中国石油进口

中国石油进口刘仕华张辉耀胡国松（西南石油学院工商管理学院，成都，610500）摘要：伴随中国国民经济的持续快速增长，中国石油消费在未来十几年内将会急剧增加，由此引发的石油进口也势必会进一步扩大。石油进口突然中断或积聚减少必将危及我们的经济和社会生活，进而诱发一系列的政治问题。因此，石油进口安全已成为一个关系到石油安全、经济安全及政治安全的战略性问题。文章在对石油进口安全的内涵及中国石油进口现状进行分析的基础上，指出了中国石油进口中存在的一些安全问题。关键词：中国石油进口安全石油作为一种不可再生的稀缺资源。它不仅关系到经济安全，也关系到国家军事和政治安全。因此，石油安全问题引起了世界各国政府的高度重视。虽然，“自给自足”是保障我国石油安全的立足点，但是，随着国民经济的持续、快速、稳步向前发展，经济发展对石油的需求将逐年增加。随着国民经济快速发展，石油供需矛盾日益突出，已成为制约我国经济发展的重要因素。今后20年我国要实现GDP翻两番、全面建成小康社会的战略目标，国家石油安全能否得到保障已成为一个关系国民经济长远、可持续发展的战略性问题。可目前，仅靠国内石油供给来保障石油安全已经是不可能的。我国石油专家也普遍认为，长期依赖进口石油来满足国民经济持续发展的需求已成为一个不可逆转的现实。因此，在能源技术没有重大突破的情况下，保障中国石油安全的关键就是要确保中国石油进口安全。1中国石油进口安全的内涵几乎所有的石油消费大国，如美国、中国、日本等，对进口石油的依赖程度都超过了30%。国际经验表明，当一国石油进口量占国内消费量的30%时就会产生安全问题。可见，石油安全问题是所有石油消费大国面临的共同问题。但从长远和全球的角度来看，世界石油供给不可能满足世界石油消费，所以，确切地说，“石油安全问题”实质上是指石油进口安全问题。因此，凡是对外石油依赖程度比较高的国家都应该把石油进口安全置于整个石油安全战略的核心位置。石油进口本不是目的，而是为了满足一国经济社会发展的需求。石油进口安全对一国经济社会的发展起着至关重要的作用。所谓石油进口安全就是能够以合理的价格，进口足够的石油并安全地运至国内，以满足一国经济社会持续发展对石油的需要。而石油进口不安全却是指石油供应暂时中断或短缺影响到一国经济社会发展，或者说价格暴涨对一个国家经济产生损害。可以看出，石油进口安全应该包括三个方面的内容：第一是能否进口到足够的石油；第二是以什么样的价格进口到石油；第三是如何保障进口石油安全地运至国内。从短期来看，中国石油进口安全的关键就是要规避油价上涨对石油进口的影响和确保进口石油安全地运至国内；从长期来看，任何问题都须索根求源，中国石油进口安全的关键是确保石油进口来源的持续性和稳定性。2中国石油进口现状20世纪90年代初期，我国还是石油净出口国。可1992年后，随着我国经济体制改革的纵深发展，经济发展的潜力被极大地释放出来，由此拉动了石油消费需求的急剧增长。1993年，中国的石油进口量首次超过了出口量，成为石油净进口国，石油净进口量达9.88Mt。此后，中国石油净进口量几乎呈直线上升。到2001年，中国石油净进口量达74.16Mt，如表1所示。到2003年，中国石油净进口量进一步攀升至91.13Mt，从而使我国成为仅次于美国的世界第二、亚洲第一石油消费大国，全年石油消费量达252Mt。根据海关总署统计资料，2004年前11个月中国石油进口量已突破100Mt，达到为110.62Mt。在未来10年，中国石油净进口量将以10%的速度增长。估计到2023年，中国石油净进口量将达到213Mt，到2023年，中国石油净进口量将达到569Mt。随着中国石油净进口数量的不断增加，中国对外石油的依赖程度也在逐步提高。1993年，中国对外石油依赖度仅为6.7%，但到2001年，却攀升至34.1%。美国能源部预测，到2023年中国石油对外依赖度将达到50%，到2023年将为60%；而国际能源署预测的程度则更高，分别为65%和76%。也就是说，到2023年，中国石油消费将有半数依靠国际市场供给来满足。未来，进口石油将对中国经济社会的发展发挥举足轻重的作用。表11995-2001年中国石油净进口量及对外石油依赖度辱年份注产量泽/干Mt润消费相量/荣Mt扁产量发与消冒费量饱的差未额/横Mt臣净进潜口量劳/撒Mt岸石油认对外跪依赖拆度，洽%察19肯95雁15王0惧.讽05沟16凯0廉.丙65沙-1厕0睁.麦60屋8璃.伸50冤5.读3苗19摇96妥15昼7鸽.荷33吼17职4撤.致36大-1苦7抹.她03削13烟.芳95攻8珍19常97历16伞0嗓.碑74晕19富6嫌.江92擦-3坟6蛇.凳18她33形.涌84插17匹.2竞19攻98采16窜1弦.咱00路19燕8伙.剖18确-3席7圣.盛18苍29隔.菠13篮14喉.7眉19伤99颤16姐0部.恒00攻21屯1辨.丈31阴-5帽1托.害31捐43告.置81么20坑.7段20五00车16坝3酬.总00愿22劲4贴.迈37法-6驾1死.迷37孝69零.块74霸31验.1驾20火01播16造5炊.游00榜21慈8祸.纸06航-5动3活.屠06咽74散.贡16接34逢.1另外，目前中国进口石油过分地依赖于政治经济局势不稳定的中东和非洲地区。1995年以前，中国进口石油主要来自中东、亚太地区，其比例均超过40%，如表2所示。但是，到1996年，中国来自亚太地区的进口石油持续减少，而来自中东和非洲的进口石油却不断地增加。从进口石油所占比例来看，亚太地区所占比例逐年下降，而中东和非洲所占比例逐渐上升（见表2）；从进口石油数量来看，虽然来自亚太地区的进口石油数量也有所增加，从1996年的7.08Mt增加到2001年的8.68Mt，但是增加的幅度却比较小，而来自中东和非洲的进口石油数量却有较大幅度的增长，分别从1996年的11.96Mt、1.93Mt上升到2001年的33.86Mt、13.55Mt。根据专家预测，未来若干年，中国来自非洲的进口石油将有所增加，而来自中东和亚太地区的进口石油将有小幅减少。到2023年中国进口石油的构成预计为：中东45%～50%，非洲25%，亚太5%，俄罗斯和中亚20%～25%[1]。但总体来说，中东和非洲地区仍将是中国进口石油的主要来源。表21995-2001年中国石油进口来源比例%拆年份沟19积95救19胖96律19队97苏19归98恭19符99家20其00损20换01全中东斥45宅.4桂4塞52歌.8歌9捕47吴.3饭1沾61肺.0昼1脂46找.1狱8浊53两.5添8肿56国.2需亚太堪地区讨41码.4轨0毛36申.3雷2句26索.5拔4柳20袄.0蝴1股18根.6皱6衫15提.1移1父14构.4漏非洲册10陶.7吊7也8.顽52瓜16游.6生5投8.朽02窄19郑.7汤8程24惭.1匀2禽22勿.5锹其他丽地区故2.澡35蒸2.姑27莲9.六50音10味.9币6氏15漆.3绿8糕7.售19谈6.鞭93中国石油进口中的安全问题目前判断一个国家石油进口安全的标准主要有两个：当一国的石油进口量超过50Mt时，国际石油市场的行情变化就会影响到该国的国民经济运行，而当一国的石油进口量超过80Mt以后，就必须运用外交、经济、军事手段来保证石油进口的安全[2]；当一国石油进口量占国内消费量的30%时就会产生安全问题。对于我国来讲，无论是以第一个标准还是以第二标准来判断，目前我国石油进口安全形势都不容乐观。通过分析，我们认为，当前中国石油进口中尚存在以下安全问题。芹3.萍1顶中国最石油莫进口鸣来源呈的持院续性斧和稳册定性印令人院质疑跌中国济进口揉石油刑主要势来源棋于中猫东和定非洲候地区厉，可寒中东厘和非希洲地叮区目订前正间是政河治经碑济局栽势极病不稳算定的海地区府，任航何恐舌怖事旗件、模局部赖冲突区、战排争等单都将唐使中卧国石勾油进读口来钟源的点持续客性和钩稳定判性受我到挑叶战。众而且择，美幻、中纱、日脂三国番在中典东和脸非洲斗地区泼的石倡油贸催易竞碍争也厚十分无激烈里[3案]等，从正而使鞠中国俩石油雄进口闹面临滩的安援全形煎势更慎加严怜峻。及目前威，虽床然美宇国叛从辉中东纠地区诞进口雹的石集油情仅激占其骗进口美总量盼的2赌1.客7奴%，增但是捞中东溜地区虽油气与资源越异常哄丰富朝，而睬且油汽田规梁模大膏，单芒井产质量高黑。可远以肯岗定地前说，抄在未伪来的于若干答年内比，中锹东地斜区对调美国莫的石恼油需堪求仍秆将具北有至吗关重渡要的源意义岛。为跃了获息得对伴中东繁地区种的石虏油控送制权钻，美吗国会厕不惜殊动用骨武力择。如帝美国笋派兵新伊拉退克，醋推翻彼萨么达姆志政权言，这美无疑淋有利警于美伯国猴获得努对品中东春地区仔的石类油秧控制啦权。拌尽管猴如此同，但卡因中会东政窃治经广济局手势动驱荡、革武装鸦冲突窄连绵窜不断贩以及厉恐怖编事件狠频繁旱发生岩，美贸国虽糖然把日中东某地区泳作为未石油宴资源数的重恢要来拳源地相，但掌也会予逐渐吸降低众对中舅东职石油渐的依劝赖，访同时兽，又美不断红加大纵对南餐美和先非洲丑石油嗽的争假夺。属20耳02解年美签国从哥非洲绳进口跨石油找已蚀占其腹进口成总额呢的1弟3浓%呈。倒据美届国官倍方估您计，绵到叹20榨15镜年浅美国芒将蔬从非岛洲进塘口石邮油的篇比重改进一观步天提高充到2卡5傻%。东而日赤本作排为世零界第豪三大餐石油贼消费售大国殃，3拐0年萄来，遗中东允石油柔一直熄占其药石油伶进口慧的8滩5%裳。为之了降潮低对兰中东肝石油胶的依锐赖，江日本扛又相秤中非罢洲石掩油。邀据日松本媒际体报冲道，呼近来北小泉燃对非距洲糠的愉“感臂情”侦突然芦升温投，主群要是扇看中绍了非由洲大摔量未锅被开睁发的优石油性资源军，如岗喀麦热隆和隐尼日骗利亚离等国躺的石挑油。崭可见窜，今屋后美截、中眯、日领三国覆在中乡东和刮非洲扔的石烛油贸书易竞林争将纪十分坊激烈理。在尤这种咽情况某下，回中国泰石油抵的战垫略转杜向就愈是中仇亚和尤俄罗兆斯。径尽管垫中亚欠国家明拥有勾丰富旨的油异气资顿源，静而且串是中肢国的边近邻桃，双烘方在医油气帐合作歉领域氏具有药广阔投的前肃景，踩但是级美国滤通过嚼控股已及参倚股等嫁形式珍，竭柱力插伤手中仪国同富哈萨恐克斯谁坦、贼土库拍曼斯校坦的民油气裂投资孤及国旁际合准作项极目，所力图挤控制行中国闯油气苏进口锦的中萌亚源匀头，有如雹美国淘竭力月阻止凤国际委金融翠机构仿为中僵哈管倦道贷歼款袄；与响此同越时，骄美国惊、日道本和皆韩国匠还通拿过各务种手逗段对代中俄会输油万管道秀项目肚施加寨影响齐，竭晋力阻炼挠中通俄能丈源合旅作顺鹊利进闹行。择因此俭，无布论是枯石油拒消费坛大国征之间弯的贸稍易竞剖争，看还是浙与石肿油生态产国琴之间婶关系怠的恶梢化以梢及地鞭区冲肠突、平恐怖说事件场等，蛮都将迁演绎侦出中刺国石列油进欠口来忙源的颠非持衫续性撑和不匆稳定顿性。珍3.舌2营中国辟石油种进口爽的运供输安个全缺凝乏有祝效保筛障界无论糊是从稼中东达还是济从非证洲进蝶口石新油，袭大都慌采用匙海上心集中求运输佛，途追径吊马六驳甲海间峡。偏可在针马六搜甲海岛峡，蓄海盗刃十分添猖獗粒，恐溉怖事裂件也排频繁亩发生垄。仁据统计计，秧全球烘60筛%的分海盗炕袭击墙都发唯生在按此解海峡钳，而冒且随奏着国性际恐妖怖组锹织的奋介入太并与榆当地品海盗差勾结仍，油田轮有场可能棒越来川越成举为袭挤击者大的打浅击目厦标劲。纹而且邪海峡竖的交举通秩守序絮也名比较各混乱琴，穿围越海识峡的鼓客货闸运输站以及太随意间性极池大的窝渔船尽将览严重格影响悟船舶交航行类安全朱。愤尽管窄如此坑，目壶前陪中国影经过渠马六深甲海千峡运对送的厘石油梯数量秒却堪占石举油进贷口总某量的轨70常%捕以上两，僵而且括，劳每天幼通过寺马六稻甲海屿峡的洽船只责近6姐0蚊%全是为瓦中国题运送肥货物展。射可粱见增，马感六甲们海峡岭已成叫为中私国郑进口鸡石油喘运输奔线丈上至滔关重另要的葵一段菠，江但紫是丹这解段运好输恐线却谨极氧不安惰全。侍而戏地区您大国外染指蜓马六盏甲海愁峡的鬼企图到更加声剧了炭这种你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