社区邻里中心建设与服务管理规范

社区邻里中心建设与服务管理规范范围本文件规定了社区邻里中心的术语和定义、建设要求、服务与运营和管理要求。本文件适用于社区邻里中心的建设与服务管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

邻里中心以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，通过整合社区资源，立足居民需求建立的集服务居民、协商议事、组织培育三大基本职能为一体，并根据自身特点和居民需求开展特色服务的公共空间，为个人和家庭提供专业服务，加强居民间的互助沟通，增强居民自治意识。建立共建、共治、共享的居民集聚的社区服务平台。

政府购买服务通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

社会组织依法在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位（社会服务机构）。

社区社会组织由本社区为主的公民、法人和其他组织自愿组成，以本社区或相邻的社区为活动范围，整合社区相关资源，满足居民多样化需求的社会组织。业务领域主要涉及生活服务、公益慈善、文体活动、专业疏导、经济合作、环境保护等。

个案服务运用专业的知识、方法和技巧，通过专业的工作程序，帮助有需求的个人或家庭发掘和运用自身及其周围的资源，改善其与社会环境之间适应状况的专业服务活动。

专业小组活动一种以小组活动形式（两个及以上的人）开展的社会工作方法，旨在以人际间的依存互动关系为基础，通过专业的小组活动过程来恢复和增强个人的、团体的社会功能，推动社会发展。建设要求基本原则坚持政府引导，统筹政策配套丰富和完善推动社区商业邻里中心发展的政策体系，跟进实施保障措施，加强资源整合和平台搭建，不断优化公共服务，积极营造有利于社区商业邻里中心发展的氛围，确保社区服务的公益性和便民、利民特点。坚持企业主导，实行市场运作发挥企业主体作用，遵照市场规律自主经营，在规范标准内支持企业调整完善经营方式。鼓励企业创新，积极发展应用与民生密切相关的商业新模式、新业态、新技术，增强社区服务可持续发展能力。坚持因地制宜，鼓励特色发展结合本地区居民消费习惯、商业发展基础、社区规划布局等情况，积极探索并打造具有地方特色的社区商业邻里中心新模式，推动社区服务实现跨越式发展。建设面积邻里中心用房应和社区党群服务中心、社区服务中心、居家养老服务照料中心、文化礼堂、卫生服务站等社区服务用房整合。服务场所应悬挂邻里中心标识标牌。乡镇（街道）级邻里中心。建设面积一般不少于800平方米。村（社区）级邻里中心。建设面积一般不少于500平方米。自然村（小区级）邻里中心。建设面积一般不少于300平方米。设施配套房屋建筑宜采用钢筋混凝土结构，符合消防规定，配备灭火器材、防火器具、标志标识、紧急疏散通道；建立无障碍设施，确保安全。根据相应的功能配备相应的设施设备。服务场所应悬挂统一的邻里中心标识标牌。基本功能要求各邻里中心应围绕服务居民、协商议事、组织培育的服务功能定位，设立相应的功能室，宜包含但不限于：办公室、议事厅、社会组织孵化室、多功能厅、文体活动室、阅览室、棋牌室、专业工作室、邻里食堂（老年食堂）等。各邻里中心应结合当地实际，并根据居民需求，自行增加部分服务项目，拓展服务功能。必备业态。包括社区菜店（含菜市场、水果店）、超市（含便利超市）、餐饮（含早餐店）、美容美发店（含养生护理等）、家庭服务（含家政、维修服务等）、金融（含银行、ATM机）、快递（含邮政）、文化用品店（含书店、音像店等）、药店（含社区诊所等）、社区活动中心等服务网点10项。选配业态。包括工艺品店、食杂店、五金店、装饰装璜店、鲜花店、茶室、咖啡店、网吧、照相馆（冲印店）、车辆清洗、健身房、教育培训、健康咨询、快捷酒店（含旅馆）公共事业收费点、再生资源回收点、图书报刊亭、旅游社、宠物服务站、量贩式KTV、康复训练中心、社区食堂、老年大学、社区诊所、教育文化站等。服务与运营运营方式社区邻里中心原则上采取政府购买服务的社会化运作方式，鼓励和支持依法登记注册，具有专职工作人员的社会组织承接运营，并签订协议书。人员要求社区邻里中心分为乡镇（街道）级社区邻里中心、村（社区）级社区邻里中心、自然村（小区）级社区邻里中心等。承接运营的社会组织派驻专职社工和服务人员，开展服务活动。应统一着装。加强人员培训，参加继续教育每年不少于50学时。乡镇（街道）级社区邻里中心专职工作人员不少于3名。村（社区）级社区邻里中心专职工作人员不少于2名。自然村（小区）级社区邻里中心专职工作人员不少于1名。服务内容服务居民老年人服务开展多元化的老年人活动，引导老年人积极参与群体生活及区域内事务，促进老年人与社会的联系、提供老年人心理健康服务。重点关注并服务区域内的残疾老年人、独居或失独老年人、困境老年人等。青少年服务为青少年提供心理评估、发展性心理辅导、专业心理咨询、行为训练、职业规划辅导、亲子关系支持、人际关系协调及危机干预等服务；学习辅导。重点关注并服务区域内有心理行为问题、家庭困难、遭遇家庭重大变故等的青少年。残障康复服务为残障人士提供康复服务、就业及职业培训、心理评估、心理咨询、社会融入、资源链接等支援服务，为有条件的残障人士提供学业服务、就业及劳动空间。重点关注并服务区域内的独立生活能力缺乏、失业、就业能力缺乏的残疾人。家庭服务提供危机介入、婚姻家庭关系调处、亲子教育、妇女儿童服务、家暴防治宣传、健康生活管理等服务。文化服务培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，保护和传承城市社区的文化遗产和城市记忆，挖掘农村传统文化和历史人文资源，塑造心口相传的城乡社区精神。发现和宣传服务区域内的道德模范、好人好事，营造崇德向善的风尚。5.3.2协商议事在村（社区）党组织、村（居）民委员会的指导下，协助和配合有关方面（物业公司、业主委员会、部门等），对城乡社区的公共事务、公益事业、涉及社区发展和群众利益的事项，引导居民有序参与协商议事。5.3.3组织培育通过多种形式开展社区调查，立足服务区域的实际和需求，培育和发展社区社会组织和志愿服务队伍，组织居民开展自助、互助服务活动。通过承接项目的形式，做好走访、宣传、调查摸底、活动组织策划等工作。管理要求内部管理运营主体应建立健全管理制度，管理和维护服务设施。保持环境整洁、美观，公示开放时间、内容等。运营主体应制定社会组织情况统计表及来访居民需求信息登记表。每年建立社会组织及居民需求信息档案。乡镇（街道）级社区邻里中心运营主体应制定社会组织情况统计表及来访居民需求信息登记表，每年建立社会组织及居民需求信息档案不少于100份。村（社区）级和自然村（小区）级社区邻里中心运营主体应制定居民信息和需求调查登记表；每年建立居民信息档案应分别不少于200份和100份。运营主体应对来社区邻里中心活动的人员和参访人员进行流量及诉求登记，进行统计和分析。运营主体应做好防火、防电、防食物中毒、防意外伤害等安全防范和应急预案工作。运营主体应严格执行资金使用计划，实行项目资金专账核算，做到专款专用。外部管理鼓励各职能部门依托社区邻里中心开展各类社区服务，资源整合。各单位拟在村（社区）建设相关社区服务设施的，每年年初应报备当地城乡社区建设领导小组办公室。结合各乡镇（街道）年初上报的社区邻里中心建设计划，由当地城乡社区建设领导小组办公室统筹安排后公布建设名单。制定社区邻里中心建设和运营资金补助办法，乡镇（街道）财政每年安排一定专项经费用于社区邻里中心运营。根据运营及评估情况，县区财政给予乡镇（街道）一定配套补助。村（社区）级和自然村（小区）级的社区邻里中心的租金和水电等费用由村（社区）承担。争取各方社会力量参与社区邻里中心的建设与运营。绩效评估各级社区邻里中心社区居民满意率均应不低于85%。乡镇（街道）级社区邻里中心入驻社会组织满意率应不低于85%。乡镇（街道）和民政部门以年度为单位委托第三方评估机构对社区邻里中心的建设和服务管理情况进行中期和终期评估。评估表具体见附录A，评估结果作为后期拨款和继续签约的依据。

（规范性）

邻里中心建设与服务管理评估表乡镇（街道）级邻里中心建设与服务管理评估表内容评估标准分值环境设施（10）建筑面积一般不少于800㎡，并保持环境整洁、美观。5房屋建筑宜钢筋混凝土结构，符合消防规定，配备灭火器材，防火器具、标志标识、紧急疏散通道等。3室内功能齐全，设施设备维护完好，实行统一标识标牌。2内部管理（20）邻里中心管理制度健全。对外公告开放时间、服务项目内容等。2制定社会组织情况统计表及来访居民需求信息登记表。每年建立社会组织及居民需求信息档案不少于份。5对来邻里中心活动的人员和参访人员进行流量及诉求登记，进行统计和有效分析。5按规定配备专职管理人员，统一着装。5做好防火、防电、防食物中毒、防意外伤害等内容的管理制度和预案。3服务开展（55）各功能室原则上每天按时开放，特殊情况除外，应与镇（街道）协商决定。5每年培育社会组织不少于3个。10有计划地为入驻的社会组织开展指导和培训。每年组织培训及交流活动不少于5次。10定期提供服务居民活动，除常规服务外，每年组织开展主题活动不少于10次。10专业服务团体活动不少于2个。10协商议事活动不少于3次。5邻里中心须对外提供就餐服务且正常运营。无邻里食堂的为0分。5活动成果（15）每年获省市县级媒体正面宣传不少于3次。5入驻社会组织及社区居民满意率达85%以上。10村（社区）级邻里中心运营评估表内容评估标准分值环境设施（10）建筑面积一般不少于500㎡，并保持环境整洁、美观。5房屋建筑宜钢筋混凝土结构，符合消防规定，配备灭火器材，防火器具、标志标识、紧急疏散通道等。3室内功能齐全，设施设备维护完好，实行统一标识标牌。2内部管理（20）邻里中心管理制度健全。对外公告开放时间、服务项目内容等。2制定居民信息和需求调查登记表。每年建立居民信息档案不少于200份。5对来邻里中心活动的人员和参访人员进行流量及诉求登记，进行统计和有效分析。5按规定配备专职管理人员，统一着装，确保“邻里”中心正常运营。5做好防火、防电、防食物中毒、防意外伤害等内容在内的安全防范工作。3服务开展（55）各功能室原则上每天按时开放，特殊情况除外，应与社区协商决定。31于1次，寒暑假期应增加活动频次；为妇女家庭开展服务活动每个月不少于1次；开展村（社区）文化活动每个月不少于1次。为组织残疾人及其他特殊人群开展服务活动的酌情加分。10对辖区内的孤寡独居老人、困境儿童、重病家庭等特殊群体联动其他单位开展上门走访慰问活动。3邻里中心须对外提供就餐服务且正常运营。无邻里食堂的为0分。4每年培育社区社会组织不少于2个。6专业个案服务不少于3个。10专业小组活动不少于2个，10节次。10协商议事活动不少于3次。5开展大型活动每季度不少于1次。4活动成果（15）每年获省市县级媒体正面宣传不少于2次。5村（社区）居民满意率达85%以上。10表A.3自然村（小区）级邻里中心建设与服务管理评估表内容评估标准分值环境设施（10）建筑面积一般不少于300㎡，并保持环境整洁、美观。2房屋建筑宜钢筋混凝土结构，符合消防规定，配备灭火器材，防火器具、标志标识、紧急疏散通道等。3室内功能齐全，设施设备维护完好，实行统一标识标牌。5内部管理（20）邻里中心管理制度健全。公示中心开放时间、服务项目内容等。2制定居民信息和需求调查登记表。每年建立居民信息档案不少于100份。5对来邻里中心活动的人员和参访人员进行流量及诉求登记，进行统计和有效分析。5配备专职管理人员，统一着装。5做好防火、防电、防食物中毒、防意外伤害等内容在内的安全防范工作。3服务开展（55）各功能室原则上每天按时开放，特殊情况除外。6除常规服务外，有组织性的为老年人开展服务活动每个月不少于1次；为青少年每两个月开展服务活动不少于1次，寒暑假期应增加活动频次；为妇