江西省赣州市新农村建设情况的考察报告

第页共页关于江西省赣州市新农村建立情况的考察报告关于江西省赣州市新农村建立情况的考察报告关于江西省赣州市新农村建立情况的考察报告6月8日至10日，市新农村建立办公室组织各区县〔市〕新农村建立办公室主任及市委市政府驻新农村示范村工作组组长、村支书赴江西赣州考察学习新农村建立经历。考察团实地考察了赣县山田村、枧田村、石院村，兴国县文院村、长迳村，大家一致认为，赣州市以超前的目光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠兴旺地区全面建立社会新农村的路子，有许多经历值得我们学习和借鉴。一、赣州市新农村建立活动获得的主要成效2023年9月，江西省委、省政府适应新形势要求，决定在赣州市先走一步，用5年的时间在广阔农村开展以村镇规划、“三清三改”〔清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路〕和文明村镇创立为重点的“五新一好”〔建立新村镇、开展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创立好班子〕新农村建立活动，力争经过努力，逐步把广阔农村建立成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会新农村。活动开展以来，各地掀起了新农村建立的热潮，赣州市兴国县的1532个村庄完成了村庄规划编制，占应编制数的45%，今年可全面完成村镇规划编制任务；全面开展了“三清三改”活动，全县3441个自然村均建立了“三清三改”公约和理事会监视执行、定期检查评比的工作长效机制；撤除无人居住的“空心房”6.9万平方米，撤除废弃牛栏猪圈、厕所7000多间；建成了225个示范点，占村庄总数的7%，今年又在施行389个示范点建立，示范点81.6%的农户用上了卫生平安饮用水、90%的农户硬化了进户道。全市农村共清理垃圾3万多吨、污泥4．5万吨，撤除牛栏、猪圈、茅厕5．76万处；完成6718个村庄的改水、改厕6．7万多座，硬化通村公路3420多公里，农民群众的生活条件得到了很大改善，乡村相貌焕然一新，新农村建立获得了阶段性成效。赣州市新农村建立工作得到了人民群众的普遍欢送和拥护，也受到了上级的关心和重视。《人民日报》、《求是》杂志先后以《加快推进新农村建立》、《扎扎实实地建立社会新农村》为题，对赣州市的新农村建立工作给予了充分的肯定。国家建立部部长汪光焘、中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴庆等领导先后率团对赣州新农村建立考察调研，充分肯定赣州的新农村建立是“从根本上解决‘三农’问题的积极探究与有益理论”，并用“起步早、目的明、措施实、初见效”十二个字来归纳对江西新农村建立的整体印象。二、江西省赣州市新农村建立的主要做法〔一〕广泛宣传，营造新农村建立的良好气氛。2023年9月14日，赣州市委、市政府做出“关于在全市开展社会新农村建立的决定”，各地广泛发动，精心部署，充分利用标语、传单、播送、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深化宣传，层层发动，使新农村建立的目的意义、主要内容、目的要求以及详细措施家喻户晓，深化人心。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和发动广阔群众自觉地投身到新农村建立中。报纸、播送、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓重的气氛。同时，及时报道了新农村建立的好思路、好经历、好典型，在全省及至全国引起较大的反响。考察中，随处可见宣传新农村建立的通俗易懂、朗朗上口的标语、口号。〔二〕规划先行，把新农村建立纳入标准化、制度化轨道。赣州市委、市政府强调，要搞好科学规划，从实际出发，不搞形式，不搞一刀切，不搞强迫命令。在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原那么。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，社区活动中心配套，房屋设计配套；推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村庄”的生态开展形式。各级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，严格规划管理。但凡已经有建立规划的村镇，国土部门严格按照建立规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须撤除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿撤除旧房的一律不准在新宅基地建房。为确保村镇规划的编制和落实到位，市县财政安排了专项资金，并严格实行“规划一张图、审批一支笔、建立一盘棋、管理一个法”的制度，大多数乡镇成立了乡镇规划建立管理所，装备了专门的村镇规划管理员。〔三〕整合资，加大政策扶持力度。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建立。各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金，并积极向上争取扶持资金。二是捆绑使用各种专项资金。整合老区建立扶贫、交通、农业以及果业、水利、能等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创立活动倾斜。三是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划本钱费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由县〔市、区〕、乡镇规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建立进展勘察设计时，只收本钱费；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建立审批收费标准向社会公布，承受群众监视；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违背规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。对路面宽3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同标准给予水泥等实物补助；争取了国债工程新建沼气池的，按工程管理标准进展补助。市、县财政足额安排建制镇自来水厂建立配套补助资金。〔四〕上下联动，充分凝聚各方合力。一是整合领导力量。成立了强有力的领导小组，职能部门的涉农工作都围绕新农村建立来开展。特别是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的相关职能部门，有2/3以上的人员常驻乡村一线，为村镇规划、“三改”等工作的顺利施行发挥了重要作用。同时，建立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调度制等三项督查机制，坚持把新农村建立作为评价领导班子和干部工作业绩的重要内容。二是整合工作力量。市县领导既要负责催促指导所挂点县乡的新农村建立，又要详细帮扶指导抓好一个示范点建立；市县相关单位分别帮扶指导抓好一个示范点建立；各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示范点建立。该市还把新农村建立作为培养、锻炼干部的重要平台，创造性地施行了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新农村建立制度。三是整合资金力量。在不改变工程资金使用渠道的前提下将涉农专项资金整合使用，重点用于示范点的新农村建立，通过建一个示范点，综合改善一个示范点的消费生活条件，由点扩面，逐步推进。四是整合群众力量。强化村民自我管理、自我效劳的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、保护卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，建立巡察制度，加强催促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信誉村”、“信誉户”等群众性文明创立活动，鼓励先进，鞭策后进，促进新农村建立走上标准化、制度化轨道。三、江西省赣州市等地新农村建立带给我们的启示这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，一是统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步进步了对建立新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔。二是学习了可资借鉴的成功经历。我市和赣州都是经济欠兴旺地区，在很多方面有相似之处，其经历有很强的借鉴价值。三是增强了搞好工作的信心和决心。赣州的做法与经历可看、可信、可学，在某些方面，我们甚至更有优势，完全可能也完全应该做得更好。详细来说，结合我市实际，扎实稳步地推进我市的社会新农村建立，要做到以下几点：〔一〕坚持自主建立，始终突出群众主体。农民是新农村建立的主体，要采取有效措施，激发起农民群众的主体意识。首先，要加大宣传引导力度，开展文明创立活动，形成新农村建立的兴奋点。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众口味的宣传节目、宣传口号。要积极倡导文明理念，以进步农民思想道德素质为核心，积极开展“十星级文明农户”评选、“清洁家庭”评比等活动，着力倡导文明新风，发动群众参与村庄治理、环境保护等活动。第二，要制定奖惩措施，在政策鼓励上找准关节点。对新农村示范村实行自主申报、动态管理，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推动的，及时进展调整，并补充增加、优先建立真正有积极性的示范点。同时，借鉴韩国新乡村运动和赣州市“实物补助”的方法，向农户兑现奖励和补助。理论证明，这一方法较好地起到了补助资金“四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补助金额仅为实际造价的30％，财政投入只有6300万元，却吸引农民自己投入了3.1亿元。第三，要建立长效管理机制，形成政府主导与群众主体结合的联结点。一是要引导各地建立群众公认、威信高、活力强、敢干事、能干事的新农村建立理事会。“理事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作，发挥政府无法替代的作用，成为联结村级组织和农民的`纽带和桥梁。二是要建立各项规章制度。就规划的执行、环境卫生的保护、公共设施的管理维护等方面，要根据实际制定详细详细的《村规民约》，明确详细的管理方法和奖惩措施，并由村民互相监视，共同执行。三是要落实建立管理主体。对工程和公共设施的建立、管理、维护，交由村委会或理事会负责；对公共卫生，实行分户分段包干，采取类似“门前三包”的措施，交由农户负责，定期检查评比；对公共设施的管理维护以及公共场所保洁所需资金，可采取受益农户凑一点、社会捐一点、集体补一点、奖励资金筹一点的方法解决，确保新农村建立管理主体落到实处。〔二〕要坚持科学切入，循序渐进。新农村建立内容繁杂，不可能一开场就全面铺开，也不可能一步到位，要按照典型示范、科学切入、先易后难、循序渐进的工作思路，在科学规划的根底上，分步推进。在新农村建立的范围上，要从示范村建立开场，逐步扩大试点示范面，对那些群众根底较好，有强烈愿望的村，每年确定一定的指标，纳入试点示范的范围，用5—10年时间，使新农村建立的点覆盖到全市。在新农村建立的内容上，选择与农民群众消费生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步。〔三〕要坚持壮大支柱产业，开展农村经济。____副总理在安徽考察工作时指出，“建立社会新农村，开展农村经济是中心，增加农民收入是核心，国家粮食平安是保障。”新农村建立的根底和前提是产业化建立。为了加快推进农业产业化进程，壮大龙头企业的开展，我市应立足农产品和劳动力资优势，大力开展农副产品加工工业和劳动密集型产业，搞好产品系列开发，使优势产业尽快形成比拟完好的产业链条。要进一步研究和制定相应的政策措施，强化公共效劳和社会管理职能，加大对农业产业化的支持力度。建立健全农业公共技术推广体系，构筑农业信息平台，创立农业标准化示范县、示范乡，带动全市农业标准化消费。积极发挥以点带面和辐射带动作用，促进农村二、三产业的快速、安康开展。〔四〕要坚持以加大投入为保障，确保各项惠农政策落实到位。新农村建立是一个庞大的系统工程，也是一项宏大的根底建立工程，需要必要的财力、物力和人力的投入。全市上下都应积极探究“政府主导、农民主体、社会参与”的投资机制，在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，调动一切积极因素和采取多种措施，整合各类资，增加对新农村建立的投入，形成开展合力。一是要整合资金。市、县、乡各级都要安排财政专项资金，同时整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业综合开发、水利、能清洁工程、改厕等专项资金用于新农村的工程建立。要根据新农村建立的规划，编制工程，积极向上争取扶持资金。二是制定优惠扶持政策。各级各部门都要结合工作职能，制定扶持措施，对涉及新农村建