山岳型旅游A级景区自然灾害风险防控和应急处置规程

山岳型旅游A级景区自然灾害风险防控和应急处置规程范围本文件规定了山岳型A级旅游景区自然灾害风险防控的术语和定义、风险形势、基本要求、等级确定与风险排查、防控、应急处置和责任追究。本文件适用于山岳型A级旅游景区自然灾害风险防控和应急处置。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2893安全色GB2894安全标志及其使用导则GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB15630消防安全标志设置要求GB/T23694风险管理术语GB/T26376自然灾害管理基本术语GB/T29425自然灾害救助应急响应划分基本要求DB34/T3384旅游安全生产风险管控规范DB34/T3388旅游行业安全应急联动规范术语和定义DB34/T3384界定的以及下列术语和定义适用于本文件。自然灾害naturaldisaster由自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。[GB/T26376-2010中2.1]风险控制措施riskcontrolmeasure为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。山岳型A级旅游景区mountaintypeA-classtouristattraction以山岳为主要风景资源和构景要素的，配备相应旅游设施，提供相应旅游服务，能够满足观光、休闲、娱乐等旅游需求的A级旅游景区。风险形势山岳型A级旅游景区面临的自然灾害风险主要为地质灾害和气象灾害。地质灾害主要为山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等，易致使景区景点出现塌方、文物古建筑遭受侵袭破坏和旅游者溺水、砸伤等。气象灾害主要是大风、台风、暴雨、暴雪、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰等。台风易造成建筑物倒塌、高空物品坠落砸伤旅游者。大风易造成旅游者摔伤、跌伤，易造成景交安全事故进而引发人员伤亡，易致使水上项目或临水区域发生落水、溺水等。雷击易致使安全设施设备遭破坏，旅游者易遭雷击引发伤亡等。其他气象灾害也易造成景区物资损失和旅游者伤害。基本要求原则应坚持“预防为主、防治结合”的方针，坚持“谁管理、谁负责”的原则。应坚持“防患于未然”，提前做好自然灾害防范应对准备，以防范化解自然灾害重大风险为目标，快速响应、有序处置、科学应对，最大限度保护人民群众生命财产安全，努力把自然灾害造成的损失降到最低。应按照“全员参与、全方位排查、全过程管控”的原则，明确岗位职责、及时分析风险、落实风险控制措施，并不断完善风险管控体系。遵守国家相关安全管理方面的法律法规。机构和人员应设置安全工作管理机构，统一协调、组织、调度安全预防、监测、处置、善后等工作。应建立自然灾害应急救援队伍，及时对自然灾害事件开展先期处置。宜与专业应急救援队伍、社会组织加强合作，开展联合救援与应急处置。安全设施游客中心、医疗救助、避风避雨等安全服务场所及相关服务设施，应配备齐全、性能良好。应配备性能可靠的监控监测系统、瞭望设施、消防、救护等安全设施设备。游览路面、登山步道台阶等道路设施应平整、稳固，扶手完整坚固、有防滑设施。重点游览区、公共区域等旅游者聚集区应配备安全通道，狭窄、危险地段应设防护网、防护栏等安全防护设施，并稳固有效可用。景区应在醒目位置设置安全标识标牌，安全色及安全标志应符合GB2893、GB2894的规定，安全标志的使用应符合GB2894的规定。消防标志的设置应符合GB13495.1及GB15630的规定。等级确定与风险排查等级确定依据GB/T29425的规定，结合灾害风险分析法、历史灾害案例分析法、应急响应能力评价法等确定自然灾害风险等级。自然灾害风险等级划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），具体见附录A。风险排查对风险点、危险源、危险区域调查、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，采取安全防范措施，建立信息共享机制。对可能发生的自然灾害综合评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。每年年底前对下一年度自然灾害发生发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议。建立网格化自然灾害风险防控体系。落实风险管控措施，及时发现和处置自然灾害风险隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。景区内水利水电工程、水上航道、大型桥梁、通信枢纽等关键基础设施，设计时应科学选址、优化布局，进行风险评估和可行性论证，增强风险管控和防灾抗灾能力。加强自然灾害重大风险防控研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析，采取有效措施防范，减少或杜绝发生重大损失。监测预警监测景区应建立健全自然灾害监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。根据自然灾害种类特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林火灾等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备设备设施和人员，对可能发生的自然灾害进行监测。预警按照有关规定，对可以预警的自然灾害，组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，根据附录A确定自然灾害风险级别。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。当自然灾害风险已经解除，应及时宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。防控预案与演练应遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，编制自然灾害防控和应急处置预案。应结合本单位实际，定期开展演练，提高旅游服务人员的应急知识和技能，提高现场处置自然灾害事件能力。每年开展自然灾害应急预案演练或应急处置方案的演练应不少于2次。应对开展的演练进行评估，提出改进意见和建议，并不断完善应急预案和应急处置方案。宣传与培训宣传教育景区应主动开展自然灾害的预防、预警、避险、自救、互救等常识的宣传教育，提高旅游者、旅游从业人员自我保护意识和应急处置能力，并公布本地区旅游应急救援电话号码。培训景区应有健全的自然灾害应急管理与应急技能培训制度，定期对负有处置突发事件职责的人员进行培训，使其熟悉突发事件处置预案和程序，掌握必要的应急措施。安全信息应建立官方网站，及时更新、发布旅游安全、预警信息，实现信息资源共享。应在主要地段、醒目位置，设置LED显示屏、广播等信息设施，及时发布气象、交通、旅游线路、景点信息、重大活动等影响旅游者游览安全的信息。应设置监控系统，对景区重点游览区、地质灾害隐患区、事故多发区等实施信息化监控，及时传递安全信息。应在危险地段设置安全提示、标识，如悬崖峭壁请勿靠近、水深禁止游泳、山石易滑落请勿靠近等。应急处置应急处置的原则自然灾害应急处置采取分级处置的原则。自然灾害发生单位应启动自然灾害应急处置预案，组织自救，并及时上报有关部门。受灾单位按照附录A给出的自然灾害等级划分进行分级处置，具体分级规定如下：Ⅰ和Ⅱ级自然灾害发生后，受灾单位应按照规定将相关信息报当地文化和旅游行业管理部门、应急管理机构，单位主要负责人和负责人应坚守岗位，保持信息通畅，同时按照相关规定关闭景区、发布信息，组织自救，引导旅游者避险。Ⅲ级自然灾害发生后，受灾单位应按照规定将相关信息报当地文化和旅游行业管理部门、应急管理机构，单位负责人应坚守岗位，保持信息通畅，根据灾情适时关闭景区、发布信息，引导旅游者避险。Ⅳ级自然灾害发生后，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。信息发布和报送密切关注气象、水利、地质部门发布的信息通报，通过电视、网站、微信、广播等平台向旅游者和社会公众发布景区自然灾害信息。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。适时停止高风险项目，必要时全面关停景区。按照DB34/T3388的要求，向当地文化和旅游部门及时报送景区关停情况、游客滞留情况等。填写自然灾害报告记录表，见附录B，并向所在地县级人民政府、文化和旅游部门及有关部门报告。先期处置景区按照DB34/T3384的要求启动应急预案，应急人员、应急物资应及时提供。组织景区应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。积极救治病人、伤员，组织医疗救护，加强个体防护。自然灾害风险点名称和应对措施按照附录C执行。处置保障经费在统筹兼顾各项支出时，应优先保证应急经费的支出。通讯自然灾害发生后，相关应急管理机构应加强值守工作，保持值班电话畅通。景区负责人及相关人员坚守岗位，手机应24小时开机，保持通信畅通。物料及时启用景区储备的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备，以应对自然灾害。灾后恢复开展环境应急监测，追踪研判自然灾害范围、程度和发展趋势，开展灾后风险排查，处置自然灾害应对产生的废物。开展遇难人员善后处置，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。与保险机构联系，协助做好旅游伤亡人员的保险理赔工作。责任追究景区对在自然灾害应急工作中未按要求履职尽责的，应视具体情况予以行政处分。对自然灾害防控和应急处置过程中，因工作失职造成不良后果和损失的单位或个人，应依法追究责任。

（规范性附录）

自然灾害等级划分自然灾害风险等级划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）。等级类型ⅣⅢⅡⅠ地质灾害小型中型大型特大型气象灾害大风蓝色黄色橙色红色台风蓝色黄色橙色红色暴雨蓝色黄色橙色红色暴雪蓝色黄色橙色红色雷击蓝色黄色橙色红色冰雹蓝色黄色橙色红色道路结冰蓝色黄色橙色红色注：地质灾害等级划分依据《地质灾害防治办法》（国务院令第394号）；气象灾害等级划分依据中国气象局第16号令《气象灾害预警信号发布与传播办法》（2007）。

（规范性附录）

自然灾害报告记录表记录时间：年月日时分记录人：灾害发生时间灾害发生地点报告人姓名当事人报告人联系电话发现人灾害发生经过灾害造成损失人员伤亡经济损失直接经济损失间接经济损失其他社会影响已采取措施灾害控制情况灾害发展趋势

（规范性附录）

风险点名称和应对措施序号风险点名称事故类别应对措施1安全生产主体责任景区应承担旅游安全的主体责任，加强安全管，建立健全安全管理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对自然灾害。2安全生产组织机构从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。3安全生产责任制建立并落实旅游安全责任制度，保障旅游者的人身、财产安全。4各类人员岗位职责景区的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。5岗位安全生产规章制度景区必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。6应急预案景区应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。7检验监测评估制度景区应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。8设施设备管理制度操作流程机械触电景区应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作流程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。9气象预警管理机械触电景区接到风暴、雨雪等恶劣气候预报时，应当及时公告，对进入景区的游客及时疏导，保障其安全。10森林防火管理火灾景区应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准。11自然灾害预警管理其他伤害自然灾害发生后，景区应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。12游客意外伤害管理其他伤害自然灾害发生后，景区应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。13应急舆情处理其他伤害景区应当依法制定自然灾害应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。14游客流量管理控制其他伤害景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。15危险区域安全管理其他伤害景区应当按照国家标准、行业标准设置停车场、公厕、无障碍设施、通信、水电等设施以及旅游指示牌、警示牌、解说牌。16安全检查火灾伤害景区应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全隐患。17安全教育培训其他伤害景区应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。18游乐设备安全运行高坠机械伤害火灾景区应当遵守下列要求：（一）服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求；（二）配备必要的安全和救援人员、设施设备；（三）建立安全管理制度和责任体系；（四）保证安全工作的资金投入。19观光电梯安全运行高坠景区应当严格执行国家有关安全管理规定，配备安全保护设施。经营可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，应当具备保障人身和财产安全的技术条件、设备和救护设施，并向旅游者作出真实的说明和明确的警示。20景区游览车管理车辆事故景区应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全隐患。21特种旅游活动（景区攀岩、蹦极等）高坠景区组织漂流、探险、高空、高速等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可并投保责任险。22体育旅游项目高坠淹溺机械伤害景区组织漂流、探险、高空、高速等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可并投保责任险。23游步道项目其他伤害景区应当严格执行国家有关安全管理规定，配备安全保护设施。经营可能危及旅游者人身、财产安全的旅游项目，应当具备保障人身和财产安全的技术条件、设备和救护设施，并向旅游者作出真实的说明和明确的警示。24景区水上游乐设施设备淹溺机械伤害景区应当遵守下列要求：（一）服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求；（二）配备必要的安全和救援人员、设施设备；（三）建立安全管理制度和责任体系；（四）保证安全工作的资