公共行政职能

公共行政职能1第一页，共三十五页，编辑于2023年，星期日学习目标通过本章学习，了解公共行政职能的基本概念，理解公共行政职能转变的动力和趋势，掌握政府职能体系的内容以及中国社会变迁对公共行政职能转变的影响。

教学要点第二页，共三十五页，编辑于2023年，星期日主要内容第一节公共行政职能及其体系第二节公共行政职能的比较研究第三节公共行政职能转变第三页，共三十五页，编辑于2023年，星期日经济调节市场监管社会管理公共服务

——温家宝

本章点睛第四页，共三十五页，编辑于2023年，星期日走进公共行政职能第五页，共三十五页，编辑于2023年，星期日第一节公共行政职能及其体系

公共行政职能的概念公共行政职能体系第六页，共三十五页，编辑于2023年，星期日一、公共行政职能的概念公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能主体是国家公共行政机关和其他公共组织对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式概念理解第七页，共三十五页，编辑于2023年，星期日二、公共行政职能体系公共行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系第八页，共三十五页，编辑于2023年，星期日公共行政职能体系从属性出发从范围出发统治职能管理职能服务职能静态结构体系政治职能经济职能文化职能社会职能动态结构体系计划组织控制公共行政职能体系第九页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（一）统治职能、管理职能和服务职能

统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一服务职能---公共行政组织服务于社会的职能

第十页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（二）政治职能、经济职能、文化职能和社会职能

为弥补市场失灵而担负的职能为弥补市场不能而担负的职能为弥补市场体制不健全而担负的职能外交民主经济职能政治职能军事治安第十一页，共三十五页，编辑于2023年，星期日文化职能支持科学发展发展教育发展文艺事业其他职能社会职能社会福利社会救助社会保障社会优抚第十二页，共三十五页，编辑于2023年，星期日七职能论六职能论五职能论四职能论三职能论（三）计划、组织、控制等职能

第十三页，共三十五页，编辑于2023年，星期日第二节公共行政职能的比较研究

公共行政职能确定的理论基础公共行政职能体系的比较公共行政职能理论比较研究第十四页，共三十五页，编辑于2023年，星期日一、公共行政职能确定的理论基础公共行政职能体系的建立肇始于三种国家职能的划分在三权分立的政府组织原则中得到了发展通过政治与行政两分论的倡导而进一步清晰第十五页，共三十五页，编辑于2023年，星期日两权主体权力内容

表达意志

政治人民政府组织形式；个人基本权利方面立法机关尚不曾由宪法表达的国家意志行政首长授权表达不便于立法机关表达的具体的国家意志

下级执行机关

执行意志

行政司法机构管理私人纠纷高级执行机构

对国家意志执行进行总监督公共行政管理机构照管政府的科学活动、技术活动、商业活动等国家意志表达和执行的主体及权力内容第十六页，共三十五页，编辑于2023年，星期日二、公共行政职能体系的比较自然经济社会的公共行政职能体系市场经济社会的公共行政职能体系我国建国以后公共行政职能体系的历史演变第十七页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（一）自然经济社会的公共行政职能体系氏族社会：社会服务和社会管理两种职能奴隶社会：阶级统治的职能开始出现，并成为政府职能的重要部分封建社会至市场经济产生前：阶级统治职能和政治整合职能为主导的行政职能体系（二）市场经济社会的公共行政职能体系

传统市场经济---主要表现为自由放任的有限行政职能模式现代市场经济---主张国家干预的凯恩斯主义受到推崇第十八页，共三十五页，编辑于2023年，星期日第一次转变是由阶级斗争向民主建设转变第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3左右第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作人员减少了2/3以上

（三）我国建国以后公共行政职能体系的历史演变

第二次转变是由以政治职能为中心向以经济职能为中心转变1982年、1988年、1993年的行政改革仍然围绕着机构精简展开1998年，我国进行了第7次行政体制改革，确立了政企分开、机构精简、依法行政等原则2003年，我国再一次进行行政改革第十九页，共三十五页，编辑于2023年，星期日

三、公共行政职能理论比较研究

公共行政职能理论的一般考察自由放任的公共行政职能理论国家干预的公共行政职能理论正确认识两类公共行政职能理论

第二十页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（一）公共行政职能理论的一般考察公共行政职能一直是政治学、公共行政学，甚至是整个社会科学界关注的焦点众多的理论基本上可以分为两类：一类是自由放任的公共行政职能理论；一类是国家干预的公共行政职能理论

第二十一页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（二）自由放任的公共行政职能理论经济自由主义与政治自由主义是公共行政职能的两个重要来源英国经济学家亚当·斯密奠定了自由放任公共行政职能的基础政治学理论从自然状态、自然法、社会契约等理论架构论证政府干预的不合理性，认为“管得最少的政府就是最好的政府”第二十二页，共三十五页，编辑于2023年，星期日

经济学家的国家干预思想经历了从重商主义，凯恩斯主义到新凯恩斯主义的转变政治理论家从社会正义的角度论证国家干预的合理性，其思想以新自由主义为核心（三）国家干预的公共行政职能理论第二十三页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（四）正确认识两类公共行政职能理论两派学者均认同市场的天然缺陷、政府与市场相互替代的合理性均努力奉行市场为主、政府为辅的政策对于公共行政职能的扩张都趋向于某种程度上的认同第二十四页，共三十五页，编辑于2023年，星期日第三节公共行政职能转变

公共行政职能转变的动力及其趋势我国社会变迁与公共行政职能转变第二十五页，共三十五页，编辑于2023年，星期日一、公共行政职能转变的动力及其趋势公共行政职能转变的概念公共行政职能转变的趋势

第二十六页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（一）公共行政职能转变的概念公共行政职能转变也称政府职能转变，是公共行政职能体系的变化，表现为公共行政职能体系重心的变化、内容的调整等结构性的变化经济基础发展的动力公共行政环境作用的动力公共行政职能自身的动力职能转变

原因第二十七页，共三十五页，编辑于2023年，星期日

从范围上看，由“全能行政”向“有限行政”转变从重心来看，向管理和服务并重方向转变（二）公共行政职能转变的趋势第二十八页，共三十五页，编辑于2023年，星期日

我国公共行政职能转变的动力分析

我国公共行政职能的转变

二、我国社会变迁与公共行政职能转变第二十九页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（一）我国公共行政职能转变的动力分析经济生活的市场化政治生活的民主化社会生活的多元化第三十页，共三十五页，编辑于2023年，星期日（二）我国公共行政职能的转变加快现代企业制度的建设，建立良性的政企关系加强宏观调控与监督服务职能，理顺政府与市场的关系经济调节市场监管社会管理公共服务方向第三十一页，共三十五页，编辑于2023年，星期日从外部看，公共行政职能的转变有赖于市场经济的建设、政治民主的加强、社会多元体系的进一步发展从内部看，公共行政职能的转变还有赖于克服公共行政部门自身的阻力，缓和由于权力与利益重新组和而可能造成的紧张局面影响我国公共行政职能转变的因素第三十二页，共三十五页，编辑于2023年，星期日从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，实现全面信息共享，已是大势所趋电子政务的实施将在公共行政职能程序上加速政府公共行政职能的转变面向信息时代的政府职能定位将突出政府的服务职能政务信