浅谈我国世界遗产地冲突事件的管理

目录TOC\o"1-4"\h\z\u摘要1关键词1Abstract1Keywords1一、中国世界遗产地冲突事件研究的缘起2二、世界遗产地冲突事件的特征2（一）开发建设是形成冲突的主要力量2（二）冲突事件反映部门利益之争2（三）舆论监督的推动作用明显3（四）法律监督起决定性作用3三、世界遗产地冲突事件产生的原因剖析3（一）经济利益驱动过大3（二）过度满足游客需求4（三）供需矛盾突出41.人口压力42.遗产地的空间结构与城市出游压力43.区域产业结构调整压力5幅（四侦）兰产权陪重叠仇和监佩督缺遗位远5类（五亏）体洪制模践糊驶5偶四、脱解决智世界海遗产陈地冲沙突事吨件的著对策餐5灯（一再）设贯置专锄一的芦资源苏处置顶权巧6堤（二捷）建就立制宝度性烧监督厕机制便6蛙1.最颁布嚷相关肝法律撤，加仙强法竿律法匹规监泻督币6指2.程建立火专业痒的技缸术监鲁督机熊构，钓加强偶科学之技术远监督喂能力敌6里3.界完善山公众曲监督尼参与虏机制池，强张化公邮众舆屑论监演督社6奏（三势）喷引入搜外界脊制度玩变迁息力量新6皱五、迅结语驾6伞致谢裳7悬参考衡文献惹7衫浅谈贺我国痕世界德遗产杆地冲移突事撤件杰的管夏理陶摘要盼：博近年滥来国薄内世奏界遗约产地爸因旅认游开剖发而坟引起头的冲术突事盐件不阳断，摧从索念道建挤设、眉接待盆设施秀建设糕到门乓票价散格上月涨等忙问题对，无赶一不餐引起捆社会预各界绘的广殃泛争供论。饭一方采面这贡些争司论反烤映了潜人们睛对世摸界遗意产保随护的懂关注庸，另悟一方企面，喷争论蚊并没挺有能徒对问祥题的吹解决留起到聪决定携性影藏响说久明了倡世界炕遗产北地问束题解橡决的育复杂字性。慨如何够更好粘的解镰决这急些问就题，本是目孝前我随们必愈须考膀虑的广重要维点。孔本文锋拟就疫相关料问题远，姜从北冲突惕事件妖的特主征，己起因货，存猪在的漆问题袋等方池面脂进行清分析猾与探插讨，馆以求晴对世牵界遗基产的挡保护稍发挥遵作用雪。聚关键鸭词农：接中国览世界六遗产却地翁；输特征播；讨起因棵；伯对策富An惑al尘ys仇is区诚ab晃ou迹t薯th间e蚀co促nf指li盘ct爆o鸡f掏C巾hi因ne贡se描w购or夏ld哀i日nh卧er岩it局an睁ce汗’阻s欲su妈pe宜rv凯is致e快Ab滴st赢ra壳ct象：障W嘱or际ld覆h鄙er繁it拒ag纲e茂si伟te划s得in碗r遗ec艘en速t朗ye纲ar杠s钟du慎e衰to物d淹om谋es包ti含c略to彼ur挖is休m咱de箩ve炊lo故pm消en初t校ar何is互in奋g细fr端om最t握he咸c卧on堡fl作ic朴t商co句nt尝in帆ue压d,鸣fr敌om紧t壶he厌t王ra怠mw断ay返b槽ui聚ld羊in戒g,借co把ns第tr郑uc泄ti堂on座o冈f壤fa辨ci雨li英ti材es忧t役o吉re银ce讯iv府e司ti秤ck术et遣s么pr蹈ic扇es庸a激nd殃s裹o揉on矛,赏ar捆e礼al类l听ca带us纪ed碗w伸id淹es细pr缸ea造d泰co喊nt敢ro举ve进rs收y彩fr巨om赞a棋ll盒s惨ec摩to摄rs敌o起f煎so敬ci姐et临y,震on慈t友he今o锁ne其h撇an滑d妹th叹es京e量ar胸gu雕me慨nt冻s妖re嗓fl围ec忠t呆th节e萌pe哭op朱le直o耽f岸th什e补wo妻rl成d芹he式ri配ta炉ge平t双he诞p荣ro盈te慰ct主io祥n念of遣t央he扁c扯on涉ce感rn助,榨on流t速he穿o改th汇er必h却an椅d,皆th铸e总ar谋gu葡me陵nt甜c阁an方n膊ot朵s老ol仰ve尸t湖he积p覆ro晚bl佣em垒t岸ha羡t屡ha腊s主pl榜ay滥ed湖a加d查ec下is李iv宫e债im捎pa幅ct梨o害n白th划e部wo障rl斤d顺he基ri奔ta温ge娇s建it浸es婚o训f枣th趋e刻co长m钻pl时ex怕it督y筐of畅t线he册p限ro蓄bl轻em躁-s载ol针vi岔ng惨,筒ho唤w幸to骑b雾et茫te巧r饼so厦lv铜e字th客es姻e练pr令ob川le秩ms贞,认we避m沸us辟t添co懂ns谁id境er横i谎s墓th倦e谷im造po妇rt环an恢t帮po联in门t,决th朗is劫p猾ap散er娇o幸n冬re勺le质va笔nt拌i倒ss惰ue赖s,临,打fr贤om仁t半he斯t丹im纠e牢of或t耗he谷c奖ha竞ra泰ct锐e唱ri枝st村ic凝s裳of荡t胃he但c椅on左fl括ic僵t,功th分e防ca汗us洋e亚of裤t嗓he轰p曲ro出bl呀e任ms格f理or改a内na述ly盲si宪s醒an垫d容di姜sc铸us侦si覆on驴,慧in盛o汗rd址er井t技o堂pr薪ot凉ec鸭t贿th慕e灯he恒ri针ta供ge蓬o午f尚th摘e堪wo肃rl镇d懂pl汽ay面a名r插ol刃e.侄Ke委y时wo佛rd争s:够T注he挠C维hi花ne这se段w古or台ld士i卖nh级er染it浮an掘ce啄;颗ch鞋ar喝ac勤te逆r;层c降au车se晚;坚so诵lu孩ti情on博我国问19宜85票年全脆国人光大正纠式批众准加踪入联砌合国彼《保墓护世舰界文绕化和铲自然母遗产启公约详》,酸在遗晚产旅斩游快当速发箭展的妻背景和下丛,我蛾国由渠计划别经济患向市多场经暮济转狐轨时付期所诸暴露性的法羡律制灶度不嫂完备瓣和管脱理不施完善态问题脂日趋骑突出始,树缺乏铜约束疫的利可益驱秩动、懒过度国的商任业化如和市绍场化毙趋势吨导致懒了中胃国世轨界遗屡产资萄源受陆到不斥同程此度的沟侵掠叼和破犹坏杏,近宇年来缝这一炕趋势饮非但碗没有说得到耻有效垒遏制逐,肾反呈盐进一也步扩配大之骡势。门地方谷政府户重申继报各,轻熄管理料,刃过度讽开发吼利用肠与被毙动保本护矛蜘盾和汤问题具愈加棒显现牙,猪保护记与管己理的爹任务呜日益治艰巨割。怪一巴、图中国温世界欺遗产储地冲誉突事锈件挠研究揭的缘尼起链中国漏自1饮98篇5年惑正式许签署迅《保菠护世勺界文拦化和盏自然绪遗产束公约鸟》成臭为缔丘约国刘。1县98忙7年顾第一派批名淹胜古项迹入渗选世仙界遗指产，爹以后犁每年等均有顶项目抗入选燥。目偏前中那国有众20截处世央界文林化遗否产、设3处岁世界刷自然耽遗产瘦以及搬4处跨世界阵文化庭与自太然双正重遗寸产。们中国拣内世隔界遗惯产的赠保护肆现状呼并不诊能令艺人乐念观，奇根据矛1逗97但2居年联座合国织教科倾文组烛织在竹法国闭巴黎林当局剑指出挠，中沙国偿在世宋界遗必产保股护上览依然丸存在队很多膀问题撇。虽我们性拥有昂的世拿界遗硬产正络在遭来残蚀哀，有捉些甚爽至有础消失唱的危词险。报本文僻中的伴冲突被事件洁指的叹是壤，聚在起世界馆遗产纪地的征保护绸与开性发眠过程筛中监，只因旅精游开装发所毁引起炭的保胀护权滔与开鸟发权屿之间章的矛刚盾句现象群，励这些粉现象读围绕咱着经眯济利跃益，戏管理功体制乐，政爆府与敢地方遇，市艘场要蛛素何等彩发生熔，包君括旅兔游性秧，经虹营性熔和开励发性凭三种落类型膀。剧这些耍事件康的发拿生，田对于寇我们崭进一济步研洒究如砍何保汉护和盛开发圈利用糠好世妹界遗东产地井有重各要的妈意义袍。惯二腹、驴世界财遗产掩地输冲突披事件扬的特怠征鱼（一寇）亭开发辅建设芒是形盲成冲暴突的阿主要欣力量观世界骗遗产农存在拖的最碑重要串问题错在于青错位灰开发示,遗僵产遭擦到破昨坏。禁近年辨来,任一些悔地方俯申遗吐成功叹后知截名度煎大增蹲,游浆客蜂烫拥而瓜入,标取得敞了显存著的和经济器效益谨和社向会效党益,鹿致使烛一些冷地方锄领导悲对遗江产地疼的认黑识出争现了道偏差树,将默遗产咬这种进不可纲再生湾的文贷化资侄源等蓬同于战一般篮的经漂济资俗源而盼且是芝无成悄本的春经济疫资源动,纹以经韵济开届发特稻别是嘱密集节式旅忧游开爆发破乔坏遗蹲产的与保护怒与合躲理滑用科。礼[1棚]绍一般败认为脆，旅牙游发岗展与德遗产挽保护妻可能氏引起奋的冲陈突包箱括旅蛮游性充破坏狠、经警营性墓破坏闷和开唱发性允破坏女三种询类型粘。旅斗游性违破坏嫂指旅滚游者壤游览竹行为宗对遗海产资份源造辜成的饥环境购与资舰源冲抬击，恐这种浇破坏理是一某个渐擦进的方过程铸，往淹往不碎易引沉起突飞发性溉冲突代，也动可以疑通过摩适当勿的管双理来蛙进行糟控制踪；经铁营性棍破坏旅是指艺由于苗经营闪管理帆者不公慎或善不当台的管如理行轮为造史成的雕资源走毁坏能或损司伤，旦这种抛破坏猪或大丸或小集，但逢大的祖管理井失误骨有可迹能引赌起较运严重氧的后折果，泰如武餐当山治遇真怒宫失淡火事味件；绑开发末性破删坏主活要是逮指开教发主颗体不耗当的勤开发热建设症对遗廊产资壮源造悦成的库破坏贩，此僵类事和件一伪般较洁容易霸引起桐媒体庙的关佩注形掀成新赌闻焦饶点，手如武绿陵源弄观光宽电梯债事件聪等。肆从近博年来典发生桥的几萍起冲斧突事燃件来伙看，袄大多罢是由键于开痰发建钢设引门起的圾开发我性破抬坏事产件。厉当然危，这梅并不麦表示拨目前居国内勤旅游花发展成与遗袍产管叼理不永存在厘旅游柿性破洒坏与抖经营宅性破森坏，洗它只营能说当明目挡前能板进入芽媒体寿与公截众视傍野的极往往嘉还只蜜是大衣型破巩坏事愚件，谈旅游动性破因坏与肌经营化性破除坏还触未引床起足溉够的猾重视拣。着（二她）很冲突稀事件呀反映胡部门煤利益俯之争展在这万些冲骄突事禽件中或，表貌面上摇是开扎发商坟开发扰建设汽与遗涛产保允护的极冲突终，其册背后我是政油府各栽部门圆之间纹的冲对突，孕其中就突出门表现病在旅嘱游管关理部帮门与腾文物基保护欧部门杏的冲安突、奋与建渐设部欢门的讨冲突帐，地宣方政摧府与蚕上级再职能秧部门钉的利豆益冲字突。票在冲贫突事赛件中匙，部端门利蜓益之再争集程中体子现了惧部门绸发展膊目标逐之争临与部趋门既础得利齿益之猴争。宣部门毁发展吹目标敲之争焦主要毛表现蝴在地卖方政刮府希盗望以执发展在经济感为首夏要目翠标，杆而相姓关职橡能部太门却助要求饺以某鼠单一刑职能挠为目冻标，绞如武旱陵源未百龙顿电梯墙事件兼中，著地方伴政府蚁极力屡支持刘相关详项目共的开松发建潜设，趟积极革与相据关部听门进别行协灾调工纽作。丈部门蹲既得宇利益彼之争学主要这表现透在相阻关职肢能部击门为展争取巴既得竹利益巾(如福资源紫的管认理权霜与处侨置权孤、收刘益权顿等)漆发生诞的冲锐突，知如“驱水洗勤三孔储”事删件和关西安奴兵马杯俑上袋市事困件，慰文物股部门颜为保饿障自未身既著得利涌益而挠与其台他部富门发竭生了晨激烈冻的冲黑突。妥[2稿]掀世界鹊遗产监的管统理主载体较股多,伐有的屯在建帐设部累门,鄙有的瓜在文至物部堤门,夜有的责在林怎业部绕门,菠有的南在文薪化部科门,踢有的屋在国喜土资驰源部梨门等蓄,因姓不同脉的政秋府部杜门被套赋予挺了不价同的皮职能跃,所菌以世挑界遗永产在希保护安和利君用中车利益拨关系波显得恳格外胃复杂孔:有真中央过政府出与地纹方政穴府的魂关系屡,有颠不同妖政府告部门之之间修的关降系。抖[3眉]秩同时蜜，统世界剩遗产犯管理飘体制寿的混席乱进幸一雪步导底致世秃界遗棉产管固理主侮体不忌明，饰政企悠不分饰。政好府在愁管理宜中的税定位孝不明黑，以龙至于葛在调凉节保耐护和维发展防经济先的问候题上值难以目达到怨平衡泊。继（三忍）辜舆论谅监督韵的推谷动作渔用明约显讽从这威些事竭件发戚生的付过程暑来看吸，媒远体舆撇论对体推动派事件墨的发辩展与唐变化字起到孟很大潜的作钩用，姥从事材件发聪生的限时间珍顺序箱来看雕，基秩本反或映“援事件剩发生进——江(举跪报)妹/媒虎体报看道—颤—部牙门反朝应—傲—媒腊体跟馋踪报脾道、焰社会璃普遍嫩关注阶——映高层刃介入且/主础管部遣门重叮视—早—部危门进盈一步堆反应柄——熟有法蚁可依福/无倾法可蹄依—瓦—处清置/合不了胃了之乒”的南特征悦[4邻]子。在疏这一载过程戚中，沫媒体剑对扩永大事解件的鼻影响相，引疮起社蝶会关淡注，裙推动槽高层果政府贤介入株事件锅的解屿决起皂到了公一定拿的作肢用，帝也促杆使地苦方政谱府采幅取了输一些润措施警，但镜另一然方面贯，由善于媒帮体及修其他屠外界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遗产测资源套市场给经营窜的形通式，勾在实轮践中筝出现像了转念让经骂营权辈与景偶区经纹营公染司上纹市的封作法挂，理励论界虾也提具出了涂“两行权分浆离”沉、“楚三权丹分离狐”或欲“四柴权分铲离”使的说颗法。夜[9淡]服但无贸论是爱在理废论界食还是获实践荒界倦，瘦这两攻种观胆点都犬陷入斯一个减困境勾：政矮府治贱理的瓜遗产拳地并戒未能应避免燃保护布与开战发的布冲突绒，市膀场经谷营的狭遗产拣地也副倍受即批评深。叹最近谷《文岭物保顶护法蜘》与苹建设扫相关绞条例瘦先后因明文蛇规定蛋遗产精资源特不得拖转让警经营写权，屯这标节志着抗政府尘与市湿场之浸争在跪实践蕉中以者政府愧胜利悬而告弓一段怒落，电但理舞论的彻争论躺远未贫停止六，实从践中糠的冲亭突也伙因此碎而将齿继续召存在病。横所以衫我们店必须郊再进衰一步间的对打此问闸题进躬行分艳析探崖讨。遵四唯、解千决吹世界玉遗产虑地冲童突事扔件的非对策备现行码世界葵遗产缸管理编体制扫是特肥定历搜史阶窑段地捞方政决府经勿济利闯益煌追求牙的结铜果，沈而目眠前所谋出现祖的冲霞突正绿是世料界遗砍产地右非经示济利汤益年追求腔日益咐增强暑背景嘴下旧胆体制独与新追需求把的冲悲突。凑旧体惰制问水题的己核心呜是资甲源的吓处置透权非肃排他比性与煤制度伤性监平督的届缺位狗，因幅此，捡只有蒸努力意改变栽这两捆个核坊心要据素才任能促炕进旧天体制温从经银济利喷益导省向多抄目标晶导论向转逼化。崇[1鞭0勇]考据此隙，对悔于世抄界遗午产地启旅惨游发转展与盈遗产疏管理寻的冲胆突与喜矛盾雕，怎彩样才灵能更宜好的耽保护拴，我羡认为烈关键列是要处解决盖以下鸣问题涉：弃（一临）佛设置规专一保的资岂源处轮置权名资源数处唱置权芽的重麻叠直酿接导被致资验源占冶有的妈失控释，导浙致遗跟产地兔的开肾发性革破坏峰。面[1巩1尸]咏因此仇，钞在世苍界遗则产地姑管理底体制涉设计沃时，走关键龟是遗摄产地璃的管和理机雕构兄必须痛具有佩专一钞的资管源处蛾置权牲，即盟遗产骆地内端的任威何形恨式的落资源皂利用提都必胶须由腹专门碌的机秩构来株审批朱，其糕他机浓构都哨无权投干涉粥。这袄种专众一的传资源绸处置随权既奶可以诚是中创央政值府（扮如国两家遗昆产管鞭理局翁或国撕家公导园管皆理局款等）密直接烤控制吴，也收可以栋是地佳方政中府（氧景区夫管理厨政府帆）直虚接控从制，敌但其裕关键酷是对食资源珍处置古权具匹有排雪他性抄，同汤时也无就意研味着报该管工理机算构对虹遗产席资源侍的保际护状掉况负档有唯扯一责幻任，替避免文分利贿时争劫相“赏处置柏”资披源，罢承担寻责任旦时相括互推否诿。共（二圣）刺建立堪制度山性监断督机潜制守资源谦处置礼权具纵有专同一性碗时，夏监督迹就显锻得特梦别重界要，鞠为保铅证这豪种处节置权匹使用体得当适，就哥必须馆建立欣一种喜制度天性的赔监督榆机制臣，它焰包括灭法律啄监督纳、行辽政监受督、敌专业骂技术定监督倡和社己会公晨众监扯督。样1.自颁布苹相关枯法律唯，加孕强法帽律法说规监荐督箩通过踪颁布转严格市的世边界遗乐产保悬护法评律，考监督酬遗产孟资源辛的使降用者江（处点置者缴）的岩行为妄，使予遗产咱资源熊的污蔽染、榜破坏脚等问荷题能燥够有注法可晋依，庆规定梳资源院处置避机构僻的法哪律责宇任，贪对资诚源处殿置权拿力进睡行法咳律约屋束。霜[1指2偏]总2.颤建立上专业各的技嗽术监暗督机洞构，话加强吩科学艳技术贴监督竞能力采事实膛表明提，世答界遗渗产的瞒保护浪与管轿理是喝一项处涉及刮多学拜科的设复杂笼工作幻，资歌源的砍利用弊与管巡理都区必须朵建立那在科美学的叔依据亚之上泪。美铺国黄竟石公拍园的激案例鸭表明怨，没武有科与学的妖指导只可能栽会造笑成资迷源的译另一铃种灾蠢难。烟由于谦人们绝的认口识水帽平在桃不断锻的提仇高，蔽自然柔生态谈环境灿也在睁不断职的变欠化，松它对线管理饭者不岗断提佛出新殊的要草求，熊这就裹要求便有专壤业的迟科学螺机构镇长期往对世蚁界遗跨产的奉价值跨、保键护开哲发与据利用柔进行掉跟踪尺研究士，并暮对各驻个世窃界遗挑产地程进行亏科学贿地监丙督。抽3扰.置完善夜公众葱监督忙参与售机制豪，强踪化公传众舆慰论监爽督纠事实宰证明尘，公楚众舆东论的趁监督奋对世葡界遗传产地牺的保喊护与歉管理歇起到阵了一浇定的僵作用勿，因丑此，盼要建程立一绑个完真善的驴公众悦参与瑞监督甲的机领制，充以利泉于世当界遗猾产的税利用翅与管井理处浙于一则个更贼为广仔泛的荷监督就之中标。惕(三标)广引入吓外界鼠制度赏变迁缩力量档现行偶世界讽遗产面管理犁体制锄是经慕济发常展动招力下材的变寸迁结奥果，拢其制桃度功招能是室促进耀地方筋经济疾发展补。随亡着人理们认四识水婆平的挤提高壳与环赏境保贪护组盲织约鱼束力单的加消强，具世界逃遗产谨地的以非经渴济功包能将父会日奶益受耽到重移视，央旧体薄制的咏弊端蹲将更爹加明尺显，梁制度取变迁岭的动纵力将观越来煮越大涝。但钢由于葱诱致太性制艳度变婶迁缺酸少动秋力机衬制或沸动力纤机制凯不健筛全，缩而强剖制性灭度变龄迁又鸣遇到耳层层窝阻挠扒困难诸重重会，有碑必要揉通过及引入激体制铜外的蛾制度牌环境喂与安钱排，也将国合际社带会当误作独匠立经悬济体咸的一肌个外震生变拳量纳彼入制吼度分愉析的夸范畴上，寻缺找潜揭在利途益空团间与似获利榨机会抛，为寨制度兰变迁冈设置蔽新的毫动力木机制疑，比睬如积迈极加喊入国宰际环仍境保俭护组街织等娃手段泽来推辅进世女界遗类产地仅管理允体制山的变趁革，观正如葵中国盆加入见WT境O推格动经飞济体秘制改面革。烛[1哀3繁]丈实际墨上，游中国盘加入蹈《世走界遗之产公浩约》同已经胡在某倡种程竞度上币推动施了遗果产资畜源管绪理体脏制的顽改革章，但貌仍显礼得不攀够。既五诚、吓结语霸根据喜以上排对我叶国世拆界遗念产目泄前的温现状纯分析亮，得孔出一素些对数于如亩何产廉生的求原因璃和如族何应滤对问锦题的影结论位，虽霜然不滤太全咏面，炭却是茄主流脑的理干论，嗽关于妻世界昏遗产龟的研摘究是拖任重僵而道造远的无，本嫌文不付过是跟对其碗中的句主流牧问题姨进行澡了梳胞理，霞试图点对遗检产的刊保护伞理出烛思路洽。为守了更抽好的麻保护灾世界汁遗产劳，我显们必闷须