水利工程质量管理

水利工程建设质量管理当前第1页\共有124页\编于星期五\2点主要内容一、水利工程质量管理法规制度体系的主要内容二、水利工程建设质量工作考核

三、加强水利工程质量管理的几点思考当前第2页\共有124页\编于星期五\2点什么是质量？★质量的内涵：保证率；可靠度；耐久性。★水利工程质量是指工程满足国家和水利行业相关标准及合同约定要求的程度，在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特性总和。★施工质量的判定：是否符合技术标准的要求；是否满足设计文件的要求。当前第3页\共有124页\编于星期五\2点主要由以下五个层次组成：（一）法律：水利工程质量管理工作最基本的依据。如《中华人民共和国招标投标法》等。（二）行政法规：国家最高行政机关国务院根据宪法和法律而制定的规范性文件。如《建设工程质量管理条例》。（三）部门规章：是由国务院各组成部门及直属机构在职权范围内依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。如《水利工程质量管理规定》。水利工程质量管理法规制度框架当前第4页\共有124页\编于星期五\2点（四）规范性文件：规范性文件指除法律、法规、规章以外的国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件。具有更强的实用性和可操作性，在实际工作中应用较广泛。如《水利工程质量监督管理规定》等。（五）技术标准：是指为了保证水利工程质量，满足标准化要求，国家和水利行业制定的一系列工程技术规范、操作工艺规程、验收标准、质量标准等技术文件。如《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）等。

水利行业全面系统、具有水利特色的质量安全管理制度和标准体系，是水利建设质量管理工作的基础。

水利工程质量管理法规制度框架当前第5页\共有124页\编于星期五\2点1.项目法人责任制一.水利建设四项制度项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人项目法人：以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人当前第6页\共有124页\编于星期五\2点项目法人的主要职责：(1)组织初步设计文件的编制、审核、申报。按照基本建设程

序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。(2)根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行

政及技术、财务负责人。(3)负责办理工程质量安全监督手续。(4)负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工

程建设外部条件。1、项目法人责任制当前第7页\共有124页\编于星期五\2点项目法人的主要职责：1、项目法人责任制(5)依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设

备等组织招标，并签订有关合同。(6)组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工

程建设资金,严格按照概算控制工程投资，用好、管好

建设资金。(7)负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投

资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。当前第8页\共有124页\编于星期五\2点项目法人的主要职责：1、项目法人责任制(8)负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛

措施，并对在建工程安全度汛负责。(9)负责组织编制竣工决算。(10)负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。(11)负责工程档案资料的管理。当前第9页\共有124页\编于星期五\2点1、项目法人责任制推广集中建设管理模式

◆大力推广集中建设管理模式，县级人民政府原则上统一组建一个专职的项目法人。◆健全项目法人机构，有效整合现有专业技术力量，解决基层建设管理专业技术人员缺乏的困难当前第10页\共有124页\编于星期五\2点

水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位，负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。1、项目法人责任制代建制当前第11页\共有124页\编于星期五\2点水利工程强制招标范围：

☆具体范围：关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；或者使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；或者使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。2、招标投标制

☆规模标准：合同估算价在200万元人民币以上的施工单项项目，单项合同估算价在100万元人民币以上的重要设备、材料等货物采购项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的勘察设计、监理等服务采购项目。当前第12页\共有124页\编于星期五\2点

☆可不招标项目：涉及国家安全、国家秘密的项目应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分不具备招标条件的公益性水利工程项目建议书和

可行性研究报告采用特定专利技术或特有技术的项目

须经项目主管部门批准2、招标投标制当前第13页\共有124页\编于星期五\2点招标投标交易场所：

水利工程建设项目招标投标要全部按照属地管理和权限管理原则进入公共交易市场进行交易。2、招标投标制当前第14页\共有124页\编于星期五\2点招标投标行政监督：2、招标投标制

★《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号）：工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。

★《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水建管[2006]38号）：县级以上水行政主管部门或流域机构是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。当前第15页\共有124页\编于星期五\2点强制监理范围：3、建设监理制总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：(1)关系社会公共利益或者公共安全的；(2)使用国有资金投资或者国家融资的；(3)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。当前第16页\共有124页\编于星期五\2点监理的主要工作：3、建设监理制(3)资金管理：协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交

的资金流计划，核定工程量，签发付款凭证。(1)组织现场设计交底，核查并签发施工图。(2)进度管理：协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理

单位编制的施工组织设计和进度计划。(4)质量管理：采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式，对

工程施工质量进行监督管理。(5)审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保

护措施，并监督实施。(6)协调施工合同各方之间的关系。当前第17页\共有124页\编于星期五\2点合同的作用：4、合同管理制水利建设参建各方的关系以合同关系为纽带，合同管理贯穿于工程建设全过程。(1)合同是约束发包方和承包方权利和义务的依据。(2)合同是发包方和承包方双方活动的准则。(3)合同是建设中纠纷解决的依据。当前第18页\共有124页\编于星期五\2点应用标准合同文本：4、合同管理制项目法人与参建各方要按照标准文本签订合同，明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现。

严禁在合同外另行签署违背合同实质内容的其他协议，严禁签订虚假合同。目前要求强制应用的合同文本有：《标准施工招标文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》、《水利工程施工监理招标文件示范文本》等。当前第19页\共有124页\编于星期五\2点《建设工程质量管理条例》最大的一个亮点是明确了参建各方的质量责任。二、水利工程质量管理责任体系

（一）建设单位责任和义务1、关于发包与招标；2、关于提供原始资料；3、不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得压缩合理工期，不得明示或暗示违反强制性条文；4、施工图设计文件未经审查批准不得使用；5、关于委托监理；6、办理质量监督手续；7、合格的建筑材料、构配件和设备（含甲供）；8、关于涉及建筑主体和承重结构的装修工程；9、组织竣工验收；10、建立、移交工程档案。当前第20页\共有124页\编于星期五\2点二、水利工程质量管理责任体系

（二）勘察、设计单位责任和义务1.资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转包或违法分包；2.按照强制性标准勘察、设计，对勘察、设计的质量负责；注册执业人员对设计文件负责；3.勘察成果必须真实准确；4.设计单位根据勘察成果进行设计，设计文件符合深度要求；5.建筑材料、构配件、设备应注明技术指标、质量符合国家标准；一般不得指定厂家；6.向施工单位就施工图文件作说明；7.参与质量事故分析，对设计造成的质量事故提出技术处理方案。当前第21页\共有124页\编于星期五\2点二、水利工程质量管理责任体系

（三）施工单位责任和义务1、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转包或违法分包；2、对施工质量负责；总承包单位与分包单位的质量责任界定；3、必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工；4、必须对建筑材料、建筑构配件、设备等进行检验；5、必须建立健全质量检验制度；做好隐蔽工程质量检查和记录；6、涉及结构安全的试块、试件及有关材料，见证取样，送具有资质的质量检测单位检测；7、返修不合格工程；8、建立教育培训制度；9、履行保修义务，并承担赔偿责任。当前第22页\共有124页\编于星期五\2点二、水利工程质量管理责任体系

（四）工程监理单位责任和义务1、资质范围内承揽工程、禁止出借资质、不得转让；2、回避原则；3、代表建设单位对施工质量实施监理，对施工质量承担监理责任；4、选派相应资格的监理人员驻现场；未经监理工程师签字，不得使用材料、设备；未经总监签字，不得拨付工程款，不得竣工验收；5、按照监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。当前第23页\共有124页\编于星期五\2点二、水利工程质量管理责任体系

《水利工程质量管理规定》是水利工程质量管理的纲领性文件。结合水利工程的特点增加了一些内容：（一）水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。同时规定，项目法人（建设单位）要建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。（二）在设计单位方面，一是应随时掌握施工现场情况，解决有关设计问题，大中型工程应在现场设立代表机构或派驻设代；二是设计单位应在各个验收阶段对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。（三）明确建筑材料、设备采购的质量管理责任由采购单位承担，任何单位或个人不得干预采购单位自主采购的权利。当前第24页\共有124页\编于星期五\2点二、水利工程质量管理责任体系

水利工程质量检测单位在水利建设质量管理中越来越重要。《水利工程质量检测管理规定》对质量检测单位的质量责任和义务进行了规定。1.资质范围内承揽业务；不得出借资质；不得转包质量检测业务；2.按照国家和行业标准开展质量检测活动；3.质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定；提供质量检测试样的单位和个人对试样的真实性负责；4.按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。5.应将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构；6、应当建立档案管理制度。单独建立检测结果不合格项目台账。当前第25页\共有124页\编于星期五\2点二、水利工程质量管理责任体系

1999年《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》，对建立和落实工程质量领导责任制作了具体规定,这也是工程质量管理体系落实的一个重要补充。◆工程质量行政领导人责任制。◆项目法人责任制。◆参建单位工程质量领导人责任制。◆工程质量终身负责制。当前第26页\共有124页\编于星期五\2点27案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县堤溪陀江大桥建设中发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。当前第27页\共有124页\编于星期五\2点案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故直接原因由于堤溪陀江大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3m至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。当前第28页\共有124页\编于星期五\2点案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故间接原因——施工单位未经设计同意，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按设计要求进行施工。未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实严重工程质量和安全生产隐患主拱圈质量问题突出，未达到设计强度就开始落架施工作业。项目经理部技术力量薄弱。施工人员技术素质低，劳务分包农民工队伍，且在上岗前未技术培训和安全教育，关键岗位人员均无相应资格证书。当前第29页\共有124页\编于星期五\2点案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故间接原因——建设单位未经设计单位同意，擅自与施工单位商议变更原主拱圈设计施工方案。同时，为赶施工进度，越权指挥施工，甚至要求监理不要上桥检查。对检查中发现的工程质量问题未认真督促纠正；发现施工单位选用的施工材料不符合设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督促整改；发现监理人员资格不符合要求后也未采取任何措施。当前第30页\共有124页\编于星期五\2点案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故间接原因——监理单位现场监理处对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止。对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，签字验收合格。派驻现场监理处技术人员不足，一半监理人员不具备执业资格，且人员频繁更换。当前第31页\共有124页\编于星期五\2点案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故间接原因——勘察设计单位违规将地质勘察项目分包给个人。前期地质勘察工作不细，设计深度不够。施工现场设计服务不到位、设计交底不够。当前第32页\共有124页\编于星期五\2点2023/6/1633案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故间接原因——质量监督单位省、州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。湘西州质监分站未落实重点工程质量监督，发现重大质量和安全隐患后，未依法责令工程停工整改，也未向有关主管部门报告。省质监站对州质监分站业务工作监督指导不力，监管不到位，对工程建设失察。当前第33页\共有124页\编于星期五\2点2023/6/1634案例：凤凰县沱江大桥坍塌事故事故处理对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有24人。其中，政府公职人员8人，包括县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包括包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。当前第34页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

《建设工程质量管理条例》明确：国家实行建设工程质量监督管理制度。《条例》第四十三条：国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。当前第35页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

《条例》第五十条：有关单位和个人对监督检查应当支持和配合，不得拒绝或者阻碍质量监督检查人员依法执行职务。关于监督检查的内容，《条例》第四十四条和第四十七条：是对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。关于监督检查的主体，《条例》第四十六条：可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。当前第36页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

（一）监督范围：在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程（以下简称水利工程）及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。

（二）监督定位：水利工程质量监督机构是水行政主管部门对工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。《水利工程质量监督管理规定》当前第37页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

（三）监督依据：1.国家有关的法律、法规；2.水利水电行业有关技术规程、规范，质量标准；3.经批准的设计文件。（四）监督方式：水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。大型水利工程应设置项目站，中小型水利工程可根据需要建立质量监督项目站（组），或进行巡回监督。当前第38页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

（五）监督内容：1.对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。2.对项目法人（建设单位）、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。3.对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。4.监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。5.检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。6.在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。当前第39页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

（六）监督权限：1、对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查，发现越级承包工程等不符合规定要求的，责成建设单位限期改正，并向水行政主管部门报告。2、对工程有关部位进行检查，调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。3、对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知建设单位、监理单位采取纠正措施。问题严重时，可向水行政主管部门提出整顿的建议。4、对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成建设单位采取措施纠正。5、提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。6、提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。当前第40页\共有124页\编于星期五\2点责任划分：水利工程建设质量与安全监督实行分级管理。◆国务院水行政主管部门——负责对全国水利工程建设质量与

安全实施行业监督管理。◆县级以上地方人民政府水行政主管部门——负责对本地区的

水利工程建设质量与安全实施监督管理。三、质量监督制度

当前第41页\共有124页\编于星期五\2点具体项目的质量监督职责：◆国务院水行政主管部门——组织实施其直接管理的水利

工程建设项目的质量监督工作。◆流域管理机构——组织实施其直接管理的水利工程建设

项目的质量监督工作。◆省（自治区、直辖市）水行政主管部门——组织实施本

地区重大水利工程建设项目的质量监督工作，并结合本

地区实际，划分水利工程建设质量与安全监督管理责任，制定质量与安全监督的具体办法。三、质量监督制度

当前第42页\共有124页\编于星期五\2点三、质量监督制度

1、关于质量监督机构设置，不再局限设为三级，二是改成了“县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构可以委托其设立的水利工程质量监督机构具体实施”。一是与《条例》表述一致，二是与当前民生水利工程多由基层实施的实际情况相符合。2、增加了关于质量检测的有关内容，明确对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，施工单位、项目法人应当委托有资质的质量检测单位进行质量检测，同时规定了质量检测单位的质量责任和义务，同其他参建单位相平行。

3、…………《水利工程质量管理办法》（草案）

当前第43页\共有124页\编于星期五\2点四、质量检验与评定制度

（一）工程项目划分水利水电工程质量检验与评定应当进行项目划分。项目按级划分为单位工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。项目划分应结合工程结构特点、施工部署及施工合同要求进行，划分结果应有利于保证施工质量以及施工质量管理。项目划分是整个质量检测和评定过程的基础性工作。项目划分程序：由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应工程质量监督机构确认。工程质量监督机构收到项目划分书面报告后，应当在14个工作日内对项目划分进行确认并将确认结果书面通知项目法人。《水利水电工程施工质量检验与评定规程》SL176—2007

当前第44页\共有124页\编于星期五\2点1、承担工程检测业务的检测机构应具有水行政主管部门颁发的资质证书。2、工程施工质量检验中使用的计量器具、试验仪器仪表及设备应定期进行检定，并具备有效的检定证书。检测人员应熟悉检测业务，了解被检测对象性质和所用仪器设备性能，经考核合格后，持证上岗。3、工程质量检验项目和数量应符合《单元工程评定标准》规定。工程质量检验方法，应符合《单元工程评定标准》和国家及行业现行技术标准的有关规定。

（二）施工质量检验的基本规定四、质量检验与评定制度当前第45页\共有124页\编于星期五\2点

4、项目法人、监理、设计、施工和工程质量监督等单位根据工程建设需要，可委托具有相应资质等级的水利工程质量检测机构进行工程质量检测。

5、对涉及工程结构安全的试块、试件及有关材料，应实行见证取样。见证取样资料由施工单位制备，记录应真实齐全，参与见证取样人员应在相关文件上签字。（二）施工质量检验的基本规定四、质量检验与评定制度当前第46页\共有124页\编于星期五\2点6、工程中出现检验不合格的项目时，按以下规定进行处理。（1）原材料、中间产品一次抽样检验不合格时，应及时对同一取样批次另取两倍数量进行检验，如仍不合格，则该批次原材料或中间产品应当定为不合格，不得使用。（2）单元（工序）工程质量不合格时，应按合同要求进行处理或返工重作，并经重新检验且合格后方可进行后续工程施工。（3）混凝土（砂浆）试件抽样检验不合格时，应委托具有相应资质等级的质量检测机构对相应工程部位进行检验。如仍不合格，由项目法人组织有关单位进行研究，并提出处理意见。（4）工程完工后的质量抽检不合格，或其他检验不合格的工程，应按有关规定进行处理，合格后才能进行验收或后续工程施工。（二）施工质量检验的基本规定四、质量检验与评定制度当前第47页\共有124页\编于星期五\2点

1、施工单位：应当依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》的规定确定检验项目及数量并进行自检，自检过程应当有书面记录，同时结合自检情况如实填写《水利水电工程施工质量评定表》。

2、监理单位：应根据《单元工程评定标准》和抽样检测结果复核工程质量。其平行检测和跟踪检测的数量按《监理规范》或合同约定执行。

3、项目法人：应对施工单位自检和监理单位抽检过程进行督促检查，对报工程质量监督机构核备、核定的工程质量等级进行认定。（三）质量检验职责四、质量检验与评定制度当前第48页\共有124页\编于星期五\2点

4、工程质量监督机构：应对项目法人、监理、勘测、设计、施工单位以及工程其他参建单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查。检查结果应当按有关规定及时公布，并书面通知有关单位。

5、临时工程质量检验及评定标准，由项目法人组织监理、设计及施工等单位根据工程特点，参照《单元工程评定标准》和其它相关标准确定，并报相应的工程质量监督机构核备。（三）质量检验职责四、质量检验与评定制度当前第49页\共有124页\编于星期五\2点1、质量检验包括施工准备检查，原材料与中间产品质量检验，水工金属结构、启闭机及机电产品质量检查，单元（工序）工程质量检验，质量事故检查和质量缺陷备案，工程外观质量检验等。2、主体工程开工前，施工单位应组织人员对施工准备检查，并经项目法人或监理单位确认合格且履行相关手续后，才能进行主体工程施工。3、施工单位应按《单元工程评定标准》及有关技术标准对水泥、钢材等原材料与中间产品质量进行检验，并报监理单位复核。不合格产品，不得使用。（四）质量检验内容四、质量检验与评定制度当前第50页\共有124页\编于星期五\2点4、水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，应按有关合同进行交货检查和验收。安装前，施工单位应检查产品是否有出厂合格证、设备安装说明书及有关技术文件，对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应作好记录，并进行妥善处理。5、施工单位应按《单元工程评定标准》检验工序及单元工程质量，自检合格后填写《水利水电工程施工质量评定表》报监理单位复核。监理单位根据抽检资料核定单元（工序）工程质量等级。发现不合格单元（工序）工程，应要求施工单位及时进行处理，合格后才能进行后续单元工程施工。（四）质量检验内容四、质量检验与评定制度当前第51页\共有124页\编于星期五\2点

6、施工单位应及时将原材料、中间产品及单元（工序）工程质量检验结果报监理单位复核。并应按月将施工质量情况报送监理单位，由监理单位汇总分析后报项目法人和工程质量监督机构。7、注意：在检测数据处理中，混凝土、砂浆有专门的数据统计办法。（四）质量检验内容四、质量检验与评定制度当前第52页\共有124页\编于星期五\2点

1、在施工过程中，因特殊原因使得工程个别部位或局部发生达不到技术标准和设计要求（但不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），应以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。2、质量缺陷备案表由监理单位组织填写，内容应真实、准确、完整。各工程参建单位代表应在质量缺陷备案表上签字，若有不同意见应明确记载。质量缺陷备案表应及时报工程质量监督机构备案。工程竣工验收时，项目法人应向竣工验收委员会汇报并提交历次质量缺陷备案资料。（五）质量缺陷备案四、质量检验与评定制度当前第53页\共有124页\编于星期五\2点水利水电工程施工质量等级分为“合格”、“优良”两级。◆合格标准是工程验收标准。只有达到合格标准后，才能进行后续工程施工或验收。◆优良等级是为工程项目质量创优而设置。◆《水利水电工程施工质量检验与评定规程》对单元（工序）工程、分部工程、单位工程、工程项目的施工质量合格、优良标准有具体规定。（六）施工质量评定四、质量检验与评定制度当前第54页\共有124页\编于星期五\2点单元（工序）工程施工质量合格标准A、单元（工序）工程施工质量评定标准按照《单元工程评定标准》或合同约定的合格标准执行。B、单元(工序)工程质量达不到合格标准时，应及时处理。处理后的质量等级按下列规定重新确定：a.全部返工重做的，可重新评定质量等级。b.经加固补强并经设计和监理单位鉴定能达到设计要求时，其质量评为合格。c.处理后的工程部分质量指标仍达不到设计要求时，经设计复核，项目法人及监理单位确认能满足安全和使用功能要求，可不再进行处理；或经加固补强后，改变了外形尺寸或造成工程永久性缺陷的，经项目法人、监理及设计单位确认能基本满足设计要求，其质量可定为合格，但应按规定进行质量缺陷备案。（六）施工质量评定当前第55页\共有124页\编于星期五\2点

1、单元（工序）工程质量在施工单位自评合格后，报监理单位复核，由监理工程师核定质量等级并签证认可。

2、重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量经施工单位自评合格、监理单位抽检后，由项目法人（或委托监理）、监理、设计、施工、工程运行管理（施工阶段已经有时）等单位组成联合小组，共同检查核定其质量等级并填写签证表，报工程质量监督机构核备。

3、分部工程质量，在施工单位自评合格后，报监理单位复核，项目法人认定。分部工程验收的质量结论由项目法人报质量监督机构核备。大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。施工质量评定的主要程序四、质量检验与评定制度当前第56页\共有124页\编于星期五\2点

4、工程外观质量评定。单位工程完工后，项目法人组织监理、设计、施工及工程运行管理等单位组成工程外观质量评定组，进行工程外观质量检验评定并将评定结论报工程质量监督机构核定。

5、单位工程质量。在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报质量监督机构核定。施工质量评定的主要程序四、质量检验与评定制度当前第57页\共有124页\编于星期五\2点

6、工程项目质量，在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报质量监督机构核定。

7、阶段验收前，质量监督机构应提交工程质量评价意见。

8、工程质量监督机构应按有关规定在工程竣工验收前提交工程质量监督报告，工程质量监督报告应当有工程质量是否合格的明确结论。施工质量评定的主要程序四、质量检验与评定制度当前第58页\共有124页\编于星期五\2点◆单元工程是日常工程质量考核的基本单位。◆

《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》:包括土石方工程、混凝土工程、地基处理与基础工程、堤防工程、水工金属结构安装工程、水轮发电机组安装工程、水力机械辅助设备系统安装工程、发电电气设备安装工程、升压变电设备安装工程九个分册。◆《水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例》。

当前第59页\共有124页\编于星期五\2点《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）《水利水电建设工程验收规程》SL223—2008五、水利工程验收制度（一）验收分类按验收主持单位，水利水电建设工程验收可分为法人验收和政府验收。法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。当前第60页\共有124页\编于星期五\2点1、检查工程是否按照批准的设计进行建设；2、检查已完工程在设计、施工、设备制造安装等方面的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；3、检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；4、检查工程投资控制和资金使用情况；5、对验收遗留问题提出处理意见；6、对工程建设做出评价和结论。（二）工程验收工作的主要内容五、水利工程验收制度当前第61页\共有124页\编于星期五\2点1、政府验收应由验收主持单位组织成立的验收委员会负责；法人验收应由项目法人组织成立的验收工作组负责。验收委员会（工作组）由有关单位代表和有关专家组成。2、验收的成果性文件是验收鉴定书，验收委员会（工作组）成员应在验收鉴定书上签字。对验收结论持有异议的，应将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。3、工程验收结论应经2/3以上验收委员会（工作组）成员同意。验收过程中发现的问题，其处理原则应由验收委员会（工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。若1/2以上的委员（组员）不同意裁决意见时，法人验收应报请验收监督管理机关决定；政府验收应报请竣工验收主持单位决定。（三）工程验收工作的基本要求五、水利工程验收制度当前第62页\共有124页\编于星期五\2点

4、当工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或验收不合格的工程不应交付使用或进行后续工程施工。验收工作应相互衔接，不应重复进行。

5、工程验收应在施工质量检验与评定的基础上，对工程质量提出明确结论意见。

6、验收资料制备由项目法人统一组织，有关单位应按要求及时完成并提交。项目法人应对提交的验收资料进行完整性、规范性检查。

（三）工程验收工作的基本要求五、水利工程验收制度当前第63页\共有124页\编于星期五\2点

◆分部工程验收：项目法人（或委托监理单位）主持；验收工作组应由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等单位的代表组成；运行管理单位可根据具体情况决定是否参加；质量监督机构宜派代表列席大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收会议。◆单位工程验收：项目法人主持。验收工作组应由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商、运行管理等单位的代表组成，必要时，可邀请上述单位以外的专家参加。法人验收监督管理机关可视情决定是否列席验收会议，质量和安全监督机构应派员列席验收会议。（四）各项工程验收的主持和参加单位五、水利工程验收制度当前第64页\共有124页\编于星期五\2点

◆合同工程完工验收：项目法人主持。验收工作组应由项目法人以及与合同工程有关的勘测、设计、监理、施工、主要设备制造（供应）商等单位的代表组成。◆阶段验收：竣工验收主持单位或其委托的单位主持。阶段验收委员会应由验收主持单位、质量和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，可邀请地方人民政府以及有关部门参加。工程参建单位作为被验收单位在验收鉴定书上签字。（四）各项工程验收的主持和参加单位五、水利工程验收制度当前第65页\共有124页\编于星期五\2点◆专项验收：主持单位按照国家和相关行业的有关规定确定。◆竣工技术预验收：由竣工验收主持单位组织的专家组负责。◆竣工验收：竣工验收委员会应由竣工验收主持单位、有关地方人民政府和部门、有关水行政主管部门和流域管理机构、质量和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可参加竣工验收委员会。项目法人、勘测、设计、监理、施工和主要设备制造（供应）商等单位应派代表参加竣工验收，并应作为被验收单位代表在验收鉴定书上签字。（四）各项工程验收的主持和参加单位五、水利工程验收制度当前第66页\共有124页\编于星期五\2点主要内容一、水利工程质量管理法规制度体系的主要内容二、水利工程建设质量工作考核

三、加强水利工程质量管理的几点思考当前第67页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景（一）2012年2月6日，国务院以国发〔2012〕9号印发《质量发展纲要（2011-2020年）》。▲质量发展是兴国之道、强国之策。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。▲发展目标：到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。

▲质量管理工作的两个主体，即企业质量的主体责任和政府监管的主体责任。当前第68页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景▲健全质量评价考核机制。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善地方各级人民政府和有关行业质量工作的评价指标和考核制度，将质量安全和质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核评价内容。加强考核结果的反馈，强化考核结果运用，绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。当前第69页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景（二）2013年5月30日，国务院办公厅以国办发〔2013〕47号文印发《质量工作考核办法》。▲考核对象：各省、自治区、直辖市人民政府。▲考核年度：每年7月1日至次年6月30日。▲考核内容：考核主要从产品质量、工程质量、服务质量等领域的质量安全和质量发展两个方面进行；相关考核指标及分值可根据年度质量工作进展适当调整。当前第70页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景▲考核等级：考核结果分4个等级，分别为:A级(90分及以上)、B级(80-89分)、C级(60-79分)、D级(59分及以下)。发生区域性、系统性产品质量安全事件的，考核结果一律为D级。▲成果运用：考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门和纪检监察机关，作为对省(区、市)人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据。当前第71页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景

2013年至2014年度各省级政府质量工作考核结果已向社会公告：◆A级：上海市、广东省。◆B级：北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、河南省、重庆市、陕西省、甘肃省。◆C级：内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、江西省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、贵州省、云南省、青海省、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。当前第72页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景（三）2014年11月，水利部以水建管[2014]351号印发《水利建设质量工作考核办法》。▲考核对象：各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局。▲考核年度：每年7月1日至次年6月30日。▲考核内容：考核内容包括水利建设质量工作总体考核和水利建设质量工作项目考核两部分；评分细则在年度质量考核工作中另行制定。当前第73页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景▲考核等级：考核评定采用评分法，满分为100分。考核结果分4个等级，分别为：A级（90分及以上）、B级（80-89分）、C级（60-79分）、D级（59分及以下）。发生重（特）大质量事故的，考核等次一律为D级。▲考核步骤：1.发布细则；2.自我评价；3.实地核查；4.综合考核；5.结果认定。

实地核查中：水利建设质量工作总体情况得分占考核总分的60%；选取4个在建工程项目，对项目质量工作进行考核评价，得分占考核总分的40%。当前第74页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景▲结果运用：考核结果经水利部审定后，通报各省级水行政主管部门，抄送各省、自治区、直辖市人民政府，并向社会公告。考核结果作为项目和资金安排的一个重要参考因素。

▲分级考核：各省级水行政主管部门可根据本办法，结合当地实际，对本行政区域内水利建设质量工作进行考核。当前第75页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景▲全国质量工作部际联席会议将水利建设质量考核列为国务院对省级政府质量工作考核的重要内容，明确由水利部负责，直接采用水利部对各省水利建设质量工作考核结果，分值在总分100分中占3分。当前第76页\共有124页\编于星期五\2点一、质量工作考核相关背景▲开展质量工作考核是贯彻落实国务院重大决策部署的必然要求。▲开展质量工作考核是政府实施质量监管的重要手段。▲开展质量工作考核是加强水利建设质量管理的有力举措。

当前第77页\共有124页\编于星期五\2点二、水利建设质量工作总体考核评分细则考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准验收合格率10分1大中型水利工程竣工验收合格率按照水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》2015年大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%，小型水利工程项目一次验收合格率达到98%以上。5□大中型水利工程项目竣工验收合格率未达到100%的，扣5分。2小型水利工程竣工验收合格率5□小型水利工程项目竣工验收合格率未达到98%的，扣5分。当前第78页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量法治建设20分3贯彻落实国家和水利部有关质量管理规定和文件要求，制定实施办法或转发文件按照水利部《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》，各省级水行政主管部门应结合本地实际，划分水利工程建设质量与安全监督管理责任，制定质量与安全监督的具体办法。5□1.未划分省辖市和县级水利工程建设质量与安全监督管理责任的，扣3分。□2.未制定质量与安全监督具体办法的，扣2分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第79页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量法治建设20分4建立健全地方水利建设质量规章制度按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门应结合地方实际特点，建立健全地方水利建设质量规章制度和技术标准体系。5□1.未结合当地实际情况制定地方质量规章制度的，扣3分。□2.未结合当地实际情况建立健全地方技术标准的，扣2分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第80页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量法治建设20分5制定贯彻落实质量发展纲要促进水利建设质量发展实施方案按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》,省级水行政主管部门要按照《质量发展纲要》的部署和要求，加强对质量工作的组织领导和统筹协调，将质量工作列入重要议事日程，制定实施方案，明确目标责任，认真组织实施。5□1.未制定实施方案的，扣5分。□2.实施方案可操作性不强的，扣2分。□3.实施方案目标责任不明确的，扣1分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第81页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量法治建设20分6建立地方水利建设质量工作考核制度按照水利部《水利建设质量工作考核办法》，省级水行政主管部门结合当地实际，建立地方水利建设质量工作考核制度，对本行政区域内水利建设质量工作进行考核。5□1.未建立考核制度的，扣5分。□2.建立的考核制度内容不完善的，扣3分。□3.建立了考核制度而未进行考核的，扣1分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第82页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量监督管理25分7质量监督管理机构设置按照《关于深化水利改革的指导意见》，应加强省、市水利工程质量与安全监督管理机构和能力建设，鼓励有条件的县级行政区设立水利工程质量与安全监督管理机构。按照工程规模和重要程度划分水利工程质量与安全监督事权，严格落实各级质量与安全责任制。按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门要应加强政府质量监管队伍建设，充实监管人员，质量监督机构应尽可能设为专职队伍，落实质量监督经费，配备必要的交通工具和监督设备，使监督机构数量、专业、人员规模应与大规模水利建设规模相适应。按照《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》，各地要建立健全水利工程建设质量与安全监督机构，大力推进县级质量与安全监督机构建设，机构设置、人员配备、监督经费应满足水利工程建设的需要。9□1.设置的市（地）级质量监督机构数量与同级水行政主管部门数量比例小于70%的，扣3分，大于70%但小于90%的，扣2分。□2.设置的县（区）级质量监督机构数量与同级水行政主管部门数量比例小于50%的，扣3分，大于50%但小于80%的，扣2分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第83页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量监督管理25分8质量监督管理人员配备按照《关于深化水利改革的指导意见》，应加强省、市水利工程质量与安全监督管理机构和能力建设，鼓励有条件的县级行政区设立水利工程质量与安全监督管理机构。按照工程规模和重要程度划分水利工程质量与安全监督事权，严格落实各级质量与安全责任制。按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门要应加强政府质量监管队伍建设，充实监管人员，质量监督机构应尽可能设为专职队伍，落实质量监督经费，配备必要的交通工具和监督设备，使监督机构数量、专业、人员规模应与大规模水利建设规模相适应。按照《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》，各地要建立健全水利工程建设质量与安全监督机构，大力推进县级质量与安全监督机构建设，机构设置、人员配备、监督经费应满足水利工程建设的需要。6□1.省级质量监督机构未配备专职质量监督人员的，扣3分。□2.省级质量监督机构监督人员数量、专业明显不满足监督工作需要的，扣2分。□3.省级质量监督机构未配备专职质量监督机构负责人的，扣1分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第84页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量监督管理25分9质量监督管理工作经费保障根据财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综〔2008〕78号），自2009年1月1日起停止收取水利建设工程质量监督费，所需要的经费，由同级财政预算予以保障。5□1.省级质量监督机构质量监督经费未纳入财政预算的，扣3分。□2.省级质量监督机构质量监督经费纳入财政预算，但不满足工作需要的，扣2分。10新开工基本建设项目质量监督率按照《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》工程开工前，均应按规定办理工程质量监督手续。5□应由省级质量监督机构监督的开工项目质量监督率未达到100%的，扣5分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第85页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量检测管理10分11质量检测资质管理按照《水利工程质量检测管理规定》，省级水行政主管部门负责审批检测单位乙级资质，检测单位资质原则上每年集中审批一次，受理时间由审批机关提前三个月向社会公告。5□1.未定期开展乙级资质审批的，扣3分。□2.审批乙级资质不规范的，扣2分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第86页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量检测管理10分12质量检测工作实施按照《水利工程质量检测管理规定》和《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门应对检测单位及其质量检测活动进行监督检查。5□1.未对质量检测单位开展监督检查的，扣3分。□2.未开展质量监督检测的，扣2分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第87页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量诚信建设13分13质量不良行为记录公告按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》和《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，省级人民政府水行政主管部门应自不良行为行政处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告，并将公告的不良行为行政处理决定同时抄送水利部。10□1.行政处理决定未进行公告的，扣10分□2.公告不及时的，扣3分。□3.进行了公告但未抄送水利部的，扣2分。14对质量管理先进、成绩显著的组织和个人表扬激励按照《水利工程质量管理规定》和《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门要建立水利工程质量奖励制度，对获得优质水利工程的主要参建单位和主要参建人员采取多种形式进行奖励，对质量管理工作成绩显著的单位和人员及其工作人员予以表彰，引导水利行业树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。3□1.未建立表扬激励制度的，扣2分。□2.未进行表扬激励的，扣1分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第88页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量问题处理10分15质量事故调查处理和责任追究质量事故发生后，按照国家和水利部有关规定，根据管理权限组织调查组进行调查，查明事故原因，提交调查报告。按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，因工作失误导致重大工程质量事故的，各相关部门要追究直接责任人责任，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任；造成质量事故的，要依法追究有关从业人员的责任；因调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员，如在原单位工作期间违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，要依法追究法律责任。6□1.质量事故未进行调查处理和责任追究的，扣6分。□2.质量事故调查处理和责任追究不及时的，扣3分。□3.未按“四不放过”原则调查处理质量事故的，扣3分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第89页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量问题处理10分16质量举报投诉受理按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门应设立水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱，运用现代信息技术完善质量投诉举报信息平台，并向社会公开。畅通举报投诉渠道，加大案件查办力度。4□1.未设立质量举报投诉平台的，扣4分。□2.投诉受理渠道未向社会公开或不畅通的，扣2分。□3.举报投诉受理后未开展相应工作的，扣2分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第90页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量基础工作12分17强制性条文贯彻执行按照《水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）》，县级以上水行政主管部门应开展强制性条文的宣贯培训工作，宣贯培训应列入年度工作计划，并对其管理的水利工程执行强制性条文的情况进行监督检查。5□1.未进行强制性条文宣贯培训的，扣3分。□2.未进行强制性条文监督检查的，扣2分。18水利建设质量信息管理系统建设按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，省级水行政主管部门应推进信息化建设。加快水利工程质量信息网络工程建设，实现水利工程质量动态监控、管理。加强对水利工程质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高质量控制和质量管理的信息化水平，提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。2□1.未启动质量信息管理系统建设的，扣2分。□2.质量信息动态监控、管理不完善的，扣1分。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第91页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量基础工作12分19质量宣传教育和培训按照《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》精神，通过举办展览、论坛、研讨会等活动，增强人们对水利工程质量重要性的认识，提升全行业质量意识，努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。各级水行政主管部门及行业协会等要定期组织工程质量教育培训，推动全行业人员素质得到整体提升。5□1.未开展质量教育和培训的，扣3分。□2.未开展质量知识宣传活动的，扣2分。否决项20发生重（特）大质量事故的，考核结果一律为D级。二、水利建设质量工作总体考核评分细则当前第92页\共有124页\编于星期五\2点三、水利建设质量工作项目考核评分细则考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准项目法人质量管理20分1质量监督手续办理项目法人在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。3□1.未办理质量监督手续的，扣3分。□2.质量监督手续办理不及时的，扣1分。2质量管理制度建设项目法人应全面负起管理责任，建立健全工程质量管理体系，加强工程质量管理，根据工程特点，建立质量管理制度,并以正式文件发布。3□1.未建立质量管理制度的，扣3分。□2.质量管理制度内容不完善、责任不明确的，扣1分。3质量管理机构及责任人项目主管部门应在可行性研究报告批复后，工程开工前完成项目法人组建。应有适应工程建设需要的组织机构，人员满足要求。3□1.项目法人组建不规范的，扣3分。□2.无质量管理机构及责任人的，扣2分。□3.质量管理机构及人员配备不能满足项目需要的，扣1分。当前第93页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准项目法人质量管理20分4参建单位质量行为和工程质量检查应依法选择符合要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位，与参建单位签订的合同文件中应对工程质量以及相应的责任和义务作出明确规定，并对有关单位质量行为和工程质量进行检查,发现问题及时通报，限期整改。4□1.未对参建单位质量行为和工程质量进行检查且无相关记录的，扣4分。□2.未对检查发现问题提出明确整改意见的，扣3分。□3.检查发现问题整改不及时或不到位的，扣2分。□4.检查相关记录不完整的，扣1分。5设计变更手续办理设计变更界定清晰、报批及时、程序规范，变更文件编制符合规定要求。3□1.未经审批擅自实施设计变更的或将工程设计变更肢解规避审批的，扣3分。□2.不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的，扣2分。□3.设计变更文件编制或审批管理不规范的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第94页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准项目法人质量管理20分6历次检查、巡查、稽察所提出质量问题的整改对稽察、检查、巡查等发现的问题，制定整改方案，落实整改责任，明确处理标准和时限，建立整改台账，确保整改到位。4□1.质量问题未制定整改方案或未落实整改责任，敷衍塞责、弄虚作假的，扣4分。□2.质量问题整改不到位的，扣3分。□3.质量问题整改不及时的，扣2分。□4.未建立整改台账的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第95页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准勘察设计质量保证10分7勘察设计文件质量勘察设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度。3□1.未建立设计质量保证体系的，扣2分。□2.勘察设计文件签批手续不完整的，扣1分。8现场设代机构或责任人勘察设计单位应设立设计代表机构或明确满足工作需要的设计代表。3□1.未设立设计代表机构或无设计代表的，扣2分。□2.现场设计人员及专业不满足工作需要的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第96页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准勘察设计质量保证10分9现场服务及工作记录勘察设计单位应加强工程现场服务，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，做好设计文件的技术交底工作，参加工程验收，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，及时解决有关设计问题，并做好相关记录。4□1.无现场服务的，扣4分。□2.不能按时提供设计文件及施工图纸的，扣3分。□3.未按有关规定及设计合同进行设计文件技术交底或未参加需设计人员参加的各类验收的，扣2分。□4.现场服务不及时或工作记录不完整的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第97页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准施工质量保证30分10施工质量管理制度建立与执行施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。5□1.未建立健全质量保证体系的，扣4分。□2.质量管理制度不健全的，扣3分。□3.未落实质量责任制的，扣2分。11现场施工管理机构及责任人施工单位应加强施工管理，按照合同约定，设置现场施工管理机构，配备相应管理人员。10□1.未设置现场施工管理机构的，扣10分。□2.未按投标文件配备项目经理或技术负责人，并未经项目法人同意变更的，或变更后人员资格不符合要求的，扣6分。□3.未按投标文件配备施工员、质量员、安全员、材料员、资料员等，且不具备相应资格条件的，每缺一人扣2分。□4.项目经理或技术负责人未能根据工作需要驻工地现场的，每人次扣2分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第98页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准施工质量保证30分12施工过程质量控制施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。在施工过程中加强质量检验工作，严格执行施工质量检验和质量评定制度，严格工序管理，切实做好工程质量的全过程控制，并认真做好工程档案资料管理。10□1.施工过程质量控制不到位，存在不按设计文件要求施工，或单元（工序）工程质量检验评定不合格即进行下一单元（工序）施工的，扣8分。□2.未报验即进行施工或施工质量报验弄虚作假的，扣6分。□3.未按设计要求、施工技术标准、合同约定进行自检，质量检验与评定不规范的，扣4分。□4.施工检验与评定资料不齐全的，扣3分。□5.施工档案资料签字不符合要求的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第99页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准施工质量保证30分13施工材料、设备选用凡进入施工现场的建筑材料和工程设备应当符合国家有关法律法规及相关合同要求，均应按有关规定进行检验。经检验不合格的产品不得用于工程。5□1.将不合格建筑材料和工程设备用于工程的，扣5分。□2.施工材料、设备选用不规范，未提供质量检验合格证明、使用说明书及相应的许可证或认证证书等相关材料，或未按规定进行检验的，扣3分。□3.施工材料、设备选用不规范，质量检验合格证明、使用说明书及相应的许可证或认证证书等相关材料不全；进场原材料报验代表量大于规范要求的或未报验就投入使用的，扣2分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第100页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准监理质量控制17分14现场监理机构及责任人监理单位应依照监理合同约定，组建项目监理机构，配置满足监理工作需要的监理人员，并在监理合同约定的时间内，将总监理工程师及其他主要监理人员派驻到监理工地。人员配置如有变化，应事先征得发包人同意。5□1.无现场监理机构的，扣5分。□2.监理人员配备未履行合同约定，不能满足项目要求的，每缺一人，扣1分。□3.监理单位未按合同约定时间提供监理服务的，扣3分。□4.监理人员资格不符合相关规定的，扣2分。□5.监理人员变更不符合要求的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第101页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准监理质量控制17分15现场监理质量控制监理单位应建立健全质量控制体系，严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。按照监理规范要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，对水利工程实施监理。7□1.现场监理质量控制不到位，出现质量问题的，扣5分。□2.未按监理规范要求进行旁站、巡视监理等，现场监理工作不规范的，扣4分。□3.未进行跟踪检测、平行检测的，扣3分。□4.跟踪检测、平行检测数量和频次不符合要求的，扣2分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第102页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准监理质量控制17分16审核签发的各类文件、监理日志、监理月报监理机构应签发施工图纸，审查施工单位施工组织设计和技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。应采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理，应认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况，严禁弄虚作假。监理月报应全面反映当月的监理工作情况，切实履行监理职责。5□1.审核签发各类文件、监理月报、监理日志弄虚作假或无相关材料的，扣5分。□2.审核签发各类文件、监理月报不及时或不规范的，扣3分。□3.监理日志记录不完整的，扣1分。三、水利建设质量工作项目考核评分细则当前第103页\共有124页\编于星期五\2点考核指标序号考核要点考核内容分值评分标准质量检验评定8分17原材料、中间产品和实体质量施工单位自检施工单位要建立健全现场质量自检体系。应具备与工程相