政机挣关将求面临攻无论击作何拴工伤湿认定灿结论税都会料被法饲院以游证据榆不足寒为由木判决带撤销筹的尴买尬局拾面。限对于秋上述扛情形芹，盗一种失意见丰认为易，既免然法抗律要鬼求具专体行年政行霜为必烤须有汇充分稳的证碑据支也持，聋则法身院只厉需审糊查工言伤认帐定结佣论是穴否事无实清拼楚、绩证据急充分叼，如僵果主底要证术据不蚀足，爷就可侍判决市撤销李并责替令重距作。辟但是帐该类丘案件滤的客浮观情察况表毁明，汽无论惠行政僻机关劈怎样舟重作窜，都顺不可千能作快出正晒确的愤行政者行为棚，只打会造亦成当显事人唇的诉蝇累，锋因为管主要派证据鱼缺失崇的问尊题并穗不能碑得到宁解决赶。另默一种蚕意见摄认为处，可限以参锐照刑狠事审滴判中瞧“能疑罪毁从无级”籍的做月法，骄既然史当事敲人向坊行政脑机关等申请胃认定严工伤润，而惯行政窑机关物经调梢查后跌无法鸽取得槽认定粉工伤六的主从要证段据，认即使瑞缺乏排认定堤其属窃非工宜伤的蛾证据流，也雀只能呀作出通非工给伤认补定，芦或者守作出帮驳回棒当事恋人工酸伤认岂定申正请的切决定诚。我洽们比碗较赞劈同第报二种兔意见顾。财析万（五锯）僻工伤娃认定依在民谢事与屑行政策诉讼换上的贱冲突喝问题油粮赴虚职工晕在工期作中准发生奖伤亡竹事故框后，允可以哥向人回民法则院提阿起民杀事诉腰讼，社要求鹿用人萍单位就承担馆人身镜损害待赔偿缎责任式。法英院在踪审理州该类宾民事皱案件动中，择往往众把劳撞动保硬障行次政部效门作植出的闸工伤钞认定婚结论垂作为挂判定橡民事在责任炭分担委的主碧要依沉据。什而如单果用卷人单鬼位或赴伤亡烧职工推对工健伤认枣定结贪论的色合法圾性有饮异议闻，又王必须广通过您行政浆诉讼闻的途批径来栋解决疑。这票样一死种诉迅讼格邻局在舍实践宽中会耳产生讲两个追弊端胜：第申一、威容易关造成涂伤亡厌职工氏权利铸救济竖的迟亏延。座行政起诉讼咽对工津伤认捷定结历论的渗审查处，只旧是对拘其合蹈法性蜂予以臂判定惧，并声不能认直派接解费决伤吨亡职动工的掏人身体损害誓赔偿赖问题甜。而链伤亡阻职工肠最急刑需得们到经爪济赔健偿，券是通纤过民弄事诉迁讼来祸实现屑的，淘对于将那些俘未依奋法缴念纳工汁伤保牧险费坊的用毁人单堪位的药职工搂来说志更是瓜如此降。如睡果在纪民事谢诉讼彩之前两或民扶事诉姑讼之冠中，串用人拴单位砖对工妹伤认果定结饥论不路服而将提起捧行政普诉讼随，则畜民事陵诉讼鞭将无腥法进兰行或疾中止市进行蜘，职杏工的登伤亡疫救济绞就会院被迟削延。篮现实鬼生活叮中，盘用人渡单位格为了参拖延昏承担宇责任选而恶豆意行钞政诉剪讼的点现象吓时有动发生秘。第器二、板容易联造成耗行政炊裁判侦与民汽事裁顽判的给不协艇调。效当法集院的麻行政粒审判捧人员蕉对劳兆动保脾障行呀政机躁关的再工伤流认定舟作出活了最戒终裁北判后图，在庄当事谅人提如起的蜡人身统损害匀赔偿真诉讼伯中，吴如果俊民事离审判蜓人员渗在进帅行证搏据审矩查时惯认为躺该工紧伤认近定与蒜事实性不符传，意察见与狗行政蛇裁判伞结论孙相佐束时，莲则将应会出级现同纤一法老院对贩同一该事实凤作出捐不同恩判定宗的尴魔尬局紧面。瓜对于讨上述司两个贡问题题，我全们认招为，腥既然液在工策伤事怖故的这民事钥诉讼突中，仗法院吼要对便作为舟证据殃的工荷伤认蓝定结析论予缺以审惧查，卫则不常妨把围行政产诉讼金对工保伤认惹定合夕法性祖的审态查职踢能放吨在民设事诉像讼中跨实现脊。正散如在令交通模事故躲损害题赔偿抗的民猴事诉牺讼中晃，法驻院要左对交所通事妹故责冠任认骡定进欠行审虏查一陆样。头当法尊院认铸为劳汇动保藏障行窄政部堂门的牧工伤泉认定奉结论年真实萌、合掏法、栽有效误时，廉则予地以采帽信，肺否则箱不予火采信吉，直洗接按风照法判院查知证的件事实虽进行爬责任公判定悦。这记样既熄可以蛾减少栋当事居人的洒诉累溜，缩煤短伤张亡职瑞工获川得权枣利救固济的宵时间筹，又蜓可避村免行蓄政裁锄判与原民事唤裁判优的矛怀盾和妄冲突绘。图气飘（六汁）征工伤博认定忘条件旨的理狂解问辆题杜肯百1、奖关于粪应当毅认定债为工菊伤或叹视同矩工伤昼的法愤条理呈解。谊在《剪工伤朵保险舅条例踪》第羡十四算、十捡五条启的规身定中方，工往作时篮间、冒工作众场所消、工巾作原快因是休出现炭频率聋较高郊的几咏个法依律术塘语，袖也是鼓伤亡劳职工享认定偶工伤颜的几自个重津要条煌件，崇但在悉审判催实践魔中，舅劳动桂保障芝行政姓部门脂和法圈院之勉间以例及不便同法舒院之疏间对四这几锁个词相的法犁律理凭解分迈歧也命最大殃。一孔种意筹见认谣为，治工作火时间大、工蝇作场镜所、统工作惯原因显应作社严格子理解粘不能筑太广梁义。睬工作幕时间慨就是敬用人痛单位春规定剪的上狮班时余间或闷安排盲的加部班时翠间；脸工作怀场所侍就是山职工断从事颂本职税工作桨的区标域；蹈工作谷原因沿就是举与职撒工本发职工巾作相禾关的再原因贴。另革一种闸意见赵认为诸，工狱作时周间、形工作探场所桶、工蚁作原碌因应片作广狂义理英解不奖能太脉狭隘碑，否品则不念利于同伤亡芽职工位的权因益保武护。差工作齿时间兆应理贝解为巩职工持开展糟工作匠的时垃间，恳既包赠括用柿人单丽位规伟定和肆临时备安排傻的时摆间，灭也包森括职插工自独己延倘长或壶提前捡的时世间，娃只要耀职工扭是在药工作乒过程承中受蓬伤，继都应御理解岭为在棋工作乐时间宫内，援除非低用人疾单位孩有特腥别的碧工作仔规程耻要求该，而胃职工铁明知蚊却违乳反；据工作乞场所警应指奇用人移单位横的所压有办扇公区坛域，吼并不搅限于跪职工络从事筹本职陡工作答的车热间或抬厂房于；工看作原否因应绵指与雅用人琴单位摇各项茎工作逆事务啄和职廊工本替职工困作所嚼衍生英事务偿相关驳的原沸因，秋不能剂仅仅菊局限植在与核职工朝本职洽工作六相关炒的范泊围内把。职型工伤遗亡情驴形是州千变鸽万化圆的，瘦原因半也复籍杂多诞样，钢有的兽是在泪私自麻加班做过程挣中受液伤，阻有的冰是在灿厕所逼或去抵车间肯的通芝道上绳受伤方，有贼的是弦在自刺行帮绪助别扶人或别从事监有利断于用佣人单孟位但衣并非独其职险责的各事务借中受剑伤等皱等，绳如果健我们伐对工液作时肥间、久工作考场所初、工伴作原浮因作小狭义摩理解爽的话声，很香多伤梯亡职亩工将葱得不陡到工铅伤认脑定和充保险记救济溜，这朱对作扣为社象会弱盏势群仇体的捞他们焰是很宋不公宿平的夫。因逝此，倍我们柳比较苹赞同肺第二赠种意蔬见。狗另外狗，条呢例第俭十四韵条第爸（六朱）规梁定：院在上吉下班上途中叠，受但到机润动车松事故吴伤害倾的应业当认搅定为霜工伤左。上据下班流途中子如何叙理解蒸？一电种意欣见认坚为，听既然净国务棕院的柱条例碌取消汽了部迹门规虏章和疯地方杆性法意规关梨于上效下班猪途中扭时间嫂和路遇线的秘限制头性规震定，献则上略下班猪途中肌应理经解为傍职工继离开墙用人梨单位叉到回场到家况中或碗离开朋家中闲到回奇到用鼓人单眯位的暖全部婶过程完。我汉们认幸为，锅上下撕班途该中不腥应作制过于珠宽泛猛的理姜解，蹈应指咐职工围在合翁理的浊时间添与路效线上伪离开兽用人凶单位智回到栋家中粥或离手开家富中回而到用剃人单句位的殖过程耽，如顶果其晕在中砍途去防了其看他地坚方办眨理其程他事紧务，骄而该悉事务偶与其肌工作酬或回伪家没丝有必士然联歌系的爬话，存则该驻过程厅就不昨应认块定为缸上下轿班途顽中。冷比如敢职工刃下班草后先白与朋灶友聚滚会或鱼去逛岂商场虾购物男然后神再回摧家，路则其石在去讲与朋抓友聚肚会或君到商凤场途怖中以拔及之柴后的年回家澡途中忙，就龙不属咽于上铜下班寇途中翠。当挤然，水如果网职工到在上稠班途雁中先董去吃瓣早餐飞，或壳下班床后顺哗便买笨菜回舌家等源等，顽由于形该事聚务是着其日苍常工舟作生精活的胶必须偷要求胳，而唐且符锈合一芦般常四理，忌应作扫上下冤班途留中理寻解。卷值得挣注意蚁的是兄，本蹈条规膀定上垫下班玻途中求受到掉机动有车事撞故伤医害才稻能认技定为迎工伤的，那峰么非金机动肤车事列故伤登害就咱不能狸认定经为工鉴伤了偿，这扭与以织前部岗门规群章及波地方参性法醋规所发规定尼的遍“桥发生疯非本寺人主秧要责阿任交棉通事加故伤齿害末”狠是不类同的荡。当疯然，娇在理车解机甲动车书事故同伤害亭时，盈我们拖认为冤只要食事故丹各方巴当事粒人中叉有一喷方驾哪驶机丸动车惭，则骨该伤诸害就晴属于敲机动高车事歪故伤按害。闷夺灯仪2、任关于驾不得悲认定今为工俭伤或妖视同毕工伤退的法田条理歌解。挽《工岛伤保两险条碗例》暴第十纪六条共规定交了三聪种不汤得亦认定构为工私伤或过视同瓣工伤坐的情滥形，壁首先层，如毒何理哈解灵“握因犯烈罪或敢者违未反治粉安管庆理伤传亡斯”墓。我雨们认顽为，早因犯乓罪或笔者违贤反治部安管应理伤绸亡是迟指伤夹亡职贯工自镇身存教在犯榜罪或秋违反型治安块管理浪的行甲为，露且该腾行为烟与职书工的痕伤亡遥存在翅必然独联系求或者潜是造妹成其拢伤亡贪的原吊因，想否则我职工惊的伤匪亡只均要符蜘合条糖例第懒十四军、十生五条扁的规瓦定，诸仍应羊认定坐为工层伤。秘另外峰，职冒工是优否存口在犯纪罪或舒违反意治安欲管理滑的行状为，徒应以住职权瞒部门肥作出堆明确皆的认徐定为碌依据米，劳赏动保文障行善政部再门在连处理小工伤匆案件是时无蝶权自柿行认悉定。碎第二匠，如顺何理蜡解筝“干醉酒肆导致搜伤亡馅”项。现冠实生俯活中月，由为于人抗的个赢体差没异，绒何种追程度秒属于周醉酒风以及单该醉遇酒行津为在详多大星程度及上导董致了熄伤伶亡事垮故的欧发生锯往往苗因人谦而异吼，很时难有播统一污的标稻准和门尺度酷来把根握与唇鉴别唇，即听使可圆以进呜行酒棍精含少量测麻试，郊但该链测试铃多在防伤亡辨事故惜发生似之后绵，很池难准筐确反棚映事烟故发支生之匠时的坛真实译情况宽。为尝了便搂于操顶作，究我们滔认为君只要嚷在发员生事斧故时神，其常他知羊情人容对伤脾亡职统工是样否喝泛了酒哲能明勇显的充感知鞭，则表可认木定为艳醉酒来导致四伤亡体。第夕三，会如何懂理解达“良自残驻或者谷自杀平”转。由俯于自丰残和颠自杀罗很大裂程度讲上是社要靠握对伤猎亡职土工主岛观思可想的遇判断集来认爆定的免，虽很然主馆观思魄想的神可以考从客嫩观行纽为中愚反映宴，但厦一般垮来说验很难拖准确驻认定污，而熄且认韵定行鸣为本炉身就闲是一疏种从书外部境行为愿到内想心思同想的食主观险推断稻。因愿此我遗们认钳为，兼除非相有很脖充足俱、明约显的额证据蛇表明艺伤亡阿职工储存在孟自残堂或自尼杀行伏为，裳一般医不宜娇适用求该条鞭款来柴认定孟非工部伤。猜自芦鼠（七太）候工伤叫认定添司法诉审查厚的局槐限问润题庙险暑行政劣诉讼狸可以垂实现尿司法液权对灶行政很权的毙审查强与监伯督，抛但司凭法权芹不能轧超越腥和代门替行净政权堪。在配工伤所认定程的行伶政诉魂讼中超，法金院可觉以作遣出维保持和镰撤销躲工伤谨认定放的判捆决，排但却滩不能狮代替裂行政社机关碑作出绑工伤倚认定饱，对垮于应锯当判杨决撤俭销的屑工伤娘认定叉只能贤责令捏行政朴机关量重新场作出胃具体凶行政师行为乒。前毙面我租们已裙经提老到，辫由于汪对工光伤认故定标歇准的源法律惕理解璃分歧知较大劈，行新政机念关的逃认定没结论劲虽然警被撤舞销，邀但其朱在重偏新认倍定时燃往往名仍然月坚持填自己挥的理真解，海作出详与撤乒销结返论相续同的熊认定扩，域而当深事人跪只能伐再次贵提起猴诉讼底。当唐然，枝即使淡行政冰机关烘按照损法院巴的理盛解改绞变了环工伤楚认定侦结论逼，而足另一谊方当瓦事人丰也会秧不服虎而提悉起行吊政诉费讼。雀如此第反复丙循环瓦，使叶得伤轰亡职山工的贺工伤连保险割救济前或工胞伤损碌害赔酒偿的麦民事甘诉讼殃迟迟蛙不能忍进行喝，社薯会矛墓盾难壁以及湖时化赞解。级我们历认为谎，对终于工刻伤认抹定中肾司法福审查胞的权蹈力局霉限可呀以用孕制度侄变化图来解皇决。活正如负我们屡在前寿面谈绿到工草伤认爽定行厦政诉荣讼与广民事冤诉讼旧的冲勾突问孔题时著所论恳述的拢，将因对工故伤认铲定的胞合法们性审性查职掏能放痕在民狂事诉押讼中肯进行瓣，当施法院蚂认为点作为念证据搏的工巨伤认垦定结浴论真回实、地合法悄、有剪效时伴，则差予以等采信工，并叹作为冰判定痛工伤杰赔偿聪责任超分担轿的依裕据，惕否则具不予泰采信衔，直俗接按明照法像院查记证的城事实匀进行邀责任然判定展。压喊姿三、鸣建议堆和对块策俱联慈（一饥）懂从源辰头上恶减少齐工伤屯事故牵的发幼生蔑波腾工伤超认定扩行政羊案件吨的快阅速增欣长意洗味着默工伤硬事故用在大晒量产洞生，筹而工督伤事滨故的爆产生层无论炮是对葵伤亡意职工哥自己季及其财家庭赖，还澡是对危用人响单位勉和社碑会来哑说，术都是峰不幸孩和灾除难。讲工伤藏认定冻的行古政诉缴讼和寄工伤湿赔偿态的民镇事诉翻讼仅略仅是筛事后掘的权芒利救反济，凭其审扩理的浴公正姿与高僵效固拴然重嘱要，永但都要不如现从源翁头上再减少知工伤拍事故梁的发禾生更鸡有积妻极的捆社会嚷意义撑。我季们认屈为，并减少张工伤蓝事故比的发其生可帜以从拦两个译方面喝着手秧：首路先，忙用人抖单位优和职摘工应漠当共场同提兴高安豪全生兼产意秋识。杀用人斗单位萄要加迫大对沉安全畅生产少的投辽入，卸采取粗强有裳力的绝安全垄防范筑措施绍，改楚善工载作环吊境和币工作必条件鹅，加晶强对州职工队的技戚术培见训和指安全枣生产柱教育书，消旋除安碌全隐遮患。插职工嚼则要章不断停提高晕安全趴生产泄和自驼我保训护的桌意识跑，加歉强安舅全学何习，啊确保我持证易上岗兴，按箩章操蜓作，获最大皂限度向地降辈低工性伤事磨故的款发生绵率。皆其次投，劳叨动保恼障行勤政部革门要圆切实诚履行基管理投职责蛋。一布方面裙，劳著动保平障行稼政部赞门要哄督促绣用人喉单位形建立毯安全继生产吗的各亩项规领章制采度并货把其怪落到孤实处察，同咐时要屋加强员劳动巩监察问，加绑大工欺伤保泻险金艳的收予缴力稀度，未确保见用人枪单位纤按时迷、足躺额地唐为职莫工交赤纳工具伤保枕险金责，使丸工伤夏保险单救济瓶能切责实兑坐现。义另一被方面严，劳密动保私障行甩政部亩门要季及时浩、准移确、宫合法设地作痛出工卫伤认母定结抛论，闹落实叮工伤暑保险逐待遇警，避底免不仍必要旅的诉交讼案阶件发药生。痛辛揭故（二薯）漂充分随发挥配法院盖的审裙判职焰能，弯保护畜伤亡洽职工胜的合烟法权桐益镇拣松客观飞来说且，工中伤事俱故不恒可能泰绝对岔避免据，那俘么一殃旦发响生工盐伤事现故之鹊后，厉法院末的工庆伤认涨定行果政诉圣讼和鲜工伤世赔偿集民事乱诉讼充，对那保护靠伤亡幸职工算的合附法权抗益，帮及时善实现卧权利扯救济响就显腐得尤逮为重橡要了樱。前帝面我臣们已翠经谈茂到，来当前阅工伤秩认定短行政若案件阵的审冻理在炕诸多夜方面吃存在绣诸多杜问题给，这遵些问侨题的拜存在哀，给辈劳动焦保障挺行政喊部门得对工坝伤事膊故的被处理炊和法佣院对南工伤允案件惕的审伴理造铁成了迟混乱往和不扭协调贺，也授阻却胃了伤母亡职渐工的梁权利飞救济伍。在介对有肚关工错伤认签定尽法律抚的理广解分雀歧尚棚未有望效地县统一唱和规厘范之她前，译我们弟认为挪，对蜜工伤艺认定录案件姥的处讽理应撤当把奴握一挖个原伙则，校即在追没有孝确凿热、充贺分、控明显盆的证灯据表宜明职芹工的醋伤亡魂属于买非工蚂伤时响，一阻般应枯作工贺伤认怕定。然这样胀有利尘于实池现社检会整梦体公局平，经减少姜不安矿定因歪素。修当然湿，我商们在净把握萌这一竿原则口时要旱注意评正确涌处理济两个编矛盾码：一峡是正燃确处尖理保助护弱栏势群撑体利塑益和浴平等挣对待趣用人关单位络合法言权益籍的矛却盾。焦工伤魂事故奔的受仍害者冈多为颈来自铜贫困瘦地区蹲或农挤村的漏务工参人员戏，是司一个土相对呼弱势久的社增会群话体，州保护颗他们贸的合年法权敬益是捞法院欣落实抖司法抚为民趁的最馆好方谦式。胳但是锻，不戒能因些为是诊弱势飞群体祖，就跌对他维们的谊不合滩法、润不合庙理要还求予弯以支饭持或跳满足涨，而甜苛以模用人河单位障过分蝇的责经任和众义务吗。二岩是正栗确处湿理行闻使司采法审愤查职烟能与遍支持刘劳动慧保障贵行政瞧部门悦依法龙行政算的矛味盾。拦由于议有关国工伤捷认定改的法贞律规乒定比坏较抽渐象、烈简单唉，而命大家控对法短律理输解的掠分歧杰又较踢大，仔不可盼避免先行政失机关敬的结但论与枪法院救的认所定存屑在不钞同。俯一方吩面，拣我们译要坚瓜决