土地登记规范化和土地权属争议调处

土地登记规范化和

土地权属争议调处工作检查

——实施方案

2011年3月4日 检查依据二 检查方式和时间安排四

组织领导六

城镇土地调查工作八主要内容目的和意义一检查的主要内容三成果上报

五几点要求七目的和意义一（一）目的

1、贯彻落实《全国土地规范化和土地权属争议调处工作检查方案》，认真做好迎检工作；

2、建立健全土地登记管理的工作机制，进一步提高我省土地登记规范化建设水平,为沈阳督察局的例行督察奠定坚实的基础；

目的和意义一

3、以国家土地登记规范化检查为契机，对全省2007年以来的土地登记工作进行一次普查，进一步查找问题，纠正问题，规范我省的土地登记工作。重点是对查出的问题进行纠正和整改。

（二）意义

土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。目的和意义一

（二）意义对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。所以，各地要以此次规范化检查为契机，结合土地调查建库工作，全面清理土地登记资料，认真查找存在的问题，及时纠正不规范土地登记行为，进一步完善土地登记手续和资料，使我省土地登记规范化建设再上新台阶,再创新水平。 检查依据二 （一）《物权法》； （二）《担保法》； （三）《土地管理法》； （四）《城市房地产管理法》； （五）《土地管理法实施条例》；

（六）《国家土地督察条例》；

（七）《土地登记办法》（国土资源部令第40号）； （八）《国土资源部关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发[2008]70号）；

这项依据是后加的内容，其目的就是让各地了解土地例行督察，都查什么，怎么查，以便有针对性的对土地登记进行普查。

（九）《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）；（十）《国土资源部关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》（国土资发[2008]153号）；（十一）《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）；（十二）《关于加强土地权属争议调处工作的通知》（国土资发[2007]94号）；（十三）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字26号）；（十四）《关于印发土地权属争议案件文书格式的通知》（国土资厅发[2005]57号）；（十五）其它与土地登记工作相关的法律法规和规范性文件。检查的主要内容三（一）土地登记规范化检查工作（二）土地权属争议调处工作（三）错误登记将承担的法律责任土地登记规范化检查工作（一）101234是否组织《土地登记办法》培训是否开展《土地登记办法》宣传1.《土地登记办法》贯彻实施情况是否对土地登记作用进行宣传111234是否启用新版土地登记表格；今年5月1日起使用国家统一的地籍调查表，原省里制定的地籍调查表废止是否结合新版土地登记表格对已有信息系统进行改造升级增加了登记簿盖章；表格之间数据、内容是否一致2.土地登记表格和证书使用情况表格的填写是否完整、准确、规范、齐全；土地证书填写是否规范12土地登记表格及证书填写的注意事项1、《土地登记申请书》

“申请人情况”部分和面积部分的填写。2、《土地登记审批表》

登记类型和使用期限的填写。3、《土地登记卡续表》

经办人、审核人；日期和印章的填写。4、《土地权利证书》

土地证书的更改。

13是否由专人保管和发放土地权利证书12343.土地权利证书订购管理情况是否订购使用全国统一印制的土地权利证书144.土地登记机关依法办理土地登记情况1234土地所有权和使用权登记机关是否为县级以上人民政府土地抵押权、地役权登记是否与土地使用权登记机关一致土地抵押权、地役权登记机关是否为县级以上人民政府国土资源主管部门土地登记是否由国土资源主管部门的地籍管理部门统一办理155678是否依据有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记，有无违规登记行为5.依法进行土地登记情况(1)土地权属有争议的(2)土地违法违规行为尚未处理或正在处理的(3)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其它税费的(4)按土地价款缴纳比例分割申请登记的(5)申请登记的土地权利超过规定期限的(6)无合法用地批准等土地登记申请要件的(7)对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的(8)协议出让地价低于出让底价的(9)违反规划改变土地用途的(10)未办理土地使用权登记而设定抵押的(11)未进行分割登记而使用面积进行分割抵押的

(12)使用政府机关用地进行抵押的(13)使用公共设施用地进行抵押的(14)以政府为权利人进行登记或抵押的(15)房地产开发用地开发未达到标准而登记或抵押的(16)为规避一次缴纳出让金而进行分割登记的(17)异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的(18)查封登记未解除申请办理抵押登记的(19)其它依法不予登记的(11)未进行分割登记而使用面积进行分割抵押的与立法宗旨不符与相关法律的规定不符违反了土地以宗地为单位进行登记的原则

影响当事人的利益165678土地登记是否严格按照《土地登记办法》的规定办理是否按照规定的时限办结土地登记有无减少必经程序的做法6.按程序办理土地登记情况增加了申请登记收件标准；申请资料齐全、符合法定形式17土地登记资料是否公开查询56787.土地资料管理及应用情况土地登记资料是否归档齐全，妥善保管土地登记成果是否在房屋拆迁、土地征收及土地流转等方面发挥了重要作用增加了同一级资料同级管理；资料的检索工具185678有无通过土地抵押登记进行金融欺诈的案件有无使用政府机关、公共设施用地进行抵押登记行为有无单宗地分割面积抵押登记行为有无房地产开发用地未达到开发标准进行登记或抵押的登记行为8.有关土地抵押登记的情况有无以政府为权利人进行抵押登记的199、有关土地登记引发行政复议、行政诉讼和行政赔偿的情况2010111213有无完善的内部管理制度是否建立土地登记岗位责任制10、土地登记规范化制度建设情况2110111213从事土地权属审核和登记审查的人员是否具备有效的土地登记上岗资格证土地登记持证上岗人员是否定期接受继续教育11.土地登记人员持证上岗情况22土地登记代理人员情况1011121312.土地登记代理制度情况土地登记中介机构情况231011121313.土地登记发证情况集体土地所有权86%集体建设用地使用权78%宅基地使用权89%国有建设用地（包括城镇住房用地）使用权82%241414、土地登记信息化建设情况土地登记属性信息和图形信息是否建库。土地登记是否实现了信息化管理土地权属争议调处工作检查内容（二）26（二）土地权属争议调处工作检查内容1.土地权属争议基本现状和调处工作开展情况。

2.关于提高认识、加强组织领导的基本情况。

3.土地权属争议应急机制建设情况（应急基础设施建设、上报制度建立、热点案件处理等）。

4.土地权属争议调处队伍建设和经费保障情况。

5.土地权属争议调处程序规范化建设和调解作用发挥情况。27不属于土地权属争议调处的几种案件1、土地侵权案件；2、行政区域边界争议案件；3、土地违法案件；4、农村土地承包经营权案件；5、其它不属于土地权属争议的案件。

错误登记承担的法律责任（三）29（三）错误登记应承担的法律责任行政责任刑事责任《物权法》第二十条规定：因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。赔偿责任《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）第七条规定：行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

如果在土地登记过程中，因收受他人财物等，触犯刑法的，还将承担刑事责任。 检查方式和时间安排四

检查方式采取市、县（市、区、管局）自查、市（地、总局）互查和省厅抽查相结合的方式进行。重点检查《物权法》2007年10月1日施行以来的土地登记情况

市、县（市、区、管局）自查比例为每年登记发证宗地数的100%，市（地、总局）互查比例为5%，省厅抽查比例为3%。

六个阶段三市地互查.一部署培训六总结阶段四省厅抽查二自查整改五国家检查一二自查整改二自查整改三省厅抽查四四省厅抽查四省厅抽查四省厅抽查四五五五五市地互查.（3月初）本实施方案下发后，各市（地、总局）、县（市、区、管局）认真组织学习，开展业务培训，制定符合本地的实施方案，并对本地工作进行详细部署和安排。省厅拟在3月初组织业务培训（也就是这次的培训）。一部署培训

（5月底前）

各市（地、总局）、县（市、区、管局）对照国家《检查方案》和省厅《实施方案》中的检查内容进行逐项自查，查找问题，分析原因，采取措施，及时整改，同时填写《土地登记规范化检查情况汇总表一》、《土地登记规范化检查情况汇总表二》，编写《土地登记规范化检查情况报告》。二自查整改（6月1日至6月15日）各市（地、总局）组织所辖各县（市、区、管局）分管领导和业务骨干组成检查组，在县（市、区、管局）之间全面开展互查工作，发现问题，提出整改意见和建议，由县（市、区、管局）及时纠正。具体时间和分组由市（地、总局）自行安排，互查完成后进行总结，上报相关表格和文字材料。三市地互查.（6月15日至6月底）在市（地、总局）总结上报材料的基础上，由省厅地籍管理处组织相关人员组成检查组，对各市（地、总局）、县（市、区、管局）土地登记规范化建设工作进行抽查，同时汇总《土地登记规范化检查情况汇总表一》、《土地登记规范化检查情况汇总表二》和《土地登记规范化检查情况报告》。省厅抽查四

（9月至10月）各市（地、总局）、县（市、区、管局）要认真做好准备工作，迎接国土资源部检查组的检查。国家检查五

（12月底前）根据国土资源部检查组检查的反馈情况，结合各市（地、总局）、县（市、区、管局）自查、互查和省厅抽查的情况，省厅将对各地土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查的情况开展评比活动。六总结阶段成果上报五

各市（地、总局）务于6月15日前，将汇总后的《土地登记规范化检查情况汇总表一》、《土地登记规范化检查情况汇总表二》和《土地登记规范化检查情况报告》报省厅地籍管理处（纸质和电子）。

组织领导六

组长：刘升林省厅副巡视员 副组长：陈宜全地籍管理处处长 马文超划界处处长 成员：包育新地籍管理处副处长李亚春地籍管理处副调研员费大军划界处副调研员 黄敏地籍管理处处长助理 赵志刚划界处主任科员 张德生地籍管理处主任科员 王汉东地籍管理处主任科员 曹志新地籍管理处主任科员 张会来地籍管理处主任科员 董春柳哈市地籍管理处主任科员 李勇省土地登记代理人协会副秘书长王晶省土地登记代理人协会工作人员土地登记规范化检查表格

样式及填表要求自查（互查）组人员名单姓名单位职务签名附件2-1附件2—2

土地登记规范化检查宗地（不规范和违规）登记表（自查）

国土资源局（公章）序号权利人名称用途使用权类型登记类型土地证编号存在的问题备注检查时间：年月日检查人（签字）：主管局长（签字）：

附件2—3

土地登记规范化检查宗地（不规范和违规）登记表（互查）

国土资源局（公章）序号权利人名称用途使用权类型登记类型土地证编号存在的问题备注检查人（签字）：组长（签字）：检查时间：年月日土地登记规范化检查汇总表二填表单位：

市（地）国土资源局填表日期：年月日县级行政区名称土地登记持证上岗情况（个）土地登记代理（个）土地登记信息化建设情况因登记机关错误登记引发行政诉讼或复议情况从事登记工作人员总数持有上岗证书总人数在岗人员中持证人数未持证上岗人数上岗人员继续教育人数持有土地登记代理资格证人数土地登记代理机构数实现土地登记信息化管理的机构数(个)行政诉讼或复议数量（件）败诉数量（件）赔偿金额（万元)行政编制人数事业编制人数合计说明：1.持有上岗证书总人数：是指本单位取得土地登记上岗资格证书的总人数；2.上岗人员继续教育人数：是指2003年2月至2010年12月上岗人员中累计继续教育培训人数；

3.持有土地登记代理资格证人数：是指本单位取得全国土地登记代理资格证书的总人数。附件4几点要求七一、提高认识《物权法》、《土地登记办法》的出台，对土地登记工作提出了新要求、新标准，对土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新。但是目前我省土地登记工作仍存在一些问题，与新办法及国土资源工作的新形势、新要求不相适应。因此，各单位必须提高认识，充分重视土地登记工作和这次土地登记规范化检查，切实把土地登记规范化建设工作摆到重要位置，积极采取有力措施，提高土地登记规范化建设水平，完善土地登记相关制度，全面推进依法行政，确保土地登记质量。几点要求七二、精心准备全面部署

1、成立组织，制定方案。这次土地登记规范化检查，时间紧、任务重、要求高、涉及面广。这就要求各单位要精心准备，成立组织，局领导要亲自负责此项工作，组织好人员，抓紧时间，加班加点，对2007年以来的土地登记情况进行一次彻底的大检查，并结合本地实际，制定检查的实施方案或细则，全面部署规范化和权属争议调处检查工作。几点要求七

2、加强业务培训。在这次培训会议的基础上，各地要根据本地的实际情况，以市（地、总局）为单位对参加土地登记规范化检查的同志，特别是对新参加这项工作的同志再进行一次业务培训，使他们掌握土地登记的相关基础知识，知道如何去查、怎样去查、重点都查什么、遇到问题如何处理等技术要领，确保本市（地）及所辖的县（市、区）土地登记的统一。

几点要求七三、着力推进狠抓落实

1、分解任务，责任到人。由于这次的土地登记规范化检查工作量大，时间短，各地在开展此项工作前，要把任务分解细化，落实到人，责任到人，并将任务完成情况纳入个人年终目标考核内容。并对工作进度定期通报，使参加这项工作的每个人增加了压力，形成了动力，确实按照《土地登记办法》的要求，发现问题，逐一落实、逐一纠正、逐一完善、逐一整改；要建立严格的检查、核查责任追究制度，做到谁检查、谁核查，出现问题追究谁的责任。严禁对存在问题不进行统计、不过问、不安排、不处理等不作为的行为发生。以按时、保质保量完成这次土地登记规范化检查的各项工作任务。

几点要求七

2、加强督查指导。各市（地）的领导小组，要组织巡回督查指导，对进度慢的县（市、区）在分析原因的基础上，具体指导解决工作中遇到的困难和问题，使本市（地）及所辖县（市、区）工作进展均衡。几点要求七

3、严把审核关。各地要建立层层审核制度，对检查人检查过的宗地，要进行严格的抽查审核，严格按照《检查实施方案》中的附件2-2和2-3的要求执行