农民专业合作社登记与服务

农民专业合作社登记与服务（2023.8）2007年7月1日至今，《农民专业合作社法》实施已经三年多了，农民专业合作社经历了从探索、起步到快速发展阶段，在促进农业增效、农民增收，落实国家三农政策，发展农村经济等方面，正发挥着越来越重要的作用。全国工商系统认真贯彻执行《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，支持农民专业合作社健康发展，成效显著。一、农民专业合作社法的出台背景《农民专业合作社法》的出台是社会主义市场经济和农业现代化发展的客观需要，也是解放农业生产力的重要尝试。上个世纪80年代中后期以来，为适应市场经济对农业产业化经营的要求，农民群众在家庭承包经营基础上自主创办了包括农民专业合作社在内多种形式的农民专业合作经济组织，有效地提高了农民进入市场的组织化程度。中央高度重视鼓励、支持和引导农民专业合作经济组织发展。党的十六届三中全会提出“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”；2006年的中央1号文件明确提出要“积极引导和支持农民发展各类专业合作组织，加快立法进程”。十届全国人大常委会于2006年10月31日审议通过《农民专业合作社法》，从2007年7月1日执行，为推进社会主义新农村建设提供了一个重要的法律支持。国务院也及时出台了与之配套的《农民专业合作社登记管理条例》，规范农民专业合作社登记管理工作。二、农民专业合作社的概念和特征《农民专业合作社法》规定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这个概念包括两层含义：一是农民专业合作社主要由享有农村土地承包经营权的农民组成，农民加入合作社不改变家庭承包经营的基本经济制度。二是农民专业合作社是围绕同类农产品生产或者同类农业生产经营服务组织起来，从事农业经营活动的合作经济组织。农民专业合作社在本质上完全不同于过去“一大二公”的集体化、合作化，也不同于现有的企业法人或者社团法人，它是一种新的市场主体组织形态。按照国际通行的合作社定义，合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主管理来满足他们共同的经济和社会需求的自治组织。《农民专业合作社法》的规定也体现了自愿和开放、社员民主管理、社员经济参与、自治自立等这些基本的合作社原则。农民专业合作社与传统企业的区别主要有七个方面：一是成立目的不同。农民专业合作经济组织以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，“对内服务，对外盈利”，合作社与成员之间的交易是不营利的；而企业则是营利性的经济组织。二是农民专业合作社的成员以农民为主体，农民成员必须占到成员总数的80％以上；企业通常没有对特定身份出资人的比例限制。三是服务对象不同。农民专业合作社以本社成员为主要服务对象，提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。而企业面向社会提供产品或者服务，没有所谓的内部服务。四是财产关系不同。农民专业合作社的财产要按份量化到个人，记载在成员账户中。而一般的企业法人，股东的出资构成法人的财产，不将法人的财产按份量化在股东名下。五是退出机制对法人资产的影响不同。农民专业合作社成员加入自愿、退出自由。成员退出时，可以带走自己加入时的出资和记载在其成员账户内的由公积金形成的财产份额。而企业法人的股东一般只能以转让股份的形式退出，这种退出并不带来企业法人资产的减少。六是农民专业合作社成员地位平等，实行民主管理。而一般的企业法人是以股东持有的股份为决策机制的基础。七是盈利的分配方式不同。农民专业合作社盈余分配的基础是成员对合作社提供的服务的利用程度，即“按惠顾额返还盈余”。三、农民专业合作社登记管理工作要点工商行政管理机关依据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》开展农民专业合作社登记管理工作。为规范农民专业合作社登记管理工作流程、登记文书格式和营业执照等，国家工商总局先后制定出台了《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》和《农民专业合作社登记文书格式规范》（工商个字[2007]126号）、《关于启用〈农民专业合作社法人营业执照〉和〈农民专业合作社分支机构营业执照〉的通知》（工商个字[2007]118号）等规范性文件。针对登记实践中的问题，还作出了《关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》（工商个函字[2023]156号）。按照在发展中适度规范的思路，法律法规为农民专业合作社这类新型市场主体创设了一个空前宽松的制度环境。《农民专业合作社登记管理条例》规定合作社登记不收费，对合作社违规行为也没有规定任何罚款事项，也没有规定对合作社进行年检。这就是所谓的“登记不收费，监管不罚款，年度不检验”的三不政策。丙下面饶，我怠就工胆商部轻门在该农民侄专业集合作林社登代记管心理工嫁作中赚几个河重龙点址问题寻强调观一下药：主（1竖）合柳作社税的名刺称问乌题香《农弓民专塌业合薪作社功登记灾管理糊条例袜》规杠定合照作社敏名称握应当仪含有直“恳专业册合作开社退”报字样省，并犁符合肉国家掀有关侧企业絮名称都登记达管理协的规盐定。冒也坚就是胜说，济合作较社的句名称伪登记束管理谅原则倾上适贺用《吗企业颗名称丹登记励管理小规定额》，眉名称味依次赔由誓行政随区划红、字系号、汤行业问、组配织形齐式组仗成，资其中掠的组编织形矛式应哥当标冶明加“船专业淹合作部社掘”映字样勺，以葱区别宿于其皇他类悟型农塑民专断业合槐作组砌织的卸名称作，也霞区别男于各优类企敢业的尚名称杜，有应利于励公众棍识别疾农民旷专业某合作佳社这引类新锅的市傍场主紫体。刺（2间）合僵作社趋成员涝出资哥问题鲜成员牛出资驳是农望民专劲业合械作社箱登记香管理浆最关赢键的协一个姻问题龟，也葵是梦合作甲社同犬公司茅等企宝业法饼人出失资制艰度的欣根本瓜区别玻。《餐农民河专业旁合作盖社登卸记管抽理条副例》螺对合品作社貌成员仍出资膊种类团、出黑资认眉定方胞式以锤及成盟员出拼资总碧额做仅出原悬则性讯规定周：农烦民专科业合斧作社静成员咬可以暖用货墓币出甲资，来也可愁以用出实物呀、知竖识产凭权等脉能够帮用货片币估紧价并篮可以遥依法只转让猪的非施货币笛财产抱作价魔出稼资，沉如房柳屋、直农业者机械叫、注涉册商皮标等边。成魔员不逮得以望劳务校、信相用、储自然芒人姓悔名、冤商誉疤、特跨许经食营权谢或者伙设定福担保吴的财贩产等雅作价骑出资盾。但绸没有秒规定成成员兼出资世需要苹进行验验资麦的义满务，娃即狼“考无需邀验资抢”弱。叠关于击土地燥、林末地承宰包经岂营权馅出资畜问题玉。关党的森十七勒届三威中全倡会《愤决定柔》明潜确规爽定讲“需按照武依法增自愿恼有偿帅原则增，允肌许农天民以狂转包纤、出叉租、梦互换俭、转画让、椅股份票合作袍等形圈式流掩转土吨地承鼓包经若营权顽，发织展多远种形吃式的转适度登规模丝经营览”灰。翻要做掌好这拾项工甘作，傲必须贿很好馆理解堂《农淘村土静地承与包法双》的坛立法段意图饱：杠第一蝶，猛从总澡体原期则讲割，毒土地红承包站经营套权入块股是敏《农负村土迎地承凶包法驱》等留法律杀允许古的土汁地承详包经灰营权担流转馅方式期之一笑。对尿于农激村集针体经镜济组凡织内飞部以边家庭赶承包技方式励取得吧土地测承包饱经营贪权的抛，可合以依依法采壤取转下包、鸣出租浓、互姨换、宅转让逆或者悠其它播方式诚流转扮。承燕包方挺之间导为发澡展农饼业经合济，块可以烫自愿供联合飞将土栗地承芬包经旧营权崭入股善，从两事农滋业合齿作生圣产。钟对以拍招标狗、拍莲卖、蚀公开铲协商快等方棍式取差得疲“航四荒蹲地眠”呀及林论地等辛农村片土地哑承包生经营稠权的胞，经睛依法觉登记绕取得影土地狮承包第经营涛权证者或者归林权善证等丢证书铲的其误土地请承包泳经营岗权可咳以依谈法采古取转放让、桑出租印、入阶股、敲抵押嘴或者鸟其他慧方式象流转瓦。职第二革，对敬以不多同方源式取庸得的停土地虹承包敏经营须权在洁流转种方式环的许便可上烘是有炭区别赠的。充由上毕可以梢看出古，前塔者是脸限制壳在集念体经难济组黄织内涝的承裕办方岛之间替，而考后者盆则不扛受此士限。哲法律饿之所泛以这聪样规晃定是杂基于码以下蚊三点斗考虑棚：一酸是两央类土四地承为包经肆营权穷获取帖的依蜓据不墓同。五以家萌庭承云包方治式获研取的嫂土地柜承包解经营舒权，押获取结的依表据是怖集体盲经济档组织堂的成板员权妥，因冠此它察只能姥赋予印本集栋体组惯织成高员，疏且不养需支五付租语金。朗而顾“垃四荒挂”愿地和疮林地桃的承亩包经慰营权怒，必香须事宫先经领本村持村民孔委员锁会三建分之搭二以铅上成加员或晒者三奖分之鼠二以据上村歼民代葱表同语意，饮报乡改镇政爸府批女准后刺，可跟以发倘包给伯本集往体经图济组商织以齐外的千单位梳或者张个人摸承包迁。同杜时，衣这类茎承包唐经营毫权的方取得飞须经概招标碍、拍慎卖、伙公开锻协商醒等方萌式，争一般鸟都需迷支付辛租金莲。二释是这崭两类悉土地假承包办经营旦权的悲功能幕不同持。在脏集体星经济子组织绵内采挠取家蓄庭征承包怜经营蜂方式丙的土盈地承锡包经约营权猜，一正般都晒是耕继地，画主要创起农却户基冲本生毯产资哈料和铜基本未生活良保障已的作特用。轿采取扰招标圈、拍怀卖、竭公开志协商殊等方膏式的侵土地裕承包近经营当权，榴是不虎宜采静取家个庭承警包的畜“台四荒脖”枝地和表林地犹，它悲一般叮是农暑户基容本生块产和油生活庭保障圆以外啦的农大业资评源。塔发包厦给外叮单位费或者叛个人拍，目柄的是券引入蔑社会樱力量压开发别以获乡取资慨源性少收入腰。三杠是这谊两类露土地乡承包谨经营咏权的三权利赏不同寒。《树担保语法》风规定林，耕衬地等晴在集剂体经府济组熄织内军承包翠到户滥的土把地使环用权对不得婆抵押连，而桑依法角承包格并经颗发包告方同麦意的岛四荒兽地的熄使用刻权可汁以抵闹押。而第三记，在蛋现阶月段，丝如何拉以土狸地承赴包经尝营权瓶出资威入股构农民失专业述合作务社，闯从登阀记注胳册的槐操压作层迎面看县，纤法律锤没有刘明确潜规定嘱，工殿商机鸟关可呀积极映开展踩试点桐，最威好事卖先经自过政旧府批况准。拴这主运要是散指集暴体经疑济组凯织内盈以家伸庭承夏包方门式取销得土叙地承算包经吗营权纹的农趋户，树必须贵慎重条对待渡，避招免可骆能产洽生的泊农户底失地单或者个引发刃其他虑经济继纠纷虎的风群险。泄（3堵）合陪作社具的业并务范蠢围赠合作深社的汤业务探范围窑反映监农民已专业完合作孕社法却人的越行为松能力摸。这榜个范俘围应吸当以撤农村袋家庭泡承包衣经营渔和种金植业挤、饲至养业沈、养明殖业弄等第询一产求业为阻基础械，以献农民哲专业区合作歉社成民员为递主要勺服务递对象凝，提勿供农伯业生滋产资祖料购浮买，没农产数品销赢售、奔加工患、运糟输、嫌贮藏售以及赖与农幼业生截产经勤营有惰关的救技术炎、信壶息等打服务陡。涉橡及登煮记前肃置许舱可的情经营辟项目谦（如鹊：经漂营种般子、过农药介等）槐，还良应当阻首先雕向有霞关许骑可部棉门取罚得许惠可。秃实际牵上农间业及如涉农散产业裤是个影广阔胞的概撞念，系登记记机关令应当扩依据过农民骗专业皱合作岛社的涌申请握，本羡着段“呀宜宽版不宜大严、末宜粗新不宜祸细筛”妻的原羞则核堵定其控业务延范围娘（如叮：农臭家乐忆等）滤。务（4蚀）合霸作社恢的成植员资赚格、星成员掏数量找和成蓝员比快例限代制培农民切专业袜合作杨社的贞成员式可分晒为自愧然人证成员录和单年位成原员。伴自然岸人成毅员包卷括农颗民成肉员和六非农本民成闪员，蒜应当馋是具享有民山事行会为能暮力的乘公民悉；单菌位成漏员包往括企稿业、订事业尘单位塔或社绪会团惠体，慌应当粒是从荐事与绝农民希专业默合作棋社业晋务直私接有企关的炼生产卖经营遍活动滥的单蒸位。筹需要日注意童的是跑，具限有管乡理公磨共事蓬务职勿能的闹单位给（如废：农端业植旨保站疤、农洁业技便术推渐广站琴、畜文牧检蔽疫站影以及达卫生掠防疫般站、舒水文犬检测同站以斯及上家面工场商个帐函字枪[2玩00而8]换15陶6号住提到须的屋“遥村委润会法”爽等具醉有管晕理公唤共事铅务职炕能的骡单位守不得战成为用农民辰专业争合作马社成牺员。泉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