廉洁从业培训课件

坚守职业底线保持廉洁从业2017年4月2021/5/91CONTENTS正确认识当前反腐败斗争的新形势；国企腐败出现的原因和防范措施；认真廉洁法律法规防范廉洁风险；党员干部应当如何加强反腐倡廉；结束语。目录2021/5/92一、正确认识当前反腐败斗争的新形势（一）视频资料（二）十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势（三）如何看待当前的反腐斗争新形势2021/5/93（一）视频资料2021/5/94（二）十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势2021/5/952021/5/96国有企业特别是央企成为反腐“主战场”防止“纵蝇为害”严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题决不“养虎为患”坚决查办党政领导干部违纪违法案件2021/5/97中央企业落马高管蒋洁敏，原国资委主任，曾任中石油董事长和总经理。徐敏杰，曾任中国远洋集团副总经理。徐龙，曾任中国移动广东公司董事长、总经理。王俊国，曾任中国出版集团副总裁。宋林，曾任华润集团理事长。朱长林，曾任国家电网公司总经理助理兼华北分部主任。2021/5/98（三）如何看待当前的反腐斗争新形势？三个方面从态度方面来看十八大以来，我国中央领导人密集发声反腐消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不容的当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期从本质方面来看从中国国情来看2021/5/99十八大以来，我国中央领导人密集发声反腐。“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来。”“深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。”“保持惩治腐败的高压态势，既要打‘老虎’，又要拍‘苍蝇’。”2021/5/910结论1：反腐败斗争仍是一项长期的艰巨的任务结论2：反腐败斗争关系到党的生死存亡中央坚持反腐败、打击腐败的决心没有变；中央对腐败的高压态势没有变；中央对腐败问题的零容忍的态度没有变；2021/5/911二、国企腐败出现的原因和防范措施（一）反腐倡廉的一般理论（二）国企腐败的主要特点（三）国企腐败的原因分析（四）遏制国企腐败的防范措施2021/5/912（一）反腐倡廉的一般理论权力：（Power）指特定主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力继而服从的能力。腐败：指行为主体为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。廉政：指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。廉政是反腐败的重要内容。反腐败包括两个环节：一是防范腐败；二是揭露、追查和惩治腐败。2021/5/913（二）国企腐败的主要特点1.

掌握实权者腐败问题严重。2.罪名比较集中，涉案金额巨大。3.群体性腐败严重，窝案串案易发多发。4.与权力腐败相互交织。2021/5/914（三）国企腐败的原因分析根本原因基础条件重要因素部分党员干部理想信念不坚定权力过于集中权力监督制约机制不完善2021/5/915（四）遏制国企腐败的防范措施如：示范教育、警示教育和廉洁从业教育1.加强对重要岗位、关键环节管理人员的思想教育和管理2.不断完善和严格执行各项规章制度3.加强监督和加大惩处力度如：招投标制度、大宗物资采购制度、财务制度阳光是最好的防腐剂以零容忍态度惩治腐败2021/5/916三、认真学习廉洁法规防范廉洁风险★要认真学习廉洁法规，做到熟知牢记★要带头执行廉洁法规，做到自觉严格★要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督★要加强世界观改造，自觉抵制各种诱惑★要保持廉洁心态，让廉洁成为一种生活方式2021/5/917（一）要认真学习廉政法规，做到熟知牢记

2009年以来，中央出台了一系列廉洁自律方面的法规和规定：1.《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》（监察部、人社部、国资委令第17号2009.1.23）2.《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办、国办2009.7.1）3.《中国共产党巡视工作条例（试行）》（中共中央2009.7.2.）4.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办、国办2009.7.17）5.《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为纪处分暂行规定》（监察部人社部财政部审计署令第19号2010.1.5）6.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中共中央2010.1.18）7.《中华人民共和国行政监察法》（2010.6.25）8.《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（中办、国办2010.5.26）9.《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》（监察部人社部令第22号2010.7.8）10.《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办、国办2010.7.15）11.《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（中办、国办2010.7.25）12.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中共中央国务院2010.12.16）13.《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（中央纪委2011.5.10）14.《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》（国务院国资委党委2011.10.14）15.《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（财政部、监察部、审计署、国资委2012.2.13）2021/5/918十八大以来中央和重庆市出台系列廉政法规

中央出台（部分）：1.十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月）2.关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定（2013年3月）3.中央和国家机关会议费管理办法（2013年9月）4.关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知（2013年9月）5.关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（节选）（2013年10月）6.关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知（2013年11月）7.党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月）8.关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知（2013年12月）9.关于加强干部选拔任用工作监督的意见（2014年1月）10.严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费（2014年1月）

镇江市出台：1.镇江市党员干部政治纪律“八严禁”和党员干部生活作风“十二不准”（2013年9月11日）2.中共镇江市委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的“七条意见”2021/5/9192009年5月，中央政治局会议审议通过，7月1日，中办、国办印发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发[2009]26号），自发布之日起施行。2010年1月14日，镇江市委办公室、市政府办公室印发《镇江市〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》（镇委办[2010]4号），自发布之日起施行。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》2021/5/920若干规定的基本框架：共五章三十条第三四章第三四章立法目的立法依据适用范围基本要求总则第二章廉洁从业行为规范实施与监督第三章第三章附则第五章第三章第三章第四章第四章第四章第四章

违规的处理2021/5/921立法目的立法依据适用范围基本要求第一章总则2021/5/922规范国有企业领导人员廉洁从业行为加强国有企业反腐倡廉建设维护国家和出资人利益促进国有企业科学发展立法目的2021/5/923党内法规

《中国共产党章程》《党员领导干部廉洁从政若干准则》

其他有关廉洁自律方面的要求和制度规定国家法律

公司法国资法其他有关法律法规立法依据2021/5/924本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。适用范围2021/5/925依法经营开拓创新廉洁从业诚实守信切实维护国家、企业利益和职工合法权益实现国有企业又好又快发展基本要求2021/5/926必须承担对国家和出资人的责任必须承担对所在国有企业的责任必须承担对防止利益冲突的责任必须承担对规范职务消费的责任必须承担对加强作风建设的责任第二章廉洁从业行为规范2021/5/927国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员可能滥用职权、损害国家利益和出资人利益的行为作出了禁止性规定第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/928第一项对违反决策原则和决策程序决定“三重一大”事项行为的禁止性规定第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/929重大决策事项重要人事任免事项重大项目安排事项大额度资金运作事项（一）什么是“三重一大”决策事项？2021/5/930重大决策事项:主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。重要人事任免事项:是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。2021/5/931重大项目安排事项:是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。大额度资金运作事项:是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。2021/5/932要坚持集体决策原则。要明确“三重一大”决策范围。要明确“三重一大”决策程序与要求。

决策之前：应认真调查研究，经过研究论证程序，充分吸收各方面意见，提前告知参与人员。决策之中：党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对“三重一大”事项作出集体决策。决策会议应符合规定人数，决策资料应当完整、详细记录并存档备查。决策之后：企业应及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。（二）如何学习和执行“三重一大”决策制度？2021/5/933（三）国有企业执行“三重一大”决策制度存在问题相关制度缺乏保障措施缺位评价纠错缺失制度执行失当决策程序失范管理监督失责2021/5/934（四）执行“三重一大”决策制度存在问题的原因民主意识淡薄思想认识偏差制度落实不严程序操作失范管理监督缺位责任追究乏力2021/5/935（五）推进贯彻执行“三重一大”决策制度的对策打牢“两项基础”突出“三个关键”落实“三个程序”提高思想认识走出误区加强制度执行的监督制约建立健全相关配套制度科学界定范围与标准严格规范民主决策程序决策前要充分做好调查论证决策中要积极建言集思广益决策后要明确责任分工落实2021/5/936（六）决策流程会前调研会议讨论投票表决结果裁定公示落实2021/5/937违反“三重一大”决策方面的腐败案件重大决策方面，有的领导人员集体决策意识淡薄，重大决策个人说了算，在企业破产、改制、兼并重组、对外投融资、高风险经营、薪酬分配、职工福利等决策上，滥用权利，独断专行，逃避监督。案例：镇江某农资公司原总经理胡某，在化肥销售中，个人决策，通过联营等方式将进口化肥配额指标转卖给其他公司，从中牟取暴利，贪污公款1191万元。2021/5/938违反“三重一大”决策方面的腐败案件重要人事任免方面，有的领导人员任人为亲，违反董事会、经理办公会提名，党委考察等基本程序，在企业中层及中层以上经营管理人员，下属单位领导班子成员的任免中搞权钱交易，权色交易。案例：镇江某仪器厂原厂长赵某利用职务之便，提拔亲信，收受贿赂，由于疏于对其的监督管理，他所提拔的近十名中层管理人员，也因贪污受贿而锒铛入狱。2021/5/939违反“三重一大”决策方面的腐败案件重大项目决策方面，有的领导人员对于存在决策风险的重大投资项目，不进行调研论证、风险评估，盲目决策，失职渎职，造成国有资产重大损失。有的领导人员为了中饱私囊，通过操纵重大、关键设备和技术引进，从中受益。有的领导人员擅自决定不经招投标程序，高价采购重要物资设备，谋取不正当利益。案例：某轴承公司，与一家私营企业合资生产具有垄断性的铁路轴承，在未对合资方的诚信度、守法经营纪录、经营能力进行调查的基础上，贸然将铁路轴承资质、技术等转移至合资公司。当合资双方因产品质量问题发生纠纷时，轴承公司原总经理周某不依法维护企业的合法权益，而是对合资方提出的无理要求一再退让，甚至背着班子，擅自与合资方签订承担铁路轴承产品质量损失协议，严重失职，造成1000多万元国有资产损失。2021/5/940违反“三重一大”决策方面的腐败案件大额度资金使用方面，有的领导人员滥用企业赋予的资金调拨权、决定权，与供货方、配套企业相互勾结，采取优先支付货款等方式，以权谋私，收受贿赂。案例：某计算机公司原财务总监付某，违反企业规定，优先支付供货方货款，收受贿赂20多万元。某铝业公司原财务总监眭某，利用某金融机构偿还该单位坏帐借款有回扣的机会，违反原则擅自支付该金融机构上千万元坏帐借款，收受回扣30多万元，据为己有。2021/5/941第二项对违反规定进行企业改制、产权交易等行为的禁止性规定1、关于改制问题2、关于兼并重组问题3、关于破产问题4、关于资产评估问题5、关于产权交易问题第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/942企业改革改制方面的腐败案件有的企业领导人员利用改制、产权交易、股权变更机会，隐瞒、藏匿、转移国有资产或者故意低评低估国有资产，侵占国有资产。有的领导人员通过转移合资公司利润，获取其他股东的利益，贪污国有资产。有的国有股东代表被其他股东拉拢，收受他人利益，损害国有股东权益。案例：某制药企业原董事长王某、总经理叶某利用企业改制之机，采取低评国有资产，侵占国有资产570万元；2021/5/943第三项对违反规定进行投资、融资等行为的禁止性规定1、投资2、融资3、担保4、信用证5、购销产品和服务6、招标投标第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/944第四项对以个人或者其他名义用企业资产违规从事境外资产操作行为的禁止性规定1、必须经过批准2、必须办理保全手续第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/945第五项对要求财会人员违反国家财经纪律、企业财务制度行为的禁止性规定授意：是指领导人员把自己作假的意图告诉财会人员或者暗示财会人员按其意图办的故意行为。指使：是指领导人员直接交办财会人员违反规定作假的故意行为。强令：是指领导人员以命令等方式强迫财会人员办理违反规定作假事项的故意行为。第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/946第六项对未经履行报批程序决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇行为的禁止性规定第七项对违反决策程序擅自决定捐赠、赞助行为的禁止性规定1、一般捐赠赞助事项2、大额捐赠赞助事项第八项其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。第四条对国家和出资人承担的责任2021/5/947国有企业领导人员应当忠实履行职责，不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为作出了禁止性规定。第五条对所在企业承担的责任2021/5/948第一项对从事营利性活动、有偿中介活动、投资入股行为的禁止性规定。

1、从事营利性活动2、同类经营企业3、关联企业4、与本企业有业务关系的企业5、有偿中介活动第五条对所在企业承担的责任2021/5/949第二项对接受、索取有关单位和人员提供的物质性利益行为的禁止性规定。第三项对以交易形式非法收受请托人财物行为的禁止性规定。1、以明显低于市场的价格购买2、以明显高于市场的价格出售3、以其他交易形式非法收受请托人财物第五条对所在企业承担的责任2021/5/950第四项对以委托理财形式获取不正当利益行为的禁止性规定。第五项对利用企业内幕信息、商业秘密以及其他资源谋取利益行为的禁止性规定。1、内幕信息2、商业秘密3、知识产权4、业务渠道第五条对所在企业承担的责任2021/5/951第六项对擅自兼职或者兼职取酬行为的禁止性规定。1、经批准可以兼职2、兼职不可以兼薪第七项对将有关费用、资金或者所获奖励据为己有或者私分行为的禁止性规定。因企业行为受到的奖励应当上交第八项其他利用职权谋取利益以及损害本企业利益的行为。第五条对所在企业承担的责任2021/5/952国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员的从业行为作出了禁止性规定第六条对防止利益冲突应当承担的责任2021/5/953第一项对国有企业领导人员的配偶、子女及其他特定关系人，在有关企业投资入股行为的禁止性规定。第二项对将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营行为的禁止性规定。第三项对利用职权为特定人员从事营利性活动提供便利条件行为的禁止性规定。第六条对防止利益冲突应当承担的责任2021/5/954第四项对利用职权相互为对方或特定人员从事营利性活动提供便利条件行为的禁止性规定。第五项对国有企业领导人员的亲属投资经营与其所在企业发生可能损害公共利益、企业利益的经济业务往来行为的禁止性规定。第六条对防止利益冲突应当承担的责任2021/5/955第六项对违反规定不回避行为的禁止性规定。

1、任职回避2、公务回避3、应当回避的亲属关系第七项对职务后行为的禁止性规定。1、职务后任职或投资的禁止范围2、从事经营活动3、时限问题第八项其他可能侵害公共利益、企业利益的行为第六条对防止利益冲突应当承担的责任2021/5/956国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员的职务消费行为作出了禁止性规定第七条应当承担对职务消费的责任2021/5/957关于职务消费把握五点1、纳入预算管理2、履行职责必须3、非特定关系人经营的场所4、不超过必要限度5、以适当方式在一定范围内公开第七条应当承担对职务消费的责任2021/5/958国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为。本条从七个方面对国有企业领导人员的职务消费行为作出了禁止性规定第八条应当承担对加强作风建设的责任2021/5/959第一项对弄虚作假骗取利益行为的禁止性规定第二项对大办婚丧喜庆事宜的禁止性规定第三项对国有企业领导人员放松对配偶、子女和身边工作人员管理的禁止性规定1、默许，是指已经知道可能造成不良影响到，但不予管理、约束和制止2、纵容，是指允许和放纵其行为第八条应当承担对加强作风建设的责任2021/5/960第四项对公款娱乐的禁止性规定第五项对包租宾馆的禁止性规定第六项对侵害职工权益的禁止性规定第七项对违背社会公德活动的禁止性规定第八条应当承担对加强作风建设的责任2021/5/961如何保证实施如何监督执行第三章实施与监督2021/5/962第九条建章立制纳入公司章程主要责任人第十条民主生活会述职述廉民主评议第三章实施与监督2021/5/963第十一条“三重一大”制度第十二条厂务公开制度第十三条职务消费制度第十四条有关事项报告制度第十五条廉洁从业承诺保证制度第十六条薪酬管理制度第三章实施与监督2021/5/964第十七条教育和监督第十八条审计监督第十九条监督检查、评估、函询第二十条考察考核任免的重要依据第二十一条监事会监督第三章实施与监督2021/5/965组织处理经济处罚经济赔偿纪律处分职业禁入司法处理第四章违反规定行为的处理2021/5/966第四章违反规定行为的处理组织处理

警示谈话调离岗位降职免职经济处罚

警示谈话调离岗位降职

免职2021/5/967第四章违反规定行为的处理经济赔偿清退获取的不正当经济利益赔偿对国有企业造成的经济损失纪律处分《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》职业禁入降职免职刑罚处罚2021/5/968第五章附则参照执行的范围授权解释的机构正式施行的时间2021/5/969四、党员干部应该如何加强反腐倡廉修身成就梦想品德决定命运

党员干部如何加强反腐倡廉？我认为应该树立“三观”，提倡“五讲”，做到“四严禁”、“六不准”，算好人生七笔帐，特别是要提高个人修养，重点牢记“五慎”。廉洁修身2021/5/970四、党员干部应该如何加强反腐倡廉自觉遵守职业道德、社会公德、家庭美德。三观法纪观道德观自觉遵守国家法律法规和党纪党规，自觉遵守《员工手册》和公司规章制度、管理标准。荣辱观自觉把团队和企业的荣誉视为个人最高荣誉，注重细节，严格约束自己。五讲讲正气讲学习遇事讲原则，敢于坚持正确的立场和主张，不做对工作、对企业毫无意义的事情。办事讲标准、讲程序，明白职责、权限和工作流程。爱学习、肯钻研，不求博览群书，但求学习急需、与工作有关的业务流程及相关知识，提高统揽全局的能力。讲效率讲规矩提高执行力，每天高效工作8小时。讲大局遇事以大局为重，不推诿扯皮，个人利益必须服从集体利益，小团队利益必须服从企业整体利益。2021/5/971四、党员干部应该如何加强反腐倡廉

四严禁：严禁损公利己，严禁吃拿卡要，严禁滥用职权，严禁铺张浪费。

六不准：不准将个人利益凌驾于组织之上；不准将小集体利益置于工厂之上；不准阳奉阴违、口是心非；不准凭感情、义气办事；不准打击报复举报人、排斥异已；不准参与赌博及其它违法乱纪活动。2021/5/972四、党员干部应该如何加强反腐倡廉2021/5/973四、党员干部应该如何加强反腐倡廉1、慎权2、慎欲3、慎微4、慎独5、慎友2021/5/974四、党员干部应该如何加强反腐倡廉

“权”是把“双刀剑”：用权为公，可以赢得赞誉；用权为私最终必然导致身败名裂。对于干部个人来说，权力越大，腐败的危险就越大，防腐败的警惕性就要越高。如果利用手中的权利，搞权权交易、权钱交易、权色交易，最终就会成为“铁窗村”的一员，成为历史的罪人。所以每一名员工，每一名党员特别是领导干部都要牢固树立正确的权力观、地位观