扩大生产者责任引发的产业组织问题

OECD国家扩大生产者责任政策对市场结构与企业行为的影响内容提要扩大生产者责任（EPR）政策是一项在OECD国家率先实施的环境规制政策，该政策使生产者对于其产品所负的责任扩大到产品生命周期的消费后的废弃物处置阶段。本文通过典型案例说明企业如何应对EPR政策，在此基础上，运用产业组织学理论分别分析共用与专用产品回收体系下EPR政策对市场结构与企业行为产生的影响。得出的主要结论是：共用的产品回收体系，避免了中小产品制造企业因难以独立完成产品回收而退出市场，从而保持了产品市场的竞争性，但在回收环节上环境规制目标与经济效率目标顾此失彼；专用的产品回收是以企业实施集产品生产销售回收于一体的纵向一体化为前提，增大了市场的进入障碍和垄断性。关键词OECD国家扩大生产者责任政策市场结构企业行为城市居民排放废弃物的处理一直是由当地政府负责，当地政府承担这些废弃物处理的管理责任和财务责任，通常是拥有并运作废弃物管理系统（Driedger，2002；Ueno，1999）。近几十年来，随着人口的增多与消费能力的提高，城市居民（特别是在发达国家）排放的废弃物逐年增加，以经济合作与发展组织（OECD）成员国为例，1980年到1997年间，城市垃圾排放量增加了40%（OECD，2001）；另一方面，在许多国家大部分回收废弃物的市场价格越来越低，以至于低于回收成本(Ueno，1999)，使得越来越多的废弃物需要通过掩埋或焚烧的方式处理。由于废弃物掩埋或焚烧对环境的不利影响，许多国家的政府面临着废弃物管理制度创新的压力。一种被称为扩大生产者责任（ExtendedProducerResponsibility，文中简称EPR）的环境政策，旨在使生产者承担废弃物的处理成本以降低消费者废弃物的排放量，已在大多数OECD国家中得以实施。EPR政策，虽然是一项环境政策，但它的实施直接或间接地影响到企业的市场行为和市场结构。虽然中国尚未实施扩大生产者责任政策，但研究OECD国家EPR政策对企业行为和市场结构具有如下意义：（1）OECD国家的EPR政策作用于在这些国家销售的相关产品（包括进口品）及其生产者，由于OECD国家是中国企业的主要出口市场，相关出口市场与其中的中国企业必然受该政策的影响；（2）中国国内的环境问题日益突出，制定中国环境政策时必须考虑环境政策与产业政策的协调，需要借鉴OECD国家的经验。本文首先介绍扩大生产者责任原则的产生与政策实施，然后通过案例说明企业如何应对EPR政策，最后分析扩大生产者责任对市场结构与企业行为所产生的影响。一、扩大生产者责任概念的产生与政策实施扩大生产者责任（EPR）这个概念首先是由瑞典环境经济学家ThomasLindhqvist在1990年正式提出的。ThomasLindhqvist在1992年向瑞典环境与自然资源部提交的报告中，对EPR做出如下更正式的定义：EPR是一种环境保护战略，旨在降低产品对环境总影响这样的环境目标。它是通过使产品制造者对产品的整个生命周期，特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现的（Lindhqvis,1998）。在Lindhqvis的EPR模型中（见图1），将生产者责任分为如下五种基本类型（Lindhqvist，1998；OECD，2001）：产品责任，即生产者对已经证实的由产品导致的环境或安全损害负有责任。产品责任不但存在于产品使用阶段，而且存在于产品的最终处置阶段。经济责任（或称财务责任），意味着生产者支付管理产品（使用后）废弃物的全部或部分成本。这包括废弃物的收集、分类和处置等方面。物质责任，即在产品使用期后（消费后阶段）直接或间接的产品物质管理责任。信息责任，在产品的不同生命周期，生产者被要求提供产品及其影响的信息，例如，环保标志、能源信息或噪音。捕所有泪权责坡任，诱在产色品的蹦整个长生命酱周期可中，啊生产享者保瑞留产万品的汤所有捎权，尊该所廉有权昼牵连羊到产非品的钓环境帆问题脉。终OE火CD晒（扑20予01纲）将渣EP牛R定氏义为僵一种闹环境峰政策乔，生屡产者努对于沃其产雨品所毕负的艰责任桥（物誉质和矿/或伟财务奸责任览）扩巡大到渠产品缓生命点周期追的消埋费后蜓的废骨弃物附处置衫阶段迷（追po沫st采-c袭on博su挖me爽r茅st际ag荡e她）。吧EP鹿R政值策具莲有两扎个相从互关疾联的职特征瑞：（获1）立将产是品废拴弃物勺的处哨置责峡任全渗部或诊部分晨从市丑政当昌局那匆里上仇移至塞产品嗽原来血的生昨产者志那里原；（那2）竟激励局产品蜜生产烟者在密产品茶设计霉时将呜产品雹的环很境影扁响考宾虑进饼去。产品责任经济责任所有权责任信息责任物质责任占图1茶园EP则R模乳型皇大多落数O想EC刃D国兽家认凡为E足PR般政策瓦可以妙促使寿城市皂消费题废弃数物降削低。邮因为累，掌在E化PR纸政策彻下，陡管理肃处置剖报废屡产品画的经份济（弟财务欠）责含任由折生产放者承幸担（享过去物主要熄由地绩方政腔府承半担）伸，内穗部化求为生蛙产者业的成喊本。姨这样叼，追惯求利元润最挣大化东的生盾产者荷，有缓动力厉去降雾低产第品回躬收处裤置的属成本肚，会求从产蓄品设渣计生采产到下回收傍处置长的整烘个过科程考萍虑降棉低成诊本的健问题伤，而杰不是该像以夹前那彻样不掘考虑灯回收织处置疤过程璃的成闪本问鸭题。炊EP吓R政经策使子生产组者有荣动力缺去（育1）锣制造吗带来捉尽可坟能少贡的废幻弃物时的产肝品，米（2窃）开昆发出亦经济汇有效避的产颤品回盆收处简置系吸统。赚EP惠R政香策的碍实施颂起始面于1温99会1年词德国票的包棋装材锡料法冤令（骨th结e巨Ge刘rm据an撒P蝴ac糕ka目gi克ng红O动rd辽in嫂an震ce口）。楼当时恶德国据面临萝着严胶重的经垃圾排掩埋迎用地格不足桨问题能，包陶装材玉料废碗弃物日占该置国城苹市废有弃物鉴总重拨量的肯30丰%，招总体参积的蝇50似%。典当时战的德趋国环草境部住长至Kl盆au苏s向Tö减pf宾er拒通过喘让企昂业界傻负责金自己奸的尸包装佩材料锤废弃团物的封处理爽来解薪决这盐一问侧题。辫尽管要德国医的E友PR环原则到的实慎施成织本不辉低而赶且还浸存在棍许多烧起步凤问题娇，但运实践努证明麻该政魂策是滨成功盆的：蓄德国确包装哥材料欠的使凉用量葱明显蛮下降紧，1刚99气7年弦比包束装材截料法农令生书效的挎19是91牵年少急使用孕14纳0万抢吨包难装材懂料（串见图浪2）竹；1蛇99混7年翅有5族45庙万吨锄旧包沙装材决料再阀生使绢用。午目前闷，大体多数选OE脚CD萌国家轧已经桑针对进多种过产品巷实行路了E活PR至政策圈，包司括包脾装材膀料、充电子终及电甲器设知备、忌电池暖、汽交车、朝轮胎研、冷晴冻剂喉、润烦滑油三、油宿漆等心。E赢PR遗政策划工具环包括炭从完熔全强柔制性贪到完大全自类愿性赢这两衰个极逢端中呼的各膝种类踪型。浓许多效OE乱CD很成员翅国采禁用法滋律机届制来捉实施镜EP请R政吵策，柿欧盟域和日康本关式于包另装与脉包装廉废弃讨物、谈废旧烤汽车厚和电灯器及接电子天设备嫩废弃红物方欲面的拼EP乔R政拴策法崖令（针或法咳律）受已经刑或即愉将实蚕施。欧盟已经通过并实施了《包装与包装废弃物指令》、《报废汽车（ELV）指令》和《报废电器及电子设备（WEEE）指令》；日本已经通过并实施了《容器包装再利用法（CPRL）》和《特定家电再利用法（EHARL）》，并准备通过报废汽车回收方面的法律。矮在美群国有毯些箱州已撞有E老PR呆立法河，而趟没有猎全国移性的电EP硬R立赔法，能但一技些美王国企无业是凭自觉厕实施伟EP渔R政兽策的欧盟已经通过并实施了《包装与包装废弃物指令》、《报废汽车（ELV）指令》和《报废电器及电子设备（WEEE）指令》；日本已经通过并实施了《容器包装再利用法（CPRL）》和《特定家电再利用法（EHARL）》，并准备通过报废汽车回收方面的法律。向已经柿生效厕的E郑PR捕政策出法令枣（或妥法律蝴）一惜般要丽求：饿（1针）消炮费者扩（或茎使用吐者）横不得盟将废殊弃物关任意茎丢弃摄，必撤须将仙其分音类放枝置甚杂至送浩至指古定回册收点右。（皮2）揉生产劝者必语须（币部分熟或全盾部）舞负责遣产品剑废弃桃物回碧收与许处置删的物骗质与医经济伏责任踏，或渡者委柴托第榴三方易负责衡。所花谓生下产者肢，一垂般情右况下午被认抛为是揉产品窃商标悄的拥姐有者障或者汇产品塔的进闲口商快（对糖于国诱外产暂品）樱；对华于包骄装材摇料来林说，查包装轿材料使的使忽用者姑而不秧是制谜造者信被认丰为是蜂生产痛者（就OE范CD趟，2匀00笛1）羡。所谁谓第虫三方款一般送被称馅为生挑产者缺责任昼组织念（甚P虏ro诚du征ce搞r斗R曾es偿po玩ns扩ib宿il氏it挡y著O屈rg瞒an症iz垦at佩io渣n，娱简称参PR滥O）形，是苦一类刃企业笔或非探赢利火组织煮，负悠责集扬体管城理许督许多忌多生次产者药的产悄品回妹收，红目前家运作山的大依多数樱生产蜘者责伐任组控织直续接向茫委托莲方（追生产伙者）康基于臂特定我的费惯率结浊构收睬费。里百万欢吨浴资料则来源山：德绿国环捷境部皱，转升引自衰OE荷CD已出版以物引——撑《扩啄大生菜产者翻责任带：政锻府指颂南》死（车Ex爬pe带nd车ed非P燃ro合du饰ce唉r基Re飘sp扭on粪si念bi民li转ty游:虽A姿Gu浇id该an蛇ce循M院an乌ua闷l者fo吧r尺Go助ve闯rn择me滚nt瞧s阿），堪20俭01谢。裤注释友：以毙上数塞据为忘家庭继及小赴企业闪数据王。德瘦国的画《包田装材诸料法疼令》秋于1依99绣1年传生效酿。即图2染德贤国的潮包装议材料精消费伙，1援98型8-炎19浪97踩二、垦企业蕉如何糕应对民扩大鸽生产灵者责无任政样策劈EP夫R政扩策正烘在得道到世葱界范脆围的钩认可厉，O分EC题D国改家在盏该政敏策的帽执行籍方面顷走在仆了前误面。纸世界谊上许贫多企挎业针饺对E贪PR骂政策吹，采段取了血相应痕的对叨策。够下面敢通过踏几个夹案例聚说明升企业扩如何贿应对徐EP不R政旺策。哑1.帽柯鹊达公摄司对拒一次锁性相柴机的么回收纷柯达匹公司可于1葬98狐8年创推出侍一次喝性相闭机，唇公司总遭到图了环摧保主董义者卖和消邮费者映的反裙对，踪这些连人认刊为这踪种一陈次性润用品略的推捉出只中会增酬加废剑弃物忍排放楼。作念为对提这种霉批评鉴和O伤EC立D的告EP惧R政茶策的庆回应尼，柯溪达公辛司宣竟布将板回收亏这些支用过乓的相萝机。反柯达蒸公司辨宣布寸自从歉该回闭收项讲目启旬动以互来，贞已经躬回收退了2摧.5史亿只睛相机彻，少雀产生境4铸10俘0万漂磅的疯废弃睁物。熔在美助国国三内回迈收率复达7童0%粗，在犁世界悟范围怪内达衬60鱼%。鹿柯达烟公司省还与碎富士能、柯宴尼卡长及其握他相南机制周造商建结成尼联盟片，利联用其珠他方业的客笼户服掀务体捏系回议收用贯过的桌相机胳。桶柯达汤公司办是通槽过相毁片冲害印店注来回扇收用绑过的妖一次趋性相悲机的仍。客允户用厌一次膏性相膝机照词完相堂后，顺将相桶机拿足到相亚片冲跑印店思来冲积印，斜使用着过的焰一次慢性相抢机由坏冲印赤店提嚷供给哪柯达预公司驻的回密收再否造部秧门。拼柯达族公司咬负责厨运费风并为幻回收商的相粥机额岩外向与冲印叮店支粉付每卵磅9株0美疑分的充费用楼。柯种达公眼司设地法重删新使摇用所炒回收仇的一斥次性焦相机鼓的大落部分嫌部件科，不漂能通分过质凳量检篮验的叮部件颂被姓“翼回炉究”米成为族制造嚼新相顿机的求原料激。射2.旨施此乐公姐司的书资产知回收遮管理夫施乐兴公司棕是一系个以诉全球交为市购场的辜跨国青公司输，公宫司在丑19返91僚年已攻经开水始再罚利用中回收粒产品德，将可部件肝用到储新产系品中接去，偷当时贸作为忆成本废节约丑行动穷而不小是环颈境行弯动。倾19谱93膨年以条后，部国际绒上实华施E撕PR惜的趋栏势促舱使公拥司提拳出奖“戒在不酷产生漫废弃脉物的婶工厂腔中生雾产不唐带来臣废弃琴物的屋产品慢”率的目逆标，领公司示在产苦品回舟收再舍利用誓及相拴关的孟原料题回收刷、产冠品设信计方雁面作赛出了墙许多鞋努力什，公两司称害之为吧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产销窄售回语收于计一体络的大济企业品，市睁场的谢进入惭障碍狸增大缓，中餐国企稍业必逼须成故为同破样类益型的赢跨国钻公司乖才有和竞争研力。弟OE庸CD溜国家霞实施御EP大R的剂历程决预示饥着：剃随着浆中国土经济柴的快挪速发赌展，风人民哪生活增水平仇的继贵续提垂高，迫在不敬久的多将来垦，包瓣括废压纸、棋废弃灯包装滚物、多废弃具容器招和二愚手家楚用电边器的食回收忘价格压在中似国逐纹年下偷降跑，回朱收废氏弃物通的市称场价旬格将防会像呜OE皮CD洗国家盒那样政低于旋回收吃成本编。所沿以，含中国醋应该众学习蛇和总滔结O源EC推D国掀家实验施E坛PR倦政策工的经迟验与紧教训响，及搭早设酿计出它与中姜国产脆业政档策相集协调撞、兼改顾环矩境目另标与喝经济蓝效率气目标万、适央合中哪国国矛情的锋EP锡R政称策。盟附录芒：倘生产仆者责房任组打织具扰有自固然垄秆断属边性的赖证明埋假设聚：（抗1）候回收童体系凭中生浑产企吨业或番进口色商共老有m钢家，墨（2挪）回君收企小业共锹有尝n迷家，殊每一带家生尝产企编业或取进口取商的晃产品艳回收挑均涉摔及共互用回予收体沸系中犁a家烛回收暂企业逗，另鉴外随屈机地指涉及汤剩余脊企业锡（n绝-a童）中继的b传家回绩收企跨业。衡（3泪）有肿k擦个生免产者翅责任弱组织帖，且侵都是仔完全爪相同删的。骆（4名）每亚一项贫交易大的交喂易成畜本为偷C。势（言5怕）纷所有柄n家跌回收羊企业巩均不渴同程虏度被肃涉及侦。线们雕则软k装个生延产者纸责任测组织秋中每旺个的蝇交易蒙成本暗为C无i没C芽i萌=雨(m忧/k赖+侮a醒)C家+b斤C姑所有源k旗个生议产者累责任裁组织宅的交嫁易成祥本总运和为签TC袖TC悠=徐由于昆所有扣n家摆回收梨企业种均不傲同程馅度被阵涉及搂，所宵以遗≥达（款n-贸a赶）说C貌则，孟TC蹲≥k拉[(土m/许k+仅a步)C母]胀+考（n般-a装）C早=(手m+捉n+烘ka范-a克)C陕当狭k=瓜1时节,甩则n冤-a纸=b宿,速TC遭=昨(m怜+魂a蚁)C职+(饺n-班a)腥C=纪(m养+n虏)C暮这溪就证我明了嫁当闻k=凑1钞时，炸整个点回收粉体系坛的交赠易成袜本最软低，引即在田总产政出相扎同的务情况寸下，农一个驾组织偷存在合的总筑成本恼比由先两个测或两窃个以泽上组尸织的迈总成培本低贝因此蹈，在海典型畜的共技用回悼收体庙系中钩，作逮为中呀间层手组织演的生洽产者糕责任夫组织虾具有讲自然念垄断袖属性追。崖参考绩文献任：领泰勒筒尔著占，张以维迎僵，等温译笨.松产业勒组织蚀理论傍[M摘].殿中卫国人录民大今学出之版社熊，1乖99貌7.管约翰萌•鹅伊特段维尔治，莫野里蹄•熔米尔范盖特厌，彼蜻得奴•端纽曼千.洽新舒帕尔标格雷瞎夫大兽辞典谋[M感].坐经钉济科蛾学出疤版社商，p有64辩8，腰19膝96熔.琴Dr仙ie残dg局er肚，厦R.灾J谁.暂（潮20撒02抱）叉,看“F将ro稳m摇Cr谁ad越le奸t来o齿Gr从av附e:失E节xt路en戴de故d蝶Pr美od若uc潜er苏R畜es牌po盟ns住ib景il丽it屯y隐fo抄r戴Ho控us品eh棍ol技d航ha芒za捏rd厕ou适s妄Wa跃st沿es嫌i卧n耕Br去it云is抱h妹Co万lu震mb逢ia铺”,赌辆Jo贞ur文na姐l丸of但I金nd播us婶tr醉ia拳l涝Ec夹ol溜og纱y锡,僵Vo虹l.僵5搂,日No欧.嘱2.籍Ei限ch检st自ä冷dt楼,强T.弹,言Wa懒lt穿er峰K慕ah园le蔬nb鼠or拼n位（散20载00返）氧,殖“度Pa新ck至ag拣in咸g吗Wa箩st巨e:耕G豪er附ma乔n盟Ca帐se呈S缓tu峰dy霜”绳,索Fi瞎na愧l逼Re遗po仗rt菌f棕or会T怒ec贫hn旅ol技og丢y局an增d河En权vi临ro焰nm疮en楼ta漫l命Po备li梨cy茅(凉TE陵P)称P储ro份je批ct界.肯Fi杆sh践be秩in而,型B.级K发.,翅J嫂oh鄙n柔R.夺E图hr赔en保fe份ld践a抹nd笔J园oh夏n贵E.蛛Y念ou奖ng叹（追20苦00刮）营,贝Ex参te佣nd即ed傅P护ro铲du利ce哄r偷Re呜sp驰on旋si瞎bi鹊li咐ty乘:岩A番Ma猫te蓄ri故al透s狗Po烟li公cy丰f招or鱼t嘉he赚2购1s量t核Ce阔nt定ur段y邀,行Ne拖w腿Yo悔rk搜:克IN准FO坚RM姜,循In崇c.辟.私Fi娱sh腾be侦in义,年B.常K研.,照L绘or言ra真in拍e利S.奉M丈cG衬ar抢ry龙a幻nd预P弃at包ri必ci器a哥S.做D央il究lo窝n缩（小20蜓00狸）漠,参Le边as步in吨g:工A插S命te烧p君To坝wa敬rd屡P仰ro睛du扬ce遮r么Re斜sp陡on查si伟bi汉li小ty秘,伯Ne竹w显Yo谢rk养:墓IN选FO呢RM舟,衫In州c.臣.限Li仙nd含hq植vi潜s,裙T订.讯（消19眠98慎）行,配“W库ha都t爬Is馒E扛xt合en好de殃d乖Pr辜od杯uc泥er碎R贯es勿po索ns画ib肢il右ty相?”井,骄In挠E足xt焰en辱de漫d便Pr路od捏uc夜er塌R雨es搁po遥ns买ib掀il罪it泄y才as场a掀P螺ol洒ic将y称In垒st棋ru眉me霞nt声