法制工作人员手册模板

年4月19日法制工作人员手册模板资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。***市政府法制工作人员手册目录1．对依法行政工作组织领导有哪些具体要求?2．如何执行依法行政年度计划和年度报告制度?3．依法行政工作考核有哪些具体要求?4．对提高行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些要求?5．依法行政示范点创立活动的具体要求?6．什么是规范性文件?规范性文件的制定主体有哪些?7．规范性文件的制定和备案的原则是什么?8．政府规范性文件制定计划有什么要求?9．规范性文件备案有哪些具体要求?10．政府规范性文件清理有哪些具体要求?11．政府规范性文件后评估有哪些具体要求?12．什么是重大行政决策?13．重大行政决策的五项法定程序有哪些要求?14．行政执法人员管理有哪些具体规定?15．行政执法行为统计有哪些具体要求?16．重大行政处罚备案有哪些具体规定?17．行政权力运行系统如何登录?18．行政执法人员培训要求是什么?19．行政执法案卷的要求是什么?20．怎样进行执法案卷评查?21．委托执法的要求是什么?22．行政执法证件管理有哪些具体要求?23．行政执法评议考核有哪些具体要求?24．什么是行政复议?25．对行政机关的哪些行为不服能够申请行政复议?26．是否能够对”红头文件”提出审查申请?27．申请行政复议有无时间限制?28．申请行政复议形式有哪些?29．什么是行政复议机关?30．对行政复议机关的裁决不服,可否向人民法院提起行政诉讼?31．行政复议的目的是什么?32．行政复议和行政诉讼怎样衔接?33．什么是行政复议机构?行政复议机构有哪些职能?34．行政复议机关不受理复议的事项有哪些?35．什么是行政复议参加人?36．什么是行政复议申请人?行政复议申请人应具备什么资格?37．行政复议申请人的资格是否能够转移?38．什么是行政复议被申请人?行政复议被申请人的资格是什么?被申请人在复议过程中的义务是什么?39．什么是行政复议第三人?行政复议第三人有哪些特征?40．行政复议第三人有几种?41．什么是行政复议代理人?她有哪些特点?行政复议代理人怎样分类?42．行政复议的审理有哪些程序与内容?43．复议期间具体行政行为的效力如何?有何例外?44．行政复议证据有什么特点?45．什么是行政复议决定?行政复议决定有几种?46．行政复议决定有何效力?47．行政复议决定的执行有何特征?48．行政诉讼的受案范围是什么?49．行政诉讼不予受理的范围是什么?50．行政诉讼的地域管辖是如何规定的?51．行政诉讼的参加人有哪些?52．行政诉讼的被告是谁?53．提起行政诉讼的期限是多长?54．行政诉讼中被告的举证责任是怎样的?55．行政诉讼中原告的举证责任是怎样的?56．行政诉讼中行政机关负责人是否要出庭应诉?57．行政诉讼中哪些案件适合调解?58．行政调解是指什么?59．行政调解工作的原则有哪些?60．行政调解当事人有哪些权利、义务?61．行政调解由谁组织?62．行政调解受理条件是什么?63．行政调解申请有哪些形式?64．行政调解申请如何受理?65．行政调解如何组织实施?66．行政调解需要回避的情形有哪些?67．行政调解期限是多长?68．行政调解协议内容有什么?69．行政调解协议效力如何?70．行政调解什么情况下应当终止?71．主动公开的政府信息有哪些?72．县级以上各级人民政府及其部门重点公开的政府信息有哪些?73．乡(镇)人民政府重点公开的政府信息有哪些?74．政府信息公开的方式和程序是什么?75．依申请公开有哪些具体规定?76．政府信息公开是否需要收费以及如何减免相关费用?77．信息公开年报制度包括哪些内容?78．信息公开工作救济途径有哪些?1．对依法行政工作组织领导有哪些具体要求?答:根据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件要求,地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。要把加强依法行政摆上重要位置,主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任,加强领导、狠抓落实,确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节,认真扎实地加以推进。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。政府工作部门办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报。2．如何执行依法行政年度计划和年度报告制度?答:市推进依法行政建设法治政府领导小组每年根据党委、政府的中心工作,制定年度依法行政工作计划,明确工作责任和落实措施。各镇(区)、市政府各部门要根据全市的工作计划,结合实际确定本地区、本部门年度依法行政工作任务和工作重点,并报送市政府法制办。各镇(区)、市政府各部门每年按规定向市政府报告年度推进依法行政情况,报告内容包括本地区、本部门推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。依法行政年度计划和依法行政年度报告需以单位名义正式发文。3．依法行政工作考核有哪些具体要求?答:《江苏省依法行政考核办法》规定:县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作,负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。县级以上地方人民政府设立的推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府的部署,具体组织依法行政考核工作。依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核的内容包括:依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等内容。依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。考核机关结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求,制定年度依法行政考核实施细则,明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。考核对象一般要做好以下工作:(1)对照考核办法和实施细则规定的内容,对年度依法行政工作情况进行总结和评价,并向考核机关提交依法行政情况书面报告;(2)做好依法行政工作台账资料收集整理工作,并上传至依法行政考核平台;(3)考核结束后,及时向考核机关反馈整改落实情况。4．对提高行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些要求?答:拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。其中,根据苏州市《市政府关于进一步加强乡镇政府、街道办事处依法行政工作的意见》(苏府〔〕12号)中要求,乡镇每年安排领导干部集中学法不得少于4次。公务员录用考试要注重对法律知识的测试,对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员,还要组织专门的法律知识考试。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学内容。坚持行政机关工作人员法律知识学习和培训制度,公务员每年要保证40学时的法律知识学习。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一,行政执法人员法律知识更新学习的时间每年不少于15天,每3年接受一次依法行政知识的专门培训。5．依法行政示范点创立活动的具体要求?答:《关于进一步深化依法行政示范点创立活动的意见》(苏依法〔〕2号)规定,申报、推荐、审核、确认依法行政示范点,必须严格条件。依法行政示范点的条件,应当根据形势任务的发展变化和不同时期法治政府建设的重点工作,适时进行调整。省级依法行政示范点(省级机关除外)一般应当在市级依法行政示范点中产生,市级依法行政示范点一般应当在县级依法行政示范点中产生。依法行政示范点应当具备以下条件:(1)依法行政工作领导机构健全、工作制度完善、各项工作运转高效,推进依法行政有计划、有布置、有检查、有考核,依法行政工作有创新、有亮点,依法行政信息宣传和普法培训工作扎实有效。(2)领导班子带头学法守法,运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。(3)坚持依法科学民主决策,严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序规定,严格落实决策后评估和决策责任追究制度。(4)依法管理经济社会事务,深入推进政府职能转变,改进创新行政审批方式,行政权力公开透明运行,政务公开、政务服务成效显著。(5)制度建设机制健全,规范性文件制定和管理规范,严格听取意见、听证等程序,认真开展评估、清理工作。(6)严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,行政执法体制机制完善,严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制。(7)社会矛盾防范、化解和调解机制健全,行政调解工作有效开展,行政复议规范化建设成效明显,行政机关负责人按照要求参加行政复议听证和行政诉讼出庭应诉。(8)强化行政监督和问责,自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,加强层级监督和专门监督,严格实施行政问责,做到有错必纠、有责必问。(9)充分发挥政府(部门)法制机构的作用,保证法制机构的规格、设置、编制及人员配备与其承担的职责任务相适应,办公、办案及推进依法行政工作经费全部纳入财政预算。(10)两年内,具有下列情形之一的,不得评为依法行政示范点:违法决策程序或决策失误,造成重大损失和负面影响;监管不力、违法行政、行政部作为,导致发生危害公民法人合法权益的事件,造成重大损失和负面影响;领导班子成员严重违法违纪,被党纪政纪处分或被追究刑事责任;连续2年年度依法行政考核和法治政府建设目标考评排名靠后。6．什么是规范性文件?规范性文件的制定主体有哪些?答:《江苏省规范性文件制定和备案规定》明确,规范性文件是指除规章以外,由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定,涉及公民、法人和其它组织权利义务,并具有普遍约束力的各类文件的总称,包括政府规范性文件和部门规范性文件。前款所称本省行政机关,包括:(1)地方各级人民政府;(2)县级以上地方人民政府所属工作部门;(3)县级以上地方人民政府依法设立的派出机关;(4)法律、法规授权的组织。地方各级人民政府设立的非常设机构,以及行政机关的内设机构、下设机构,不得制定规范性文件。7．规范性文件的制定和备案的原则是什么?答:规范性文件的制定和备案,应当遵循下列原则:(1)符合法定的权限和程序,坚持依法行政,维护法制统一,保证政令畅通;(2)体现行政机关权力与责任相统一,促进政府职能转变和管理创新,提高行政效率;(3)坚持以人为本,保障公民、法人和其它组织的合法权益;(4)从实际出发,推动科学发展,促进社会和谐。8．政府规范性文件制定计划有什么要求?答:《江苏省规范性文件制定和备案规定》第十条规定,行政机关制定规范性文件,应当根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划。规范性文件制定计划,应当明确负责起草规范性文件的部门、机构或者组织。规范性文件制定计划,由制定机关负责法制工作的机构负责拟订,经制定机关批准后组织实施。因形势发展变化等原因,制定机关的法制机构能够对规范性文件制定计划提出进行相应调整的意见。实施政府规范性文件制定计划的目的:一是提高规范性文件制定工作的计划性,根据社会关注、实践急需、条件成熟等条件,有计划、有步骤地推进规范性文件制定工作;二是控制规范性文件制定的数量,本着精简、效能的原则经过行政成本效益分析,从根本上控制规范性文件的数量。每年年初,市政府法制办发布申报市政府规范性文件立项建议的通知,明确申报范围、申报要求、申报时限等事项,凡需提请以市政府名义发布规范性文件的部门和单位根据自身工作实际,按照申报要求提出立项建议,市政府法制办对收到的立项建议进行初审后,报市政府审核同意后印发实施。9．规范性文件备案有哪些具体要求?答:根据规范性文件备案的规定,规范性文件应当自公布之日起15日内进行备案,包括纸质材料备案和网上备案。规范性文件备案中新增了正文编辑功能,即规范性文件除了在”附件材料”中上传正文外,还应将其内容填写在”正文”栏目中。填写时,文件标题应使用”方正小标宋_GBK”二号字,正文内容应使用”仿宋_GB2312”三号字,行间距应为单倍行距。根据规范性文件备案过程中经常遇到的问题,现请各单位在报备时注意以下几点:(1)关于”附件材料”。规范性文件的正文、备案报告应上传正式发文的电子版。规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的,应同时上传。(2)关于施行日期。规范性文件要明确施行日期。施行日期与公布日期应当间隔30日。因出现法律法规规定的特殊情况,即涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的,应当在制定说明中阐述施行日期与公布日期间隔不足30日的理由。(3)关于”制定说明”。制定说明的标题应为”关于(规范性文件名称)的制定说明”,内容应该载明规范性文件制定的必要性、规定的主要制度、所要解决的主要问题、制定过程以及其它需要说明的内容。对于涉及到行政相对人权利义务的内容,要说明制定的具体依据。(4)关于纸质材料。在政府法制监督系统报备规范性文件的同时,需要向市政府法制办提交纸质的备案报告、规范性文件正文和制定说明各一份。备案报告和规范性文件正文应为正式发文文件,并加盖发文单位(包括联合发文单位)的公章。制定说明结尾应注明单位、日期,并加盖单位公章。由于纸质文件需要存档,因此禁止使用废纸打印。(5)关于网上填报。经过”政务网——权力阳光(升级)——监督平台——规范性文件报备”进行网上备案。发文单位和报备单位均为公文制定单位,公布日期为印发日期,生效日期看文件具体规定,如前所述,一般来说施行日期与公布日期之间必须间隔1个月,否则应该在”制定说明”中说明情况。”涉及”一栏所有的文件一律选择”其它”,”是否公开征求意见”一律选”是”。上传附件时,应当将”备案报告”、”制定说明”、”正文”与相应的扫描件一一对应上传,不能将所有材料作为一个附件上传。10．政府规范性文件清理有哪些具体要求?答:由于经济社会的快速发展,可能会出现以下几种情况:上位法已修改,规范性文件与修改后上位法相冲突;要么规范性文件设立的相关制度已经不合时宜;当初规范性文件规定的事项已完成。因此,为了保证行政管理工作的合法性、及时性、有效性,必须及时对规范性文件进行清理。(1)清理依据:《江苏省规范性文件制定和备案规定》第三十三条规定,制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定,或者不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,应当向社会公布。(2)清理主体:①市政府规范性文件由原起草部门结合清理标准提出清理意见,市政府对部门报送的清理意见审核后作出清理决定。涉及两个以上政府部门联合起草的规范性文件,由主办部门负责清理工作;在清理过程中,主办部门应主动征求相关部门意见,做好沟通协调工作。原起草部门在机构改革中已被撤销、合并或者职能发生调整的,由承接其权利义务和相关职能的部门负责清理工作。②部门规范性文件由发文机关负责清理。涉及两个以上政府部门联合发文的规范性文件,由主办部门负责清理;在清理过程中,主办部门应主动征求相关部门意见,做好沟通协调工作。发文机关在机构改革中已被撤销、合并或者职能发生调整的,由承接其权利义务和相关职能的部门负责清理。③镇(区)政府(管委会)规范性文件由该镇(区)负责清理。(3)清理标准:①对于有下列情形之一的规范性文件,应当予以废止:A．主要内容与法律法规或者国家政策相抵触的;B．所依据的法律法规已废止的;C．主要内容已被新的法律、法规、规章、规范性文件涵盖或者代替的;D．主要内容不符合政府简政放权、转变职能要求的;E．主要内容已不适应当前经济社会发展要求的;F．主要内容存在不符合廉政要求,违反中央、省和市关于反腐倡廉各项工作部署要求的。②对于有下列情况之一的规范性文件,应当宣布失效:A．适用期已过的;B．调整对象已消失的;C．规定的事项及任务已完成,实际已经失效的。③对于有下列情形之一的规范性文件,应当予以修改:A．部分内容与法律法规或者国家政策不一致或者相抵触的;B．国家政策重大调整,部分内容与之不相适应的;C．部分内容明显不适应经济社会发展要求的;D．部分内容违反中央、省和市关于反腐倡廉各项工作部署要求的;E．部分内容的可操作性不强,应当予以细化完善的。11．政府规范性文件后评估有哪些具体要求?答:同法律法规一样,政府规范性文件一旦制定,就不可避免地具有滞后性,滞后于社会管理需要。为了及时应对社会管理活动的需要,必须对规范性文件执行以后的情况调查摸底,对政策的可行性、有效性、操作性以及社会效果进行分析、做出评估,以便进一步改进和提高行政管理工作。《江苏省规范性文件制定和备案规定》第二十三条规定,制定机关应当开展规范性文件制定后评估活动。当前,我市规范性文件的后评估工作分为实施满2周年的后评估和市政府重点后评估两类,具体工作按《张家港市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔〕13号)相关规定实施。(1)评估对象:实施满2周年的后评估文件直接根据规范性文件的制定年度确定。市政府重点后评估文件由市政府确定,一般从与经济社会发展及民生福祉关系密切、社会关注度较高、实施过程中反映问题较多的文件中选取。(2)评估程序:①发布后评估通知。根据当年后评估工作要求,市政府法制办于上半年发布规范性后评估工作通知,明确后评估工作要求、后评估文件目录及评估单位等内容。②评估单位根据后评估工作通知,结合后评估文件内容和本单位实际,制定后评估实施方案(方案应当包括评估目的、评估内容、评估方式、评估运作模式、评估步骤、后评估报告的主要内容、评估组织机构等主要内容),并报送市政府法制办。③评估单位按照实施方案确定的评估步骤、评估方式、评估重点,有序开展相关工作,并形成后评估报告报市政府法制办。④市政府法制办会同评估单位对后评估报告进行修改完善,并报送市政府主要领导或分管领导作为行政决策的重要依据。(3)评估内容:后评估工作主要从规范性文件的合法性、合理性、协调性、操作性、完善性以及绩效性进行分析和评价。①合法性评估:规范性文件是否与上位法及国家有关政策一致。②合理性评估:行政权力与责任是否相当,公民权利与义务是否一致;法律责任与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当;是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现规范性文件的制定目的;各项管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性,是否体现公平、公开原则和以人为本的原则;是否符合法治的基本原则和基本精神。③协调性评估:规范性文件相互之间是否存在冲突,规定的制度是否协调、衔接;制定技术是否规范、逻辑结构是否严密、用语是否规范、条文表述是否准确,是否影响到规范性文件的正确、有效实施。④操作性评估:各项制度是否具体可行,能否解决行政管理中的具体问题;规定的措施是否高效、便民,程序是否正当、简便、易于操作。⑤完善性评估:各项制度是否完备,配套制度是否健全。⑥绩效性评估:规范性文件实施的总体情况;规范性文件是否得到普遍遵守和执行,是否实现预期目的;规范性文件实施取得的社会效益、经济效益和环境效益及文件贯彻执行的成本效益分析,社会各界反映情况;实施过程中存在的问题;社会公众评价和反应。(4)评估方式的确定:《张家港市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔〕13号)第十二条规定,后评估能够采用文献检索、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案件评查、相关立法比较分析等多种方法进行。(5)评估结果的公布:根据依法行政及上级政府的要求,后评估报告应当经过网络、报纸或其它新闻媒体予以公开。(6)评估报告的运用:①根据评估结果,认为规范性文件本身没有问题,但由于配套政策不完善或存在其它问题,导致影响实施效果的,提出制定完善相关政策或制度的对策建议;②根据评估结果,认为确有必要修订的,建议列入市政府下年度规范性文件制订计划;③根据评估结果,认为执行上级文件完全能够满足行政管理需要,本市制定的相关规范性文件能够废止的,提出废止建议和理由。12．什么是重大行政决策?答:根据《江苏省行政程序规定》,重大行政决策是指由县级以上地方人民政府依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其它组织利益密切相关的下列事项作出的决定:(1)编制国民经济和社会发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算;(2)制定行政管理体制改革的重大措施;(3)制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施;(4)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(5)决定政府重大投资项目和重大国有资产处理;(6)需要由政府决策的其它重大事项。重大行政决策的具体事项和量化标准,由县级以上地方人民政府在前款规定的范围内确定,并向社会公布。根据《张家港市重大行政决策程序规定》第八条,我市重大行政决策实行目录管理制度。每年年底,市政府办公室发布报送市政府重大行政决策事项建议的通知,明确报送要求和时限,各有关部门和镇(区)将本单位下年度工作计划中属于市政府重大行政决策的事项,按通知要求及时报送市政府办公室;市政府办公室会同市发改委、监察局、财政局、政府法制办、维稳办等部门,拟定市政府年度重大行政决策事项目录,报市政府批准后公布实施。目录包括项目名称、承办单位、完成时间等内容。目录有调整的,应当及时公布。13．重大行政决策的五项法定程序有哪些要求?市政府年度重大行政决策事项目录公布后,承办单位应当在当年度完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,拟定报市政府讨论的重大行政决策草案。(1)公众参与。在拟定重大行政决策草案过程中,除涉及国家秘密、国家安全等不宜向社会公开的事项外,承办单位应当根据需要召开座谈会、论证会、听证会或者以其它方式听取相关各方意见。承办单位组织征求和听取意见时,应当提供决策草案初稿和起草说明等材料。(2)专家论证。专业性较强的决策事项,承办单位应当邀请相关领域专家或者委托有关专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性等内容进行论证,形成书面论证报告。未经专家论证或经专家论证认为不具有必要性、科学性、可行性的,不得作出决策。(3)风险评估。承办单位应当在公众参与、专家论证的基础上,在市维稳办的指导下对重大行政决策事项可能引发的各类风险进行评估。风险评估完成后应当提出评估报告,评估报告应当包括评估事项和评估过程,各方意见及其采纳情况,决策可能引发的风险,风险评估结论和对策建议,风险防范和化解措施以及应急处理预案等内容。(4)合法性审查(廉洁性评估)。承办单位法制机构应当对重大行政决策事项的决策主体权限、程序、内容等是否符合法律、法规以及上级政策、文件规定进行审查,并形成合法性审查报告。同时,承办单位监察机构应当对重大行政决策事项是否符合廉政制度、是否存在谋取不正当利益等方面进行廉洁性评估,并形成廉洁性评估报告。(5)集体讨论。重大行政决策事项完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和廉洁性评估等程序后,由承办单位集体讨论形成重大行政决策草案,并提交市政府常务会议讨论决定。提交市政府讨论决定的决策草案,承办单位应当同时报送起草说明,起草说明包括决策的必要性、起草依据、起草过程、主要内容等,并附公众、专家意见及其采纳情况、社会稳定风险评估报告、合法性审查报告、廉洁性评估报告等材料。材料不齐全的,承办单位应当及时补充材料;决策草案起草过程不符合重大行政决策法定程序的,退回承办单位完善相关程序。14．行政执法人员管理有哪些具体规定?答:新申领行政执法证件的人员,应当参加全市统一组织的行政执法人员资格培训考试,考试合格方能在行政执法人员管理系统中进行申报。由于证件遗失、工作调动等原因需要重新申领行政执法证件的人员,应将原证件(有效)注销后再重新申领。重新申领行政执法证件的人员,无需参加资格培训考试。各单位如果有需要注销的执法证件,应将注销人员的姓名、身份证号码、执法证件号码、所属单位名称、注销原因制成EXCEL文件报送至市政府法制办,由法制办统一上报省系统,并同时在市级系统中注销。每年的12月1日至31日为次年行政执法证件注册时间,苏州市人民政府颁发的行政执法证件需到市政府法制办办理注册登记,各市(区)人民政府颁发的行政执法证件需到各政府法制机构办理注册登记。由于在线注册功能暂停使用,各单位应将注册人员的姓名、身份证号码、执法证件号码制成EXCEL文件报送至注册机构,由软件公司统一进行注册操作。各单位在填写行政执法证件申领信息时,应注意以下几点:(1)关于基本信息。申领人员的基本信息包括:所属单位名称(全称)、姓名、性别、政治面貌、学历、职级、职务(如果不担任领导职务,应填写科员、办事员或工作人员)、民族、身份证号码、手机号码、电子邮箱、专业、第一学历、编制以及执法种类(根据具体职责填写执法种类)、执法区域等信息。(2)关于”备注”信息。对于重新申领行政执法证件的人员,需要在”备注”栏目中写明原证件号码以及重新申领原因。例如:原证件号码:05000000;原因:证件遗失。(3)关于退回信息。对于存在问题的申领信息,系统会退回到”审核不经过”栏目中;省系统退回的信息,会在”上级平台不经过”栏目中显示。各单位应根据退回原因,对信息及时进行修改并重新上报。15．行政执法行为统计有哪些具体要求?答:市政府法制办每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日对当季度行政执法行为数据进行统计,各镇(区)、各行政执法部门应当按时上报行政执法行为及相关事项统计表、当季度已办结的行政处罚(不包含简易程序办理的)和非即办件行政许可案卷目录、涉嫌犯罪案件移送情况统计表及目录。16．重大行政处罚备案有哪些具体规定?答:根据《江苏省行政处罚监督办法》规定,重大行政处罚决定作出之日起15日内,应向同级政府法制部门备案。当前,凡是在张家港市行政权力网上公开透明系统上运行的重大行政处罚案件(包括成功对接的自建系统案件),系统均能自动抓取并进行备案。可是,由于各种原因不能在市系统上运行的重大行政处罚案件,需要各单位在政府法制监督平台的”重大行政处罚备案”栏目中进行手工填报。填报时,应按照要求将案件信息填写完整,上传行政处罚决定书扫描件。各单位重大行政处罚案件在网上备案的同时,需要将行政处罚决定书副本和备案报告(纸质)报送至市政府法制办备案。当前,系统中对重大行政处罚中较大数额罚款是按照《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》进行设定的,即”对非经营活动中公民非法行为处以500元以上、法人或者其它组织的违法行为处以1000以上、对经营活动中的违法行为处以0元以上的罚款”。如果各单位有其它主管部门确定较大数额罚款标准的,应将相关材料报市政府法制办,及时对系统中”较大数额”进行调整。17．行政权力运行系统如何登录?答:张家港市行政权力网上公开透明运行系统的登录方式是进入本单位政务邮箱后点击屏幕右侧”权力阳关(升级)”,即可登录。18．行政执法人员培训要求是什么?答:行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天,其中,公共法律知识不得少于6天,专业法律知识培训不得少于9天。各行政执法人员需参加市政府法制办组织的执法培训考核,无特殊理由不能请假,经培训考核合格的,方可核发行政执法证件或者进行年度注册,考试考核不合格并经补考依然不合格的,不得核发行政执法证件、不得进行年度注册,直至取消执法资格。行政执法部门负责专业法律知识培训考核,要采取多种培训形式,使执法人员熟练掌握专业法律知识,要建立行政执法人员上岗培训和日常培训、轮调常态化工作机制。19．行政执法案卷的要求是什么?答:行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政给付扥行政执法活动应当依照法定程序进行,执法文书应当按照规定的标准进行收集、整理、归档、立卷,并实行集中统一管理。国家、省或者苏州有关部门对行政执法文书格式有规定的,从其规定。国家、省或者苏州有关部门未作规定的,行政执法文书按照市政府法制办规定的行政执法案卷立卷标准归档立卷。20．怎样进行执法案卷评查?答:各镇(区)、各行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查,对评查发现的问题,及时纠纷。市政府法制办每季度对行政执法案卷进行抽查,抽查结果反馈抽查单位并每季度通报一次。另外,市政府法制办每年举办一次行政执法案卷评查,推选出优秀行政执法案卷。21．委托执法的要求是什么?答:行政机关能够根据法律、法规、规章的规定,委托其它行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权,受委托的机关或者组织应当具备履行相应职责的条件。委托行政机关与受委托的机关或者组织这之间应当签订书面委托协议,并报本级人民政府法制机构、编制部门备案。委托协议应当载明委托依据、委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。委托行政机关应当将受委托的机关或者组织和受委托的事项向社会公布。22．行政执法证件管理有哪些具体要求?答:按照《江苏省行政执法证件管理办法》的规定:(1)行政执法证是指由省人民政府统一印制,县级以上人民政府核发的,或者由国务院各部门根据法律、行政法规的规定统一制发的,表明行政执法人员具有行政执法权的资格证明。(2)使用全国统一样式行政执法证件的机关,能够申领《行政执法证》,也能够继续使用原证件。但使用原证件的机关,应当将证件样本,以及本机关持证人员的花名册报本级政府法制部门备案。(3)证件遗失的,领证机关应当声明作废,并向发证机关报告,经发证机关审查核实后,可给予补发。(4)《行政执法证》每年须经发证机关注册,加盖本级人民政府行政执法证件注册章。未经注册或未能经过注册的行政执法证件无效。(5)行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的,其所在的行政执法机关能够视情节轻重,给予通报批评,暂扣直至吊销行政执法证件:①不依法履行职责,玩忽职守的;②滥用职权,徇私舞弊的;③越权执法,造成严重后果的;④违反法定程序,给被管理人造成损失的;⑤将执法证件交给其它人使用的;⑥仪容不整,酒后执法,造成不良影响的;⑦持未经注册或未能经过注册的证件进行行政执法活动的。政府法制部门和特邀行政执法监督员发现行政执法人员在执法活动中有上述行为的,能够由政府法制部门责令有关的行政执法机关进行处理,有关的行政执法机关应当将处理情况及时通报政府法制部门。暂扣和吊销行政执法证,必须作出书面处理决定。暂扣行政执法证的时间一般不超过2个月。吊销行政执法证须经本级政府法制部门批准后方可执行。对受到暂扣或者吊销行政执法证件的行政执法人员,其所在行政执法机关还应视情节给予批评教育或行政处分。23．行政执法评议考核有哪些具体要求?答:根据《江苏省行政执法评议考核办法(试行)》规定:(1)县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的行政执法评议考核工作。县级以上地方人民政府的法制机构、编制部门、监察机关、人事部门在本级人民政府领导下,共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作。行政执法评议考核的日常工作由政府法制机构组织实施。各级行政执法部门承担法制工作的机构,在本部门的领导下,会同有关机构,具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。(2)行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门及其行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况,包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法案卷质量、行政复议和行政诉讼结果等。①行政执法主体情况主要包括:行政执法主体依法设立,主体资格符合规定;行政执法人员经培训合格,依法取得行政执法证件,具备行政执法资格。②行政执法内容情况主要包括:行政执法行为符合执法权限;行政执法依据适用正确;认定事实准确,证据充分,证据、材料的收集和采用合法、规范;行政执法决定的内容合法,自由裁量权运用适当;改变行政执法决定,符合法律规定和法定程序;积极履行法定职责,相关法律、法规和规章得到全面、有效实施。③行政执法程序情况主要包括:执行立案、受理有关规定;出示行政执法证件,表明行政执法身份;告知当事人法定权利;依法举行听证;依法履行回避义务;遵守法定时限;依法向当事人送达行政执法文书;遵守其它法定程序规定。④行政执法案卷情况主要包括:行政执法文书使用齐全、填制规范;行政执法案卷按要求立卷归档,妥善保管;行政执法案卷内容体现依法行政对行政执法活动的基本要求。⑤行政复议和行政诉讼结果情况主要包括:行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为的维持率;行政复议决定和行政诉讼判决的执行情况。(3)行政执法评议考核标准由通用标准和专用标准组成。通用标准应当依据规范行政机关共同行为的法律、法规、规章以及上级和本级人民政府依法作出的有关规定,结合行政执法的共同要求确定。专用标准应当依据由本部门组织实施和参与实施的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定,结合本部门行政执法业务工作和岗位职责的具体情况和特点确定。(4)行政执法评议考核能够采取组织考评、自查自评、互查互评等方法,做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接、内部评议考核与外部评议有机结合。①内部评议考核能够采取以下方法进行:听取行政执法工作汇报;行政执法案卷评查;对执法情况进行明查暗访;查阅有关文件资料;评议考核机关确定的其它方法。②外部评议是指评议考核机关组织行政管理相对人、社会各界进行的评议活动。外部评议能够采取以下方法进行:召开座谈会;发放行政执法测评卡;设立公众意见箱;聘请行政执法监督员;设立行政执法测评点;评议考核机关确定的其它方法。(5)行政执法评议考核采用百分制计分方式。其中,通用标准分值占百分之三十,专用标准分值占百分之五十,外部评议情况分值占百分之二十。(6)开展行政执法评议考核应当主动征求人大、政协、审判、检察等机关的意见,必要时能够邀请人大代表、政协委员等参与评议考核。(7)行政执法评议考核应当与依法行政考核、目标管理考核、岗位责任制考核、公务员考核等有机结合,避免对行政执法工作进行重复评议考核。相关考核涉及行政执法工作的,应当直接使用行政执法评议考核结果。24．什么是行政复议?答:行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关与其它单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动,或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度。25．对行政机关的哪些行为不服能够申请行政复议?答:有下列情形之一的,公民、法人或者其它组织能够依法申请行政复议:(1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(2)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(3)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;(4)对行政机关作出的关于确认土地的所有权或者使用权的决定不服的;(5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;(6)认为行政机关变更或废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;(7)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其它义务的;(8)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;(9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;(10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;(11)认为行政机关的其它具体行政行为侵犯其合法权益的。26．是否能够对”红头文件”提出审查申请?答:公民、法人和其它组织对行政机关针对具体的人或者单位作出的具体处理行为不服,能够申请行政复议。如果认为行政机关发出的”红头文件”违法,是不是也能够提请审查呢?这个问题比较复杂。一般说的红头文件指的是,行政机关为了实施管理,根据法律法规针对所有管理对象或者某类管理对象(不是针对具体对象),制定的具有普遍约束力的文件,行政复议法称这种文件叫”规定”。当事人在对行政机关的”具体处理”行为不服申请行政复议的同时,如果认为行政机关作出该”具体处理”行为所依据的”红头文件”违法,能够一并向接受复议的行政机关提请审查。这些”红头文件”是:除国务院以外的所有行政机关制定的、规章以外的所有”红头文件”。包括县级以上各级地方政府制定的”红头文件”和各级政府部门制定的”红头文件”。27．申请行政复议有无时间限制?答:有限制。申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的,能够自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;可是法律规定超过六十日的除外。因不可抗力或者其它正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。28．申请行政复议形式有哪些?答:申请行政复议,能够书面申请,也能够口头申请。(1)书面申请的,请按下列格式书写:①文书名称(行政复议申请书);②申请人(是公民的,写明姓名、住址、联系电话;是法人或其它组织的,写明名称、地址、法定代表人或者主要负责人姓名、联系电话,代理人姓名、单位、电话);③被申请人(写明名称、地址、法定代表人姓名及职务);④行政复议请求;⑤事实和理由;⑥行政复议机关名称(如向市政府申请,可写”此致北京市人民政府”);⑦申请人(签名或盖章);⑧申请日期(年、月、日)。(2)口头申请的,由行政复议接待工作人员当场用”口头申请记录”纸记录:①申请人的基本情况和联系途径;②复议请求;③主要事实和理由;④被复议机关;⑤具体行政行为发生的时间;⑥记录完毕,申请人认为记录无误,签上自己的名字。行政复议申请书格式为:行政复议申请书(标题)申请人:×××(姓名),性别,××岁,职业,家住××号(通信地址)邮编××××××,电话××××××××(便于及时联系)。被申请人:×××局(申请人认为损害你的合法权益的行政机关的名称)复议请求:请求撤销×××局××字××号《关于××行政处罚决定书》。复议的事实和理由:能够说明行政机关的行为违法,不公正以及给你的合法权益造成损害的事实、证据及相关的材料。此致××政府或××局(受理复议申请的行政机关名称);申请人×××(如果是公民需亲笔签名或盖上私章,如果是单位需盖上公章);×年×月×日(写此申请书的日期)。29．什么是行政复议机关?答:行政复议机关是指依照法律规定,有权受理行政复议申请,依法对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。(1)对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,能够向该部门的本级人民政府申请行政复议,也能够向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。(2)对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。(3)对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,能够向人民法院提起行政诉讼;也能够向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。(4)对其它行政机关、组织的具体行政行为不服的,按照下列规定申请行政复议:对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的,向设立该派出机关的人民政府申请行政复议;对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议;对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议;对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。申请人也能够向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请,由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。30．对行政复议机关的裁决不服,可否向人民法院提起行政诉讼?答:申请人能够依照行政诉讼法向人民法院起诉,但被申请人不能够起诉。以下三种情况,申请人也不能够提起行政诉讼:一是法律规定由行政机关作出最终裁决的,二是不在行政诉讼受案范围内的,三是由国务院作出裁决的。31．行政复议的目的是什么?答:(1)防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。这是行政复议所要实现的直接目的。复议活动是一种依申请对具体行政行为是否合法、适当进行审查的制度,对不合法的或者不当的具体行政行为要加以撤销和纠正。(2)保护公民、法人和其它组织的合法权益。这是经过复议、防止和纠正违法或者不当具体行政行为所要达到的最终效果。我们的行政机关是人民政府的组成部分,它的一切活动都应该是为了人民,行政复议制度作为一种防止和纠正具体行政行为违法侵权的救济制度,目的当然在于保护公民、法人和其它组织的合法权益。(3)保障和监督行政机关依法行使职权。行政机关是行使国家行政权力的机关。行政权是一种法定权力,是作为国家主人的人民经过国家权力机关制度的法律授予行政机关行使的。行政机关必须严格依法行政。为保障行政机关依法行政,就必须建立对行政管理权进行监督的各种制度。没有监督的权力,必然会走向腐败。行政复议制度正是这些制度中十分重要的一种。32．行政复议和行政诉讼怎样衔接?答:实践中常会碰到行政复议和行政诉讼的衔接问题。两者的衔接一般有如下几种情况:(1)行政复议前置。即法律、法规规定相对人的具体行政行为违法侵权,引起争议的,必须先申请行政复议,对行政复议决定不服,能够再提起行政诉讼,由人民法院经过审判程序解决争议。(2)相对人既能够先申请行政复议、对行政复议决定不服时,仍可申请行政诉讼,也能够直接申请行政诉讼。当然若直接申请行政诉讼,就不能够再申请行政复议。因为行政诉讼的效力要高于行政复议的效力。(3)行政复议为终局裁决。这也有两种情形,一种是法律规定相对人能够在复议和诉讼两者之间作出选择。选择了行政复议就不能再提起行政诉讼。如中国公民《出境入境管理法》和《外国人入境出境管理法》都规定被公安机关依法律处罚,对处罚不服,可选择行政复议,也可选择行政诉讼,若选择行政复议,复议裁决则为终局裁决,不能再提起行政诉讼;另一种是法律规定只能复议,复议裁决就是终局裁决,不能提起行政诉讼,如根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。33．什么是行政复议机构?行政复议机构有哪些职能?答:行政复议机构,是指有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件的受理、审查和裁决工作的办事机构。复议机构受复议机关的委托办理复议事项,只能用复议机关的名义而不能用自己的名义进行复议活动。按照行政复议法的规定,行政复议机关中负责法制工作的机构一般是行政复议机构,例如,国务院法制办公室就是国务院的行政复议机构。行政复议机构有以下几种职能:(1)受理行政复议申请。即对复议申请依法进行审查,认为符合法定条件的,决定予以受理。行政复议机构对复议申请人递交的行政复议申请书,除不符合法定条件外,均有义务受理,不能以任何借口进行推脱。(2)向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料。(3)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法和适当,并拟定行政复议决定。(4)处理和转送对《行政复议法》第7条所列的有关规定的审查申请,以及依照《行政复议法》第15条第2款的规定,转送复议申请。(5)对行政机关违反《行政复议法》规定的行为,依照法定权限和程序提出处理建议。如《行政复议法》第38条的规定。(6)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。(7)法律、法规规定的其它职责。34．行政复议机关不受理复议的事项有哪些?答:(1)不服行政机关作出的行政处分或者其它人事处理决定的,不能申请行政复议,因为这些事项属于机关内部人事管理的事项,应依照相关组织法、监察法、公务员条例等法律法规的规定,向相应的机关提出申诉。(2)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其它处理的也不能提出行政复议。行政机关对民事纠纷的调解对当事人没有强制的效力,当事人不服可申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。行政机关对民事案件的其它处理一般也不能提请复议,但行政机关依其职权作出的关于土地、森林、矿藏等资源的所有权或者使用权归属作出的处理决定不服,依《行政复议法》第6条第4项的规定,则是能够复议的。35．什么是行政复议参加人?答:行政复议参加人是指作为行政复议主体,参加复议活动的当事人以及她们的代理人。当事人包括申请人、被申请人、第三人。代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人。她们参加行政复议的原因不同,在行政复议中的地位亦不同。36．什么是行政复议申请人?行政复议申请人应具备什么资格?答:行政复议申请人,是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依据行政复议法的规定以自己的名义向行政复议机关申请行政复议,要求变更或者撤销原具体行政行为的公民、法人或者其它组织。所谓复议申请人资格,是指对于特定的行政行为,具备了什么条件才能够作为申请人提出复议申请。行政复议法规定,公民、法人或其它组织对具体行政行为不服,能够向行政机关申请复议。据此,行政复议申请人应当具备以下条件:(1)复议申请人必须是公民、法人或其它组织。即行政活动作用、影响的对象,其合法权益有可能受到行政行为损害,为维护其合法权益,需要赋予其复议申请权。(2)复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其它组织,就是说她(它)是具体行政行为的相对人,申请人与被申请复议的具体行政行为有利害关系。法律上的利害关系是指相对人的权利义务受到具体行政行为的不利影响。只有与具体行政行为之间存在着利害关系,才有必要经过行政复议寻求救济。自身权益未受到行政行为侵犯的公民、法人或其它组织,无权作为申请人行使复议请求权。37．行政复议申请人的资格是否能够转移?答:复议申请权由申请人享有,但在某些情况下,申请人资格能够转移。申请人资格的转移有三种情况:(1)有权申请行政复议的公民死亡,其近亲属能够申请行政复议。近亲属的范围包括:夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。近亲属申请复议,其地位等同于有权申请复议的公民,而不是法定代理人的地位。(2)有权申请复议的法人或者其它组织终止,承受其权利的法人或者其它组织能够申请复议,因为承受其权利当然应当包括程序上的复议申请权。法人或者其它组织终止有多种原因,可能是并入其它组织,也可能是分立、撤销、破产等,无论是何种原因,只要是承受原组织权利的法人或其它组织,都有权申请复议。(3)有权申请复议的公民如为无行为能力或者限制行为能力人,其法定代理人能够代理申请复议。根据《民法通则》,不满10周岁的未成年人和不能辩认自己行为的精神病人,是无行为能力的人,10周岁以上的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人,是限制行为能力人。无行为能力人或者限制行为能力人,由其法定代理人代理申请复议。法定代理人代理无行为能力人或者限制行为能力人申请复议,具有相当于被代理人的法律地位,行使被代理人的复议权利和承担被代理人行政复议上的义务。38．什么是行政复议被申请人?行政复议被申请人的资格是什么?被申请人在复议过程中的义务是什么?答:所谓被申请人是指申请人认为其具体行政行为侵犯其合法权益而申请复议,由复议机关通知其参加复议的行政机关,或者法律、法规授权的组织,即指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。行政复议被申请人应具备以下条件:(1)必须是具有行政复议权利能力的行政机关或者法律、法规授权的组织,即①必须是享有行政职权;②能够以自己的名义独立行使职权;③有独立的组织形式,而不是一个机关的内部单位。(2)必须是行政法律关系中作出具体行政行为的行政机关或组织。(3)必须经行政复议机关通知。即被申请人资格最终由行政复议机关确认。申请人在提出行政复议申请时必须指明被申请人,没有明确的被申请人,行政复议机关可拒绝受理,如果行政复议机关受理后认为被申请人不合格,则可依法予以更换。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。39．什么是行政复议第三人?行政复议第三人有哪些特征?答:行政复议第三人是指因与被申请的具体行政行为有利害关系,经过申请或者行政复议机关通知,参加到行政复议中的公民、法人或者其它组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位。它即不同于申请人,也不同于被申请人,在行政复议中它不依附于申请人或者被申请人,享有与申请人基本相同的行政复议权利。行政复议第三人具有以下特征:(1)第三人参加行政复议是基于她(它)与具体行政行为之间存在利害关系;这种利害关系即法律上的权利义务关系。在具体行政行为所形成的法律关系中,她(它)是行政相对人。(2)第三人是为了维护自己的利益参加行政复议的。(3)第三人是在行政复议开始后,终结前,经申请或者由复议机关通知参加复议的。如果复议程序尚未开始,与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其它组织能够作为复议申请人提起行政复议;如果复议程序已经终结,与具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其它组织只能经过独立的程序维护自己的合法权益。40．行政复议第三人有几种?答:行政复议第三人,从法律、法规的规定和行政复议实践来看,包括以下几种:(1)行政处罚案件中的受害人或被处罚人。如在治安、食品卫生、药品管理等行政处罚复议案件中,受处罚人不服行政处罚而申请复议,受害人可作为第三人;或受害人不服行政机关处理决定而申请复议,受处罚人可作为第三人参加复议。(2)行政处罚案件中的共同被处罚人。在同一个行政处罚决定中处罚了两个以上的违法行为人,其中一人或几人申请复议,另一部分人没有申请复议,那么这部分没有申请复议的人,能够第三人身份参加复议。(3)在不服行政裁决、行政确权的复议案件中被裁决、被确权的民事纠纷的一方当事人是复议申请方,另一方当事人能够作为第三人参加复议。(4)行政机关因越权处罚被申请复议时,被越权的行政机关能够作为第三人。行政机关超越其权限作出的具体行政行为,被越权的行政机关与此有利害关系,因而,该行为被提起复议时,被越权的行政机关具有以第三人身份参加复议的资格。(5)两个或两个以上的行政机关基于同一事实,针对相同的行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为,行政相对人对其中的一个具体行政行为申请复议,作出另一具体行政行为的行政机关可作为第三人参加复议。因为该案的复议结果将会影响到另一行政机关作出的具体行政行为的效力。(6)其它行政复议第三人。41．什么是行政复议代理人?她有哪些特点?行政复议代理人怎样分类?答:行政复议代理人,是指行政复议中根据法律的规定或者行政复议机关指定,或者接受当事人法定代理人的委托,以被代理人的名义在代理权范围内代理当事人进行复议的人。在行政复议中,当事人既能够亲自参加复议,也能够委托复议代理人进行复议。复议代理人具有以下特点:(1)复议代理人以被代理人的名义,为维护被代理人的利益而参加复议,她自己与被复议的行政行为并无利害关系。(2)复议代理人必须在代理权限范围内实施代理行为,只有代理权限范围内的行为才产生有效代理的法律后果,这一后果归属于被代理人。超出代理权限的行为是无效行为。无效行为的后果由代理人承担。(3)复议代理人只能代理当事人一方,或者代理申请人或者代理被申请人,或者代理第三人,不能在同一复议中代表多方。(4)复议代理人必须有复议行为能力。从代理权的产生看,复议代理人能够分为法定代理人、指定代理人和委托代理人三类。42．行政复议的审理有哪些程序与内容?答:行政复议审理是行政机关对受理的行政案件进行合法性和适当性审查的过程,是复议程序的核心。(1)审理方式,《行政复议法》第22条规定以书面审查的方式为主,在申请人提出要求,或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,能够向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。(2)审查的期限,指行政复议机关自受理行政复议申请之日到作出复议决定为止的期限。依《行政复议法》第31条的规定,审查期限为60日。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,能够适当延长,并告知申请人和被申请人;可是延长期限最多不超过三十日。(3)证据制度。①复议中证明具体行政行为合法性、适当性的举证责任由被申请人承担;但申请人下列情况应当提供证明材料:认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其它情形。②申请人、第三人在复议过程中享有查证权;③被申请人不得在复议期间自行向申请人和证人取证。(4)审理的内容。根据《行政复议法》的规定,行政复议机关在审理行政争议案件时,不但能够对具体行政行为是否合法和适当进行审查,而且必须全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件,不受行政复议申请范围的限制,这是行政复议制度区别于行政诉讼制度的显著特点。(5)关于撤回申请。《行政复议法》第25条规定:”行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,能够撤回;撤回行政复议申请的,行政复议终止。”就是说撤回申请的申请权在相对人,而决定权则在复议机关。撤回申请必须在复议决定作出之前。43．复议期间具体行政行为的效力如何?有何例外?答:行政复议期间具体行政行为的效力是:行政复议期间原具体行政行为不停止执行,这是行政复议的一项特殊规则。这是因为:(1)具体行政行为是代表国家为了维护公共利益所为的行为,因而具有效力先定的特性,一经即作出推定为有效,相对人必须服从或履行,不能随意否定。(2)出于维护行政管理活动的连续性,保障行政管理活动的效率的需要,具体行政行为一经作出,就要执行。可是,为了防止具体行政行为可能造成无可挽回的损害,在以下情况下能够暂停执行;(1)被申请人认为需要停止执行;(2)行政复议机关认为需要停止执行;(3)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行;(4)法律规定停止执行,如《治安管理处罚法》规定的受拘留处罚的人能够因担保而暂缓执行。44．行政复议证据有什么特点?答:行政复议证据既有一般性,也具有特殊性。作为特殊的证据制度,行政复议有以下特点:(1)举证责任的分担。行政复议案件的审理中,实行被申请人对具体行政行为承担举证责任的举证原则,即被申请人要在行政复议机关要求的时限内提供作出具体行政行为所依据的事实和规范性文件,不能提供的,就面临着具体行政行为被复议机关撤销或确认为违法、不当的危险。(2)证明要求。行政复议的证明要求集中在被申请人的具体行政行为的合法性和适当性上,不同于行政诉讼的证明要求集中在被诉的具体行政行为合法性上,也不同于民事诉讼的证明要求侧重于原被告双方当事人主张的合法性上。(3)证据的收集。在复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其它有关组织或个人收集证据,即行政复议中的证据限于具体行政行为作出以前收集到的证据。根据”先取证,后裁决”的原则,行政机关在作出具体行政行为以前必须收集到足够的证据。作出具体的行政行为以后,不能再收集证据,否则复议机关不予采纳。因为作出具体行政行为后再收集证据意味着具体行政行为是在没有足够证据的情况下作出的,是不合法的理应加以撤销。45．什么是行政复议决定?行政复议决定有几种?答:行政复议决定,是指行政复议机关在受理复议申请以后,该复议审查对有争议的具体行政行为的合法性和适当性所作出的审查结论。行政复议决定的形成标志着行政复议机关对行政复议案件的处理终结。根据《行政复议法》第28条的规定,行政复议决定有以下几种:(1)维持决定,是指行政复议机关经过审查,认定被申请人的具体行政行为合法合理,而予以维持的决定。(2)履行决定,是指行政复议机关经审查,认定被申请人未履行法定职责,而要求其在一定期限内履行其法定职责的决定。(3)撤销决定,是指行政复议机关经审查认为被申请人的具体行政行为违法不当,因而否定其效力的决定。(4)变更决定,指行政复议机关经审查,认定被申请人作出的具体行政行为严重不合理,而变更其内容的决定。(5)确认违法决定,是指行政复议机关经审查,认定原具体行政行为违法的行政复议决定。46．行政复议决定有何效力?答:《行政复议法》第31条第3款规定:”行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。”复议决定发生法律效力具体表现在三个方面:第一,具有确定力,即具有不可变更的特性,申请人不得再次就同一事实和理由申请复议;第二,具有执行力,申请人和被申请人都必须履行复议规定的义务,申请人若对决定不服的,能够提起行政诉讼,但诉讼期间不会停业复议决定的执行;第三,具有拘束力,复议决定一经生效,就具有不可争辩的权威性,当事人必须无条件按决定的要求拘束自己的行业。除非经行政诉讼或者其它法定程序,不得改变决定的内容。47．行政复议决定的执行有何特征?答:行政复议决定的执行是指行政机关或者在行政机关自身没有强制执行权时由行政机关申请人民法院,依法对不履行行政复议决定义务的人采取强制措施,迫使其履行义务的行为。行政复议决定的执行有以下特征:(1)行政复议决定执行机关根据《行政复议法》第33条的规定为三个机关:①原作出具体行政行为的机关;②行政复议机关;③人民法院。复议决定维持原具体行政行为的,被执行的对象是行政相对人,一般由原行政机关执行,若原行政机关无强制执行权,可申请人民法院执行。复议机关若撤销了原具体行政行为,被执行的对象是原作出具体行政行为的行政机关,执行机关应为行政复议机关。若原行政复议机关无强制执行权,可申请人民法院执行。人民法院接受行政机关的申请,行使法定执行权,代没有执行能力的行政机关执行行政文书。(2)行政复议决定执行的根据是行政复议决定书,复议决定书一经生效,就具有执行力。(3)执行具有强制性,不得和解。执行权是国家授予行政机关和人民法院的职权,行政机关和人民法院对这种职权不能自行处分,只能依法履行。48．行政诉讼的受案范围是什么?答:人民法院受理公民、法人或者其它组织提起的下列诉讼:(1)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(3)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其它决定不服的;(4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(5)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(6)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;(7)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(8)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(9)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其它义务的;(10)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(11)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(12)认为行政机关侵犯其它人身权、财产权等合法权益的。(13)法律、法规规定能够提起诉讼的其它