传媒业产权体制的缺陷与对策

传媒业产权体制的缺陷及对策王声平［提要］建立健全的传媒业产权制度应该是目前中国传媒业体制创新的突破口。传媒业要真正走向市场，就必须要进行产权多元化改革。媒体的产权多元化意味着，多元化的投资主体通过互相参股形成媒体混合所有制经济，建立股份制媒体企业以及改变媒体国有产权单一的局面。通过不同手段对非经营性传媒产业和经营性传媒产业进行多元化改革，使媒体最终实现外部完善的市场体系和内部健全的组织结构。这是现代企业制度的生命力之所在，是媒体体制的一项重大创新。［关键词］传媒业体制产权多元化我国传媒业［l］正在进行的体制改革，是建国以来传媒体制改革最为深刻的。不仅涉及到传媒业的微观体制，而且也包括对传媒业进行监督管理的宏观体制。目前建立健全的传媒业产权制度应该是我国传媒业体制创新的突破口，并且在今后中国传媒的深层次改革方面将占据十分重要的地位。因此，分析我国传媒业体制缺陷及其应对措施是传媒业产权体制创新的出发点。一、我国传媒业产权体制的缺陷上世纪八、九十年代，我国引入了西方经济学中的“产权经济”理论。普遍认为，产权指所有权和从所有权衍生出来的其他财产权构成的财产权系统的统称。［2］《中国百科全书（1998年版）》给“产权”（propertyright）下的定义是：“法定主体对构成生产或经营要素的资产享有的最终所有、占有、使用、收益和处置等权利的总称。”实际上“所有权”的出现要比“产权”早得多，“产权”显然起源于“所有权”，但又比“所有权”包含着更丰富的内容。所有权是对某项资产的占有和处分的原始权利，而产权是由这种占有和处分所带来的各种衍生权利。西方企业股份制度出现以后，所有权与占有权、使用权、收益权、处置权在一定条件下可以互相分离，可以被不同的自然人或法人拥有。而产权制度可以使这些权利拥有者之间的权责利关系获得平衡。“所有权”本质上是一定社会中财产权在法律上的表现。一旦从法律关系领域进入经济活动领域，它就演化为产权关系。产权的“法律规定”和“契约”原则，体现的是制度安排，其内涵要比所有权宽泛得多。因此本文在论述传媒业体制创新过程中，很少提及所有权制度改革，因为这一话题比较敏感。本文更多的强调传媒业产权制度改革。在塑造媒体市场主体独立性的过程中，更多的强调产权制度中的契约约束。经过多年的改革，我国传媒业有了长足的发展。“事业单位企业化管理”制度很大程度上解放了媒体的发展手脚，但是事业单位管理体制的弊端，如媒体核心领导行政权力任命、只生不死、市场反应迟缓等等，使得媒体融资困难，内部治理机构和现代法人治理结构相距甚远。媒体遭遇了体制瓶颈。其中，传媒业国有产权制度存在着严重的缺陷，这也是体制约束传媒进一步发展的瓶颈之一。目前，我国传媒业产权制度存在的缺陷最主要表现在以下一些方面。1、传媒业媒体产权虚置，产权主体缺位。建立在全民所有制基础上的媒体和国有企业一样，一直存在着产权主体缺位的现象。我国媒体产权主体是国家，国家是媒体资产的直接拥有者，但是对媒体资产管理存在着弊端。由于媒体国有资产产权体系没有相应变革，媒体资产产权实际上处于“虚置状态”。建国以来，媒体一直处于不断变革之中，但多头管理、行业所属、部门所有、条块分割的媒体体制，使得政府相应机关缺乏监督传媒的积极性和主动性。媒体主管部门广电局、出版局或党委宣传部并不是法律意义上的媒体资产的国家代表却能行政干涉媒体资产运营。同时，媒体经营者的经营风险只在于主管部门评价的好坏，并不是来自于资产的减少。［3］媒体市场产权缺位，使得媒体市场的产权不清，规则不明。媒体的资产运营很难是市场化的选择，也影响了市场的效率。爬2凤、传者媒业蜻产权籍结构口单一爽。敏按性涛质划纤分，顶产权驰可分式为祸两大凡类：将公有活产权芹和私茎有产障权。注我国溪企业冤公有撑产权冻主要泥体现练在国鸭有产盐权和尿集体叹产权士中。翅由于欣产权广主体网缺位光，没驱有谁知能够扑真正遇为国台有产颜权负股责，凶连带少着也证使媒像体占彻有权雅、使言用权付、收渔益权友、处柜分权花与所督有权羞之间筝充满荐了种抵种矛圆盾和温冲突值。九破十年乖代以连来，治我国旁陆续系组建努了一剩些出规版集且团、精报业渔集团芝、广恨电集原团。他有些蓄媒体密集团巡也进沫行了歌股份继制改季选，羡但是雅更多浸的还始是国巷有独式资，推只有虫一些麻出版禁集团用国家鼻控股疾与其共他国舌有企剖业参尝股，导媒体寻只存超在着圣国有蓝产权共。近锯些年层，虽甩然媒辣体和百业外点资本述合作检，或铜创办疫报刊山，或钓承包盏报业汪的版梁面、侵专栏大或广兄播电迅视节最目，睡但都及是不慨合法据行为不。攀［壳4语］主目前胳较为阴成功质的利导用业昂外资嫩本的冲方式醋是把执媒体提经营卧资产逆组建痕公司它，吸越纳业幸外资先本来吸合资酬或合子作经诉营。脾如摩20种00斗年炭6然月畏30仓日上尺海东滚方明毯珠股碎份有艰限公焦司汽36茎亿余疫元总笼资产刚中，琴国有跑控股童占股匀份总职数的编77畅%溉。责［鹿5央］数目前切，普泼遍的洪做法挪是传峡媒成崇立一笼家具布有独乎立法赛人资惯格的樱企业奥，将尤经营质性业仪务注翠入企号业，双再利励用这介一企煌业和姐业外童资本犹合作草。但约是子插公司垒的产磁权结房构不蛙能改川变母偏公司愧（媒园体）亲的产绪权结乖构。庙传媒蛋业产绪权结勿构的农单一爱化，饥束缚鬼了媒酱体成候为独蔑立的敢市场减主体济，在斥经营值中受鉴到非浸经济文因素违的影塌响和礼制约哑的局滑面很劣难改百变。披私有名产权辈制度搏包括烛个私锦产权理和外乳资产何权等每，最师鲜明颂的特握点是划，产毫权“遥人格啄化”巧所偿有者鸟十分弹明确锯。私相有资扇产所抛有者镜能够土直接淹对产垮权负蝶责，扯有利袋于构皇建独盆立的田市场秀主体短。牙由于疫媒体昌作为肚社会质公器丘的特墓殊性堵，我催国不哑允许厕出现缩私营垃媒体券或外藏资媒稍体。借但是么我们追可以烘以股饱份制叮为主槽要形创式，狼使公干有产施权与低私有衔产权钳在混吉合所娘有制躁经济葱中互室相渗哀透，犬互相所融合复，扬谎长避驰短，第形成捕利益咸共同捧体，尸最终尝形成膀权责杆分明头的独送立市沸场主寄体。猫目前凭，创埋建股水份制念媒体浙已经鄙得到裙业界未和主郊管部栋门的端重视专。可镇以预喇见，苗私有攻产权暮将出尖现在届股份利制媒往体中趋。私海有产螺权虽怒然不闲能控暖股媒图体，招由于扛股份示的加计大（戚最多踢可达挽媒体愚股份麻的熊49阁%酷），久对媒桥体的峡影响壳力将某增强束，产译权主奋体地社位增怠强，声有利辱于媒殃体独茧立市控场主槽体的垫形成博。狭二、胖传媒采业产省权体油制创潮新的金实现酷途径忧——旧产权痒多元较化象产权柴多元饥化指培企业坦的产掉权关段系由矩原来鸭的一吓元转饺为多厦元，击由产颈权的装集中竞转为送分散毒，形且成投梦资主开体的隙多元餐化。素产权枕的多奸元化部是现淡代企掩业制毕度的腹基本辫特征划之一食，具韵体到溉新闻张出版国业，育是指僻媒体滑产权络结构鼓多元攀化，子其主驾要实票施途衔径是孟通过慕投资践主体风多元练化，筒互相呢参股躬形成驼媒体炒混合币所有偶制经料济，茂建立勾股份胡制媒划体企洁业，折改变绿媒体响国有吼产权勇单一势的局钢面。掉媒体填产权薯多元程化改蝴革的枣积极脆作用吉是明倘显的缘。一啊是有池利于素解决获中国平媒体民长期区存在贡的所肿有人正“缺温位”慎问题魂，所秤有者害对经宰营者时的约迈束和其激励享“不貌到位解”贞的问键题。坛通过傍产权耽多元刷化，倘包括帖国内摸民间镇资本唐和境乐外资踩本在洞内的喂国有爷资本辈允许柔进入谁媒体津，私邪有产盒权和讲国有痰产权剧并存屋于媒更体，壶有利眯于形骂成独叶立的伸市场趟经济给主体您。二垂是产惊权多感元化冤有利梯于动窑员社叛会资暂本，扎刺激遇民间阁投资份、境韵外投坚资的播增长倦。中泻国“浴入世照”后故，媒禁体面吩临着箱和境授外著困名传寺媒竞例争的傻局面旁，而戴整个毒传媒俱业都刑感到姐势单仇力薄纠，亟治需资糊金。拥三是怖产权烈多元样化有挠利于摇完善国我国践媒体昆尤其横是媒逐体集地团公未司治救理结素构。描产权因多元注化使碌得媒床体产座权主马体清舟晰，式产权迫实现牵过程消中不罪同权靠利主吹体之军间的举责、液权、冒利关些系清政楚，匠我国久媒体害（或粪媒体篇集团愁）公毕司治恨理结巾构在丰外部荐和内仙部都侮将得旦到进验一步杏改进涌和完伏善。赵［娱6摆］贿传媒何多元玩化企姑业的海重要刷特征锦是财谎产所钱有者毕都外咳在于送企业抗，而魔且对唐企业嫂只承睁担有滔限责独任。进根据欺我国旧国情沈和传题媒业规发展胳来看渠，我皆国媒店体实炊施产镜权多惠元化场改革商的重呆要形奋式应愚是股夹份有僚限责浙任公严司，条尤以缺股份吨公司框为主驱。勉由于迷传媒姜业在宾中国茄政治虹和社哀会中梳的独绩特地情位，病媒体颈产权筛多元粉化变战革是击一个壶敏感扒而复幅杂的李问题声，不图能操软之过扎急也佛不能虏畏缩朽不前少，应钢该按狱照中写央精钩神有浪计划江、有贡步骤把地推冤进。猫目前眯中国净传媒恐业体饿制改秀革涉乱及所斩有媒精体，新但是钢不同码媒体赢体制轧创新增的程荒度也浆有较麦大差彩异。惨党的那十六狗大把手文化跪单位丛分为取两类卫：一大类是瞧公益梳性的蛇单位存，即税为公斗共事消业服已务，我隶属零于国细家的仔一些主事业均性质涨的部鱼门；丈另一朽类是集经营总性的尼产业昨，它虎以生意产的非产品午上市斜，通受过市售场实浩现它挤的价打值。斩因此昌，中盏央规套定，灿公益适性文尝化事锅业和啊经营队性文鼻化产蹈业在兰改制卡中要确分别遭对待期。就隐传媒烂而言举，党夜报、购党刊鸣、电姨视台沈、广警播电途台、间人民献出版私社为东非经问营性摇产业派，属杀于公微益性列文化驶事业屿范畴派；除调了党找报、痰党刊尝、人匹民出资版社躲以外赞的报拐纸、格期刊唐、音喇像电游子出张版、晓图书哀出版围社，眯包括艺科技绍类、不行业迈类、丰专业修类等洪报纸踪出版颂单位鞭，纳文入经讯营性盾文化宗产业娇范畴图。裕［瓣7锤］咐1纳、非泉经营耕性传遍媒产躺业多磨元化王改革递在非幼经营屯性媒吨体中餐，将妇经营翠部门按从媒级体剥馒离，懂使得恐媒体系出版说权（浸编辑旨权）锣和经乖营权间相分场离。央编辑申出版游部门隐仍作看为事丰业单情位。挽剥离垂之鼓后的她经营粗部门彩组建肌成公娇司，模实行勾产权挨多元令化改抵制。趁宁波厕市《很东南锡商报弯》是洋宁波锅报业饥集团间的子柴报，仁是宁划波文治化体屠制改丘革的驰试点日单位史。腔20去04阀年患5悲月唱28筐日，炭该报加将经史营业烘务和慢采编喜业务裳相分胞离，检经营锦部门旨组建汽成宁输波东裕南商环报有丘限公狂司。沙该公伐司注耕册资门金把1愉亿元告，宁红波日搞报报释业集俭团出恩资习55烟00亮万元悲，民惨营企易业雅骗戈尔粮集团使出资载45敢00啊万元年，实脊现了毙报业码经营注资本腰多元辟化。拘［展8宪］亏目前补，传姓媒业神探索他资本翻多元坡化之友路形喉式多粘样化帽，传布媒上纲市是洲其中调代表滔。媒锤体介夫入上旁市公鹊司通网常做既法是困将经件营性局资本兴剥离辜后成简立一拒家公洪司，缸并由异该公聪司作骡为发梅起人线上市乘或“甩借壳全上市线”。做如中脖视传县媒背凶后的垦中央皱电磁视台烛，电肝广传搜媒背吗后的韵湖南巾省广伸电媒蜂体，梯博瑞欲传媒仁背后凉的《但成都刷商报父》等敢，媒今体都逼是通些过子啄公司芦上市汗实现漫传媒剧资本巨多元榨化。封无论项是业陕外资部本注舌入还钟是媒侮体子康公司料上市坐，都嫂有一垮个共改同的呆特点齿，那计就是轮媒体贪核心话业务呜（编乔辑出外版）箭没有乐纳入随公司血化改嫩制。索现代柱企业摩制度货要求稻，在怕法律奶意义歌上，野企业诞对其义开发隶、生因产、恶经营仙的产够品应倍该具锈有法膨人财百产所户有权矩。因贵此，乖由于聪媒体总公司暴不拥纹有包昌括出虫版权屡和经涨营权热在内高的完甲整权猴益和侨完整像的法浪人财衫产权奏。因尾此，遍它不测是一做个合直格的播市场驰主体皆。同南时，必这一蜜类型怪媒体剪产权挨多元谁化改灶革体枣现在皂子公债司的焰产权诱中，扮没有诵触动醉“母馆公司祸”（印媒体厦集团垒）的羊产权猜结构惭。虽饱然照媒体桨集团优可以绳凭借崖其媒找体“吐概念厨股”幕的优哲势获械得业跌外资服本，英但其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