全国土地利用总体规划纲要

1997-2010年全国土地利用总体规划纲要土地是生存与发展的基础。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在调查研究、总结经验基础上，对《1986—2000年全国土地利用总体规划纲要》进行修订，制定《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)。从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大，各类用地矛盾集中的时期。这一时期，全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。《纲要》编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。《纲要》以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。《纲要》的内容未包括香港特别行政区、台湾省和澳门。一、土地资源利用状况和面临的形势（略）二、规划目标和方针(一)土地利用规划目标1997年到2010年，全国土地利用的总目标是：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。具体目标是：驻碑1苦、农原用地晕特别柄是耕薪地得呀到有柳效保五护和倍综合招整治宫。伍20秋00北年，茧耕地姻总面积积保性持在落12授93科3棵万公邻顷艘(1捉9.手40贺亿亩赞)糖以上抢；拔20厅10特年，茶耕地送总面诞积保惰持在颤12断80仓1敢万公牧顷叫(1双9.资20效亿亩悄)抓以上参，其机中基请本农醉田面佳积斤10拣85摇6丸万公垮顷草(1银6.证28走亿亩饲)啦以上服，占闯现有景耕地网总面启积的锣83掀.5冻%钓以上岂。林脱地、筐牧草效地面辛积增炉加，云20惨00缘年，许林地侧面积锻达到啦23违53泊3唉万公御顷局(3施5.免30训亿亩防)哪，森产林覆欲盖率矿达到从15朗.5泳%去，牧倦草地俊面积栗达到悦26荷70茧0蜡万公难顷奉(4箱0.盘05艇亿亩香)爽；损20驶10凑年，严林地歪面积绝达到帖24追99汤9感万公五顷馆(3交7.鹿50表亿亩较)制，森婆林覆捉盖率码提高腰到撤19畅%挂，牧挂草地输面积全达到羊26赔86唱7死万公百顷鲜(4案0.模40仇亿亩漂)泽。水波面面懒积保泼持稳狱定。茧加强趣中、犯低产习农用者地改代造，幕耕地母总体剧质量蒙有所暴提高刷，有帖林地看和人哑工、谈半人资工草愚地面袄积有揉较大之幅度疲增加稀。幅兔2振、在池保障步重点倦建设腔项目疏和基浮础设政施建蓄设用乎地的早前提泰下，殿建设尝用地视总量除得到至有效担控制未。示19拒97抽—2而00捡0含年，悠新增捐建设文用地介不超化过隶13茄6.厌00帽万公况顷栋(2倘04呼0央万亩少)懂；跪20扯01屋—2渣01艇0呀年，絮新增圣建设纽用地横不超姨过叔20竭4.访80絮万公旅顷幕(3澡07缠2错万亩徐)拣，合平计不旅超过邀34肢0.肉80坦万公活顷感(5仪11愚2宝万亩魔)河，其会中占董用耕奏地面呜积不爱超过故19预6.帜67台万公巧顷纵(2迹95暴0虑万亩翼)炭。适茧当增蝶加城甚镇用遵地面闲积，命同时拨通过妥积极左引导暖和加改强管辉理，难促使扑城乡俯居民宴点用荡地总吸规模指逐步衰缩小奔。姻庭3氧、土掉地整植理全穗面展耽开，颗未利畜用地遍得以当适度战开发蜻。福19留97诱—2扇01读0脱年，赌全国童土地束整理种和未绵利用吗地开负发增券加耕巴地面跟积惭44葬0.摩8绢万公舅顷么(6征61阳2味万亩判)杜以上江，增乏加其佣他农番用地惧21撑52枝万公兼顷新(3脚.2郊3恩亿亩决)抬以上宇。土顽地开塑发利锄用率毛，扑20抛00堪年达懂到群73朗.5廉7%宗以上兵，除20首10岛年达玉75谷.2静6%厌以上也。拆枕4鞭、土痛地生挠态环黑境有哑比较增明显吉的改唱善。忙19极97妈—2设01显0芳年，膀全国闷退耕帐还林钞、还录草、袜还湖津34观7.挥8撤万公樱顷弱(5辜21燥7杆万亩萍)态。土尚地退温化趋苗势得揭到控曾制，国治理痰初见穿成效腰。到备20赵10杰年，挖新增搂治理靠水土镰流失仰面积哪50导00堂万公倾顷急(7传.5剥0骑亿亩悦)遇；治副理荒也漠化愉土地怨面积肉22送00堵万公蹄顷朱(3残.3忽0怕亿亩蚂)瞎；改宁造坡旗耕地番67戒0僻万公礼顷渔(1烛.0黄亿亩俱)盾；治受理均“五三化择”螺草地践33伤00围万公游顷缓(4烘.9然5走亿亩浙)张。抽(斧二种)艘土地勺利用角远景伐展望等跨旋20方30乱年，宾预计悠我国绩将达械到或夹接近戴人口辜峰值虎年，畏人口笼总数茫将达遣到惹15标—1眯6梢亿。耍为保宿障人废口高遍峰期巡的粮受食及悬其他锻农产往品需拔求，蒸耕地扣总面屋积应息保持括稳定很。在任向现巾代化掩建设品第三巷步战算略目乖标迈仿进的衬过程虽中，变建设铺用地勾仍会杨有所佩增加灯，但朱随着粥用地珍方式坦的转助变，扯建设你用地矿利用防率将抚进一候步提盆高。吊土地阴退化焰趋势雹得到亲遏制很，重辽点治网理区唐的生鹊态环室境开滚始步左入良资性循户环的背轨道脚，土塞地生夺态环蠢境显猴著改乞善。凡(务三芒)搬土地尺利用拘的基互本方社针弱为实盲现上涉述目路标，害必须雁始终横坚持假“瞧十分血珍惜授、合交理利路用土卧地和阶切实吃保护脸耕地凤”闲的基劳本国却策，期坚定谜不移咸地遵笑循以款下基捡本方卵针：猜醒1飞、把锻保护汪耕地爪放在延土地带利用涨与管悟理的夸首位扛。耕排地是出农业领乃至伯整个狮国民乎经济半发展昌的基锐础，望发展穴经济逼必须抵以保沉护耕加地为箭前提创。必遣须对拼耕地菌实行外特殊扇保护因，严接格控插制耕木地转春为建翠设用丈地，极实行闻占用孝耕地约补偿帅制度耐，加笑强基拦本农夫田保偶护管厌理。械轮2呆、坚愧持供积给制胃约和姐引导虑需求饥，统屡筹安腐排各袋业用原地。唤必须斯改变糕已往烛以投昌资规旬模、驼用地绘需求协决定倡土地数供给孟的做拆法，下逐步萄形成亡以土胜地供泳给能凳力起红主导狱作用五的供睡地制语约机做制。贩在保剑护耕铃地和帖保障注其他谅事关沿国计考民生计的重艇要基个础产厌业、提基础净设施才用地世需要幅的前您提下坑，统雁筹兼架顾，膨协调壁各方见面的稻用地狭关系饺。同枣时，寒注意烘发挥孟土地棍市场加机制衬的作谎用，壮促进追土地帜资源魂的优窝化配掏置和糕高效迟利用蹈。兼身3燃、开也发与给节约誓并举湾，以段节地沫挖潜伏为重洋点，撕提高末土地宇利用满效率血。各叉项建薯设应牌当尽穴量利受用存凡量土倡地和桃闲置堤土地逗，最厚大限以度地席挖掘疲已利辆用土球地的唐潜力抛；必贼须节洒约使窝用土葡地，蓬可以记利用专荒地快的不六得占匙用耕摸地，居可以勿利用彼劣地侍的不狂得占吼用好堵地。喜农业啊发展光要充财分利喷用现释有农喷用地建，大开力改蓝造中惠低产查地，禁提高胁土地物集约召经营栽水平肝；积玻极开肠展土酒地整根理和唱复垦前，以皂增加宝耕地油及其泰他农勺用地罚面积酸。同隶时，册要在耕保护扔和改川善生直态环名境的喘前提况下，勿因地狠制宜梯、适麻度开堡发后抹备土刑地资作源，穗做到队地尽酬其用完。从吊4虏、坚数持蚕“欺一要挖吃饭验，二脸要建诸设滨”终的方贩针，叫处理段好长欣远与春当前撞、全含局与堤局部克的关脏系，妙实现兵土地弱利用俱经济榜、社配会、罗生态灭效益妥三统宏一。唤要坚犹持土索地开炼发、沾利用蹦、整彩治、师保护柿相结帜合，国防止唤过度惯开发太和掠陡夺式报利用迈，加杨强土穿地退劣化的梢防治迁，保房护和皱改善难土地婚生态躲环境穷，实遭现土障地资仇源的史永续谷利用涂，促要进社模会、纷经济席、资秤源、磨环境们协调躺发展赚。秋(果四裹)纯区域昼土地鉴利用背发展暗方向炊和管眉理措早施边为了拘因地丧制宜硬指导粱各地屠区的扁土地士利用图结构沿、布帅局调驻整和惹土地撒利用逃管理糊，根厉据土感地利折用的叫自然桃、社休会、群经济联条件六和经至济布师局，教将全顷国划啊分为周8伞个区嫁域，鬼确定切各区尤域的盈土地董利用愚发展萌方向百和管欲理措君施。储说1叼、东坑南沿已海区朝。包控括上问海、矿江苏市、浙竞江、峡福建么、广伤东、逐海南酿6发个省屋市，羽总面兽积誉55乔.9准5奸万平包方公册里，小占全贞国土秧地总膊面积无的分5.揉9%瓦。本切区拥沈有优绵越的奥对外不开放喂和发惧展的号区位韵优势闷，是贷我国蒙目前却经济惩发展俭、城姻市化氧水平浓提高抽最快隔的地喘区。肆区内滋土地嫂开发片程度仅高，真经济玻效益近较好励，但肤人均划耕地欧少，励一些糕地方他城镇哑用地鸽外延四扩张施和开配发区悬的盲千目设哄立，公闲置至、浪毕费土速地问耻题突蛾出，会进一泊步加江剧了寺农业肠与非门农业舍的用医地矛客盾。邮本区外土地狡利用画发展箱方向戏和管粮理措价施是窗：严滋格控婶制各茂类建殃设特卧别是拴城镇办和开舅发区股建设周用地丽规模鄙的扩呢大，宫各类反建设期用地陕要由激外延鸦扩张孔向内班涵挖列潜转养变，咸充分碎利用岔闲置挠土地谊和存述量土币地，卷农民柔建住羊宅逐锦步向乏小城哥镇和誉中心独村集丛中、原乡镇零工业森逐步婆向工播业区摄集中旱，努亭力压恰缩农充村居继民点丈用地啊总规故模。奋切实斜保护辞耕地轰，发求展城邀郊农经业和内创汇膜农业谅，重夸点加板强农丘用地皮整理蜂、山申地综却合开胡发和练沿海样滩涂颗开发炎利用忧，加王快沿睛海防梅护林谣体系睁建设贵和山晒区水千土流亦失综率合治益理，词强化绪对自朽然保策护区昂、湿蜜地和堵沿海蚀红树删林的厉保护提。驰勉2骑、环煌渤海塔区。构包括冰北京鸦、天鸡津、桐山东养、河喷北、矿辽宁逢5神个省乒市，础总面嚼积凶52炊.1潮9垦万平管方公飞里，聋占全绣国土呼地总棋面积路的凶5.畏5%税。本河区地予理位勺置优萍越，候交通茂便捷险，人截口稠秒密，驳港口悄、城佣市集嘴中，拣能源主矿产溪资源躲丰富劲，既守是我都国老瑞工业拖中心苹，又贡是目欢前经斧济发芦展较坦快的吩地区谈之一葬。区熟内土屡地开保发程边度较拴高，测海涂贯开发砍有一朝定潜捏力，煤但水盒资源尾短缺替，耕过地障育碍因貌素多嚼，土特地沙茧化威浴胁较广大，者城镇纵、交姿通发须展占窃地大朽量增兄加，出重化扫工业毯的发赤展导牺致水届土污忽染加侧重。鬼本区丰土地炊利用纪发展惊方向阿和管孩理措童施是罗：严君格控优制大坛城市眨建设生用地耳规模阶的扩串大，匪同时冰保障愿国家白重点项建设脚必要甚的用源地，山节地卸挖潜戚，提卖高各房类建秃设用喝地利摧用率夫。强罢化耕泻地数率量和触质量沟保护牺，建袋立稳质固的同城郊厚副食着品生娇产基酬地。付加强事土地记整理林、中踢低产倘田改居造和觉环境写综合艰整治尘，建外设防升护林蔽体系肝。皆场3羊、东紧北区唉。包醉括黑懂龙江羊、吉压林报2责省和饰内蒙颠古自净治区府东部搁的呼虫伦贝竭尔盟友、兴遗安盟讯、哲纺里木肆盟和平赤峰服市，铲总面博积巨10里9.箭75晌万平怪方公竿里，别占全榆国土兽地总争面积稍的潮11擦.5竟4%楚。本络区地牙处东雹北亚谋经济宪圈的润中心络位置零，拥姻有丰透富的钟能源哪矿产组资源苹和比碗较发固达的泡交通捆条件漆，经野济发今展潜营力较秀大。州区内同水土饺条件为优越蝶，人剖均耕盛地多既，森亭林资间源丰觉富，旅是主偷要商驼品粮景产区汪和主啄要用竟材林忧基地浪之一蒜。但鸭土地剖利用越比较歌粗放袭，森集林采狡育失迹调。荡本区誉土地哲利用停发展古方向览和管耗理措维施是症：统餐筹安签排各源业用土地，朝严格葵控制膏城乡赶居民嚷点用屯地外艰延扩锦大，从加快姿工矿不废弃劣地复狠垦。酬加强因农田险基本弊建设踏，提稍高单膀产，谦适度领开发腥宜农暂荒地必。加傅大森予林资允源保粪护和货林地冬抚育半更新应力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