核工业的管理变更：对安全性的影响

核工业的管理变更：对安全性的影响INSAG-18国际核安全咨询组（INSAG）是国际原子能机构的总负责人的顾问团，其主要职能如下：（1）举办研讨会，以针对有关具有国际影响的一般性核安全问题进行信息交流；（2）识别当前重要的核安全问题，并以国际原子能机构范围内的核安全活动的结果，以及其它相关信息为依据总结经验教训；（3）就核安全问题可能要求的信息交流和/或相关行动措施提出意见；（4）如果可能的话，制定出共享安全方案。序言，由总经理MohamedElBaradei所作。核工业正在经历一个前所未有的变革时期。这种变化源于核工业操纵所处的政治与商业环境—大范围内电力行业的重组，以及电力市场失调和竞争性市场的引入--这种变化还源于核工业本身日益增强竞争力的结果。这些压力致使核电企业如何组织产生了显著的变化。这种变化还可能继续下去。所有负责核设施安全性的单位—以至董事会—-必须确保，在计划并实施组织变更期间以及变更发生之后，对核安全性造成的潜在影响进行深入分析，同时维持高标准的安全性。如果慎重引入变更并妥善管理，则这种变更可以有效和安全进行，并在效率、竞争力，以及安全性方面取得进展，变更处理不善可能显著影响事故的发生率，公司资产面临风险的程度，以及公司声誉，因此必须妥善处理变更以避免对安全性造成负面影响。本国际核安全咨询组（INSAG）报告是为负责核设施总体安全性，以及制定和实施应对变更决策的董事会成员和高级主管而编写。本报告还为代表公众的高级监管机构而编写，确保董事会成员和执行主管履行其安全职责。本报告讨论变更将如何且为何影响高水平安全的维修，以及采取何种措施应对挑战，并因此取得所有的变更效益。本报告将安全管理工程变更的已确认方案，和落实类似方案以管理组织机构变更的必要性进行对比。此外，针对持照者提出其企业的组织和管理变更方案，本报告还确定了监管机构应予以审核的相关问题。本人很荣幸将此报告向更广泛的受众发布。更重要的是，本人希望此报告会有助于提高对这一重要问题的认识，在各个核电厂进行充分强调。目录困1.跃易简介公2.仅盘核工竭业中必的变袜更杜3.铺们变更帖对安哪全性物的潜酬在影亡响漏3.慌1.垫恢对组到织安早全性本的影跨响躬3.股2.祥社变更效对个餐人的眯影响弹4.逗谦监管吊机构淹的作荐用观5.锤骡实践揭步骤思6.饿胁总结织参考鞠文件勤国际穴核安杯全咨争询组龙的成弦员领国际泳核安你全咨储询组敏出版热文件由1.稿炊简介巷1.谅赶核工环业正凑在经露历一蒙个前嘱所未就有的远变革萄时期扑。医这种乞变更川起因药于有跌关核壁工业制的政巨治与刘商业真环境择，也厅是核鄙工业替本身冶日益英增强寺竞争班力的退结果狂。瞒这些昂压力税对如帆何组同织核住电企耳业方它面形映成显攻著的吨变化坝。粗这种酷变化时还可般能继所续下婆去。描2.董露在组气织机施构变扭更的红整个火过程蕉中，刃以及捕变更盆发生轰之后已，对调构成子核工弹业的杆各个亿方面胶保持丛高标售准安洽全性责是非唉常重受要的岭。追如果侮慎重掀引入侦变更导并妥罚善管协理，恐则这略种变拾更可开以有斗效和旱安全逝进行飞，并晕在效碍率、呢竞争轨力，决以及想安全闭性方埋面取盾得进州展，摧经验浊证明芬这不兵是可骨以轻拾易解允决的热问题面。葡核设左施结陡构非稠常复疑杂，粉需要逆随时嗓预见缘变更逗对安伯全性宜的潜弊在影仿响。顶然而膨，历井史经婶验明读确地稻告诉阔我们弃，许盐多变束化不体仅对共设计压中已悦经内枯置的绑安全瓦性，忘而且尝对核份组织望机构或的安莫全素催养均扣产生赔巨大此的潜菌在影砌响。劣变更率管理拴不善手将显朗著影鼠响事甜故发父生率贵，公矿司资仓产的拿风险亭程度泼，以协及公援司声凤誉。握3.戚鞭本国但际核过安全去咨询探组（阀IN颠SA退G亮）报赢告针熊对的漆是负询责核良设施桐总体嚼安全长性，屠以及现制定珠和实蒙施应毕对变即更决指策的廊董事昆会成拿员和衡高级棵主管绘。长本报姐告还佛为代腊表公杜众的缩高级蜘监管锡机构茂而编今写，派确保景董事促会成球员和石执行奥主管程履行笼其安乏全职匆责。颗4.怒霜本报亦告讨握论变扶更将或如何驴且为话何影厨响高鞠水平示安全旧的维卡修，掘以及四采取挖何种评措施方应对满挑战买，并芹因此加取得辉所有寸的变租更效伏益。缺本报责告将摄安全僻管理级工程蚀设计授修改磁的已刃确认渠方案雅，和华落实吸类似仁方案青以管袜理组谁织变汇更的与必要求性进斤行对丹比。炭此外坡，本炕报告漫还针鸣对持箩照者窝提出损其企猫业组懂织和熄管理典变更径时，颂监管叼机构标需要丘予以世审核驴的问扛题进望行确捏定。企2.映垮核工痒业中疏的变呈更花5.范贵核工臂业中馒许多渣变化本的发喘生源荒于电骡厂的袄结构肥变化刚，核酒电工史业失着调，佳私有丸化，揉以及付提高回工业有竞争嚼力的律需要冲。棵这些歉压力朵致使舟电厂化及其位供应蚀商发庙生重衰大的帅结构报变化其，如渴兼并嫌，垄孕断解阴体，她核电糖厂向材新公陷司的双出售标，以许及核足活性歌生存颠或终携止的抽决策勾。稿例如妙，关怠闭核锁电站猾的决惰定对增其剩邻余年土限中终的安冲全性抛具有巷显著钱影响裙，尤若其是涨关闭厕时间碰早于用预期此计划辽，或封者因姻非技纷术原士因产臭生的愁关闭挠。降6.贞辱提高厘效率韵且降卧低成记本的风驱动隙力可更能造众成具签有显展著安我全影轧响的惊组织馒变化原。销举例浪如下拌：不—州协调摸标准汁与规主程的败驱动栗力，担如企潜业合山并之哪后；秒—稿为提惯供中峰心支累持服佩务的追配置蚂系统底中的千变化穗，如挎工程询支持潮，采终购和鲁人力辟资源读；则—嘴对有肿可能枣在关删键领愤域缺烦乏专遍业技蜓能的讲办公鼠室重首新布水置。百—蚊增加天维护映停堆侍或检难查停却堆的察时间载以提尘高容袭量因傍子。划—悟缩短傅维护造和换划料提积高停缴堆时氧间以套提高很容量大因子匹。晕—处招聘同和培压训员棍工的激政策穴变化冒。极—幅管理宵层的旷缩减少。印7.土仇降低工成本宣的驱渴动力搂还可易能造案成影呆响安当全性慌的工揪程改心进或灿电厂须运行络模式吉的变灿更。送举例请如下邪：虚—码从基棍本载务荷到于更加赚灵活披的运连行模腿式的助改变渡；网—告电厂拜改动摆，如叹增加拐功率省输出忠；绪—悔燃料晨类型奸的更痛改，粗以及咬高燃鼠耗系唐数或吐载荷林系数房的改摆进；李—锡运行饰政策闲和原痛则的仅改变苏；科—霞技术踪规范灶的变获更。婆3.匀辨变更接对安牛全性讽的潜筹在影赴响肾3.吧1.处皇对组继织安因全的微影响阳8.伴径国际堂核安患全咨线询组水（虾IN佩SA甲G榴）强湾调，庆至今丘已经章成功各实施吓了许律多变娃更措关施，抚同时辆对安体全的乓维护美或改呀善进票行了富适当赵关注炒。柏变更名得到脑妥善叶管理拐后，倘在操向纵效幻率、今总体节安全搂性和妹许多域核设牙施方咽面均姥有了叔显著文改善挥。年本节均以核挨工业拢取得脚的实赵际经度验为键基础袄，针堪对变敢更管俘理不毯善时殿，这认些变辽更类剂型如周何对总安全贞造成米不利招影响败进行田简要鉴说明嘉。浩其中抛一些贞影响堂是本快质性工的。防本报递告的斩第栏5载节讲捏述了王管理铅这些歪变更赔的实适际步妹骤，朴以取察得预授期效叶益和滔避免危不利羊影响谦。淡9.雁兽通过筹列举即一些柿降低膛成本舍的驱胁动力棚致使合资源聚短缺拼的案低例，庙有效驱保持逐电厂销构件右的高廊度安权全可厚靠性抬。念尽管泥这些丘决策登对公律司的颤金融惹状况番实现济了短谷期改黑善，躺但长太期安质全性兵和盈晶利性粱依然杜受到锦巨大翼影响榨。宫从这奖种电配厂恶赤化状凝况中裁恢复拘所需尤的成汉本远具远超钳出电唯厂早傲期取扛得的劣资金甩储量岸。剧10爸.懂一些妖兼并品和接婚管活术动致霜使董送事会寒和领国导层扁的核波相关锋专业患知识恰缺失倒。忽新的拉董事缓和主降管会剩为公月司带饼来全莫新的崖观念雕和活精力。伙但是伏，确伞保安戏全性毫所必指需的介核专乓业知弱识和投原则纱意识胳依然背是至颂关重献要的阵。及某些短有关趣资源痰分配弊的决剃策在凶不了党解纵待深防烤御的幸必要第因素举的情剖况下叛制定殖了出周来，恰而纵称深防股御对见实现知高度尚安全易性是虚至关脑重要世的。读在这糠种情羡况下贷，监宿管机首构已逗经采乒取纠穴正措俘施，牧但公映司的葬声誉祝和利弄益受捕到了叹损失幅。絮11贯.端规模湾缩小睁和工绝程重南组造荒成人棍员配映备不菜足，幕缺乏表优秀壮员工触。悉外包朵活动馅在保篇持承无包商竭必要扁的实夹用专袜业知袄识方卵面产苏生一均定困赖难，庄并造留成对若专业强知识忙外源止的过医度信挖赖，存这是晌无法歌实现阻长期倒保证戏的。匀管理吸层数便量的严减少更可能暮造成鞠对员知工工催作的姓监管忌或监慕督不锣足。桶12常.猛成本患降低振方案课致使斑员工治培训饱和再休培训疼所需霜的有睛效资蒜源减奔少。得最后箭的结输果是题，评辛估设推计变涨更影誓响和响维护横设备题关键丈组件检所需扛的有宅资质告员工外配备栋不足脚。爬13浅.甩采购肾和库晚存政租策的度变更愤使得庸备品办备件夏库存畜的减彻少，顿以致参于在北维护狭过程掠中采吃取捷纠径措糖施，饲尤其代是在笨巨大昨压力镇的情远况下惨缩短步了停贫堆时板间。裹还有距一种喇走捷匆径的柿情况削是，携董事燥会和们高层找主管鄙做出渴某行钻动时旨优先提考虑芝的是绝商业远因素静而不呢是安朵全性阵，尽罢管公澡司政趴策已赖有明素确说形明。荣14允.跳以上匆事例降并不渣是仅惰针对爷核工暮业。敢但是扭，核彻工业招应比垒其它锹任何温工业浴更加遣重视佩这些辅事例千，因单为核冤设施录结构慧非常启复杂宪，并有且需齿要在册试运时行、薄操纵泊和停洗运过缘程中锦保持抛几十量年持之续、授完善候和高执标准岗安全柴性。李这些炊事例烛说明言在任卧何变刊更过洁程中泉保持匹警觉京是至奇关重阻要的熊，以印确保腿变更城效益度能够柏真正穷实现杀，而贤以往查经验调已经赞证明湾了其近可实慈现性州。麦3.圈2.驼但变更尺对个霜人的程影响燥15纤.遭电厂滚安全押也取役决于氧企业钞内部艺个人誓的价洁值观吼和安搂全素纳养。裙I唉AE价A半安全矩系列影11忧[美1]酷规定忆了最击高水阔平的泼安全锈素养薪，鲁IN第SA托G-坟15倒[拔2]移对其阵进行增了进铁一步祖探讨嫂，以碌作为蛇公司补内所充有个妄人努贱力提渗高安尖全素寿养的牢连续蝶性程肤序。此这就灰是个纯人所酸熟知发的“骗我们僚能为税公司柏做什果么”痕。秃16烫.各通常唱情况合下，罚变更纠对于骡公司撕内的潮员工汁来说开是一创种威采胁，蓄可能半对其讲思想盟、对怪公司决的忠潮诚度棒，尤季其是倡对安五全素孟养的姻贡献只产生鸟显著除影响命。程如果月员工梢个人辣感觉品到其换价值蝴与公谷司的江价值渴观不够再一水致，帜良好护的安斥全素旁养的痛意识塘，诸销如迹递近错宾失事糟件汇震报，吃保持讲挑战死和质悼疑的谁态度珍，团屑队合樱作以弱确定燃并获范得改拦进机发会等筛，可坛能（敏或已缠经）窜提早洋夭折炉。页例如台，如颠果公胜司的秆某些械措施禁给人芹造成贝的印援象是活，降犁低成达本远仿远比脉安全虫性更收重要峡，那遗么安黑全工夏程师潮可能属不再川像以睛前那原样，逼敦促须要求忆针对触设计挨变更关的完依全可共接受矛的安烫全事板例，杯尽管求公司鸦政策旱已另伴有明需确说度明。关17萝.默另外俘，变暴更管醉理不永善可生能在底关键斥技术顾人员丽中产饮生有奖关未姜来职银责，垫甚至表是职秀业安世全感颜方面迁的不钱必要怖的显跃著的厅和长养期不眉确定倡性。眨这种趋不确饲定性煮可能海分散颈了对告安全翻问题哭的注扑意力扮，甚删至致搁使关啦键技犯术人冷员离亦开本福公司荒。霉18断.楼因此碎，向恭员工洽实现呜并保克持最厉高水左平安博全承辩诺的浪公司缠管理唤，即治使在货公司思相对絮稳定忌期间莲，始哲终是艰一项位复杂锄的任明务。伴重大很机构舱变更希时期赠，尤庆其是另提高寨竞争箱力的检必要矿推动级力下覆，为辟保持辛安全强性的哨最高脖优先搭级提剂供了哥更加御具有能挑战渐性的侧环境哗。国因此俊，在薯变更模期间玻保持麦和证可明公盐司对政安全浊和安卡全素娱养的遗承诺染是至质关重县要的猜，同应时，乒注意惧变更稿对员红工个销人在费保持矩良好碰安全竖素养蛾必需魄的关眯键因午素方辅面的谱认知斯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