教育管理学复习笔记

绪论一、教育管理学的研究对象（一）我国学界对教育管理学研究对象的认识1、两个科目教育行政（政府对教育领导管理）学校管理（学校内部管理）2、单独学科3、较为科学的认识A教育行政角度：学校是政府教育行政的对象和目标，政府教育理念、政策和法令需要学校贯彻落实。A学校管理角度：学校管理不能游离于政府的教育方针政策之外，学校制度实际是政府教育理念、政策的直接体现。（二）教育管理学的概念A研究对象：各级各类教育组织和机构的管理活动。A概念：研究各级各类教育组织和机构的教育管理现象，揭示教育管理规律的一门学科。二、教育管理学的学科性质A学科性质：一个门学科在整个科学体系中的门类和归属。A衡量和界定一个学科的性质常用两个维度：1、自然科学还是社会科学?2、理论学科还是应用学科?（一）教育管理学是一门社会科学A教育管理是一种社会现象。A教育管理存在于一定的社会环境之中，激励与制约作用（二）教育管理学是一门应用科学A具有直接服务于教育管理实践的鲜明目的和功能。A不排斥和忽视教育管理学的理论性。【“学校管理学来自管理的实践，又要回到实践中指导学校的管”“教育管理学可以为教育管理实践开处方提供理论依据，而不能代替处方本身或直接开处方，否则就不能称其为‘学'”】三、教育管理学的研究范围四、教育管理学的产生与发展（一）教育管理学产生的条件1、 实践基础：19世纪，欧美等国开始建立公共教育制度。2、 理论基础：20世纪西方诞生了工业管理理论。（二）教育管理学的产生1、 19世纪后半期：德国施泰因阐述过国家干预教育的原理及途径2、 20世纪初的美国：达顿和斯奈登1908年发表《美国公共教育行政》3、 20世纪50年代：行为科学和实证研究方法使教育管理学走上科学之路A规范研究：根据假设按照事物内在联系，运用逻辑推理得到结论的方法。回答“应然”7\、、A实证研究：通过实际调查，对客观实际进行具体分析得到结论的方法。回答“实然”A行为科学：探究人的行为产生原因和影响因素，研究人类行为规律的学科。4、 小结：＞20世纪初，建立公共教育制度的国家出现了最早的教育管理学。A20世纪50年代以后，新科学方法的应用，标志着教育管理学的成熟与独立。（三）教育管理学的发展1、 西方教育管理学的发展古典管理理论；人际关系——行为科学理论；现代管理理论；后现代教育管理理论2、 我国教育管理学的发展引进阶段——20世纪初：引介（日）、师范学堂讲授初创阶段——20世纪20、30年代：翻译介绍、编制、师范学院开设课程停滞阶段——新中国成立后：出版、讲授发展阶段——20世纪70年代末、80年代起：著作、开设课程、科学研究3、 以著作出版透视教育管理学的发展第一个高峰——20世纪80年代＞这时期的著作大都属于开创性的，以学校管理的实践为线索，结合实际阐述了学校管理各个领域的问题。第二个高峰——20世纪90年代初期和中期＞这一时期的著作更系统化也更理论化。第三个高峰——20世纪90年代后期到目前＞特点一是理论上深化和体系化；特点二是内容的分化或专门化。第一章教育管理的基本概念一、 管理的概念管理是一种社会活动，产生于人类的协作劳动和群体活动。（一） 关于管理的几种典型观点1、 泰勒：管理是一门怎样建立目标，然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术。2、 法约尔：管理是计划、组织、控制、指挥、协调。3、 西蒙：管理就是决策。4、 韦伯：管理就是协调活动。5、 罗宾斯：管理是指和别人一起，或通过别人使活动完成的更有效的过程。6、 美国管理协会：管理是通过他人的努力来达到目标。（二） 管理的要素1、 组织——管理的载体2、 目标——管理的方向和结果3、 资源——管理的中介4、 效率——管理的功用5、 管理者——管理的主体6、 职能——联结以上要素二、 教育管理（一）关于教育管理概念的表述1、 美国D、E、奧洛斯基《今日教育管理》：管理科学+教育。一般原理与特殊成分的构成。2、 日本安藤尧雄《学校管理》：学校教育的管理。不仅物资设备，更要教育计划和教育活动。3、 我国张复荃《现代教育管理学》：社会管理的特定领域。教育培养人才的目标。（二）教育管理的概念（EducationalAdministration/Management）教育管理是国家为贯彻教育方针政策，执行教育法规，实现培养目标，而对教育资源进行有效的计划、组织、协调、激励、控制等一系列活动。1、环节：决策、执行与实施、监督与保障2、对象：人、财、物、事、时间、信息3、范围：宏观管理与微观管理教育行政；学校管理三、 教育管理与一般管理活动的比较（一） 教育管理与一般管理活动的相通点1、教育管理活动也要受到社会历史条件的制约。2、教育管理活动的基本要素与其他管理活动类似。卓越的工作绩效；清晰的组织结构；有效的控制系统；合理的报酬体系；健康向上的组织文化（二） 教育管理与一般管理活动的相异点1、教育管理目标很难限定A抽象理性语言描述目标，转换为具体操作方案困难。A难以衡量教育目标的达成情况。2、 教育管理成效的评价较为复杂•人的发展包含多个方面，相对于认知与技能发展，态度、情感和价值观很难测量。•情感、态度和价值观依附于知识、技能的发生、发展过程之中，是在探索知识，发展技能的过程中形成与发展的，多是隐性的。3、 教育管理活动带有价值涉入性A教育是价值观念高度涉入的事业。A追求效率同时，更多考虑社会公众利益问题A更多追求公平与公正，实现教育机会均等的目标。4、 教育管理活动具有滞效性四、 教育管理活动的意义（一） 现代教育已构成一个规模庞大的事业A体系：学前教育-基础教育-高等教育-成人教育A人口：近3亿A经费：第一大行政开支（二） 为了协调教育的发展A教育发展依赖条件：政治、经济、文化、地理等A教育实施的主客观基础存在差异A协调教育：经费补助、人员调配、师资培训、技术帮助（三） 为了合理规划和利用教育资源（四） 为了服务于教育A教育管理本身不是目的，而是手段A保障公民受教育权，实现国家教育理念，促进教育发展【学校行政不是为存在而存在的，它不过是一种手段，而不是目的...因此，学校行政只为学生而存在，它的功效，必须通过它对教学作出的贡献来衡量;它永远必须是教学的仆人】第二章教育管理理论一、古典管理理论及其对教育管理的影响古典管理理论开始于20世纪初，二三十年代达到鼎盛古典管理理论：泰勒科学管理；法约尔一般管理理论；韦伯科层理论（一）科学管理与教育管理的效率化1、核心观点管理核心是提高劳动生产率选择第一流的工人：能力、意愿、工作匹配工作标准化：操作方法、工具、机器、工作环境刺激性工资报酬制度：差别计件工资制计划与执行职能分开2、对教育管理的影响A产生背景：20世纪初传入美国，学校规模扩大，学校开支上升；改进管理方式，提高管理效率；美国教育管理史上“效率崇拜时期”学校管理效率提升措施：统一教学程序；严格考核教师工作绩效；提高师生比；增加教师上课时数；延长学生学习时间；严格核算学校日常开支大幅减少学校后勤人员；砍掉古典语学习（体现不出经济效益）3、对科学管理对教育管理影响的评价积极：学校管理应当讲究效率，注重科学、规范消极：学校不同于企业学校系统特性：人-人，人文性教师工作性质：自主性与创造性（二）科层理论与教育管理的组织化1、主要内容马克思、韦伯：科层组织是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。2、科层组织的特征职权分工；等级系列；；薪金报酬和升迁制度；员工考核和培训；规则和纪律；理性原则3、 对教育管理的影响＞20世纪40年代后期教育管理领域开始引入科层理论＞20世纪60年代人们开始探究学校组织科层化的程度4、 对科层理论对教育管理影响的评价积极：学校具有系统、科学和理性地特点，合理利用资源，促进教育有效发展消极：二元组织（行政系统、教学系统）；严威的权威和严格的纪律会干扰教师工作的专业性和创造性（三）古典管理理论对教育管理影响的评价＞局限性：学校性质、教师工作特点＞不完全适用：抹杀教师工作个性，冲淡教育陶冶价值＞外部控制：忽视教师需要，不能调动主观能动性二、人际关系——行为科学理论及其对教育管理的影响＞人际关系理论盛行于20世纪30~50年代，发端于梅奥的霍桑实验。＞行为科学理论形成于20世纪的40、50年代，由人际关系理论演变而至（一）人际关系理论与教育管理的人本化1、主要内容A梅奥在1924年到1932年间于霍桑工厂进行了实验；工作场所照明试验：照明强度对生产率几乎没有影响；继电器装配试验：监督和指导方式改善使工人改变工作态度增加产量；大规模访谈：影响生产力最重要因素人际关系，非待遇与工作环境；接线板接线工作室试验：自行限制产量，小派系；工人是“社会人”，非经济人，重视社会、心理因素对工作积极性影响；提高劳动生产率的关键是员工的士气，满足工人人际关系，工作积极性、主动性增强，激励、参与决策、有效沟通；组织中存在“非正式的组织”，对组织影响双重性；2、对教育管理的影响A理论方面A实践方面：民主管理和参与决策渗透到教育管理中。学校管理人员与教师的相互沟通、理解增多；吸纳教师甚至学生参与决策，倾向于非强制、少命令的过程；校长角色由发号施令者变成政策的解释者、教师呼声的倾听者和提供教育的服务者；学校中的气氛更为宽松和谐（二）行为科学与教育管理的人本化行为科学：人性假设、激励理论、领导科学1、 激励理论内容型：针对激励的原因与引起激励作用的因素的具体内容进行研究。马斯洛——需要层次理论；赫兹伯格——双因素理论；麦克莱兰——成就动机理论；奥尔德佛——生存-关系-发展理论过程型：研究从人的动机产生到最终采取行动的心理过呈，找出对行为起决定作用的关键因素，弄清之间相互关系，以预测和控制人的行为。伏隆——期望理论；亚当其——公平理论；波特和劳勒——绩效-满足模式；巴伦——效价-手段-期望行为改造：如何改造和转化人们的行为，使其达到目标。斯金纳——强化理论；海德和韦纳——归因理论领导研究领导特质理论：测定并归纳成功领导者具有的人格特质领导行为理论：分析领导者领导行为和风格对成员影响领导情景理论：领导有效性一定程度上取决于领导者所处的具体环境2、 对教育管理的影响研究教师的需要层次；调查教师感到满意与不满意的因素A领导科学探究校长的领导行为方式——人际关系关注。研究校长的品质。（判断、主动、正直、远见、干劲、人际坐玄、收注、信赖、情绪稳定、公平、雄心、献身工作、客观、合作）（三）对人际关系-行为科学对教育管理影响的评价A积极：解决教育管理官僚化的问题，民主管理思想A消极：学校独特性导致作用有限：效率VS效益“独断专行的学校管理者不见了，师生享有了比以往任何时候都多得多的自由，学校也成为学习和工作的快乐的场所”三、现代管理理论及其对教育管理的影响（一）现代管理理论产生的背景A二战后，科技进步、生产发展，管理界掀起了研究和实践的热潮。A现代管理理论把组织看作是开放、有机和权变的系统（二）系统管理与开放的教育组织1、主要内容20世纪60年代，代表人：卡斯特和罗森茨韦克。组织是一个开放系统，与环境之间存在动态相互作用。组织内部存在五个相互作用的子系统。2、对教育管理的影响A学校是开放系统，与外部联系过程中获得发展资源A学校与外部环境之间相互作用输入：物质、财政、人力、文化等资源输出：具有新价值的毕业生、知识、文化等学校：人才培养、科学研究、社会服务（三）权变理论与教育管理的权变性1、主要内容：20世纪60年代末70年代初，代表人物：卢桑斯。管理要依托环境因素和管理思想及管理技术因素之间的关系来确定最有效的管理方式。2、对教育管理的影响A教育不存在一种固定不变统一的管理模式。A教育行政部门：教育政策法规指导下，宏观管理，放权A学校：较大自主权处理教学、课程、人事、财务等事务【办学特色：独特的办学风格、独到的办学理念，在人才培养、教学研究、校园文化等方面的特色】（四）松散结合系统理论与教育组织的松散结合性1、 主要内容20世纪70年代初，科恩等人认为，学校组织有特殊性。目标不是具体明确的，转化行动方案困难；运用的技术也是不清楚，模糊的；呈现“流动式参与”的特性，契约-自由2、 对学校组织性质的分析——20世纪80年代，双重系统行政系统：科层性——明确性与权威性教学系统：松散结合性——自主性与专业性行政系统——教学系统独立，不同学科、年级教师独立工作，学科领域内，教师个性化工作四、后现代教育管理思想（一）后现代教育管理思想出现的背景A前三种理论：教育管理当做事实存在，“是什么”或“如何做”，独立研究领域，形成概念与体系。A未“应该是什么”或“应该如何做”，价值排斥。A20世纪70年代以后，关注教育的公平、正义、民主和平等为主题的后现代教育管理思想日渐隆盛。（二）后现代教育管理的主要内容1、主观主义教育管理思想A代表人物：格林菲尔德、霍金森、英格里西、麦克西。A主要观点：组织的标是人的愿望或价值的体现教育组织基本价值是促进学生身心的完善发展不存在统一、客观、普适的教育管理理论教育管理面对不仅是事实问题，更重要的价值问题2、批判主义教育管理思想20世纪70年代末80年代初，代表人物：福斯特贝茨提倡人本主义，反对科学主义，对现代社会持批判态度社会充满不平等和压迫，对权力关系进行批判A主要内容：教育目的是实现正义和平等，每个人获得自由和解放教育目的要实现，需授权，教师、学生、社区分权自省“学校组织及管理实践在多大程度上促进了社会的自由、公正和民主化发展?”3、女性主义教育管理思想、与20世纪60年代后兴起的女权主义思潮遥相呼应。A主要观点：组织受男性文化支配，服从、依附权力、忠诚、竞争、效率，女性价值未受到重视；教育中存在男女不平等现象，重视交流、对话和理解（三）对后现代教育管理思想的评价1、 颠覆了以理性和科学主义为基础的教育管理理论永不落败的神话教育管理理论从单一走向多元2、 反映了在新社会背景下人们对教育管理问题的新思考技术层面一一价值层面第三章教育管理体制一、 教育管理体制概述（—）概念（Educationaladministrationsystem）A教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。A核心：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。（二）教育管理体制的类型1、 中央和地方管理权的分配：中央集权制和地方分权制【直接领导管理，执行;分别执掌，地方自主管理为主】2、 教育行政管理机关与政府间的关系：从属制和独立制【职能部门存在；地方教育管理】3、 决策权由教育专家掌握：专家管理制和非专家管理制【学历、教育经验】二、 宏观教育管理体制宏观教育管理体制——政府对教育事业的领导与管理微观教育管理体制——学校内部管理（一）我国教育管理体制1、 我国教育管理体制的历史演进军事管理体制（解放初期）集中统一的教育管理体制（1952--1957）以地方分权为主的教育管理体制（1958--1962）统一领导、分级管理的教育管理体制（1963--“文革”前）遭到严重破坏（“文革”期间）地方负责、分级管理的教育管理体制（1985年以来）2、 当前我国教育管理体制1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》基本形式：“中央统一领导下的分级管理制度”中央集权为基本，中央管理与地方管理适当结合3、统一领导教育行政组织：中央设教育部，地方省、市、县分设教育厅、局等教育行政组织，接受中央统一领导教育行政内容：教育方针、政策、宏观规划由党中央国务院制定，各级教育行政组织具体贯彻执行4、分级管理A中央、地方（省、市、县）两级管理。教育部与地方各级教育行政机构对全国及所辖地区内的各级各类教育实行职能管理。高等教育：三级办学，两级管理中等职业技术教育：地方负责基础教育：在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制（二）法国教育管理体制1、 法国中央教育管理体制A典型的中央集权制A国民教育部是最咼教育行政机关总揽全国教育目标、课程设、。课程标准、考试设置、教育预算、教育人事等方面的教育权，通过大学区-省-市-镇-村一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作A设立了由各方面代表组成的咨询、审议机构2、 法国地方教育管理体制中央将95个省划分为25个大学区；中央以下教育行政单位是大学区、省、市、镇、村3、 法国教育管理体制的特色中央集权；独立制；专家管理型体制（三） 美国教育管理体制1、 美国的联邦教育管理体制典型的地方分权制A联邦政府教育部的职能主要是服务性质联邦教育部2、 美国的州教育管理体制州议会；州长；州教育委员会；州教育厅（本州最咼行政机关）3、 美国基层学区和中间学区教育管理体制学区有较大的自主权：地方管理学校的行政机构4、 美国教育管理体制的特色地方分权制；独立型：州教育委员会不是州议会的下属委员会，也不直接向州政府负责，具有相对独立性外行内行结合型的行政体制决策、执行两权分离的首长负责制（四） 其他国家教育管理体制英国：中央和地方共同合作——中央、地方和学校：中央教育行政权提咼德国：文化自治、分权协调——联邦、州、咼校：联邦政府教育方针、政策宏观领导，各州管理实权俄罗斯：分级管理体制——联邦中央、共和国、地区三级：联邦中央管理权是主要和重要的日本：中央集中领导——地方中央，都、道、府、县，市世界教育管理体制的发展趋势1、 教育管理均权化中央教育行政负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划；地方遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施2、 教育管理民主化奠定教育管理的法律基础；建立健全审议制度3、 教育管理科学化重视教育规划；重视教育科学研究4、 教育管理专业化机构的专业化；人员的专业化三、微观教育管理体制学校管理体制的概念A学校的机构设置、领导制度、管理权限的划分。A核心：领导者关于领导与管理权限的划分，即领导体制我国学校管理体制1、 我国中小学学校领导体制的演变校务委员会制(1949-1951)校长负责制(1952-1957)党支部领导下的校长负责制(1957-1961)在当地党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制(1961—“文革始”)革命委员会制(“文革”期间)党支部领导下的校长分工负责制(1978-1985)校长负责制(1985-)2、 我国高校领导体制的演变校长负责制(1950-1956)党委领导下的校务委员会制(1956-1961)党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制(1961-1966)革命委员会制(1966-1976)党委领导下的校长分工负责制(1978-1985)校长负责制(1985-1989)党委领导下的校长负责制(1989-)◎思考：根据我国学校领导体制的沿革，分析领导体制可以分为几种类型?A学校领导体制有集权制和分权制之分。3、 当前我国中小学学校领导体制一一校长负责制A校长对学校教育教学和行政工作全面负责，学校党组织保证监督，教职工民主管理的完整的领导体制。A校长的办学自主权有：决策权：学校行政重大问题，最后有决定权指挥权：对内统一领导、指挥行政工作财经权：上级拨款、学校勤工俭学收入、社会资助人事权：副校长、其他行政干部提名任免、教职工使用、考核、奖惩4、咼校学校领导体制 党委领导下的校长负责制A党委主要职责：执行党中央的方针政策、坚持社会主义办学方向；领导学校思想、德育工作；学校机构设置及负责人人选；讨论决定学校改革、发展的基本制度A校长负责学校教学、科研、行政工作。（三） 西方国家学校领导体制1、 基础教育学校领导体制——校董会领导下的校长负贵制2、 主要内容：校董事会：学校决策机构校董事会职责：确定大政方针,审议重大工作，分配财务校长：学校行政的最高负责人，统--领导学校的各项工作（四） 中西方学校领导体制的比较1、 中西方学校领导体制都实行校长负责制。2、 中西方校长负责制的不同处：我国校长负责制，校长上面没有设立最高决策机构我国学校的监督机构一一党委，是西方国家所没有的。第四章教育组织机构一、 教育行政组织（一） 组织组织，一般是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。（二） 教育行政组织1、 概念（EducationalAdministrationOrganization）广义：凡根据党和国家制定的教育方针、政策、法令及规章制度，领导和管理教育事业的部门，称为教育行政组织。狭义：仅指国家各级政府机构中管理教育事务的机关。2、1我国教育行政组织——以省级组织为例2、 1、1省级教育行政组织的构成：A第一层次——省委教育工委、省教育厅、省政府教育督导委员会、直属事业单位省委教育工委：负责全省教育系统党的建设、思想政治工作和干部管理工作的省委派出机构。省教育厅：负责全省教育事业的政府组成部门。省政府教育督导室：负贵统筹规划、组织实施全省教育督导与评估工作。直属事业单位：承担着实际的行政管理职能。2、2我国教育行政组织——以山东省为例2、2、1省级教育行政组织的构成A第二层次——20多个具有不同职能的处级教育行政机构2、2、2省级教育行政组织结构形式的特点A教育行政组织结构被潜在分成党务、行政、督导和事业单位四条线。A教育行政组织部门标准化，部门划分较多、较细。A教育行政组织各部门之间工作存在交叉。2、2、3对我国现行省教育行政组织改革的思考A不同职能部门间的职能整合，将功能相似、职能交叉的部门进行精简、合并。二、 学校组织（一）学校组织的概念A学校是既负有开展教育教学活动、传播文化知识，同时也负有对学校这一机构的人、财、物等进行有效管理的的基层组织。（二）学校行政组织校长办公室：对外联系、接待、文件收发、报表统计、信息反馈教导处：教育教学组织管理机构，年级组、教研组管理政教处：学生思想管理、德育组织机构总务处：后勤教研组：学科教学研究年级组：同年级班主任、任课教师（三）学校非行政组织党支部：思想政治工作、学校工作监督保证工会、教代会：民主管理、维护教师权益共青团、学生会、少先队研究性团体：如教学研究会等（四）学校行政组织结构常见模式1、 事业部型组织结构适用情况：校横跨多个学段的教育；学校年级规模大，成立年级部管理；重点高中，国际部与本部，一校两部管理A优点：学校高层摆脱具体的日常管理事务，集中精力做好战略决策和长远规划2、 矩阵型组织结构适用情况：教师层面：教师同时接受年级组和教研组的领导，年级组：职能组，教研组：项目组学生层面：正常的学生行政班不能满足教育需要，按-定依据另行组成临时班级A优点：不打破原来的垂直领导，对专业人员的使用灵活第五章教育政策与教育法—、教育政策（一） 基本的教育政策1、 教育经费政策——谁出钱，出多少钱，为什么出钱2、 课程政策——教什么3、 学生政策——向谁教4、 教师政策——由谁教5、 教育管理政策——由谁管（二） 教育政策的分析1、 由政党和政府及教育管理机关制定2、 与特定目的关联3、 规定在教育领域做什么和不做什么的文本说明，分为鼓励性的政策和限制性的政策。（三）教育政策的概念（EducationalPolicy）政党、政府等各种政治实体在一定历史时期,为实现一定的教育目的任务而制定的关于教育事务的行为准则。二、教育法（EducationalLaw）（一）教育法的概念国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律、法令、条例、规则、章程等规范文件的总称。（二）教育法的体系按照一定的原则组成的一个相互联系、相互协调、完整统一的教育法律有机整体。纵向结构：由不同层级教育法律构成的等级、效力有序的体系横向结构：依据调整教育社会关系的特点或教育关系构成要素的（三）纵向结构1、 宪法中关于教育的条款——全国人大教育指导思想。目的、制度。公民在教育方面的权利和务、教育行政管理权等，具有最高的法律效力。2、 教育基本法律——全国人大规定一国教育的基本方针,基本任务、基本制度以及教育活动中各主体的权利义务。3、 教育单行法律——全国人大常委会调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。4、 教育行政法规——国务院国家最高行政机关为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件。5、 地方性教育法规——省、自治区、直辖市以及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大或其常委会A执行、补充性的地方性教育法规A自主性的地方教育法规6、 教育规章——国务院各部委员会和省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府。◎思考：五个层次教育法律体系之间有什么关系？A上位法高于下位法，下位法服从上位法A权力机关制定的法高于同级行政机关制定的法A地方性法规服从教育法律和教育行政法规（四）横向结构（五）教育法调整的对象1、 教育法调整的对象A在教育教学中所形成的教育关系A涉及学校与其他教育机构、政府、教育者、受教育者，与教育有关的其他社会主体之间的关系。2、 教育行政关系——纵向隶属性A国家教育行政机关在履行其教育管理职责的过程中所发生的关系A最主要的当事人是国家教育行政机关。A双方法律地位是不平等的。3、 教育民事关系——横向平等性A不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、个人之间在教育活动中发生的关系。A双方当事人的地位是平等。◎思考：在高效撤销学生学位案件中，涉及到的当事人之间是一种什么样的关系？在我国，法律授权非义务教育学校：章有对学生进行学籍管理以及颁发学位证书、学历证书的权力，他们不是行政那个机关，但属于行政主体，因此涉及的教育关系是教育行政关系。（六）教育法的实施1、教育法的遵守（教育守法）任何组织与个人，都要按照教育法规定的要求行为。教育违法：教育法律关系主体违反教育法规定的、危害正常教育法律关系的有过错行为。2、教育法的适用通过各级人民政府及其教育主管部门依法做出具体行政行为，实施对教育工作的管理三、教育政策、教育法与教育管理（一）教育政策与教育法的关系1、联系共同目的：调整教育关系，规范教育主体权利与义务相互左右【E政策是制定E法的依据，E法是E政策的具体化、条文化和定型化】【E法会对E政策产生制约，以后新E政策法出台都不能与E育法相抵触】2、区别A制定主体不同：法：权力机关和行政机关；政策：政党A表现形式不同教育政策：决议、决定、纲要、通知、意见、指示教育法：法律、法令、条例、规则、章程A实施方式不同：政策：宣传教育；法：约束力和强制力（二）教育政策、教育法与教育管理的关系1、 教育管理受教育政策的引导，并受教育法的约束A协调教育内外关系A间接作为教育管理的手段和方式2、 教育管理实践检验和完善教育政策和教育法A教育管理检验教育政策和教育法A教育管理完善教育政策和教育法3、 教育政策与教育管理的错位。A教育管理工作不到位A教育政策滞后于教育实践第六章教育人事管理一、 教育人事管理（一） 概念（EducationalPersonalManagement）教育行政机构对教育行政机构人员及学校人员的选拔任用、配备、考核、培训、调动、晋升、奖惩及福利事宜等的管理。（二） 教育人事管理的范围1、 对教育行政机构人员和所属教育行政机构人员的管理。2、 对所属学校领导和教职工的管理。二、 校长管理（一）内容1、选拔任职条件：基本政治素质、业务素质和身体素质。岗位要求：基本政治素养、岗位知识和岗位能力。2、任用任用制度：委任制、考任制、聘任制、选举制任期制度：任期制和常任制我国过去基本上采用常任制，近十多年来，校长的任期制度开始将常任制与任期制结合起来。3、校长的职责与权力职责：1、全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法规2、团结、依靠教职员工3、全面主持学校工作4、发挥学校教育的主导作用，努力促进学校、家庭、社会教育的协调一致。权力：机构设置权、人事管理权、经费使用权、教育教学管理权、校产管理权。4、校长的考核与培训考核：德、能、勤、绩，以工作实绩为主。中小学校长培训：任职资格培训、继续教育培训、学历培训和理论研修培训。大学校长培训：尚未建立严格的规范。我国校长职级制改革♦山东取消中小学校长行政级别实行校长职级制管理♦背景：校长职级制发展◎思考：1、 校长职位与行政级别挂钩弊端；强化校长的官本位意识，淡化专业领导者的角色意识；校长按行政级别分等，单向流动；缺乏激励校长积极进取的竞争机制2、 校长职级制效果调动校长的积极性，增强责任感和事业心；增强校长提高自身素质和管理能力的意识；建立比较公正地评价校长的标准和机制；促进校长队伍的合理流动。三、教师管理（一）教师管理的内容1、教师的权利和义务A权利：进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇及寒暑假带薪休假；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议参加进修或者其他方式的培训参与学校管理的民主权利；参加进修或者其他方式的培训。A义务：教师必须遵守宪法、法律和职业道德，为人师表贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划、履行教师聘约，完成教育教学工作任务；对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德，批评和抵制有害于学生健康成长的现象合法权利的行为；不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。2、教师任用制度派任制：教育主管部门根据学校工作需要，有计划地向学校派遣教师聘任制：学校和应聘人员双方在自愿平等的基础上学校根据教育教学需要，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务代用制：教育行政部门为解决某些地区师资严重不足聘用部分适合任教的公民到学校代课3、教师的培养和培训我国学校教师培养的任务，由师范院校承担。；中小学教师的培训，由师范院校承担；高校教师的培训，主要由高校自身承担。案例：青岛教师个性化培训平台打造“淘宝”模式；供给侧改革：“要我学”变为“我要学”；管办评分离教育行政部门：需求调查、培训标准制定、学分管理培训机构：开发个性化培训课程学校：教师报名，报销参训费用第三方服务机构：评价4、教师的考核内容：政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩方法：教师、学生、同行、学校领导、教育行政部门评价结果：优秀、称职、不称职。与教师的职务升迁、级别提高、职称评定、培训进修、奖励惩罚相关联（二）我国“代课教师”现象透视1、代课教师出现的背景我国20世纪后10年，基础教育领域最大工作“普九”2、代课教师现象的发展（三）我国“代课教师”出现根源及解决方案出现根本原因：地方政府教育投入不够。治本方略：农村义务教育投资主体由“以县为主”改为中央或较高层次的政府。第七章教育财政—、教育经费（EducationalFund）（一）概念1、 广义：一个国家用于教育方面的全部费用、包括国家各级财政对教育的投资；也包括企事业、社会团体和个人（家庭）对教育的投资。2、 狭义：国家投入发展各级各类教育事业的费用。（二）教育经费的构成教育事业费（满足学校消费需要）教育基本建设费（满足学校固定资产累积需要）1、教育事业费A国家和地方财政预算支出中用于教育的费用。人员经费：工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费、人民助学金公用经费：公务费、设备购置费、修缮费、业务费2、教育基本建设费A国家的基本建设费用项目。土地征用费；校舍、校园新建扩建和大型维修费；教学设备单价2万以上固定资产购置费二、教育财政（一）概念国家各级政府为发展教育事业而对用于教育的财力资源进行的一系列专门性管理活动。（二）教育财政的职能筹措-分配-使用（对这三方面进行管理和监督）三、教育经费的筹措（一）教育经费的来源财、税、费、产、社、基◎思考：教育经费分配与教育管理体制的关系?•中央集权制：以中央政府拨款为主：法国•地方分权制：联邦制国家以地方政府拨款为主：美国、德国、印度1、 城乡教育费附加改善基础教育的教学设施、补贴农村民办教师工资和补充学校公用经费。◎高等教育收取学费的原因a、 高等教育是准公共品b、 高等教育的个人收益明显c、 20世纪70年代，美经济学家约翰•斯通提出高等教育成本分担理论2、 校办产业与社会服务收入《教育法》第58条规定：“国家采取优惠措施，鼓励和扶持学校在不影响正常教学的前提下开展勤工俭学和社会服务，兴办校办产业。”3、 社会力量集资与捐资社会力量捐资：指境内企业单位、社会团体及其他社会组织和个人以及境外民间组织和个人，向教育机构捐资兴建校舍、购置仪器、设备、图书资料、设立教育基金、奖学金及其他以促进教育事业发展为目的的捐赠。4、 教育专项资金用于某项教育业或教育活动的专用财政经费。“985工程”“211工程”“贫困地区义务教育工程”（二）教育经费筹措中存在的问题1、 国家财政性教育经费占GDP的比例长期降低4%指标是世界衡量教育水平的基础线；目前世界平均水平为7%，其中发达国家达到9%左右，经济欠发达国家投入比例约为4%2、 教育经费来源渠道单一，非财政性经费来源有限（三）优化我国教育经费筹措的建议1、 继续保持财政教育投入强度2、 逐步提高教育经费中社会投入比重大力发展民办教育：提高社会捐赠积极性：捐赠文化培育，税收优惠政策，捐赠资金管理水平四、教育经费的分配◎思考：不同阶段教育经费的投放体现原则？重点保障义务教育：优先满足公共产品：教育公益性程度，初中高等教育递减保障：公民受教育权（一）分配方向A在区域间的分配2012-2017年，国家财政性教育经费投入西部地区达50%，“三区三州”增长82%，高于全国平均增幅从地区之间分布看，2016年中西部地区财政性教育经费达到1.71万亿元，占全国地方的59%◎我国教育投入向困难地区的“四个倾斜”♦专项倾斜。面向困难地区和薄弱环节，实施多个重大教育专项，如学生营养改善计划、薄改计划，中央对地方教育转移支付，80%以上用于中西部地区♦分担倾斜。义务教育、学生资助资金，中央与中西部地区分担比例对西部8：2，对中部6：4♦因素倾斜。将