机构编制保障公共服务领域经验做法

机构编制保障公共服务领域经验做法基本公共服务均等化水平明显提升的目标任务，是事业机构编制工作的重要目标任务，要深入领会精神实质，深刻把握实践要求，既要努力“统筹盘活”强化基本公共服务领域资源供给，又要注重“均衡配置'不断扩展优质公共服务的覆盖范围。聚焦民生工程、民心工程，谋划推动事业单位系统重塑、结构优化和资源再调配，加大重点领域体制机制研究和改革力度。一是聚焦关键部位。健全高质量教育体系、国土空间体系、科技创新体系、就业公共服务体系、职业技能培训体系、残疾人服务体系、社会保障体系等涉及全局性的体制机制问题，是加强事业机构编制管理的关键方面，要精准聚焦、系统谋划、久久为功，以深化行业管理体制机制改革为切入点，全面谋划布局事业单位职能定位、功能作用、力量配置和机构设置，着力推动构建符合高质量发展要求的事业机构职能体系。二是找准问题症结。发展不平衡不充分问题，粮能源等防范风险问题，群众就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面难题，生态环境保护等问题，是制约高质量发展的难点、堵点，要结合实际，全面摸清相关领域事业单位提供的公益服务职能和支撑保障作用，找准薄弱环节、拉长治理短板、强化资源投入、创新治理模式，通过深化体制机制改革更好地防范化解风险、解决民生难题、打通发展堵点，以攻坚克难的精神为经济社会发展清障，以强烈的宗

旨意识为解决好群众急难愁盼不懈努力。三是明确路径指弓I。深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，把制度优势更好转化为治理效能等，是科学解决好改革发展中面临问题的方法论，是不断推进治理体系和治理能力现代化的最优解，要持续深化事业单位领域机构改革，以跨部门、跨行业、跨层级整合撤并等方式，更大力度解决事业单位政事不分、事企不分、公益性不强、职能作用发挥不明显等问题，全面激发事业单位体制机制活力，提升资源整合效益，发挥方法要求。要坚持‘瘦身与健身”相结合，持续推进“五个一批”（优化整合一批、清理撤销一批、剥离转型一批、精简收编一批、统筹保障一批），实现事业单位机构编制规模大幅精简压缩，在此基础上，强化重点保障、破解供需矛盾、加强跟踪问效，探索建立健全动态调整和管理评估机制，随职能变化相应调整编制，实现静态管理向动态管理的转变，让有限的资源释放出更大效能。职能融合优势，为推动高质量发展汇聚强大动能。四是具化职能融合优势，为推动高质量发展汇聚强大动能。四是具化坚持教育优先发展战略，推动义务教育优质均衡发展，建设高质量教育体系。一是统筹资源动态调整编制。根据年度在校生数动态调整变化情况，通过县域挖潜等方式，及时将中小学教职工编制调整到位。谋划出台事业编制周转实施办法，完善制度管理体系，提高编制统筹管理水平，加大对生源增长较快地区的市域调剂力度，在不改变编制所有权的情况下，盘活闲置编制的使用权，实现编制资源二次调配,更好地促进全市均衡发展。二是规范借用教师充实一线力量。对借用一线教师到非教学岗位和非学校的进行深入摸底调查，按照“一校一策一方案”，逐步推动借用一线教师回归教学一线，并将教师编制占用情况纳入年度教育履职督导考评体系。对教学辅助及后勤岗位“锁定编制、只出不进”，逐步推进后勤服务社会化，进一步提高编制使用效益。三是保障教育人才引进。按照退补相当的原则及时补充教师数量。不受年度用编计划限制，开辟紧缺人才引进“绿色通道”。加大对公办幼儿园推行备案制管理模式的指导力度，更好地适应不同层次类型人才的实际需求。四是统筹职业教育发展。有序实施高校人员总量管理，结合产业类人才、技能型人才、科研型人才、综合型人才的实际需求，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，统筹推进市属高校管理机构和教学机构设置，加快建设优势学科，推进职普融通、产教融合、科教融汇，进一步开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。深化以公益性为导向的公立医院建设发展，壮大医疗卫生队伍，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。一是深化编制供给侧改革。深入实施制定出台的公立医院事业编制挖潜创新实施意见，打破编制“一核定终生”，促进公立医院编制在医联体内院际流动、精准供给、高效使用，破解“无编可用”与“编制闲置”结构性矛盾。二是健全公共卫生体系。稳步推进疾病预防控制体制改革。积极推动二级以上公立医院成立公共卫生科。通过加强县域龙头医院机构设置，支持重点专科建设，积极推动紧密型县域医共体建设发展，提高“分级

诊疗、双向转诊'工作质效，切实提高群众家门口享受优质医疗服务的获得感。三是加强医疗卫生队伍建设。探索建立针对编外医护人员的进编激励机制，在招聘中优化设置适岗评价环节，同等条件下优先聘用符合工作年限、业务技能等要求的编外医护人员，打破医护人员身份‘天花板”。科学调节引进人才的学历层次和数量结构，适当扩大本专科学历护理专业编制内人员招聘比例，推动建设数量充分、素质优良、结构合理的医疗卫生人才队伍。深度融入服务中心大局，将机构编制工作放到服务中心工作中来谋划，全面发挥体制机制保障作用。一是优化服务机制。推动政务服务模式创新发展，由单一的审批服务机构机构转型，通过规范机构设置和职能配置，构建全市一体化标准化政务服务网。二是整合服务资源。围绕提升检验检测等生产服务性机构资质能力和水平，积极推动相关检验检测机构整合。贯彻“放管服”改革精神，积极响应企业简化审批、就近服务、高效快捷的办事需求，对接相关主管部门，配合推动省药监局评审核查分中心建设落地，进一步降低企业办理药品、医疗器械、化妆品等评审核查中的制度性交易成本,以更优的营商环境塑造生物医药产业发展优势。三是提升服务能级。以市场需求为导向，优化设置市知识产权保护中心机构职能和业务部门，强化专业力量配备，助推创建“中国知识产权保护中心”，引领知识产权强市建设。以高校园区建设发展为载体，完善相关服务管理机构设置，推动打造产教融合发展新高地。四是筑牢安全底线。深化应急管理综合执法改革，指导县级安全生产机构设置，加强专业人员力量配备。职能，向全流程帮办代办、项目联动审批和“一通办”服务职能，向全流程帮办代办、项目联动审批和“一通办”服务在整合设置生态环境“一局一站四中心”的基础上，进一步优化生态环境调度、应急与事故调查等机构设置，更好地推进生态环境管理职能延伸至“最后一公里”。完善平战结合管理机制，综合设置粮食和物资储备管理机构，在此基础上，指导县级粮食管理机构优化设置，上下协同提高粮食本质安全水平。五是深化社会治理现代化。进一步完善市域社会治理组织架构和运行机制，标准化推进市、县、镇三级社会治理现代化指挥中心建设，坚持重心下沉，推动更多资源、管理权限和民生服务下放到基层，使基层有条件、有能力、有抓