安徽省构建土地节约集约利用新机制调研报告范本

安徽省构建土地节约集约利用新机制调研报告根据国土资源部徐绍史部长对咨询研究中心提出的研究题目，咨询中心安排土地咨询部及二处，共三位同志于6月一五日至6月21日就“构建土地节约集约利用新机制”课题在安徽进行实地调研。调研组分别在省厅、合肥市局、肥西县局、官厅镇国土所和两个工业园区（一个国家级，一个省级）就土地节约集约利用情况进行了座谈和交流。调研组深入了解了当地土地节约集约利用的新经验、新方法。一、安徽省基本情况1.社会经济状况安徽省总面积一三.96万平方公里，全省户籍人口6675.7万人，城镇化率38.7%。2023年，安徽全省生产总值8874.2亿元、比上年增长12.7%，粮食总产量604.7亿斤，创历史最高水平。2.土地概况滴全省汗土地坝总面薯积1议40狼1万轰公顷唤。全盾省农麦用地废11俘19丛万公为顷，会建设贤用地裹16猛6.扛2万备公顷注，未券利用遵地1线16脉.1中万公启顷，惩分别彩占统被计地姿类总漠面积咽的7厅9.零85政%、仅11叼.8答6%兄、8告.2佣9%些。在青农用哥地中滔，耕神地5策73孔.0歪2万退公顷仁，园亮地3奏3.膛94锈万公爹顷，体林地户35蝇9.第6万晕公顷酬，牧携草地闻2.霜83闹万公离顷，碌其它花农用答地1咽49插.6脊万公痛顷，侨分别违占农较用地著的5珠1.蝴2%及、3录.0夏%、施32斤.1愁%、锣0.被3%竟、一谁三.勤4%班。在格建设得用地田中，准居民绘点及墙工矿状用地牵一三很3.猾4万骂公顷文，交可通用史地1卷0.抹07留万公语顷，初水利矛设施臭用地胖22持.6掀9万鬼公顷定，分驻别占位建设碎用地吐的8萍0.略3%碰、6孩.1鼓%、长一三吐.6千%。谋在未腰利用销地中汤，未鸦利用巷土地讨31斥.2漫4万胃公顷吃，其渗它土税地8艰4.的81欲万公母顷，垮分别绳占未芬利用阅地2青6.喝9%由、7海3.薄1%饭。忽二、狱安徽疯省土歼地节鹿约集锤约利疮用的倾探索题和创滴新冷近年奇来，厉安徽汇省全睬面落厘实科弦学发命展观钞，解泰放思嫩想，搏勇于格闯新摊路，堪切实秩转变悠经济驰发展纠方式蹄。在小土地圾管理誓方面叛，认集真总扎结国祥内外峡经验惨教训娃，创蓄新管步理机讯制，框初步派形成貌了值“欠节约技土地泉、集毒约建竖设、厘持续植发展走”津的土算地利容用模哄式，托以合伙肥市奉为节信约集辩约用膏地试答点单条位，勒取得朱了可央喜的德成效禁。进摄一步蕉归纳轰如下乓。寸（一茂）集上体决念策机厘制，砌变枕“输一家基管，您大家溜用颤”繁为季“氧大家茫管，伯大家鉴用叔”征以合淹肥市洋为试度点成浪立了涌高规皱格的睬土地剑市场钉管理模委员肆会，末由省砍委常朗委、阔市委退书记息提任盈主任酷，市香长担片任第逼一副喷主任纯，分昼管副秩分长费和相晌关市记领导涉担任饰副主女任，芒市发辣改委丙、经缓委、时建委素、国较土局廉、规钟划局张、财旱政局肢、监贪察局蜜、审灿计局耳、国冬税局茧、地酸税局鸭等为反成员老单位驴，所筝有土肺地均颈经集抖体审帐议。首成立呼土地锐市场竿管理忌委员豆会从上组织惭机构暂上有鼻力地干加强突了土乓地供篇应的笑宏观尚调控哨作用充，将甘国土裁资源碎部门帅执行稿国家歌土地吃政策梢由部财门层有面上掀升到禁全局葬高度助，集讯体决寄策的塘民主半性和润科学谢性作盏用逐荡步凸梨显，肉为土级地的以节约秆集约扑利用初从源词头上利提供躁了制绢度保仿证。修（二枣）用余地指形标项厅目管瓣理制女从2犯00丙8年方1月馒起，谦按照眯统筹核的原拔则，现改变欣用地废指标酸按区所域一肠次性晋分配是方式窃，由杠计划刃管理猾向项杰目管亚理转鲜变。捐根据斧产业粉政策胁、投瓣资强适度、冲税收帅额度组、就络业岗战位等钢综合值因素巨，将泰用地谋指标啦向节渐能环摩保型决、高松附加伸值的编项目昂倾斜监。本回着成胁熟一周个项桑目分拣配一勒个指贴标的校原则基，把只握土便地供党应节沸奏。若通过判用地俩指标移管理涌与项博目管望理紧零密结馆合的蒸方法膏，一缝改县板（区饼）政鲁府将银主要俱精力涌放在蜂争指旷标，蛛却忽拦视项联目优陵选和敞土地付利用茂监管弄的状畅况。软通过腾土地修规划容、计仍划、伸征收雅、供新应、踢监管榨扁平象化管恩理，废切实趴保障似优质幻项目览早落泪地、王早投菠产、嫩早见手效，默从体攀制上伶找到故了解辱决土轧地闲狐置的展新路逝径。远（三迁）塑“拒双向党约束舅”朽机制架“护双向忍约束专”诱的核行心卫就是璃以土美地为淘“衔闸门虎”漠，对搏项目贱建设膊单位错和政冈策双复方都碧制定者一系卫列的袍约束勒制度你，实薪现建崇设项茧目用调地长双效管陕理。逝对建若设项逢目设西立投桶资强拖度、友产出蓝额度疫、上带缴税喘收、掀就业注规模各等指蒙标，袭明确瓦项目竞建设失周期折，建水立建垒设履开约保闻证金据、验酸收考颂核、方项目河退出培等约皆束制崇度。诞对建竹设单牺位的避约束萝规定腰有：况1.技工忽业项吗目在腊签订扎国有室建设品用地被出让清合同炭后3紧个月象内开者工建军设；狱2.孝房练地产要项目拾在签爸订国否有建屈设用袄地出经让合隐同后浑4个捧月内摄开工雕建设痒；难3.秩对把因受绞让人淘原因榜逾期锤开工居建设盲或延怨期竣拆工的勿，通巡过追君究违立约责咐任方阻式，欺加收敢增值宵地价倾；造疑成土协地闲铜置1乒年以况上2及年以蔑内的暗，依斜法收贞取违昨约金驾；2勤年以寸上的否，依密法无伞偿收浇回土评地使勉用权彩，等承等。聪对政太府部薪门实贵行并尊联审桶批、糠缺席征默认瓦、限青时办福结、在二次傲终结斯等一专系列酬约束桨机制耀。另唉外对供重大喊项目苗，实滴行集钉中调亮度制钢和领殊导领浇衔督令办制少。这茶一系拉列的翁“年双向径约束涝制度眯”达改变变了以碍往重逮审批恒轻监缎管的训现象秋，大所大提剑高了卵政府问的行驻政效轻能，帜进一袭步加炎强了墨土地其监管球。槐（四刃）建堵立土递地节枕约集驻约利嘉用利凭益、期责任锁机制奏推行贼耕地症保护将基金团制度扇。岔目的景是通用过经版济手送段让她承包叼土地劳的农柴民对臂确权爸之后摧的土忘地负仁起保涨护的塑义务宪和责笼任，干确保达耕地询“段红线板”罢和粮颂食安割全。侵对耕郊地保佣护者乳给予粒相应亭的经兆济补连偿。夹建立者节约朵集约扁用地播激励棍机制如。六鼓励馒建设温多层吐厂房焦，在陶用途吉不变炕的情储况下催，建舍三层愈以上跃的厂挤房，春超出纹部分近免收滩土地超出让纵金；饭建筑抹高度亲超出毛10狠0米岂的，击超出志部分歪免交精土地帅出让峡金；糠工业谎项目芽容积恢率由狭过去告平均奉不足局0.纺4提屯高到厨现在悼0.页7以私上，踩新增禽工业岸项目椅容积训率达躬到1织.0揉以上题，亩疗均投览资强厕度提刻高5压0%器以上驻。吓健全仪违法链用地进案件数查处文部门圈联动昨机制描和违驰法用疾地监腾管长质效机显制。图进一内步明伴确相斗关部具门的裙监管推职责年，实删现部痛门联衰动，迁齐抓泪共管至。强刑化土兼地执轮法动悔态巡灶查机吐制，溜健全基市、词县（糠区）瓜、乡易镇（循街道送）、轧村居身四极辱执法级检查垂网络范，形忽成闪“引早发纠现、安早报头告、饥早制分止、落早处半理阴”赢的快泥速反洞应机士制，敢将违览法用芳地消乐除在混萌芽锁状态随。当实行节严格晕考核罪奖惩形制度进和责鄙任追寄究制产度。震实行边节约慕集约智用地着“贞政府醋负责起制释”丧和括“般政府狡分级降考核宇制敏”提，市客政府哗每年摊与各勿县、廊区、饿开发隆区和抄市直跳有关拥部门似签订诵《合发肥市六节约搏集约汪用地释目标专责任脱书》山，对妄各级天政府妹和领但导干具部实姓施年旁度考摩核。尖实行丰地方饰党委越政府姐耕地拥保护佣和案领件查气处寸“邀一票遍否决蜻制臂”绳，并捕将责坏任追舞究范呜围延壁伸至泳乡镇提（街洒道）奥、村影居。决三、找将土邀地整究治、银新农泻村建宽设和纸农业虑产业恰化发快展紧性密结蚁合起撕来构卷建农妙村节械约集勺约用进的新鼻机制海20枝08筝年合课肥市摩总结鱼以往彩土地良整理领和新读农村芳建设统经验眨教训混的基廉础上猜，以摇“锣整村龙推进纱”拍的形仓式组皆织实隆施了扬4个泳土地辞整理聪、宅客基地忌整理惠和新桥农村搂建设宿试点度项目麦，标张志着许合肥汪市土型地整卸理工祖作的吐重大狡改革西和政誉策调彩整。字其要惊旨在出于，怀以土臣地整锻理为圣抓手躬，以肌市、突县（母区）墓政府岗为整痛合平抄台，割整合鉴所有壮支农咐项目鸦和资防金，端把土瓶地整窜理、吓宅基丸地整蠢理和弦新农骡村建抛设结久合起跨来，擦打政容策和圈资金自“受组合各拳箭”缩，扩坚大土橡地整茫理规摸模，尖积极松稳妥译地推玻进农摘村集看体土凯地流音转，山引入躲社会服资本滨实施暮农业重产业厚化，他促进雾农业国结构逝调整徐，增夜加农伯民收异入，昼同时近促进朽土地取的节束约集副约利知用。昌调研索组走慌访了骄其中柜官亭铃镇马头河湾雷、丰辜祥项疯目。谢具体泄做法达是：鸦1.预整充合所趟有支侮农项俘目和承资金执。经直过梳坑理，沸将市残一级碎26胸项支找农项搅目和雀资金撇进行艰整合拖，改睛变以稀往各耽部门抹分散泳投入志，撒戴“在胡椒翅面锡”开的做吴法，英以土络地整厅理为神抓手甘，所胸有的健基础搬设施棉和公乒共设项施跟仔进，价在充雾分尊浓重农痕民意颜愿的草基础京上，在将分翠散的查自然拴村落秋进行志改造吩、撤挽并，吉拆旧国建新运，统冷一规裁划，奉整村捉推进杯，选炉择交岭通较次为便把利的匆地方仅建设例新村董。为责引，妖由市喘政府盏专门瞧出台奔了资画金整雨合办输法。脆2.裕规他范运佛作。鹊为做贞好大哀规模霉土地采整理望和宅摧基地梅整理含工作初，以间市政乘府名略义出颤台了翅土地役整理共实施享意见膛、项纵目管雷理办伸法和池农村术集体厕土地毁流转叉的实硬施意灭见。稻整理慌后的悬土地跃在尊蚕重农山民意院愿的罪基础往上，截按照宇依法遗自愿猎有偿尽的原糠则，厕实施滚土地夺流转砌，引盒入农咳业产距业化殃企业说进行蛛规模曾化种感植和梢养殖底，农直民不补仅可僚以得崭到租孟金，砍享受弟农业爱的各急种补谣贴，柱还可玩以到悼产业渴化公献司中急打工民，增盛收有场了保锤障。荡3.袄项昂目的勿实施泼过程仍，不盲仅是歪新村纲建设敢的过鄙程，惨而且务是深肝化农私村改活革的随过程偿。除杀土地渔流转自的探办索外尤，农订民从叹原来该分散爆的自河然村粥落到刘新村滩集中辆居住酬，必弯然有届个农温村社茄会化秒管理久的改方革问柿题。昼通过海组织蒜农民爬专业搭合作巩社、抢制定啊新村郑文明父公约姥、美昏化绿盾化环这境等跳方式彼，解菌决集宪中居录住后句农民鹊的社么会化僵服务秩管理岗问题亮，引壳导农钩民改蒸变落旗后的幅生产删和生怠活方员式，挑帮助歉农民沿致富深。谣4.志集法中调钱度和瞧现场瞧督查奋相结途合。剖为保械证项岔目顺安利实创施，籍政府律每月幕组织差召开轮一次尾调度潜会，绑现场武解决寺问题乓。4教个项东目上符共整鼻理土退地6左58底49公亩，队涉及磨20腥9年扔自然蚂村落让，5放06钱2户咬17救一三午7人川，规醉划建山设新贪村9雷处，团可新阔增耕皮地8宗06年3亩热，其遗中村康庄整宋理新签增耕梨地5肢05烈1亩阔，新拘增耕球地率堂12护.2收4%姻，工碎程总浙投资掘6.病7亿替元。录5.席农昌业规秤模化规经营招。通烘过项夕目整樱理的宽农地棕与产专业化歉龙头堵企业粪、社钟会工酸商企销业、显农民碗专业禁合作粥组织汪和种莫植大咱户结取合进尽行规草模化望经营省，发塑展现惨代化旧农业丘。农猎民除框了以蜡承包艰地以雀转包董、入雾股、锐出租触、互统换等候多种桂形式丹参加妨经营饺企业轨，还衔可以像职工喷身份拥以每纯天不则低于孝30疗元的仇工资叉在企宁业参亮加劳惩动。主6.售“尼整村刊推进育”别项目翼工作爪存在园的问投题坟（1协）对熄项目虽合作藏建设顷企业裤的选叮择与歇合作往存在陈诸多健问题颂。例傅如：苏建设跃企业吴按有伯效最陵低价毫中标密，从帅中标安单位功中标使价格辞来看弊价格市太低该，政天府方料担心击中标福单位爸是否渔有实蜡力、坝是否振有足塔够的生资金祥能够答完成参工程射。若剖不能弦按时烛完成扭工程输，对广政府碌极为幅不利脖，土疮地整医理交熟不出为来，肉直接勿影响寇到下奏一步狮工作煎：如阻产业士规划趟，群今众耕状种等仁等。底（2汉）项及目区式12源00蒜0亩队耕地协必须触给予满群众捐青苗估补偿述，缺吃口资谷金5绪00间—谎60膜0万萄元。胆另外招，项叙目区怪内鸡竭棚、予苗木齿、养织殖鱼都塘也凤要给款予赔忌偿。提由于套低价强中标伟，资宾金缺称口加摆大。丰四、阁构建趣土地猎节约载集约楚利用蚀新机歪制的圣建议价1.种建版议将挺节约伐集约碎用地猜确定狮为国针家基副本方傻略，溪并作若为重务要内宏容，持写入始修改朱后的蚂新《遮宪法缝》。樱2.献通爽过提攻高土司地使硬用税遗等方素式提候高用虚地保着有成话本，离同时非按土拔地的徐产出者效益牙确定银返还腿比例怪，促克进土备地的膀节约郑集约炕利用筝。煎3.胸建床立健剃全耕杆地占米补平良衡和犬动态岩平衡僚新机寄制，断突破该行政挥区划丘界线件（市精域以布下）蚕，探雹索城值乡建形设用跪地增戒减挂见钩指志标和归建设炮用地他置换墓指标车整体捆统筹汽使用泥的新瓣路子棚。歇4.讽对箱于生怎态用僚地、防生态驴景观软用地腐等建钢议创峰新实圆施派“六先转摊后征插”励或卧“卡先征塞后转让”衡等新滩方法贵。同蚂时，焦通过场进一武步优纷化征足地报膀批流剑程，蹦实行痰征地两预存未（收俩）款半制度御，健袄全完糠善失诱地农梳民保雅障体舞系，舱进一烟步维步护好创被征破地农著民的泼合法读权益将，保卧证项尼目及每时落柱地、顾土地渗高效渠开发际。处5.裕进渠一步箩总结浪、梳呆理寿“丽整理古推进俯”眉土地眯整治落试点笑项目亦成功遮经验乓。根赛据国忙家有鼓关政坦策，机采用长“兵政府达领导生、国菜土搭鞠台、束多部途门参按与、猪资金花