自由主义福利体制PPT讲义课件

第二章自由主义福利体制第一节自由主义福利体制总论一、自由主义福利体制非商品化（一）非商品化程度低，抑制社会权利扩张（二）市场作用为主，国家作为最后保障（三）经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以社会保险（四）资格条件苛刻，给付数额有限（五）国家运用消极和积极的两种手段促使市场机制发挥作用二、自由主义福利体制分层化（一）分层特征补救主义社会分层精英阶层—私人保险中产阶级--私人保险和职业福利社会底层—社会救助（二）分层对劳动力市场的影响就业增长职业结构就业二元化第二节美国社会保障制度美国社会经济发展概况（2006）Totalpopulation(million):299.8

Percentage65orolder:12.3

Dependencyratio:49.4

Lifeexpectancyatbirth(years)-Men:75.6

Lifeexpectancyatbirth(years)-Women:80.8

Statutorypensionableage-Men:65.8

Statutorypensionableage-Women:65.8

Earlypensionableage-Men:62

Earlypensionableage-Women:62

GDPpercapita(USD):41,890中国1351.58.438.9

71.374.8

6055

无无

6757一、美国社会保障制度的背景（一）社会理念崇尚个人奋斗的文化传统自由放任主义和社会达尔文主义新自由主义思想（二）经济背景自然资源丰富经济发展与危机（三）政治格局三权分立-政治分散利益集团强势-工会力量薄弱二、美国社会保障历史沿革制度萌芽济贫劳动保护制度建立经济危机新政《联邦经济救济法》《社会保障法》美国社会保障制度体系社会保险老年、遗属、伤残保险OASDI失业保险医疗保险（Medicare）HISMI员工赔偿暂时性伤残保险（纽约、新泽西、加利福尼亚、夏威夷、罗得岛等部分州实施）社会救助贫困家庭临时救助（TANF，以前为AFDC）老年、盲人和伤残者补充保障收入(SSI)一般救助收入所得税抵免（EITC）食品券医疗救助（Medicaid）住房救助教育救助公共职业福利公务员退休制度国家服务员人寿保险联邦公司保险老兵给付私人职业福利雇主年金计划团体保险（人寿和健康）补充失业给付三、OASDI（一）OASDI计划的特点强制性计划最低收入保障社会适当性与权益性社会适当性--给付主要依据所需生活水准权益性—给付与收入一定程度的挂钩再分配功能实际退休假定提前退休，退休后工作（二）OASDI的覆盖范围覆盖范围：凡能获取工资收入者。私人企业雇员联邦公务员非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员州和地方政府的雇员自雇者(即自由职业者或称个体户)农场主，农场工人，家庭工人收取小费的雇员牧师现役军人铁路工人国外就业者（三）OASDI的筹资工薪税雇员与雇主共同缴付税率（1990-2010年）合计OASIDIHI雇主7.655.300.901.45雇员7.655.300.901.45OASDI年缴费基数:0-106800HI缴费基数：全部工薪收入（四）OASDI的给付给付金额平均指数化月收入AIME（35个最大的年度）月基础年金PIA(I×90%+II×32%+III×15%)2010年：7444483最高月年金给付：66岁退休，2010年为2346自动调整（CPI）平均替代率：41%（2007年）复合式养老计划本人及其配偶(包括离异或是遗属)的退休福利，以及残疾子女和未成年孩子的抚养均由OASDI给付。60岁以上的（离异）配偶50%（遗属是75%）未成年孩子50%（遗属是75%）未婚残疾子女50%（遗属是75%）有16岁以下子女需要抚养的配偶50%（遗属是75%）遗属还包括需要赡养的父母、50-59岁的伤残配偶（五）OASDI的基金管理OASDI计划是联邦统筹，管理者是社会保障管理局。两个全国性的信托基金OASI信托基金DI信托基金制度模式：现收现付投资渠道：财政部发行的特别债券四、医疗保障（一）美国医疗保障的特点混合性层级化健康计划医疗机构地域之间企业化渐进性政府有限介入（二）医疗照顾制度Medicare

HealthInsuranceforAgedandDisabled

覆盖对象：同OASDI计划开始时间：1965年（ParD为2006年）保障对象：65岁及以上的老人领取社会保障残障保险超过24个月的残疾人患有晚期肾病的人及其他特殊情况保障项目MedicarePartA(HospitalInsurance)，住院保险计划MedicarePartB(MedicalInsurance)，简称MI或者SMI（补充医疗保险计划，门诊医疗保险计划）MedicareAdvantage(PartC),简称MA,保障内容=PartA+PartBMedicarePrescriptionDrugCoverage(PartD)，处方药保险计划筹资住院保险HI(强制参加)补充医疗保险SMI（自愿参加）注册者每月交纳的保费联邦配套资金PartC（私人保险）PartD（私人保险）

保险范围：HI:（一次最高90天）住院费用：包括半私人病房的床位费、伙食费、医院服务、药品费用收容所相关服务费用专业护理设施的相关服务费用SMI:医生服务费用：诊断、外科手术、放射治疗等（出诊费自付）门诊服务费用：急诊、输血、无法自用的药品等自付部分外，补偿门诊费用的80%（三）医疗救助Medicaid

GrantstoStatesforMedicalAssistancePrograms

保障对象：TANF和SSI的援助对象低收入家庭的小孩和孕妇低收入的医疗照顾对象有较大医疗开支的人接受机构护理的人医疗救助的筹资费用由州及联邦政府共同负担。联邦政府的拨款比例：P=100-45S2/N2（50≤P≤83)N和S分别代表全国和各州的人均收入医疗救助范围：提供住院、门诊、化验、x光检查、专业护理、内科医生和家庭医疗服务等。医疗救助的管理：根据联邦政府的要求和指导，由每个州来管理.第三方负费(四)儿童健康保险(SCHIP)

StateChildren'sHealthInsuranceProgram计划开始时间：1997覆盖对象：收入高于贫困线的低收入家庭儿童实行健康保险（1-3倍）（部分州包括成年人，且收入控制不同）受益水平：类似于medicaid资金来源：美国联邦和州政府（分担比例类medicaid）管理：州政府制定具体政策并实施管理五、失业保险覆盖对象：私人企业、州和地方政府、非盈利组织的雇员。依据：联邦社会保障法案和州社会保险法。管理：各州在联邦失业保障最低要求下，自主发展失业保险计划。所有失业税必须存在美国财政部所属的失业信托基金账户中，统一投资，但各州拥有独立账户。各州分别计算损益。联邦政府的失业保险税用于管理费用、联邦政府应承担的延续保险金的份额以及给各州的贷款。筹资：联邦失业税。大多数州是雇主缴纳，经验税率。联邦计划：投保雇员年收入的前7000美元缴纳6.2%。州计划：州失业保险税+0.8%的联邦失业保险税。经验税率储备金率=（雇主缴费总额-支付的失业保险金总额）/过去三年应税工资总额平均值储备金率越高，税率越低资格要求工资和就业要求等待期有工作能力和工作意愿积极寻找工作没有任何不合格行为给付给付方式、水平各州不同给付持续期：8-26周平均给付替代率：50-70%管理美国失业保险的管理机构是美国劳工部，由劳工部通过其就业培训总署失业保险服务局管理全国失业救济金。州职业保障机构通过其地方职业介绍管理各州业务。六、雇主赔偿覆盖对象：私人企业、州和地方政府、非盈利组织的雇员。依据：最早1837年，是工业事故中的普通法。目前：联邦员工赔偿法和州员工赔偿法。大部分州是强制性法，两个州是有选择性法。管理：大多数州依靠员工赔偿理事会或委员会来对员工的赔偿申请进行管理，少数州通过法院来处理。无过错原则经验费率员工赔偿保险方式购买员工赔偿保险保险公司州竞争性基金（19个州）自保或团体自保州垄断基金（强制，8个州）赔偿类型工伤职业病给付形式全额医疗保险伤残收入死亡给付重新就业服务七、社会救助美国社会救助的特点工作福利观念项目比较全面侧重特殊群体的救助，条件严格社会救助是预防性和建设性的小政府，大社会(一)贫困家庭临时救助(TANF)

TemporaryAssistanceforNeedyFamilies

目的帮助有需要的家庭以使孩子得以在自己家里成长通过推进工作准备、工作和婚姻而停止对福利的依赖降低婚外生育的数量鼓励建立和维持双亲家庭计划开始时间：1996年计划前身：AFDC(有抚养子女的家庭的补贴计划)/EA（贫困家庭紧急救助计划）/JOBS（工作机会和基本技能计划）TANF与AFDC与JOBS的区别拨款方式：联邦从“实报实销”到“定量包干”。受益条件：扩大了州的自主决定权。受益期限：无限到有限。工作要求：强化个人要求，增加对州的激励。覆盖对象合格的家庭有未成年子女或者有孕妇生活状况调查家庭资产收入状况工作要求接受补贴的成年人必须两年后从事工作。没有工作的成年人接受补贴后必须从事两个月的社区服务。单亲家长每周至少参加工作30小时，双亲家庭每周必须参加工作35或55小时。不合格的家庭未成年的未婚妈妈（正上学、在家庭监护的例外）进入美国不足5年的外国人离家出走持续45天以上的儿童犯有与毒品有关罪行的人10年内，以欺诈手段在两个以上的州得到食品券、TANF、SSI或医疗保障的人给付方式与水平给付方式现金受益水平（目前三口之家最多月528美元）受益期限终生最多领取60个月的福利金，某些州可能规定的更短。需要程度与家庭规模（有的州固定给付）(二)补充保障收入(SSI)目的：救助贫困的65岁以上的老年人或盲人、伤残者而设立的社会保障项目。融资：联邦政府承担部分费用，主要由州政府和地方政府决定接受救助的资格标准和救助水平，并负责该项目的行政管理。待遇（2010年）：联邦政府每月给无收入个人补贴$674，夫妇补贴$1011。各州福利水平不同：（加州额外补贴个人$171、夫妇$396.20）对于部分尚有劳动收入者，每月$20的社会保障支付、$65的劳动收入除外，而后每收入$1，减少$0.5。资助的附加条件美国公民或拥有永久居住资格的外国人；可以拥有一部汽车，但售价低于$4500；收入低于各州规定限额；（加州残疾个人非劳动收入不得高于$865，夫妇不得高于$1,427.20）金融资产：个人≤$

2000，夫妇≤$

3000，单亲一孩≤$4000，双亲一孩≤$

5000。（三）一般性救助GA地方性救助：由州和社区为没有资格享受联邦自主和公共救助计划的穷人和家庭提供的兜底性福利计划。救助内容：收入补贴管理：由各州、地方政府或者州监督下的地方政府管理。（四）收入所得税抵免（EITC）

EaringIncomeTaxCredit覆盖人口：有孩子的低收入工作家庭（1994年开始，也包括低收入无孩子家庭）计划本质：收入维持机制，负所得税受益水平：边际退税率超额递减受益资格：无孩家庭收入≤$13460（夫妇$18470），最高免税$457一孩家庭收入≤$35535（夫妇$40545），最高免税$3050二孩家庭收入≤$40363（夫妇$45373），最高免税$5036三孩家庭收入≤$43352（夫妇$48362），最高免税$5666（五）食品券（FoodStamp）计划开始实行时间:1939年食品券（foodstamp）的费用主要由联邦政府补贴，管理费则由联邦和州各负担50％。受益资格:家庭毛收入低于联邦贫困线的130%待遇标准：1人家庭155美元，2人家庭284美元，3人家庭408美元，4人家庭518美元，5人家庭615美元，6人家庭738美元，7人家庭816美元，8人家庭932美元。（六）妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目WIC建立时间：1972年覆盖人口：家庭年收入低于联邦贫困线1.85倍的家庭(2009年，三口之家年收入在33874万元以下)专为低收入、营养差的怀孕、哺乳或产后妇女和低于5岁儿童提供保健服务以及营养食品券。管理：WIC计划是由美国农业部主管的联邦拨款的食品营养教育项目。(七)住房救助

提供低租金公共住房住房改造——消除贫民窟和新镇运动房租补助税收减免（低收入出租房税收减免）低收入家庭住房贷款担保八、美国社会保障的困境与改革困境支出增长过快，财政负担重。人口老龄化危机。福利以来造成的竞争观念淡薄、家庭观念、道德观念淡化问题。医疗保险制度进退两难。社会保障机构繁杂，管理费用开支巨大。改革尼克松时期里根-布什时期克林顿时期小布什时期奥巴马时期第三节加拿大社会保障制度加拿大社会经济发展概况（2006）加拿大美国中国总人口（百万）32.2299.81351.5老龄化11.1%12.38.4%抚养比44.349.438.9期望寿命（男）78.375.671.3期望寿命（女）82.980.874.8法定退休年龄（男）6565.860法定退休年龄（女）6565.855人均GDP（年，美元）33375418906557一、加拿大社会保障制度的背景（一）社会理念社会达尔文主义英殖民影响（济贫法、贝弗里奇报告）多元主义（二）经济背景自然资源丰富经济发展与危机美国影响（三）政治格局联邦制度利益集团官僚机构二、加拿大社会保障历史沿革早期发展时期济贫、老年年金、住房援助失败的《就业和社会保险法》制度设计和建立时期凯尔斯、贝弗里奇、加拿大6份文献关于失业保险、住院和医疗保险、残疾人社会计划、老年年金和退休保险计划、家庭收入维护计划的10个法案危机与改革时期废除福利制度：放弃福利目标，取消计划和改变结构利用福利的社会经济系统：对社会保障的各种资源进行再整合加拿大社会保障制度体系社会保险加拿大和魁北克养老金计划失业保险工伤保险医疗保障社会救助保证收入补贴家庭收入补贴（FamilyIncomeSupplement）住房补贴(ResidentialRehabilitationAssistance)社会福利老年保障金托儿津贴(UniversalChildCareBenefit)儿童税务福利金(CanadaChildTaxBenefit)儿童补充津贴（NationalChildBenefitSupplement）儿童残疾补贴ChildDisabilityBenefit职业福利公务员养老金计划军人福利注册养老金计划RegisteredRetirementSavingPlan三、养老保障（一）老年人收入保障计划老年保障金（OAS）保证收入补贴（GIS）配偶津贴或丧偶津贴（SA,WSA）各省的补助计划（ProvincialTop-ups）老年保障金OldAgeSecurity(OAS）开始时间：1927年《老年养老金法》、1951《老年人保障法》和《老年人救助法》对象全民性(普遍性)：加拿大公民或合法居民，18岁以后在境内住满10年、年龄在65岁以上资金来源：联邦政府财政资助，一般性税收保障水平：18岁以后，在加拿大住满一年可领取全部金额的四十分之一，最多满额。现行资助待遇http://www.servicecanada.gc.ca/eng/isp/oas/oasrates.shtml保证收入补贴

GuaranteedIncomeSupplement(GIS)开始时间：1967年建立对象：收入低于一定水平的老人（收入调查）保障性质：救助式额外福利金资金来源：联邦政府财政资助，一般性税收保障水平http://www.servicecanada.gc.ca/eng/isp/oas/oasrates.shtml补贴给付：收入每增加一加元，减少补贴0.5加元配偶津贴或丧偶津贴（SA,WSA）建立时间：1975年和1979年对象：已婚或合法居住的低收入的60-64岁老人保障性质：救助式福利金资金来源：联邦政府财政资助，一般性税收保障水平配偶津贴丧偶津贴（二）公共养老保险计划加拿大养老金计划CPP和魁北克养老金计划QPP公务员养老金计划注册养老储蓄计划RRSP省缴费性补充养老金计划萨斯喀彻温省的养老金计划-自愿性缴费加拿大养老金计划

CanadaPensionPlan(CPP)正式建立时间：1966年对象：工作人口保障性质：社会保险资金来源雇主和雇员缴纳的税金：年薪酬3,500-46300加元的4.95%CPP制度内容养老金制度退休年龄：65岁提前与推迟退休（60-70之间）提前60-64岁，不工作或月工作收入低于934.17加元每提前/延迟一个月减少0.5%，最高30%的降低/提高率养老金目标替代率：25%待遇计算：年金分：选取工作收入较高的85%个月份计算遗属和死亡津贴制度残障津贴制度2010年CPP待遇水平待遇类型平均待遇（加元）最高待遇（加元）残障待遇810.71126.76退休待遇（65岁）505.09934.17遗属待遇（65岁以下）365.22516.57遗属待遇（65岁及以上）297.71560.5残障待遇者的孩子214.85214.85已故受益人的孩子214.85214.85遗属和退休综合待遇682.98934.17遗属和残障综合待遇941.411126.76死亡待遇（一次性）2257.372500资金管理：9个省养老基金财政管理，盈余按比例贷款给各省1998年后，现收现付向基金制转移，允许投资http://www.cppib.ca/魁北克由专门机构负责收发，盈余转给特殊的基金管理机构，发放贷款（投资证券、不动产、支持地方经济和法裔企业）注册养老储蓄计划RRSP计划本质：加拿大政府设立的一种具有避税和延税功能的投资计划资金来源：个人投资收入的18%投资方向包括：存款、债券、房屋、股票、基金等用途：养老、购房（HomeBuyers‘Plan2010年最高提取额为25000加元）三、就业保险法律依据：1996年就业保险法(TheEmploymentAct）1996年以前失业保险法（TheUnemploymentAct）与国民训练法(TheNationalTrainingAct)覆盖范围：95%以上的雇员，包括65岁以上的老人，兼职者就业保险内容资金来源：雇主缴纳工资总额的3.57％，雇员缴纳工资的2.55％。政府补贴：全部用于就业服务(约占全部就业保险计划支出的10-11%)资金支出保险金支出（约占30%）教育、培训等服务支出获得待遇的要求最低工作时间：失业前52周工作490h（失业）或600h（其他）和缴费记录等待期：2周待遇：失业保险金普通失业保险(EIRegularBenefits)失业保险金替代率：55%，2010年最高年保险金43,200加元，周保险金457加元最高支付时间：14-45周（取决于地区失业率和失业前52周的缴费记录）失业期间工作：可从事非全日制工作，周收入超过50加元或保险金25%的部分从保险金中扣除分娩及照料子女保险（EIMaternityandParentalBenefits

）替代率：55%同EIRB最高支付时间：分娩15周，照顾孩子35周疾病保险（SicknessBenefits）替代率：55%同EIRB最高支付时间：15周照顾家人保险（EICompassionateCareBenefits

）替代率：55%同EIRB最高支付时间：21周渔民保险（EIFishingBenefits

）就业服务：就业培训、教育、创业指导等。领取失业保险金中的收入纳税年收入超过43,200加元部分，每收入100加元纳税1.73加元，最高纳税额731.79加元。待遇中的激励拒绝接受工作或者训练，资格条件会被撤销7至l2周。每领20周就业保险金，下次的就业保险金就向下浮动1％，直至最低工资的50％。最高领取19~50周，之后转入失业救济津贴，但会使其信誉纪录降低。四、工伤保险地方保险项目管理：由各省自行，制定法规，通过保险公司强制实施。资金来源：雇主缴费：行业浮动费率政府补贴五、医疗保障医疗保障法律：1957年“住院保险和医疗服务法”1966年“医疗保健法”1984年“加拿大健康法”(CanadaHealthACt)基本原则：普及、全面、通行、方便和公众管理覆盖范围：公民和符合条件的居民管理：省政府立法与管理联邦政府设立最低标准提供规定的服务不向使用者收费省际间享有资格的“可转移性”明确公共担保医疗服务方的付费方式医院总额预算控制：省卫生部门与医院协会谈判，根据各医院的服务人口的构成和需求水平，决定各家医院的预算总额。医疗收费标准：各省卫生部门与医务界协商确定。医务人员工资：为按服务人头支付。资金来源：联邦负责各省成本的50%--30%省政府投保者缴费（占总费用的30%以下）小部分自付（牙科、眼科等部分费用）医疗服务计划的政府间成本分担方式：根据税收能力