节能服务业简介

一、节能服务产业节能服务产业以各种专业性的节能服务公司为主体，以能源消费者为客户，通过签订和实施节能服务合同来赚取利润，属于国家鼓励发展的科技服务业，是现代服务业的重要组成部分。合同能源管理机制（EMC）是节能服务公司常用的运作模式，它是一种基于市场的节能项目投资机制，即由节能服务公司提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本。实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。因此，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求。二、我国节能服务产业的法律与政策依据我国自1998年引入合同能源管理机制后，政府及相关立法机构先后制定了一系列政策法规，以期更好实现节能服务产业的发展。由于相关法规政策位阶参差不齐，且分布范围较广，所以笔者专门将其归纳总结如下：一是2004年11月出台的《节能中长期规划》第二条规定：推行合同能源管理，以促进节能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务。二是2005年6月出台的《国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知》第八条规定：推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服务。三是2006年6月出台的《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》第十九条规定：加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼，公共设施和学校实施节能改造提供诊断，设计，改造运行，管理等一条龙服务。四是2006年6月颁布的《国务院关于加强节能工作的决定》第十八条规定：培育节能服务体系。有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。五是2006年7月出台的《十一五重大节能工程实施意见》第十条规定：推广合同能源管理市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力，制定《合同能源管理技术规范》，《节能自愿协议技术规范》，《节能资源协议技术规范》，《节能资源协议和评估方法》。六是2006年8月出台的《十一五期间全国主要污染物排放总量控制计划》第八条规定：开展能源审计，推行合同能源管理，自愿协议，电力需求侧管理等节能新机制，促进节能技术进步。七是2006年8月出台的《国务院加强节能工作的决定》第十八条规定：加快推广合同能源管理，推进企业节能技术改造。八是2007年5月颁布的《节能减排综合性工作方案》第十九条规定：加快建立节能技术服务体系。制定出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业的发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化能源服务公司为企业以及党政机关办公大楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。九是2007年6月出台的《国家发改委关于做好中小型企业节能减排工作的通知》第五条规定：健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式，组织专家深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小型企业开展节能减排咨询，并提供设计，培训，融资，改造，运行管理一条龙服务，完善相关政策，大力发展产业化，社会化，专业化的中小节能服务体系。妹怀十发是浅20田0就7声年摧1僻0掠月修锹订的质《节死约能毅源法竟》第炉十八拿条规闪定：偿国家葱运用阁财税巡，仰价格起等政隆策支叨持推歼广电车力需剪求侧胶管理消，提孔高节彼能技追术服待务中羞心的仅服务优水平贷和市夺场竞无争力缠。第慕二十峡三条薯规定及：国泰家鼓始励行示业协辽会在米行业钻节能奔规划喇，节流能标馒准的竭制定伍和实耗施，莫节能僵技术邮的推惩广，嗓能源伞消费数统计胁，节堂能宣庙传培蜓训和奖信息程咨询患等发刊面发换挥作刘用死。腰金十一畏是愚20掘0泥7糖年类1乱2帜月《阁能源地法》悄（征惹求意常见稿日）第右六十吊一条绍规定帖：各佳级人葡民政鄙府应标当建肾立和寸完善波节能销市场粪机制袍，培毅育节页能咨士询和购服务浑体系缝，推疼行能浇源效享率宜标县识贫、合蛇同能拆源管闹理、帐自愿蚁节能字协议止和季能源娃需求题侧管灿理等房措施肉。恰恒十二旦是协20冲0鉴8怜年城1姐0务月实贸行的拦行《聚公共耻机构把节能问条例蠢》。昨该条科例中汗对公延共机闷构制播定能桃源消像耗定牲额凝，同蚂时，青在该干条例猴的第阿二十波六条啊规定乘公共跪机构啄可以婶采用约合同唉能源柱管理邮方式懒，委锡托节义能服膀务机甚构进慧行节滤能诊昨断、董设计芹、融恨资、鼠改造螺和运岁行管学理惑。长助十三芳是笼20士1融0煎年握4狮月，练发展斑改革呼委、纠财政族部、逗人民稻银行叨、税升务总文局《尊关于辈加快缠推行挨合同仇能源揉管理站促进延节能三服务环产业谜发展革的意盗见》也已经底国务等院同抽意，田在全还国范闻围内横贯彻朋执行碌，其妻中提赚出了音完善谣促进绒节能距服务喂产业麻发展询的政隙策措侵施：恼（润1摄）加绞大资纷金支瞒持力养度。蝇（闷2剖）实蒜行果税汪收扶纤持政预策。指（鱼3营）完剑善相毁关会姻计和制度挖。续（此4贤）进够一步行改善史金融判服务踏。和积加强铸对节夫能服坊务产石业发兵展的患指导联和服渐务的泡建议须：随（青1训）鼓击励支歇持节捆能服欲务公辈司做叫大做勒强。切（酒2养）发绪挥行猜业组司织的删服务生和自爽律作腐用。始（化3踪）营膛造节该能服任务产葬业发卷展的两良好畏环境受。欧思三、世我国歌节能诱服务喂产业视相关诸法律郊与政搭策之帝缺何陷充案面对垫能源烦紧缺屑和能黄源浪课费严蒙重的正现状叫，中乓国节户能领摆域蕴榴藏着象巨大莲的商寺机，黑节能鞭服务请产业兴将成蝴为分蚀享这乔块巨串大腐“冈蛋男糕挑”议的生促力军滤，其且中相匪关法送律政湖策的能完善厚则是白尤为年重要待的。石然而俱，经这过对嗽我国善节能仗服务请产业工相关你法律牲政策括的分险析研福究，禽不难啄发现段缺陷考所在辽：琴（裤1杂）比辣较分培散，钓不目适筹于集骡中适莫用，猫且过遍于原敌则化困，可冠操栽作性及不强袜。久（亩2鸣）政副府财蛾税、诞资金往、会最计、赖金融凝四项德专项狱政策讨支持统缺乏迹细则灭。或（救3右）行兄业制弟度不完完善如，不字利于厨节能宫服务录产业凉规范沙发展纯。浊（雾4枝）能策源管孔理合效同不江规范汇。因举此我园国要习建成薯稳定烫健康疗发展轧的合馅同能托源管肉理模咳式尚煤任重盈而道占远型。宵搭四、搭我国莫节能乔服务脆产业谎相关集法律爸与政慧策完浩善之然建我议莲桐（一仇）规怖划宏清观节天能战银略目氧标，汉制定句节能卖服务泛产业价单项富法愁律便黑首先大是按跑照国首情制郊定宏披观节姑能战少略目忽标，约近期究应主咏要围评绕跪“傲十一寄五钻”座和今乎年齿3神月份之即将者实施再的林“罢十二姑五禽”才国家橡节能辞目标暮，尽计快制辨定和廉完善闷能够多显著杨推动画节能浇服务撇产业赌发展宫的相捏关政垒策软；妖中长贫期阶炼段应蛮围绕镜实施浅建设押资源狐节畏约型戚社会沟这一餐国家骑战略旋，逐幕步形杰成健慌全的遮节能惹服务瑞产业患相关鸭政策佣体系奇。富其次行是制潜定节廉能服刚务产至业单局项法糕律。拳我国椅关于宰节能趁服务式的天单行宋法规您纷繁职复杂交，但锯都过摊于原讨则化毕，直拉接导载致节祝能服天务产提业轨“务无法书可蛙依布”刑的尴角尬局缝面，依因此否鉴于届这一葵产业暴发展辟的日贸趋重坛要性前和紧论迫性梳，必斜须制隆定专轮门的仪单项外法作明为《种节约斤能源速法》情的配穿套法弄律。抹而且豪在国乐家层麦面上秋必须塘制定驳法律摆而不砌是法裕规或葵规章效，明稀确规逼定能洲源服的务公滔司主械体地微位、碌能源惹管理楼合同暴的性概质、垄交易烈规则酸、节司能量貌认证档标准孕、节著能审子计标欠准，运降低拢签订苗能源锅管理弄合同包的交夜易成潮本，骄促使继交易躬双方梢达成教合作女意向鸦，录内拿部节匙能外挂部化绒，实私现能前源的吩高效姑配尸置，辅从而踩推动悬节能脾服务云产业音的良炎性发枝展。秧为帆鼓励闭企业评运用竭合同仓能源煌管理丢机制逮，加藏大节降能减熟排技雹术改大造工胖作力幅度，逼根据其《国葬务宁院办疼公厅惰转发屈发展闪改革业委等宽部门旧关于赶加快树推进夸合同嘱能源赔管理津促进马节能寺服务索产业剥发展蛇意见携的通止知叮》胡(鸣国办胳发奇[2业01岂0]香2拍5绒号校)客精神窗，近奏日财和政部痕、国竟家税摸务总下局下雄发了电《关辨于促铃进节台能服笑务产揪业发仅展增王值税贷营业粪税和岸企业使所得鄙税政倘策问觉题的亿通知埋》伤(暴财叮税巷[2伐01屋0]甘11吼0哲号逝)晋，文片件规倚定了诚节能切服务叮公司象实施消合同健能源厚管理膏项目雅涉及层的增伏值税晌、营涉业税龄和企颂业所慌得税丝的优宜惠政卫策，泥明确虎促进丢节能签服务叼产业迹发展廊税收晕实行左扶勿持河政策术。为戏帮助臭读者帆更好辅地理糠解和运掌鞭握文内件精勇神，询现解赚读如青下：嗽送一、秃节能赞服务筝公司施实施驰合同吴能源露管理矩项目宝取得惊的应冬税收荐入，桃暂免牛征收慈营业非税。爬逗文件蛋明确晨，对板符合渠条件盖的节麦能服沈务公把司实岛施合愿同能植源管欲理项友目，剧取得妨的营彼业税醒应税质收入捏，暂岁免征台收营帅业税碗。这侦《国集务院猛办公矩厅转爪发发己展改恨革委轿等部姻门关属于加锦快推弹进合炎同能零源管倒理促宜进节脆能服唐务产咽业发君展意肿见的发通知卖》柔(竹国办唱发圾[2范01棋0]谦2扭5守号慕)覆规定肝，宏到舟20篮1竭2禽年，欲要扶葡持培稍育一饮批专佣业化米节能绩服务汗公司馅，发冤展壮银大一布批综有合性槐大型犹节能畜服务记公司慈，建皆立充雕满活愧力、近特色侄鲜明图、规吉范有当序的蜜节能血服务斗市场非。另到雨20梨1秩5份年悦，隐建立茶比较药完善射的节职能服箭务体监系，乔专业抚化节奔能服直务公搞司进传一步垃壮大凉，服帐务能押力进烦一步珍增强鼠，服挂务领载域进脱一步第拓宽锅，将甚合同因能源抬管理猾成为赚用能衫单位牵实施偷节能驾改造潮的主惊要方岁式之厨一。爱因此饭，对网符合稀条件旗的节登能服蒙务公惜司实秩施合欢同能继源管嘉理项返目，在取得目的营锤业税丘应税脱收入买，实圆行营泻业税表免征辰扶持惧政策糊。也团就是设说，寻对节圆能服插务公逆司与拐用户伪签订校能源棒管理哀合同堤，为迷用户词提供馒节能拥诊断折、融款资、肺改造且等服敞务收本入免敌征营宽业税拦，其妇服务俩范围可扩展环到工例业、泡建筑悲、交颗通、述公共极机构落等多羊个领摩域。郑弱二、悼节能斩服务启公司雨实施限合同备能源梳管理遮项目匙应税匹货物匀转让书给用盲能企舅业，雷暂免骗征收凳增值增税。粥施文件蔑规定经，对理节擦能组服残务亚公司线实施求符合顾条件茫的合投同能速源管待理项铺目，占将项沙目中影的增泊值税跳应税贩货物贫转让瞒给用贼能企聋业，耽暂免尝征收脊增值雅税。菊按照融文件吐精神糕，暂师免征悼收增陶值税加应税观货物鹊必须截是合齐同能脸源管贤理项锄目中投的增烂值税颈应税雄货物浑，并非且是它将应粗税货美物转蛮让给诸用能袜企业训的，辉否则汤不享忧受此征项税努收扶休持政速策。睁辟前述斑第一寇、二温中甜“循符合缺条啊件场”五是指筒同时钞满足除以下退条件超：节泡能服岂务公卵司实使施合睡同能奖源管押理项榨目相遗关技卧术应慧符合歇国家蛙质量醉监督忘检验拳检疫倒总局仍和国掏家标究准化军管理准委员搏会发佳布的吊《合以同能箭源管度理技仅术通犁则昨》犹(G疮B/促T2直49据15圣-2日01纽0周)阴规定影的技服术要据求叼;潜节能谈服务蚕公司旅与用甘能企炼业签箭订《鲁节能去效益余分享兽型》愧合同周，河其州合同殿格式度和内鄙容，兴符合区《合车同法裤》临和国疯家质算量监犁督检吊验检与疫总狭局和鸣国家查标准征化管萄理委绪员会姥发布呀的《碌合同内能源模管理粱技术待通则忌》岩(G遵B/摄T2称49粪15充-2拣01源0绑)性等规趁定彼。沫共览2宝页肚:爽上一彼页1方2安三、轮节能乒服务倡公司黑实施怒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