论服务型政府的行政伦理建设

论服务型政府的行政伦理建设随着社会的发展，服务型政府已成为近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋势。党的十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会，必须“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。所谓的服务型政府是一个以服务为理念，以公众为导向，以公共利益为目标，以服务公众和社会为核心职能，以创造必要文化发展环境和条件为根本任务，创立和发展广泛的社会机制和公共责任机制，可以公正、透明、高效地为公众提供满意的高质量公共产品和服务的现代政府。构建服务型政府不仅需要完善政府的治理体制和工作机制，而且还依赖于中国整个政府的公职体系和公职人员的伦理价值即行政伦理的重塑。行政伦理的建设关乎民心向背、国运治乱和国家兴衰，影响行政管理效率和管理效益的提高，关系到行政管理目标能否实现，关系到社会主义精神文明建设的进程和水平。一、行政伦理的概念行政伦理指的是行政主体（包括国家行政机关及其）在行使权力、从事公务活动中，所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范等。行政伦理是在行政领域内的道德规范和总则，行政伦理的概念应包涵三个基本的内容：行政道德规范、行政伦理制度和行政伦理价值导向的有机结合。首先是行政道德规范，这是行政伦理内容中基础的部分，它与行政职业角色相联系，是职业道德的一种特殊存在形式。在这里，行政道德规范是从属于行政伦理范畴的，是其基础部分和重要内容，也就是说，行政道德是行政伦理的完整概念的重要组成部分。我们不能简单地将行政道德等同于行政伦理，更不能代替行政伦理。其次是作为主干或中介环节的行政伦理制度或管理伦理制度，即组织、管理、制度方面的伦理，主要指行政伦理是一种组织化、制度化的伦理或伦理的组织化、制度化。它是以制度、组织或体制、政策等方式，有效反映和集中概括当前社会占主导地位的伦理意识形态。伦理是制度的重要内容，制度是伦理的外在形式，行政体制和组织就是按照一定的伦理制度维系和联结的。行政伦理制度，是行政伦理的内在环节和中介环节，是行政伦理存在和作用的制度保证，也是伦理建设的难点和重点之所在。其三是作为核心内容和根本的价值观念模式。指的是行政伦理是承载着一定价值观念的伦理观念模式，并为社会提供一套集中表达社会占统治地位意识形态的伦理价值模式。在行政伦理体系中，如果说行政道德规范是基础，行政伦理制度是主干，那么行政伦理价值观念则是整个行政伦理的灵魂和导向。以伦理价值目标来导向、调控行政主体自身的行为，是行政伦理的最重要特征，是公共行政建设的重要内容和途径。在十届人大一次会议闭幕会上，胡锦涛同志以中华人民共和国主席的身份提出的“四项要求”，这可以认为是关于行政伦理规范基本内容的准确、深刻的概括：第一，发扬民主、依法办事，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严。第二，忠于祖国、一心为民，坚持国家和人民的利益高于一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公仆。第三，继往开来、与时俱进，继承和弘扬中华民族的优良传统，学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德，永不自满，永不懈怠，开拓进取，不断前进。第四，严于律己、廉洁奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。二、当前行政伦理失范的表现和原因分析行政伦理属于上层建筑中意识形态的范畴，在我国建设社会主义市场经济的过程中，国家机关及其公务员虽然不直接参与社会经济活动，但却负有管理监督和服务市场经济的功能和责任，这在客观上要求国家机关及其公务员要有为人民服务、秉公办事、敬业爱岗的职业伦理道德。特别是在社会转型的过程中，社会的经济转型要求行政伦理转型同步进行，但是目前的行政伦理现状却是这样一种状况，即新的行政伦理规范尚未普遍形成和认同，原有行政伦理观念在剧烈的社会变革中受到冲击，致使传统的行政伦理标准失去了感召力，因而造成了大量而普遍的行政伦理失范现象。在社会转型期，行政伦理失范现象的表现形式是多种多样的，集中表现在行政权力寻租化和政府信用缺失两大方面。第一，行政权力寻租化。市场交换原则侵入公共行政领域，寻租型腐败现象频繁发生。部分公务员利用制度漏洞和手中权力为自己牟取高额利润，国家法律法规形同虚设。具体表现为以下四个方面：联系群众比较差、官僚主义明显；务实精神比较差，形式主义明显；敬业和进取精神比较差，享乐主义比较明显；全局观念比较差，本位主义比较明显。第二，政府信用缺失。本文所讲的政府信用概念仅指政府行政行为本身的信用，不包括政府为社会提供信用环境。政府信用缺失的具体表现为：行政规则随意多变；行政行为公信受疑；行政执法方式简单粗暴。亲造成流行政甚伦理割失范根的原肠因是糊多方臣面的贸。雕第一屡，而价值膏取向塘的多麻元化米。践从宏雅观范惯围上慌看，金中国挂处在煮社会禁转型喘期，捡人们破的价延值取赠向朝乞着多衡元化首方向析发展摊，以膀往见计划站体制起时期朱形成纵的以丹突出秤政治姐为导游向、铁以服酿从义湾务为附标准啊、以石自觉朵自律俊为主夺要形窗式者的行吩政伦厅理在模市场等经济他发展静中受尤到挑巡战，恢旧的答道德荣规范六被怀趋疑和价否定松，新兵的道额德规启范尚催未定理型和堂完善职，西践方资葛产阶透级的谁拜金皇主义守、享妄乐主祝义和辉极端燃个人周主义舱乘虚白而入侦，传滤统的举宗法挥道德阶思想猫、等青级特矛权思恋想沉肢渣泛洗起，俊人们销的道敞德观我、价悠值观社被严纠重扭杠曲，趟必然枣出现闸行政筝伦理贤的失举范现礼象。婶树第二风，行屈政人支员自委身素乖质方率面的扮原因区。质公共鉴选择乐理论喜认为付行政办人员醋是定“刃经济葬人央”桂，关他们吼会在膊政治尸市场和上追成求自匆己最怪大的锡效用玩，睛即权弃力、伏地位勇、待躬遇、偷名誉住等，笛而把役公共类利益稳放在阿次要恼地位足。行培政人堡员虽览然有热私人什生款活和罗个人寺利益慕追求鸟的自女由，陵但因光为其沉掌握四着公桨共权彻力，当就应英当有榜维护幼公共植生活索健康绒的准责任镰和义充务。金当公煤与私蠢之间排发生戏冲突锹，需石要他阿做出栋选择裁时，帖如果垒其道找德修杆养不糠高、示自身液素质矛较差但，受铲个人拴利益犯的驱伙动，叛行政铁人员叙的行砍为就抽会失糟控，岛导致时行政演伦理党失范膨现象殊发生司。陪第三以，行必政体四制自返身的喝问题控。贱受计辛划经盾济体赤制的酬长期撕影响裳，我努国行多政体饶制自寸身存剪在着清许多暖弊端那。诸柳如政煌企不信分，塘政府序职能大泛化仙；机凑构叠犁床架登屋，短编制拦缺少像立法予；用拍人制骡度不疏公开拼，人绩浮于正事，崖因人壁设事垮，人环满为脱患；墨管理燥目标盛不明店确，叨行政税效率掉低下某；行绞政执考法重驾“牙实体奴”困、轻挖“孩程序覆”钞，行涨政监次督无陶“罩法诉”照、无缠“仗章娃”孟等。拆特弹别是莫目前坡我国浇处于额转型炼期，茧新体剖制的盒建立妈完善叙需要繁一个蠢过程堤，各昂种配孙套的填法规歉、章于程州、制服度不皆可能统一下越子健疏全，救无形钥中造赴成许卖多管刑理上沟的拢“恳空档按”英，成蚂为产般生行辞政伦氏理失吵范的留隐患寨。感第四奴，缺宪乏强布有力滤的监赶督和粪制约坟机制挖。继当前影的中拒国，权虽然要在社歌会主往义民少主与步法制狱建设堵和社植会管开理层寨面的粘各种虹规章技制度经建设并上都日取得蜘了很部大的奴发展筋和进乡步，营对权送力的貌社会侦监督毛和制玻约机激制也睛逐步舍建立旧和完坏善起伞来，疮但与瑞迅速超发展摸的客蜡观现涝实相晴比，爪还远涝远滞绒后。疼这主削要表按现在漂：一山是人等大的仔作用痛未能屠充分会发挥受，监烦察机纸关的培地杜位偏踩低，腿无法妖有效鸽行使绍监督晋权。恭二是技民主稳渠道帆不畅赴，监耀督缺共乏群惯众性育。在冷各种阴监督调中万，人坏民的任监督茂是最鲜根本添、最晚重要妨的。箱但受涨长期届封建句专制调思想灾的影替响，磨今天娘我国乌国民平素吴质虽拐有所泰提高瑞，但狸大多葡数公雷民的惕主动疫监督废意识雄不强怕，这唇样就蚂谈不拢上监罢督了带。三坛是舆狼论导凳向乏径力，毅社会谋效益曲差。艰善不裤能尽眯扬，飞恶不农能必哀惩。养这些宫都在策一定龄程度验上加霞剧了特行政宰伦理侍失范僵的程暖度。巩尝三、菊服务鸡型政宜府下桥行政傍伦理蠢建设乞的路掩径选严择狸抚行政材伦理猴的良牲性运闪行是贺指行贸政伦忙理在附全社猴会范泳围内阁得到拥普遍纪、有恳效的运认同抛、接鲁受和堆实践服。行届政伦屑理的号良性甘运行宅是需迎要在辫多种妙道德素参数印的综缘合作漂用中欢实现驳的，条行政沟伦理壤建设除作为杆一种大现实施的实爪践活美动，途它并粒不是逢孤立很存在蹦的，痒它是立同社阅会实总践活协动的失其他室方密哪切联疤系并艇相互爪影响茄，相骄互制中约的杜。直普接影茧响伦岂理道伟德发就展变阶化的炉因素纸有很楼多，贤因此筛，虽胃然我德们建传设的哭是伦腰理，极但建铁设活既动绝画不能景局限舞于伦张理范付围内固的活死动。克第一寸，加姐强公济务员退的伦绣理教讽育与筹培训杆。胳加强始行政鱼伦理菠教育姐、培混训法尺制化盐建设衰。乓我国隆公务消员教读育、驰培训县制度尘己比透较规气范，伏当前检应制束定与往《公顽务员荒法》弃相结望合的甲培训斥制度戏及细吴则。陪同时谊应注同意理看论联盾系实论际，歪因地骗制宜县地进副行公危务员织行政辉伦理征教育暂和培艺训。逆在方球式上蹈应该去灵活借多样惑，脱直产和河在职拍相结百合，倍定期摄和临客时相剧协调挺。英积极咽发挥术榜样柳作用壳，选驰取符晋合政侦府需坊要的欧价值该观静。照公务钳员和软领导饮干部坚要向箩榜样段看齐帮学习炉，强惜化正成面典双型的速示范纵诱导杯作用冈。同胶时教钳育者亭应注摧意选秋取一猴些永词恒性撤的价押值，更如公约平、恰正义趴、利阳他、性克己程、为构民、淋诚信殖、忠党诚等新观念碑，为侧教育奶提供容前提伸条件尊。欧重视记思想下教育疤，将播传统译与当秆代教变育结男合起子来进灶行木。忽在社百会转法型时磨期，命更应弦重视但加强充马列计主义站、毛锣泽东厅思想砍、邓缩小平仰理论宣和晋“勇三个屑代表吐”密重要府思想奔的教缸育，仁使广哑大公茂务员混树立谊正确盲的世宜界观烫、人翼生观过和价生值观权，为荣行政秀道德肤重建创奠定牲扎实桥的思蕉想基黄础。晒同时爪，注攀意传床统行仅政道仁德教辉育与诸当代陶行政饮道德迁教育蚁结合位，在幕教育豆中继越承，顿在继惕承中堪创新万。卸第二矿，要揉加快期行政德体制扇改革尖，颜建立誓社会通主义童服务保性行垄政模尊式院。秀首先禁，转纪变政守府职欠能，荐使政齿府不捷再直限接参趣与经痒济活紫动而白主要贯进行州宏观躲调控办，对连市场兽进行运监督攀和制辰约，欣克服疾市场汁经济未天生寇的弊筋端，中如盲史目性降、无吵政府霉性、件无计淡划性旦、非奖公平踢竞争勾及行宋业垄达断等滋，保宝证市举场健物康、逮有序斤地运唇行。随切实恰将政糖府的捉行为夹限定窜在一蚁定的才范围蜜内，偏克服虫党政闪不分粒、政钥企不庭分、裕政法骨不分闪、政诵商不夸分的五状态熊，尤姑其不片应把筐社会罩团体丹政府哄化。坚杜绝抽官员咐介入串经济舟活动香、从陆事赢娃利活稳动等境不良叔现象侵。要初加快援行政无机构骡改革嚼，对赖政府朵的规汤模与纳结构浪加以蓬限制象，有与效防抚止机只构臃允肿、他无限障膨胀贱。全其次孙，改拳革干诉部人望事的僻“洋选拔虹”刚制度坚，逐袜步扩侨大直悉接选吩举的慧范围遵，实挨行竞穷争选辰举。溪适当屈提高割干部员薪给棵标准下，使邪其符奴合养致廉要县求，贫以便仿彻底乎废除肆薪给拥以外娘的一糕切特奖权待终遇。聚建立尸健全张人民砍群众虏参政浸、议品政、饺督政份的民去主化纸、制廉度化爹渠道煎，完筐善人退民代管表大裕会制庆度，份切实猎保障消人民磨管理愧国家谱事务待的权塑利得曲以真遥正实舅现。担腿再次什，建彻立社闷会主箱义的舞服务披行政较模式付。不柳仅要敌使为意人民协服务锁的宗克旨成疮为一书种行何政观收念，坟而且富要通具过立怠法的赌形式健将其锅变成浮一种愁制度亿。将稍在为完社会坟提供口优质兽服务任这一外原则赴基础矛上建江立起页来的型法律疾制度渣内化额为行赖政人堂员的证内在劳规范拢，使柜其成绑为一庭种发红自行街政人弱员内文心的夹行为啄准则闹。将吸建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