贡山县玉金铁矿开发有限责任公司云南省贡山县独龙底铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案

2021年6月7日第一部分方案编制背景有效期为2012年7月30日至2019年12月30日，开采矿种：铁矿；生产规模为28万t/a;开采矿权未发现侵占生态红线现象(详见附件11及附件12)。附件17、18)。2(2)落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。有效遏制项目区土地损毁和水土流失，并对损毁的土地进行复垦，尽快恢复和重建项目区生态环境，保障项目区及周边地区水土(3)规范土地复垦活动，加强土地复垦管理。为更好的贯彻“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的有关精神，落实《土地复垦条例》中提出的“生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度”(4)提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，基于对社会、对国家、对人民负责的态度，切实肩负起对损毁土地的复垦责任和义务，将复垦目标、任(5)为办理采矿权的延续手续，同时矿山履行相关复垦任务，特编制本方案。3第二部分矿山地质环境保护与土地复垦方案基本情况表项目概况云南省贡山县独龙底铁矿贡山县玉金铁矿开发有限责任公司矿山类型企业性质有限责任公司项目性质生产项目矿区面积矿区面积2.3992km²,开采深度1956m至1466m生产能力28.0万t/a(划定矿区范围)评估区面积项目位置土地利用现状图幅号G47G09-045、G47G010-044、G47G010.5年(即10年零6个月)2021年1月～2031年6月用年限5年2021年1月～2026年1月四川省地质工程集团有限责任公司、贡山县玉金铁矿开发有限责任公司地质影响级别评估区重要程度重要区口较重要区□一般区一级□二级□三级复杂□中等口简单□大型□中型☑小型矿山地质灾害现状测现状评估：根据野外实地调查，现状地质灾害较发育，地质灾害类型主要分布有1处潜在不稳定边坡(BW1)及2处潜在不稳定斜坡(BW2、BW3)。发生滑坡、坍塌的可能性大，威胁下方建(构)筑物及采矿人员安全，堵塞溪沟形成堰塞湖、暴雨季节形成泥石流灾害，并造成部分水土流失，危害性和危险性大；不良地质作用主要为1条季节性活动冲沟(C1)、滚石及怒江的侧蚀问题。在矿山爆破振动下易引发斜坡风化破碎带的岩体崩塌、滚落(滚石),威胁下方矿硐口建(构)筑物及采矿人员安全，降低和破坏矿硐口斜坡体的稳定性，危害性和危险性大。对矿山地质环境条件的影响程度严重。预测评估：1、矿山建设可能加剧现状地质灾害的危险性预测：(1)BW1、BW2、BW3潜在不稳定边(斜)坡均位于矿区中部，现状稳定性较差，矿业活动加剧该边(斜)坡发生崩塌、滑坡的可能性较大，威胁下方建(构)筑物及采矿人员安全，堵塞溪沟形成堰塞湖、暴雨季节形成泥石流灾害，并加大水土流失，危害性及危险性大。(2)C1冲沟位于评估区南西部，随着矿山地下开采对地表的采动影响，可能会加剧沟内松散物质增加堆积量，在极端暴雨条件下，可能会诱发小规模泥石流灾害，从而破坏下游建(构)筑物、耕地，其发生的可能性小～中等，危害性及危险性中等。2、矿业活动诱发地质灾害危险性预测：(1)矿业活动诱发BW、BW₂、BW₃边(斜)坡发生坍塌、滑坡的可能性较大；诱发C1冲沟发生地质灾害的可能性小～中等，危害下游设施、耕地、植被及矿山道路，危险性中等。(2)矿业活动诱发地表移动变形威胁地表建筑设施、植被及道路等，覆岩破坏产生的导水裂隙导通地4矿山地质环境影响与预测矿山地质灾害现状测表水产生淹井事故，平巷开拓及运行过程中诱发硐口建设诱发硐口边坡坍塌、滑坡等灾害的可能性较大，危险性大；硐口及硐口工业场地在建设及运行过程中发生边坡局部滑坡、坍塌和地基不均一沉降的可能性较大，危害性和危险性大；矿区道路建设陡坡地段的边坡诱发坍塌、滑坡灾害的可能性较大。3、矿业活动遭受地质灾害危险性预测：(1)矿业活动遭受BW1、BW2、BW3边(斜)坡发生坍塌、滑坡的可能性较大，危险性大；(2)遭受溪沟堵塞形成堰塞湖、暴雨季节形成泥石流灾害，危害性和危险性大。遭受C1冲沟洪水及泥石流灾害的可能性小～中等，危险性中等；(3)遭受滚石危害的可能性大，危险性大。(4)遭受远程岩质崩落、滑坡地质灾害可能性大，危险性大。综上所述预测矿山开采对地质环境条件的影响程度“严重”。状分析与预测现状评估：1、区内地下水类型主要为第四系松散孔隙水和基岩裂隙水，区内含水层的破坏主要来自于前期的深部探采矿工程活动，破坏性，改变了含水层的水文地质特征，并造成了该含水层发生部分破坏，其影响和破坏程度较严重。2、矿区内地表水系主要为独龙底溪沟的影响和破坏较严重。3、据调查了解，矿区内无集中水源供应点，矿区及周边居民饮用水主要为自来水，因此，矿山开采活动对周边居民生产生活用水的影响较小。综上所述，现状矿山生产活动对评估区水资源的影响较轻。预测评估：1、垮落带、导水裂缝带的破坏和影响：预测导水裂缝带标高分别为1607.48m、1587.02m、1545.01m,矿业活动破坏和改变了该含水层的水文地质特征，对其影响和破坏较严重。2、疏排地下水的危害预测：矿体均位于当地最低侵蚀基准面以上，区内含水层的破坏主要是坑道穿过C²基岩裂隙弱含水层，造成该含水层发生局部破坏。随着开采规模的扩大以及生产井巷的不断延伸，坑道内积水在持续性的地下水抽排活动将不可避免的造成矿区地下水水位下降，最终将形成地下水疏干漏斗，从而诱发地面沉降，造成地表水体漏失量增加、泉水流量减少或干涸的可能性较大，影响和破坏程度较严重。总体上，矿山对含水层的影响和破坏程度较严重。3、矿山开采对浅层地下水及地表水资源的破坏，主要影响旱季土壤墒情，从而影响旱季植物生长，间接导致土壤的生产力下降。由于该矿山矿区范围内土地主要使用大气降雨补充土壤水，因此矿山开采破坏浅层地下水导致土壤生产力下降的影响程度较轻。4、矿山生产用水取自井下涌水，生活用水来自附近村庄，矿区周边的村民生活用水为管道自来水，水源点距离矿区较远，不属于矿区采矿影响区域，总体上现状矿山开采对对周围生产、生活用水的影响较严轻。综上所述，预测矿山开采对区内含水层的影响或破坏程度总体为较严重。(地质遗景观)破析与预测现状评估：矿山开采形式为地下开采，现状采空区地表移动范围内的地形地貌受采矿影响较小；矿山各配套设施的建设、修建运矿公路等进行了场地整平，开挖山体等系列的建设活动，直接破坏了地表植被，露采形成高22m的边坡，局部改变了原生的地形地貌景观，局部严重整体较严重。矿区范围内无自然保护区、人文景观、风景旅游区、远离城市、矿区无重要交通干线通过，因此，矿山开采对地形地貌景观影响程度为较严重。预测评估：评估区内无重要的地质遗迹和地形地貌景观保护区。矿区属构造侵蚀、剥蚀高中山峡谷地貌，矿区内山体海拔多在1383m～2500m之间，根据开发方案的设计，硐口开挖及其工业场地建设影响和破坏了山体斜坡的稳定性，对原生的地形地貌影响和破坏较严重；预测最终本矿山将形成二处的预测地表移动变形范围，面积为21.9227公顷，随着采空区的扩大，地表移动盆地下沉存在造成崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等地质灾害；矿山新建的平硐、矿区道5矿山地质环境影响与预测路及高位水池等也将改变原来的土地利用格局，但矿山闭坑后可以通过土地复垦或种植植被进行恢复，总体上，矿山建设对地形地貌景观的影响和破坏严重。与预测现状评估：本矿山用水较少，基本不外排，仅在旱季需要对生产区域、道路等进行洒水降尘，经蒸发后耗损，基本不产生生产废水。生活污水经过沉淀池处理后外排；土壤污染主要受矿山开采扬尘、废石堆放的影响，总体影响较轻。等进行洒水降尘，经蒸发后耗损，基本不产生生产废水。生活污水经过沉淀池处理后外排；土壤污染主要受矿山开采扬尘的影响，总体影响较轻。要设施影响评估在评估区范围有达沙、独龙底及夏冲村、戛达村，村庄均响盆地外围，饮用水源点也均不在矿区范围内，仅有部份旱地位于矿区内，总体上受采矿影响较轻。距评估区500m以内无自然保护区及旅水源地。矿山开采对周边村及乡村公路影响较小。评估区矿山地质环境影响程度划分为严重和较轻区二个级别二个区段，相应归属于矿山地质环境影响程度严重区(i)和较轻区(iii)。矿区土地损毁预测与评估土地损毁的该矿山为延续矿山，根据该矿山开发利用方案等资山现已形成的地表设施主要为办公生活区、变电站、破碎站、机修房、空压机房造成的压占损毁，平硐工业场地、露天采场、矿山道路造成的挖损损毁土地、预测地表塌陷区造成的塌陷损毁土地。2、拟损毁根据该矿山开发利用方案资料，该矿山为延续矿山，设计为地下开采，生产规模为28万t/a,现剩余服务年限约10.5年。其拟损毁环节与时序如下：开采过程中主要新增建设的区域为新增1680m平硐及新建挡墙，同时为满足后期矿山开拓生产用水需求，需在1630m中段西侧新建高水位水池。另外，矿山后期地下开采可能会引起地表塌陷。因此，该矿山新增拟损毁土地单元为新增1680m平硐及新建挡墙、新建高水位水池及预测地表塌陷区。生产期第1年：主要对高位水池、矿山道路、硐口工业场地等设施新建。拟损毁土地方式主要为压占。另外进行地下开采，地下开采可能会引起地表塌陷，损毁方式以塌陷为主。生产期第2～第10.5年：对已建的设施进行利用。另外进行地下开采，地下开采可能会引起地表塌陷，损毁方式以塌陷为主。已损毁各截止目前，本项目已造成1.0008hm²土地损毁。按土地利用现状类型统计，损毁有林地0.5035hm²,旱地0.4973hm²。矿山开采拟损毁22.0361hm²土地损毁。按土地利用现状类型统计，损毁有林地6复垦区土地利状小计已损毁复垦责任范围内土地损毁及面积类型面积(公顷)小计已损毁或占用拟损毁或占用压占挖损塌陷小计土地复垦面积面积(公顷)已复垦耕地(01)旱地(0103)林地(03)有林地(0301)复垦面积比例(%)7矿山地质环境保护工程措施工程量及投资估算(编制年限12.5年)工程量工程名称危岩清除被动防护网(m²)开挖回填块石(m³)抹面(m³)(块)边坡治理2重点区2独龙底溪沟硐口封堵裂缝回填预留矿山地质环境保护编制年限总投资(编制年限12.5年):262.山地质环境保护与恢复治理总投资费用估算表(适用年限5年)编号编制依据及计算公式比例合计(万元)1工程措施费用见表-1按第一部分的2%计算第三部分独立费用1建设管按第一部分至第二部分之和的3.28%计算2工程建设按第一部分至第二部分之和的3.3%计算3工程勘测按第一部分至第二部分之和的0.7%计算4竣工验按第一部分至第二部分之和的1.5%计算5第四部分基本预备费按第一部分至第三部分之和的5%计算按人工费、监测设备费折旧费、消耗材料费和水质检测试验费等四部分进行计算总计(投资总估算)第一部分至第五部分之和治理时段治理工作内容2021年1月至2022年1月1、完成潜在不稳定边(斜)坡进行危岩清除及设置被动防护网、巡察，同时完成新增挡墙拦挡措施及排水措施建设，同时对其余灾害点及隐患点进行监测、警示措施布置；2、完成地表工程及新增硐口的建设；3、在评估区范围内建立矿山地质环境监测系统，对各区域进行监测；4、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。2021年1月~2025年06月(近期治理期)2022年1月至2023年1月1、对已修建与新建的工程设施的进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。2023年1月至2024年1月1、对已修建与新建的工程设施进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。82024年1月至2025年1月1、对已修建与新建的工程设施进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。2025年1月至2026年1月1、对已修建与新建的工程设施进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。矿山地质环境保护编制年限总投资(编制年限12.5年)矿山地质环境保护适用年限总投资(适用年限5年)194.99万元近期年度工作安排(2021年1月至2026年1月)①对现状地质灾害潜在不稳定边(斜)坡采取清除坡体危岩及设置被动防护网、巡视监测，同时对区内其余灾中期治理期(2026年2月至2031年1月):远期治理期(2031年2月至2033年6月):9本阶段临近矿山开采结束阶段，后期主要为矿山地质环境保护和恢复治理工作及土地复垦工作实施及管护等，主要针对施工期的工程措施进行管护，对复绿的林、草进行成活管护工作。①定期对地质灾害点、含水层、地形地貌景观的监测及巡查。②待矿山开采结束后，拆除地表附属设施及矿山开采附属设施等建构筑物、对形成平硐进行封生产配套设施，清理场地，待安排土地复垦。③待矿山开采结束后，对矿山附属工程及地表形成场地进行地表清理、土壤回覆、植物重建等工程安排。①2021年1月至2022年1月1、完成潜在不稳定边(斜)坡进行危岩清除及设置被动防护网、巡察，同时完成新增挡墙拦挡措施及排水措施建设，同时对其余灾害点及隐患点进行监测、警示措施布置；2、完成地表工程及新增硐口的建设3、在评估区范围内建立矿山地质环境监测系统，对各区域进行监测；4、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。②2022年1月至2023年1月1、对已修建与新建的工程设施的进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。③2023年1月至2024年1月1、对已修建与新建的工程设施进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。④2024年1月至2025年1月1、对已修建与新建的工程设施进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。⑤2025年1月至2026年1月1、对已修建与新建的工程设施进行维护和清理；2、对评估区各区域进行监测，发现问题及时进行处理；3、人工监测评估区内地形较陡的斜坡区。估算项目近期(前5年)矿山环境保护与恢复治理资金为194.99元，矿山地质环境治理恢复基金按照5年进成本，并于每年12月31日前完成该年度计提基金工作。本方案目前估算矿山恢复治理(近期2021年1月-2026矿山地质环境保护基金计提计划表编号年度预存(万元)12021年12月31日前22022年12月31日前32023年12月31日前42024年12月31日前52025年12月31日前复垦工作计存划二、复垦工作计划1)第一阶段：复垦近期工程主要是第一阶段前5年的工作计划安排，具体工作计划安排如下：时间安排：2021年1月至2026年1月。复垦对象：露天采场复垦工程安排。复垦目标：复垦面积为0.0350hm²,复垦为旱地；工作内容：主要针对前期矿山露天采场进行复垦工程安排，复垦面积为0.0350hm²,复垦为旱地；工程量：覆土175m²、废渣清理35m¹,场地清理35m²。复垦投资：静态22.83万元，动态26.73万元复垦措施：首先监测及管护人员、设备，建立监测系统对各场地损毁区开始监测。主要措施有表土剥离、清理、覆土、场地平整、配套工程。2)第二阶段：主要是第二阶段工作计划安排，该阶段主要为主要矿山监测期复垦期，具体工作计划安排如下：时间安排：2026年2月至2031年1月。复垦对象：本阶段为矿山闭坑阶段，该年度主要为矿山全面复垦阶段，复垦工程主要为地表附属设施、平硐场地及预测地表塌陷区等复垦工程安排；复垦目标：复垦土地总面积21.6298hm²,其中复垦旱地0.5416hm²,复垦有林地4)投资情况：静态155.24万元，动态203.37万元；工作内容：本阶段为矿山的闭坑复垦期，主要针对地表附属设表塌陷区进行全面复垦。①复垦有林地区域栽植乔木云南松18253株、栽植金丝桃53183株、撒播草籽②矿山闭坑后对地表附属设施、平硐场地进行全面复垦，主要工程量为砌体拆除2552m²、砼拆除310.76m²、清理871.70m²、土地平整2213.00m、覆土3691.80m²、土壤培肥0.5416hm²、土壤翻耕0.5416hm²、田坎修筑139.40m²、修建水窖2个；③针对预测地表塌陷区损毁有林地区域，该区主要的复垦措施为树木矿山相关复垦经验，现状为乔木林地塌陷损毁后，其地表原有树木大部分依然能存活。因复垦工作计存划此，预测约50%的区域需要进行树木补植，补植量为乔木云南松18300株，栽植车桑子/金丝桃54890株、撒播草籽21.9558hm²;复垦措施：首先监测及管护人员、设备，建立监测系统对各场地损毁区开始监测。主要措施有表土剥离、清理、覆土、场地平整、配套工程。3)第三阶段：主要是第三阶段工作计划安排，该阶段矿山已开采结束，主要为管护阶段，具体工作计划安排如下：时间安排：2031年2月至2033年6月。复垦对象：该期无复垦工程；复垦目标：矿山已开采结束并已全面复垦完成；投资情况：静态71.61万元，动态93.81万元工作内容：本阶段为矿山的复垦措施管护期，主要针对前期复垦工程进行管护。①该阶段矿山已开采结束，全面复垦结束，主工作内容为复垦林地区护面积为22.2679hm²;2、土地复垦第一阶段工作计划(5年，2021年1月—2026年1月)第一年(2021.01-2022.01):主要矿山监测期、露天采场复垦第二年(2022.01-2023.1):主要矿山监测期第三年(2023.01-2024.01):主要矿山监测期第四年(2024.01-2025.01):主要矿山监测期第五年(2025.01-2026.01):主要矿山监测期(1)组织保障措施为确保矿山地质环境保护与土地复垦方案提出的各项工程防治措施、土地损毁防治措施的实施和落实，业主单位应成立矿山地质环境治理和土地复垦项目领导小组，负责矿山地质环境治理和土地复垦实施工作和工程管理，按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的工程措施、复垦措施、进度安排、技术标准等严格要求施工单位，保质保量地完成各项措施。要严格按照主管部门批准的项目设计和相关标准开展各项工作，不得随意变更和调整。 矿山所在县级自然资源主管部门负责对矿山地质环境治理和土地复垦实施情况进行监督检查。县自然资源主管部门要督促土地复垦义务人于每年12月31日前报告当年的土地损毁情况，土地复垦费用使用情况及土地复垦工程实施情况，并逐级上报。县级自然资源主管部门要加强矿山地质环境治理和土地复垦费用使用监管，在土地复垦义务人每次支取复垦工作计存施土地复垦费用时，要明确本次费用应完成的复垦任务，并应对上阶段土地复垦工程进度和质量严格把关，审查合格后方可支取。土地复垦义务人不复垦，或者不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关自然资源主管部门代为组织复垦。(2)费用保障措施治理恢复基金计提计划：依据2019年9月12日云南省财政厅云南省自然资源厅《关于印发云南省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法的通知》(云财规〔2019〕4号)文件要求，为进一步加强我省矿山地质环境治理恢复工作，根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发(2017)29号)和《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建(2017)638号)相关要求，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，对云南省行政范围内所有保留矿山进行矿山地质环境治理恢复基金缴存。切实确保矿山地质环境治理恢复义务落实到位，承担相应矿山地质环境保护与治理恢复责任，设立专用账号，单独反映基金的提取、使用、结余等相关情况。估算项目近期(前5年)矿山环境保护与恢复治理资金为194.99元，矿山地质环境治理恢复基金按照5年进行缴存，缴存主要依据各年治理恢复工程涉及资金进行缴存。资金全部来源贡山县玉金铁矿开发有限责任公司自筹，提取的资金存入用于矿山地质环境治理恢复基金的专门帐户。土地复垦资金保障：矿方承担本矿山地质环境保护与恢复治理工程和土地复垦的所有费用。按此次方案编制土地复垦阶段性实施计划，计算工程量和投资，并从提取的复垦费用中支出该部分资金，采取“边治理复垦、边支出、边提取”的方式进行。提取的费用存入专门帐户，专款专用，由企业、土地管理部门、或委托第三方(银行)共同监管。提取后的土地复垦资金存入专户上、专款专用，其监督管理由企业、地方土地管理部门、或委托第三方(银行)共同监依据2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过《土地复垦条例实施办法》(2013年3月1日)及《云南省国土资源厅关于加强土地复垦费用监管的通知》(云国土资耕(2014)3号)相关文件要求，费用安排遵循提前、分阶段足额预存原则，本次复垦费用预算12.5年动态投资。估算本项目静态投资249.68万元，动态总投资为322.93万元。资金全部来源矿山自筹，提取的资金存入专门帐户。根据土地复垦方案实施计划、土地复垦及复垦工程量等情况，最终确定复垦费用应按方案动态投资总额在第一阶段复垦工作开始前，分期足额缴存至专款账户(监管协议),使用时按阶段逐年进行提取，本次首期需缴存静态总投资的20%,首期需缴纳49.93万元阶段复垦费用预存额不得低于实际投资额度，且在复垦服务期满前一年全部预存完毕。本方案目前估算矿山复垦每年资金投入量，具体以实际施工为准并进行调整。该矿山复垦费用提存情况表阶段年度年度静态投资(万年度动态投资(万存额(万元)(3)监管保障措施①加强对复垦后土地的管理，严格执行土地复垦方案。②按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行统一管理。③保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。④坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。⑤同时对施工及设计单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。⑥资金管理办法完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足