巴西民生工程被官员政绩“绑架”

第第页巴西民生工程被官员政绩“绑架”贫民窟的真实生活是到那里演出、参观的麦当娜和外宾团体看不到的。

人群、保镖、闪光灯，戴着大墨镜的天后麦当娜出现在人群之中，不过这次并不是在金碧辉煌的豪华酒店或者灯光璀璨的演唱会舞台，而是在巴西里约热内卢南城的圣马尔塔(santaMarta)贫民窟，簇拥着她的也不是疯狂的歌迷，而是穿西装打领带的当地政府官员。

圣马尔塔贫民窟是麦姐巴西之行的重要一站，她在这里观看了当地居民的文艺社团的表演，到家探望了一个残疾女孩，并最后参观了这里治安管理最新的成果――UPP。

贫民窟的“皇帝新衣”

所谓UPP，从字面意思解释是警察治安点，是里约热内卢警方从2008年开始的专项打黑行动的核心词。

在这座美丽的城市里，有大大小小500多处贫民窟，几乎每一座贫民窟中都有贩毒团伙和非法武装力量，他们不仅仅是抢劫和贩毒等犯罪活动的源头，而且还在贫民窟中收取“保护费”，成为了这些贫民窟中的“一方霸主”，让居民怨声载道。

面临举办2014年世界杯和2016年夏季奥运会的安保挑战，再加上民怨，里约政府想通过设置长期治安点UPP的方式，将这些犯罪势力从贫民窟中清除出去。而圣玛尔塔贫民窟，也许是因为迈克尔-杰克逊1996年在这里拍摄过MV而具有一定国际知名度的缘故，就成了当地政府UPP计划的“试点工程”之地。

2008年11月，第一个UPP在这里成功建成了，圣玛尔塔也成为了里约第一个不再被非法武装力量控制的贫民窟。

“试点”成功后，圣马尔塔也就顺理成章地变成了“示范点”。

在麦当娜之后，这个贫民窟中连有线电视都装不起的居民们还亲眼见到了《x战警》中的金刚狼――澳大利亚明星休・杰克曼和美国歌星阿莉西亚・凯斯，还有几位巴西过去、现在和未来的总统、数不清的巴西明星和知名主持人。

除名人之外，“被安排”到这里访问的还有外宾代表团、留学生代表团等，中国和其他国家的记者，也被邀请到这座住着6000多人的小贫民窟中参观。来到这里的参观者们看到的是UPP，是警民同乐的场景，是为居民修建的福利住房和免费缆车。

而接待这些访问，也就成了圣玛尔塔UPP负责人女警官普丽西拉日常工作中重要的一项。除了接待之外，她还要接受记者的采访、为UPP官方网站拍宣传照片。此外，她还飞到了哥本哈根，向国际奥委会做报告介绍UPP计划。一时间，UPP让女警官普丽西拉和圣玛尔塔贫民窟都出尽了风头。

但随后不久这件光鲜的“新衣”就被“打黑”行动打回了原形。

“政绩工程”服务毒贩

2007年，巴西联邦政府推出了《加速增长计划》(PAC)，主要目的是通过加强基础设施建设拉动经济的发展。

这项计划中有专项资金用于贫民窟的城市化建设，通过在贫民窟中修建下水道、铺设道路、兴建医院和学校等，改善贫民窟居民的生活条件，提高他们的生活水平。

PAC计划在里约热内卢第一批选取了四个贫民窟进行投资建设，其中就包括全拉美最大的贫民窟――罗西尼亚和刚刚因为里约警察和毒贩大规模冲突而闻名全世界的阿莱芒。

PAc在阿莱芒贫民窟的投资堪称整个计划中最大的一笔，最初宣布的是4.95亿雷亚尔。不过随着时间的推移和完工日期的推迟，现在投资额已经悄悄地变成了6亿多雷亚尔(根据目前的汇率，1亿当地货币雷亚尔约合4亿人民币)。

整个工程的核心是一个现代化的缆车运输系统。因为里约的贫民窟都是傍山而建，为了方便居民的出行，缆车的站点设在贫民窟中七个地势较高的地点，每个缆车站的周边还将建有图书馆、青年活动中心等设施。

根据工程计划，除了缆车之外，阿莱芒当地的居民还赢得了几百个就业机会，平时走土路的他们还将在2010年底拥有铺设污水管道的柏油马路，拆迁户也将搬进崭新的福利房。不过，这个耗资巨大、前景美好的工程不仅到现在还没有完全完工，也没有降低当地因为毒品带来的犯罪活动，而且还为毒贩的出逃提供了便利。

当地居民透露，在2010年11月底警方攻入阿莱芒贫民窟之前，这里的毒贩就闻风而动，指使建筑工人把正在修建的下水道改造成了逃跑的通道，并最终在警方到来时派上了用场。

应该说，以PAC作为资金后盾的贫民窟改建工程，本意是提高当地居民生活质量的为民工程。就像巴西总统卢拉在拉美最大的贫民窟――里约南城的罗西尼亚贫民窟为PAC工程揭幕时说的那样，打击贫民窟中的犯罪分子和提高这里普通居民的生活水平是两回事，并不应该把住在这里的低收入者都看成潜在的“罪犯”，而对他们的生活状况不管不问。

不过，就像阿莱芒贫民窟中的下水道帮助毒贩逃跑一样，建在罗西尼亚贫民窟的文化活动中心，在接待过南方共同市场国家的文化部长代表团后，照样也会成为毒贩碰头的掩护。只要贩毒分子这些“毒瘤”一日不被铲除，那么即使是路面铺得再宽、缆车修得再现代，图书馆藏书再多，美好的工程也会变了味儿，笼罩在贫民窟和整个里约上空的治安阴影也就不会散去。

“政绩”让民生更焦虑

2008年初，巴西总统卢拉来到有10万多居民的贫民窟罗西尼亚，宣布PAC计划在这里投资两亿雷亚尔(约合8亿人民币)，用于修建一座综合性医院和一座体育馆。罗西尼亚不仅仅治安不好，而且由于生活条件差，这里还是全巴西肺结核发病率最高的地点之一。

卢拉说，以前人们说罗西尼亚是里约的耻辱，我相信未来她会是里约的荣耀。这些工程不会像过去的一些工程那样“无疾而终”，两年之后，他将在卸任之前再回来剪彩。

两年后，卢拉果然实现了自己的诺言，他再到罗西尼亚，为落成的医院和体育馆剪了彩。不过，工程虽然完工了，后期的运转和维护情况怎样却再也没有了消息，“各大媒体”对于体育馆的关注也停留在它会帮助哪位政客“高升”上，之后就没了下文。罗西尼亚贫民窟里的贩毒团伙，势力强大、组织复杂，这些设施被谁控制、最终能否发挥培养奥运人才的作用，没有人再提起。

而且，就算一些看起来没什么利益的项目建好后不被毒贩控制，它们的未来又会怎样呢?

家住在北城曼盖拉贫民窟的居民玛丽亚对《世界博览》特约记者说，一开始政府在这里放置了一些垃圾桶收集垃圾，后来垃圾桶旧了、坏了，就再也没有人管了，居民不得不把垃圾堆在街道上。而曾经“名噪一时”的曼盖拉奥运体育学校，虽然孩子们还可以在这里训练，学校的墙皮却都剥落得斑斑驳驳，体育器械也都破破烂烂。

也许这里的孩子现在要羡慕住在罗西尼亚贫民窟里的小伙伴了，因为那里的新体育馆落成后，政府宣布将把它作为培养2016年奥运人才的重要基地。

在“打黑”过后，人们对这个针对治安问题的“利器”也多了质疑的声音。第一，它需要极大的资金和人力支持。目前不断铺大的UPP网络需要大量的警察填充，即使在居民仅有6000多人的圣玛尔塔贫民窟，值班的警察也有100多名。里约警方称，当地政府正在向警察学校投资1500万雷亚尔(约合6000万人民币)，到2016年将培养出6万名警察。到时政府要多“养”几万名警察，财政负担可想而知。

第二，UPP对毒贩的打击属于“短平快”性质，却无法造成致命的打击。看不久前这次“暴动”，住在贫民窟里的毒贩接到的命令都是在监狱中服刑的老大发出的，而这些老大背后的老大，就居住在高档社区里甚至是国外了，居住在贫民窟里的人只是他们的“工具”。

第三，UPP进驻可能带来新的问题。“警匪一家”在里约贫民窟里被诠释得再完美不过了。在UPP之前，其实包括阿莱芒在内的很多贫民窟里都有警察局，只是他们不是成了毒贩们的保护伞，就