北京市“十二五”时期社会保障发展规划

2011年北京市人民政府发布的文件北京市“十二五”时期社会保障发展规划01北京市人民政府通知目录第一部分发展成就前言第二部分发展要求目录030502040607第三部分指导思想、发展思路和目标第五部分保障措施第四部分重点任务目录0908基本信息于2011年9月2日由北京市人民政府以京政发〔2011〕51号印发。该《规划》分发展成就，发展要求，指导思想、发展思路和目标，重点任务，保障措施5部分。北京市人民政府通知北京市人民政府通知北京市人民政府关于印发北京市“十二五”时期社会保障发展规划的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：二〇一一年九月目录目录前言第一部分发展成就一、创新社会保障制度，率先实现制度全覆盖二、创新养老助残模式，社会福利水平提高三、健全社会救助制度，实现社会救助无盲点四、构建住房保障体系，缓解居民住房困难五、提高社会保障待遇，共享社会发展成果第二部分发展要求一、社会结构转型要求建立一体化的社会保障体系二、城市功能扩展要求形成包容开放的社会保障体系三、发展动力转换要求增强社会保障的经济功能前言前言“十一五”时期，北京市加快社会保障体系建设，按照“保基本、全覆盖，先保险、再救助，逐步完善提高”的思路，创新保障制度，填补社会保障制度空白，实现了社会保障制度全覆盖。“十二五”时期是首都率先实现全面小康社会的重要时期，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与中国特色世界城市的关键时期，科学编制社会保障事业发展规划，对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推动经济发展方式转变，调整居民收入分配格局，促进城乡区域协调发展，更好地保障和改善民生，实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。本规划坚持以人为本的科学发展观，以建立全面小康型社会保障体系为目标，按照“制度一体化、服务均等化、管理精细化”的思路，提出“十二五”时期北京市社会保障事业发展的重点任务和保障措施，是全市做好社会保障工作的重要依据，是落实《北京市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的具体体现。规划期限为2011年—2015年。第一部分发展成就第一部分发展成就“十一五”时期，是北京市社会保障制度建设发展最快、人民群众得实惠最多的五年。按照“保基本、全覆盖，先保险、再救助，逐步完善提高”的思路，创新社会保障制度，填补制度体系空白，实现了城乡居民社会保障制度全覆盖，社会保障制度从职工保障向全民保障、从城乡二元保障向城乡一体化保障、从单一层次保障向多层次保障发展，切实有效地保障和改善了民生，促进了经济社会协调发展。一、创新社会保障制度，率先实现制度全覆盖率先实现养老保险制度城乡一体化。创新建立“个人账户与基础养老金”相结合的新型农村养老保险制度，并在新型农村养老保险制度的基础上建立了城乡居民养老保险制度。城乡居民养老保险实现了制度模式、缴费标准、保险待遇城乡一体化。城乡居民参保率达到92%。率先建立城乡统一、标准一致的城乡无保障老年居民养老保障制度，61万老年人享受福利养老金。改革职工基本养老金计发办法，统一了农民工参加职工基本养老保险政策，职工养老保险参保率达到96%。目前，我市初步形成了职工和居民的养老保障体系，参保人员达到1630万人。专栏1城乡居民养老保险制度为了加快建立覆盖城乡的社会保障体系，解决本市农民老有所养的问题。市政府出台了《北京市新型农村社会养老保险试行办法》，并在此基础上制定出台《北京市城乡居民养老保险办法》。第二部分发展要求第二部分发展要求“十二五”时期，本市将进入社会结构转型、城市功能扩展、发展动力转换、全面小康社会建设的关键阶段，对社会保障体系建设提出了新的更高的要求。一、社会结构转型要求建立一体化的社会保障体系随着国家工业化、城镇化加速推进，区域间人口流动更趋活跃，首都人口规模将持续增长。社会保障将面对更复杂的本地居民与外来居民、城市居民与农村居民的结构性问题。对我市目前社会保险、社会福利、社会救助、住房保障制度之间，社会保险、企业补充保险、商业保险、慈善事业之间统筹协调不足的状况提出了新的挑战和更高的要求。要适应社会结构的快速变化，加快制度整合与衔接，建立制度统一、功能完备、水平多样、管理精细的一体化社会保障体系。二、城市功能扩展要求形成包容开放的社会保障体系北京进入建设世界城市的新阶段，需要在更高层次上参与国际竞争与合作。社会保障体系要满足来自全球范围不同领域、不同群体的需求。公众利益诉求多元化，既要满足本地居民的发展需求，还要满足全球化背景下人才流动的发展需求，这对我市目前社会保障制度的开放性提出了新的要求。适应城市功能发展新要求，需要进一步建立和完善社会保障制度体系，尽快建立包容各类人群、可实现区域间转移接续的包容开放的社会保障体系。第三部分指导思想、发展思路和目标第三部分指导思想、发展思路和目标一、指导思想全面落实科学发展观，坚持以人为本、民生为重，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市发展战略，坚持公平和适度普惠的原则，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与首都经济社会发展水平相适应的全面小康型社会保障体系，使广大人民群众共享社会发展成果。专栏5全面小康型社会保障全面小康型社会保障是从解决民生问题出发，以建设全面小康社会为目标的广范围、宽领域的社会保障体系。全面小康型社会保障体系是按照“先保险、再救助、后福利”的思路建立的一体化保障体系。既保障本市户籍人口，还保障外来人口；既具有保障生存的生活功能，还具有调节经济、促进人力资本再生产方面的经济功能；是政府提供的公共型社会保障、企业补充保险、商业保险、慈善事业等共存，强制和自愿互补的多层次保障体系；是与经济社会发展水平相适应的可持续保障体系。第四部分重点任务第四部分重点任务一、加快构建城乡一体化的社会保险体系(一)进一步完善养老保险制度巩固完善职工和居民的养老保险新格局，努力实现人群全覆盖。在国家政策指导下，积极稳妥开展机关、事业单位养老保险改革；解决进城务工的农村居民、在京就业外国人参加养老保险问题；积极推进城市化进程中的农转居人员参加社会保险；完善养老保险政策，促进特殊群体参保，努力化解历史遗留问题。逐步做实养老保险个人账户，建立应对人口老龄化的长效机制。大力推行企业年金，积极通过政策引导，扩大企业年金覆盖范围，研究建立机关和事业单位职业年金，鼓励参加储蓄性养老保险，形成完善的多层次养老保险体系，促进保障水平提高和养老保险制度可持续发展。完善城乡居民养老保险制度，提高基金统筹管理层次，增强基金保障和管理能力。(二)全面推进一体化的医疗保险制度调整职工医疗保险相关政策，进一步提高医疗保障待遇水平，解决参保职工因患大病造成医疗费用负担过重的问题。在国家政策指导下，研究职工基本医疗保险、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险关系的转移接续及异地结算，保障流动人员的医疗保险权益。建立医药费用控制机制，积极推进按病种分组付费、按人头付费、总额预付等多种基本医疗保险付费方式，抑制医药费用不合理上涨，启动按病种分组付费制度改革。第五部分保障措施第五部分保障措施一、加强社会保障法制建设完善本市社会保障制度体系，根据国家《社会保险法》及相关法规，研究制定社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、慈善事业等方面的地方性法规、规章以及与之相配套的政策，形成完备的社会保障法规体系，增强社会保障的规范性和稳定性。做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、住房保障等各项制度的衔接。加强监察执法，依据国家相关法律法规，积极开展规范企业用工和社会保险关系等方面的监察执法，加大对违法行为的打击力度。二、完善公共财政投入机制在进一步明确政府对社会保障投入