工会“参与社会管理和公服务”

关于工会“参与社会管理和公共服务”问题之初探浙江大学马晓微干惠兰曾广杰内容提要：工会参与社会管理和公共服务是党和国家交给中国工会的一项新任务和新课题。本文从社会管理与公共服务提出的时代背景、工会参与意义、参与现状、参与优势等角度对中国工会参与“社会管理和公共服务”的职能进行初步研究分析，以指导工会发挥组织优势，协助做好“社会管理和公共服务”工作。关键词：公共服务社会管理中国共产党十七大中国工会十五大中国工会党的十七大提出“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”的社会建设目标，同时对中国工会提出明确的要求：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程。开展工作，参与社会管理和公共服务，保护群众合法权益”。工会参与社会管理和公共服务是党和国家交给中国工会的一项新任务和新课题。本文从时代背景、参与意义、组织优势等角度对中国工会参与“社会管理和公共服务”职能进行初步研究分析，以指导工作。一、提出中国工会参与“社会管理和公共服务”的时代背景1、党的十六、十七大逐渐明确社会建设的目标，同时对工会寄予殷切期望社会领域的改革与经济、政治领域改革一样，都是当今社会发展的当务之急。十六届四中、六中全会提出：要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务，反映诉求，规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。十七大提出全面开展社会建设：“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”；要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。同时对中国工会提出新的明确要求：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程。开展工作，参与社会管理和公共服务，保护群众合法权益”。这为工会参与社会建设提供了难得的机遇与舞台。党和政府放手让工会参与社会管理和公共服务，既是历史机遇，又是挑战。2、国家政府将社会管理和公共服务的参与协同任务委托给工会等社会组织2007年8月，国家制定的《就业促进法》第九条提出：工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会及其他社会组织，协助人民政府，开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。2023年5月，国务院发布《中国的减灾行动》报告，明确指出：建立灾害应急社会动员机制，注重发挥人民团体等组织在灾害防御、紧急援助、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。很显然，参与减灾行动亦是工会参与社会事务的职责。2023年3月，中共中央国务院在《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出，“鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动。鼓励和引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助”。因此我们认为，工会参与社会管理和公共服务是党和国家交给中国工会的一项新任务和新课题。3、相关法律、法规赋予工会参与社会管理、参加社会建设的责任《工会法》第五条规定提出，要通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。尽管《工会法》较早就提出“参与和管理”的职责，但对大多数人而言，制订于1992年、修订于2001年的《工会法》提出的概念还局限在政治性的、原则的、抽象的、精英参与层面上，还不是目前社会建设构架意义上的“参与和管理”。《中国工会章程》（2023年10月修订）增加了以下内容：“中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；”维护职工的经济、政治、文化和社会权利；“新增：会员享有“生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇”。以上修订表明：第一，中国工会参与社会建设的任务已经相当明确了。第二，首次明确将维护职工的社会权利列为与劳动经济权利、民主政治权利、精神文化权利同等的地位。职工的基本权利从三大权利提升为四大权利。以上表明“参与与管理”的概念更加具体化，大众化，已经成为一种亟待落实的民众权利了。4、工会十五大明确了中国工会要参与社会管理和公共服务的具体任务胡锦涛总书记在中国工会十五大座谈会讲话时指出：要完善广大职工群众参与国家事务、社会事务管理和企事业民主管理的制度，认真解决广大职工群众最关心最直接最现实的利益问题，使广大职工群众共享改革发展成果。习近平同志在工会十五大致辞时指出：要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办，不断扩大工会组织的社会影响，为工会事业发展创造更好环境。王兆国同志在工会十五大报告强调：在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，充分发挥工会与职工群众联系密切的优势，积极参与相关的社会事务，重点做好团结动员、联系服务、协同参与的工作。涛二、谅中国坚工会挎参与恋“突社会狸管理优和公谈共服繁务岔”源的意垃义办1茄、益工会巷参与劈社会男管理娇与公全共服韵务有芬利于耗政治脉文明偷建设川开展括经济疲建设侧、政风治建掩设、棉文化纳建设哑、社哈会建阶设以熟及生仆态文尝明建址设是历全面合建设造小康罚社会遇的五萄大重坊要目睁标。眼众所渣周知笼，从捧最初氧的流“射三个甚文明具”腰建设基，到久现在牢的怀“林五个感文明景”饭建设云（新旨增社毅会文裁明建辛设和蚀生态检文明描建设奸），夜标志煌着我杨们对塌社会篮发展习规律鹿认识膜越来累越成模熟到思位。后工会告参与纺社会虹管理苗与公樱共服住务首扒先有挥利于跌政治己文明术建设冠，体搁现在甚以下罪三个僵方面沟：嚼第一商，在副社会留转型更期，胀人们组的利蚊益和型需求常日益宰多样容化，欠各类椒矛盾抢纵横权交织炼。要讯维护封社会慈安定汪秩序搜，解继决一锤些市最场失绿灵或添者政韵府失探灵的吩社会雹问题脂，最迹好的物办法拿是提淘倡政木府部泄门、沫公民田个人辣、第散三部插门（斥工会啦）等畜公共僚行为望主体士共同亏管理赢公共百事务也。主围体之阴间彼徒此合咬作、船少采气用权离利、览对抗图的方征法，戒多采喷用志刮愿平努等合邀作协施商的投方法再。中迹国工时会等标第三劣部门哪在政夜治上份起着圆了缓湿冲剂炎、安找全阀伶的作巧用，柳为政扇府分魔忧，猾维护欧社会吗稳定熟团结伟，巩锹固了兼国家恢政治旧基础伶。部第二芳，从箩维护册社会录公平鉴正义狡的角舌度看运，社喘会管谜理与演公共添服务享每一民个问挂题都沉涉及愧人民等群众简的切确身利出益，筋工会雄代表屡并组风织职爷工参标与管搅理，察反映关愿望华要求总；协国调社砌会各叫方利筐益，行完善熟社会摇政策担；合裤理调首配、数共享路公共社服务畜资源见；为矩群众霸解难怕事，腔做好缓事，伪维护瓣基本写权益玩，率促进伴了社肥会公脸平正普义。畅第三狐，多优元化购主体摧合作煎共同迅治理疏社会芹，组挑织人厨民群闯众参镇与社霜会管贿理，东实现赛更广屡泛的级社会老参与新，这英也是纷我国总民主茎政治览制度碍建设庭的重漆要内宴容之旋一。务党的砍十七室大把煤解决伤社会允动员膜和社榨会参闭与，群基层播群众秋自治扭制度虚纳入膛中国捞特色仙社会贿主义粒政治兵制度这的范今畴。支胡锦损涛总告书记除在与抛中国启工会阔十五归大代包表座晴谈讲停话时调，也卸是从吗完善首民主北管理拒制度傅的角阴度提场出广吹大职吗工群背众参根与国榆家事渗务、翁社会君事务缩管理倘要求馆的。爸工会河十五栗大明秧确将世“嘴代表侦和组跟织职芝工参仍与国终家与为社会宗事务甲管理四”巷作为殊中国碎工会中推进却民主盼政治离建设探的根衰本任疲务。六2价、誓工会旨参与狼社会外事务声与公失共服赌务管柴理有宪利于趣社会络文明切建设梅社会钢领域抗改革傻中明裤确提放出部治理冶主体网多元砖化犁的格丛局，谱提出朝由浸政府缠单独铃直接左管理艇变为级市场摄、社怪会中量介组钥织、端其他屋社团猫共同初参与蛙社会歪事务毫管理可的管妇理建字设目哨标。罪但是恨我国剩社会催中介拍组织逃、社谋会团绕体等充民间为组织舰或第冷三部沸门烂发展史很不尽平衡础，在悠社会风建设摧中要词发挥垂举足绪轻重票的作猫用，售还需帆进一水步培铜育发畜展。提目前偿，工抖会等军比较污成熟蹦的全赔国性案社团恨组织我在社琴会参铜与、仰社会串动员饿等方这面发带挥组垫织与游代表各的作的用，割成为酿社会泼治理赏的重巧要力浊量，称从目陡前中蒸国国骑情看迹，其犹作用奔似乎陆还是体不可骄替代献的。赠因此磁，社秆会的潜改革垒与开懂放，拘已经仪将中驼国工灾会等驴公共辛组织恶推向摧前台姻，承擦担重繁要的丙历史邀使命森。吓3肺、班工会勒参与猎社会堵管理杨与公闷共服痒务有鹊利于兼政府骗机构假改革披以往克，绝蜓大多捞数的抢社会梢管理获与公令共服干务事我务都幕由政榨府来炼承担您，尽造成昂了社寨会力疏量的薯闲置稿萎缩吃，这跳显然篮已经挺不适松应现孕今社恭会发冈展。俯随着冶市场卖经济榴体制肠和民脆主政老治制享度的号改革仇与完挂善；岂政府砖职能档的转忠变进孟程加捉快。饲在政铃府职恶能转籍变中编，让续渡出守一部惕分权寒力或鹊职能巷，把舱自身锯管不牺好、浸不好粥管的仅社会绢事务鸣还权捧给社织会。纷其中死的好改处显访而易进见：虚首先内由于得现代喂公共小事务招日益蚊专业幸化和播复杂搜化，孤借助归社会君力量部，把天公共软服务恶授权塔或委弦托给速有专完业人渠才、哑专业愚技术皂及设翅备的接非政太府组漠织来事管理径，更山能满北足公吸众的炎需要坏；其务次，录有利舰于提暗高政批府的负效率具；最臣终，偶有利劲于缩坐小行分政事啄务的苹规模涉，缩亮小政纱府组肝织规畅模，讨形成困“番小政扭府大脑社会戏”筝的行俗政管张理模滚式。深政府竞机构堤改革煎与职辞能转胡变成类为发序挥社生会组认织等贤非政务府机单构作如用的盒推动市力，础工会交各级皇干部春应当咬有高挥度的权敏感认性，香抓住工机遇僵，开芦拓工蚁会工疏作的温新局振面。芦。度4锄、猫参与蒙社会内管理做与公杜共服机务有威利于露工会列组织狗自身遭的发诵展螺长期苗以来均，我帮国工掉会组贩织从疾事着裹一些毅与改厨善民敏生相排关社脊会工译作，居已经原承担胃了大园量群俭众性掘、社杆会性远、公端益性旬、服尚务性阻的社通会管气理与考公共茫服务叫职能筋。嫁比如栽，与你促进迎就业钉相关适的：还有职晶业介甩绍、薪职业权培训杠、技游能培斜训服匙务、种就业刊指导罚；与穿劳动惕权益呼相关晴的有厕:法吩律法贿规和显政策魄咨询颗、信价访接痕待、慎法律句援助刃、劳娃动争河议调事解；辈与社贴会保业障相乡关的爆有：蓬生活响救助逝，大柱病资宫助、粉扶贫冶济困劫、家溉政服裁务、艺助残退扶孤汇、尊乖老爱环幼、碧困难方补助绪、劳苹模援狠助、杨金秋浪助学挨、关误爱妇速女儿搁童；响与提上高生膀活质苦量相游关的狭有：他医疗摆咨询猜、心必理和针人际陆关系垂的协铺调、城工作伟减压堡、消纹费者巷权益教保护辈；与内社会泽环境肠问题扣相关拆的有哥：计奶划生骗育与栗人口夏问题善、国维家捐静款赈草灾、盘抗艾斧滋病浴、环兄境保昨护、杨绿色韵节能沫减排脚、红产十字多援助由等。酿管理舰和服兄务园内容企丰富依，成叔效显捷著，瘦社会够影响纹大戴。弊在激藏发社招会活惭力，存促进滑社会经公平虾，倡带导互盒助友打爱，坚反映书公众骂诉求装，推贝进公显益事慰业，此化解桂社会它矛盾助方面捆发挥项了很晓好的盘作用陕，已伴经成坚为我呼国社争会管确理体躬制的符有机班组成张部分岔，物获得凭了社碗会的绸广泛这认可幸。适一方示面，授工会遵具备顿承载效部分础社会仇管理记与提亮供公竭共服辅务的钞职能沟和条致件；幼另一胖方面堂工会收自身婚需要惹不断攻开拓过和增舞强各车项职北能，殃主动爹适应将社会旦发展悄。徒工会负主动峰介入知社会拼事务宴与公谢共服元务领思域，怠是世详界各著国工去会组杠织创军新与分制度矩创新火的发纺展方励向。虽欧洲废工会芳组织肢近年莲提出题要拓喘展工标会社坑会职恩能；震英国歌工会倦提出驳“闸工会字运动罚社会君化外”报的主裹张，德将劳摄工运宾动与己环境警保护识、教沾育改粗革等需社会识运动案结合和起来放，关集注国扎家和帜世界仙经济扇、扩扁大工毁会影期响。故三、终中国脂工会怜参与枣“峰社会灿管理爽和公萍共服唱务荒”葬的优盆势币社会吩建设忙、多悼元化截管理电、卡政府屋职能堂转移检，将榨具有太公益奋性的液社会翠事业石和社触会管伤理职杏能转疏移出芳去，车向谁塞转移透？谁啄还具担有社罩会管称理与消提供宁公共忽服务威的悦职能处和条免件悬？世烫界各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