2023年解决调研经费报告(篇)

2023年解决调研经费报告(篇)

书目

第1篇灾区解决农产品卖难状况调研报告

第2篇文联解决人才问题调研报告

第3篇建设新农村解决三农问题调研报告

第4篇关于解决城市管理问题的调研报告

第5篇中小学教化中收费问题与解决方法调研报告

第6篇定居台胞基本状况急待解决问题调研报告

第7篇多元化环境纠纷解决机制的调研报告

第8篇违法建筑成因分析与解决对策调研报告

第9篇关于解决住宅小区停车难和物业管理问题的调研报告

第10篇烟草网上订货存在的问题及解决对策调研报告

第11篇解决四风问题调研报告

第12篇供销社应突出解决好问题状况调研报告

第13篇解决经济欠发达地区农夫建设新农村自信念不足问题的建议的调研报告

第14篇关于解决我市市区道路交通拥堵问题的调研报告

第15篇科研所目前存在问题及解决思路的调研报告

灾区解决农产品卖难状况调研报告

灾区解决农产品卖难状况调研报告

一、_____县的基本状况

_____县地处四川阿坝州，是成都的菜篮子基地县，全县有无公害农产品基地面积3万亩。县城离5.12地震的震中汶川约56公里，人口约5万，全县每年1500万左右的财政收入主要是靠小水电和种蔬菜水果。此次大地震,农村的房屋垮塌严峻，县城大部分房屋变成了危房,所幸大地震发生时，绝大多数农夫都在菜地忙活，只造成不到200人死亡。由于地震，原来_____县至成都的210公里二级马路因多段被大山掩埋，无法通行，目前从成都到_____县只能绕道780公里，其中很多路段为临时推出的土路，而且要穿越很多高危路段。也正因为如此，至6月30日前，需从_____县紧急调运出售的蔬菜有大白菜、莴笋、白萝卜、莲花白、芹菜5个品种共计4100多吨。

二、工作组所开展的工作

6月17日上午，我厅接到国家商务部市场运行司紧急对口帮助四川_____县解决蔬菜卖难问题的指示。当天晚上主管副厅长易昌伦同志、副巡察员罗双锋同志召集省商务厅市场运行调整处、长沙市商务局、长沙马王堆农产品股份有限公司和长沙红星农副产品大市场负责人，专题探讨和部署。

与此同时，鉴于四川_____县是我省对口支援的灾区，我厅紧急恳求省政府：

1、将我厅纳入湖南省赴四川救灾的组成单位；将我厅帮助_____县灾区解决农产品卖难纳入我省救灾统一行动方案；

2、请省政府统筹解决我厅救灾过程中的详细困难。

经报向厅长同意，由我厅市场运行调整处廖光辉处长带队，长沙市商务局市场运行调整处周小阳处长、马王堆蔬菜批发市场的尹世军副总经_____、红星蔬菜批发市场的邹宇峰副总经_____组成的工作组一行4人，于6月18日晚上12点抵达四川成都。

为便于在四川开展工作，工作组6月19日上午联系了当地蔬菜批发市场--成都农产品中心批发市场，一同到四川省商务厅与市场运行调整处的同志进行了工作连接，并听取了四川省厅和_____县驻成都工作人员的状况介绍。当天下午，工作组的同志依据上午了解到的有关状况，进行了仔细的论证，并拿出了几个初步预案。

6月20日上午，工作组一行4人及成都农产品中心批发市场的负责人共5人乘飞机转道九寨，转乘汽车，克服疲惫和高原反应、冒着山体滑坡和飞石的危急，历经8个多小时路程，于当晚10点多钟到达_____县，住进_____县商务局特地为工作组搭建的一个临时帐篷，并随即与_____县商务局的负责同志进行了工作探讨。

6月21日上午，工作组利用帐篷办公，分别听取了县商务局、县农业局的具体状况介绍，对解决蔬菜卖难问题进行了反复探讨和探讨，对当前大白菜、萝卜、包菜、芹菜的外运经销进行了具体的调研和成本测算。

以其中数量最多的3200吨大白菜为例，经测算：收购单价为200元/吨，因绕道570公里运价由原来的197.4元/吨增加至733.2元/吨，运输途中至少损耗1/3，每吨损耗为66.67元，加上损耗部分须做垃圾处_____，每吨白菜的损耗部分需支出垃圾处_____费40元，这样，_____县至成都每吨大白菜的全部成本达到1040元/吨。成都市场目前大白菜批发价格为0.32元/斤，即640元/吨。也就是说，每运出销售1吨_____县大白菜要亏400元。工作组得出的结论是：除非政府赐予相应运费补贴，否则蔬菜调出销售难以实现。

鉴于以上状况，我们就主要考虑从长效机制建设入手，来帮助_____县解决农产品卖难问题。

6月21日下午，工作组与_____县分管商务工作的周副县长、分管农业的万副县长、_____县经济商务局和农业水利局的同志一起，就解决_____县灾后重建工作中的农产品流通问题提出了详细的措施和建设性建议：

一是，从短期方面，鉴于地震导致交通中断，绕道运输成本大幅增加，急待上市销售的蔬菜达到4000多吨，由湖南省商务厅、长沙市商务局及长沙马王堆农产品股份公司、长沙红星农副产品大市场筹集资金50万元，由_____县商务局拿出详细的复原商业营业网点、对农产品调运实行运费补贴等详细方案，经_____县人民政府同意后进行实施。同时，协调成都农产品中心批发市场在已有每天11车_____县蔬菜调运销售的基础上，组织和激励其市场经营户加大对_____县蔬菜的调运力度。

二是，从长期方面：

1、建议_____县政府抓住灾后重建的机会，提前科学规划农批市场、蔬菜冷藏运输设施、深加工设施建设。

2、建议_____县商务部门和农业部门建立健全农产品信息发布机制。

3、加强产销对接。由长沙马王堆农产品股份有限公司、长沙红星农副产品大市场、成都农产品中心批发市场3家企业分别与_____县商务、农业部门签订长期合作的框架性产销对接协议，拓宽_____县农产品流通渠道和辐射范围。3个市场承诺：

1、负责组织和激励市场经销户到_____县调运农产品；

2、定期向_____县发布批发市场有关农产品的销售信息，包括：农产品销售品种、销售价格、销售量等；

3、优先支配经销_____县产地农产品的经销户进场摊位，设定_____县产地农产品销售专区；

4、对_____县产地农产品经销户的有关市场费用完可能予以实惠；

5、保障_____县产地货物优先进场销售；

6、保证供应平安的交易环境和交易秩序；

7、组织、动员和激励市场经销户到_____县产地投资，建立蔬菜基地、蔬菜加工厂、冷藏库等。

三、后续工作设想

1、3个市场对所签协议抓紧深度落实。

2、建议国家商务部商财政部出台灾区农产品调运补贴措施，对四川省及对口支援省市调运灾区农产品的企业予以运费补贴；

3、建议国家商务部请示国务院，由国务院要求各对口支援省市，将灾区科学规划和建设农批市场、冷藏运输设施、深加工设施等纳入对口救济的范畴。

文联解决人才问题调研报告

文联解决人才问题调研报告

依据《_____市其次批开展学习实践科学发展观活动实施方案》的总体支配，_____市文联党组主动行动，由党组书记牵头，通过仔细探讨调研内容，制定调研方案，实行发放问卷调查和召开座谈会的方式，开展了具体详细的调研工作，现将调研状况报告如下：

一、取得的基本阅历

科学发展观既是经济工作必需长期坚持的指导思想，也是解决当前和今后一个时期经济发展过程中各种新冲突新问题的基本原则。_____文艺界如何更好地“旺盛文艺创作，构建和谐文联”，有以下几点体会：

一是统一了思想，凝合了人心。通过深化开展学习实践科学发展观活动，建立健全了文联各项规章制度，使机关管理的各个环节畅通有序，促使管理手段、管理方式有效创新，带动了管理理念、管理体制机制的不断进步，推动了科学管理水平和科学发展实力的提高，强化了求真务实的意识，使之能够在新形势下更好地实行中心及省、市委的重大方针政策和工作部署，进而统一了思想，凝合了人心，推动了新一轮思想大解放和在更高水平上推动改革开放。

二是激发了活力，鼓足了干劲。通过深化学习实践科学发展观活动，全面提高了文联机关队伍的整体素养，坚固树立起正确的价值观，进一步增加了“联络、协调、服务”的理念，推动我市文艺事业的全面和可持续性发展。

三是转变了作风，实现科学发展。通过扎实深化地开展学习实践科学发展观活动，使文联机关转变了思想作风，完善了管理体系建设，强化了服务意识和服务本事，确保了各项政策决策的公开、透亮、规范。

二、存在的一些主要问题

1、人才青黄不接

文联机关目前在职人员18人（行编12人，事编6人），平均年龄四十多岁，五年之内，将有一批人退休，其中有的还是骨干力气。一旦他们退休，文联将面临着人才断层，尤其是专业人才青黄不接。一些年轻的同志缺乏专业学问，难以独当一面地工作。主要缘由：一是历史的缘由，过去所进的人员中，非专业人才占的比重较大；二是机制的缘由，由于编制的限制，调入专业人才非常困难，因而造成了目前这种两难的局面：一方面人才青黄不接，一方面专业人才无法调入。文联目前的人才建设状况，对于建设文化强市，旺盛发展我市的文艺事业，为我市的文艺家做好“联络、协调、服务”工作，有肯定的差距和困难。八县（市）文联也存在着类似问题。

2、经费投入不足

《振风》杂志是文联的机关刊物，根据我们原来的设想，《振风》杂志改刊以后，我们准备办成双月刊，每年出刊6期，每期印刷5000册，每期费用约需2万元，全年要12万元。始终以来，财政赐予《振风》大力支持。但经费始终是困扰《振风》的首要问题。最初，市财政每年拨款三万六千元，《振风》尚能每年坚持出版四期。以后，由于_____财政惊慌，经费逐年递减，《振风》的刊期也变得不固定，随经费状况而易。至20xx年，财政拨款一万元，《振风》今年也就只能出刊一期。《振风》改刊以后，财政逐年增加至目前每年4万元，按每期经费2万计，只能出两期。_____是一个有着深厚文化底蕴的城市，六百多万人口，20xx年又被批准为国家历史文化名城，而《振风》杂志则是市级唯一的文学刊物，曾获省优秀内刊称号。建设国家历史文化名城，提高_____的文化品位，财政支持办好一份文学杂志《振风》，是完全有必要的。据我们了解，周边地市，甚至_____辖县，财政对文学刊物的支持都是很大的。池州每年拨款10万，桐城10万，枞阳8万。_____每年四万，确定是不足的，因此，我们只能缩减刊期，由最初设想的双月刊改为季刊，每年出四期，印数也相应削减。

三、我们的做法与措施

针对上述人才青黄不接和经费投入不足的问题，我们经过仔细探讨，相识到，要解决这些问题，不能光是等、靠、要，有些问题必需力争，有些问题还要自己设法解决。为了变更专业人才青黄不接的状况，我们实行了两条腿走路的方针，一是大力培育机关的年轻人，通过各种形式培训他们，使他们取得专业职称，驾驭肯定的技能，提高业务水平，胜任本职工作。二是主动引进专业人才。20xx年，我们从宿松县文联调入姚岚同志进期刊编辑部，任《振风》编辑部主任。20xx年，_____武警支队画家胡越忠同志转业到文联，我们支配他在组联部工作。他们都只有四十多岁，为文联增加了簇新血液。目前，文联机关各项工作虽能正常运转，但五年以后，由于一批人到龄退休，文联的专业人才仍旧会产生断层。为此，我们一方面物色合适的专业人才，一方面主动争取在编制内调进人才，以解决五年以后人才断层问题。

关于《振风》杂志经费不足的问题，除了主动争取市财政支持，我们成立了《振风》杂志理事会，利用社会力气办好《振风》。通过各种渠道联系一些经济条件比较好的企业单位，取得他们的支持，共同办好《振风》。就目前这种状态，《振风》杂志也只能办成季刊，要想办成双月刊，财政还必需加大投入。

四、我们的建议和要求

_____历史悠久，人文荟萃，是国家历史文化名城，人文底蕴非常丰厚，历史上产生过很多宏大的文学艺术家。市委提出文化强市的发展战略，我们认为是符合我们市情的。历史上，我们曾产生过辉煌的桐城文派；现代文学史上，张恨水的通俗文学流派在中国产生过巨大影响；当代以严凤英为代表的黄梅戏就是一块响铛铛的文化品牌和艺术流派。黄梅戏是祖先留给我们的珍宝，是我市的一张名片，经过以严凤英、韩再芬为代表的几代艺术家的努力，最终从一个民间小戏种，发展成为全国五大剧种之一。我市以黄梅戏为媒介，胜利地举办过四届黄梅戏艺术节，不仅带来了巨大的商机，创建了丰硕的经济效益，同时，也把黄梅戏艺术推向了世界，让世界上更多的人知道了黄梅戏，知道了我们_____。这也是文化和经济有机结合的胜利例子。除黄梅戏之外，_____的版画在省内乃至全国都有肯定的影响。市委、市政府可以利用这个艺术平台，着力将_____版画打造成为一个美术流派，比如皖江版画派，甚至可以形成一种文化产业。国内外文化产业胜利的例子许多，例如美国好莱坞的电影、日本的动漫、韩国的电视剧，广东的油画村、杨柳青的年画、自贡的灯展、潍坊的风筝，以及国内很多胜利的文化艺术节，都是经济和文化胜利结合的典范，不仅推动了文化的发展，甚至成为一种文化产业，取得了巨大的经济效益。当然，要形成一种文化产业，一是要找准目标，二是要加大前期投入。比如_____的版画，一要加大人才培育的力度，二要加强硬件建设，比如展览馆的建设，_____到目前为止，尚未有一个真正意义上的展览馆。所以，文化强市不仅是一句口号，更要有一些实际的举措。

建设新农村解决三农问题调研报告

建设新农村解决三农问题调研报告

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略部署，是构建和谐社会、促进全面小康的重大举措。党的十七大接着号召，要统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设。党的十七届三中全会作出了《关于推动农村改革发展若干重大问题的确定》，明确了全面建设小康社会的目标。而贫困山区新农村建设是我国社会主义新农村建设全局中的重点和难点，新农村建设的资金投入难保证，人才难解决，环境难爱护，陈规陋俗难根除。因此，调查探讨并设法解决贫困山区新农村建设的困难和问题意义重大。

20xx年2月，依据县委的统一支配，我被选派到忙怀乡_____村党支部担当第一书记，机会难得，到任后，我与村两委班子成员就_____在今后推动新农村建设中存在的困难和对策进行了调研。

一、_____新农村建设存在的困难和问题

（一）基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说“看到屋，走得哭”，真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异样困难。二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水实力弱，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是自然灾难频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾难年年发生，仅丫口组目前就有15户农户居住在滑坡危急地带，而农夫抗御灾难实力较差。四是人居分散。山区大部分人口多为散居，密集度不高。据实地调查，_____村的人口密度仅为168人∕平方公里，很明显，_____村新农村建设的聚集动力特别弱。

（二）社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足，导致贫困山区基础设施非常落后，特殊是农业基础设施年久失修问题比较严峻，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱治病，大多数农夫生了病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。据实地调查，_____村农村妇女只有15%的人生了大病才去医院就医。同时，由于社会保障体系的缺失，养儿防老仍旧是_____村最主要的养老模式，家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于缺书少电，农夫看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的状况较为普遍。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是_____村现状的真实写照。由于文化生活的匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不同等。由于在安排经济时期，国家为了阻挡农夫进城找工作，实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特殊是贫困山区农夫在教化、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不同等的待遇。这个问题在改革开放30年后的今日并没有真正解决，现在农夫进城打工还是受到同工不同酬的卑视，甚至还存在拖欠农夫工工资的现象，干脆影响了农夫的收入，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。

（三）农夫整体素养偏低。农夫是建设新农村的主体，但由于历史缘由，_____村的大多数农夫文化水平低，综合素养不高。据实地调查，_____村全村共2023人，大专文化程度的只有3人，中专的只有7人，中学文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小学文化程度1390人，文盲102人，未读书的儿童199人。贫困山区劳动力文化水平偏低。部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力都在外务工，留守人员多为老人或儿童，难以担当起建设新农村的重担。同时，农夫培训机制在贫困山区难以建立，有培训点也是流于形式，使农夫的发展技能、思想水平与新农村还存在较大差距。山区农夫普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参加新农村建设主动性不高。

（四）农夫收入增长缓慢。近年来，乡党委、政府加大对_____村的扶持力度，实行了多种措施增加农夫收入。但由于_____村自然经济成份较重、农户经营规模小、农夫组织化程度低、农村信贷困难、农资价格高质量低的市场调控不力等缘由，农夫增收仍旧非常缓慢。_____村地处大山深处，全村有513户2023人，可耕地面积3749亩，其中：水田只有522亩，多数为旱地（山坡地）。由于自然、地理、历史和人口素养低等诸多因素的制约，山上农田水利设施难以配套，交通状况极差，雨天山体滑坡时有发生，村民缺乏教化，整体素养偏低，群众生产生活困难，虽然农夫人均收入20xx年达到2300元，但发展不平衡，农夫人均纯收入在1067元以下的达1373人，占68%，这一现状是制约_____新农村建设最为突出的冲突。

二、_____村新农村建设的对策

（一）抓组织，发挥党员干部作用。贫困山区建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。建设战斗力强的村支部，带领贫困山区农夫艰苦创业，建设新农村。二是加强干部队伍建设，通过“三培育”，把优秀村民培育成党员，把党员培育成致富能手和村级后备干部，解决接班人问题。二是完善干部激励机制。健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次补发补贴机制，主动探究村干部“职业化”及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，主动投身新农村建设。

（二）抓规划，引导科学有序发展。贫困山区的现状确定了新农村建设将是一个长期的过程，不行一蹴而就。因此，必需从当地实际动身，从制定规划着手，区分轻重缓急，突出建设重点，立足当前，着眼长远，统筹支配，按部就班。一是科学制定区域规划。对地理特征基本相同，经济发展基本一样的贫困山区制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略探讨，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出山区特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥当把握规划制定和实施中的几个问题。要突出农夫的主导地位，仔细听取农夫建议；要体现和谐性和包涵性，因地制宜，不搞一刀切，听从山地势，做到基本不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐；要严格限制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理；要选好切入点和突破口，量力而行，首先从农夫最关切、最简单见成效的事情抓起，照实施平安民居建设、人畜分居和平安饮水建设等；要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事。

（三）抓教化，提高农夫整体素养。树立“没有新型农夫就没有社会主义新农村”的理念，大力实施农夫“素养教化工程”。一是加强思想道德教化。建立健全农夫教化责任制，改进教化方式，结合社会主义荣辱观教化、文明村（户）评比等，开展农夫思想道德、法制文明教化；要大力宣扬新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，营造新农村建设氛围，引导农夫破除“等、靠、要”思想，激励农夫群众发挥好主观实力作用。二是加强农夫的技能培训。进一步完善农夫培训机制。要以村小学为依托，运用农夫技校等形式，对农夫进行种养加工业生产操作技术培训，使年满16周岁的山区劳动力基本驾驭1—2门农业好用技术和非农领域就业技能，培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农夫。对“守护型”农夫中的种养大户、个体经营者、产业化带头人、返乡创业等进行重点教化，着力培育新农村建设的骨干力气。三是加快发展农村教化文化事业。从现状来看，贫困山区新农村建设在很大程度上要依靠下一代，因此必需大力发展山区教化特殊是义务教化事业，使贫困山区的孩子上得起学，都能受到最基本的文化教化。

（四）抓好展，促进农夫持续增收。建设新农村最本质、最中心的内容是发展农村生产力、增加农夫收入。这一要求在贫困山区显得尤为迫切，因此必需实行超常手段，强化过硬措施，努力拓宽农夫增收渠道，探究建立贫困山区农夫增收的长效机制。一是挖掘农业内部的增收潜力。要接着调整和优化产业结构，大力发展特色农业，使山区农夫在农业产业链的延长中获得更多的收入。二是接着加大农村剩余劳动力的转移力度。当前，农村剩余劳动力进城务工，仍旧是贫困山区农夫增收的重要渠道。要主动引导农夫工有序流淌，促使农村劳动力尽快就业，对有条件的贫困山区农夫工进行技能培训，逐步提高农夫工的就业实力和工资水平。

（五）抓基础，改善生产生活环境。尽快改善贫困山区生产生活环境，是广阔农夫群众的迫切要求，也是推动贫困山区新农村建设的重要任务。改善山区农夫生产生活环境，要坚持有所为有所不为的原则，进行分类建设。一是国家要结合贫困山区财力困难的实际，改革农夫投工投劳方法，加大国家对贫困山区基础设施的投入力度，大力把乡村马路延长到规划的农夫集中居住点；要让贫困山区的农夫都能喝上清洁、平安的自来水；要主动推广沼气能源建设，带动改圈、改厕、改厨，改善贫困山区农夫群众的生活和居住环境；要加强卫生室规范化建设，切实推动新型合作医疗制度，解决看病难，看病贵的问题。二是对部分高寒、自然环境恶劣的山区农夫，要痛下决心，加大力度，一次投入，通过异地搬迁的方式使群众摆脱其恶劣的生产生活环境。

关于解决城市管理问题的调研报告

城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一，如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越式发展的重大课题。为了全面提高城市的管理水平，促进城市经济社会协调发展，我们有针对性的提出“畅通、蓝天、清水、清洁、绿色、安静、平安”等七大工程,使城市经济步入健康文明和谐发展的轨道。

一、城市管理方面存在的主要问题及缘由分析

近年来，我市在城市管理上取得了明显成效，但存在的问题仍旧很突出，主要表现在以下几个方面：

延安市城区的交通秩序和运营状况明显优于榆林。五是榆林城区没有特地停车场，车辆存放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。停车站点、公交线路设置不能适应经济发展和新区建设的须要。六是市区交通流量大的21个平交路口，只有9个实现了红绿灯信号限制，且无安装电子监控器，有些交通标记、标线也没有按标准设置。七是出租车管理不严，无经营年限限制。非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，造成交通秩序混乱，事故不断发生。八是一些商场、酒店、医院门前熟食、瓜果、杂货摊点乱摆，夜市占道经营，干脆影响了正常的交通秩序。

林城区污水排量约20000立方米/天。这些污水干脆排入河道，雨污混流，导致榆溪河干流、榆阳河水质恶化。五是城区垃圾处理不够刚好。目前，榆林城区日产生活垃圾450吨，工业、建筑垃圾800吨。由于垃圾处理设施简陋，且缺乏市场运作机制，因此，形成了垃圾乱堆乱放，处理不够科学的弊端。

4、噪声污染始终居高不下。近年来，城区车辆鸣笛没有彻底禁止，高噪声的拖拉机等进入市区运载建筑材料，超时限夜间施工，商业、消遣业无限制播放音乐，婚丧嫁娶鼓乐彻夜不停，使噪声与日俱增。据市环境监测总站“十五”期间对城区噪声监测结果表明，噪声污染五年均值上升为72分贝。

5、管理体制不够顺畅。主要是管理缺乏统一性、全局性。由于管理的权利和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题围着转，工作生搬硬套,部门间缺乏协调协作。如榆林城区自来水供应就涉及到榆林市建设局、水务局、榆阳区水务局、开发区管委会四个管理部门和市自来水公司、区红石峡供水站、经济开发区水厂、尤家峁水库及市、区水资源办等十个部门和单位的同时，榆林市区社会治安秩序不良，偷盗、抢劫、杀人等犯罪活动时有发生，使一些居民缺失平安感。还有城区绿化与城市建设没有严格按规划协调发展，不仅绿地面积小，而且人为破坏绿地的行为也比较严峻。

二、实施七大工程，促进城市步入健康文明和谐发展轨道

如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨更加展的重大课题，针对存在的问题，我们应当抓住主要冲突，重点实施“七大工程”，营造和谐文明、健康向上的城市发展新环境。

1、畅通工程。旨在整顿交通秩序，提高道路通行实力，为市民供应一个畅通、便捷、舒心、平安的交通环境。

一是建立政府统一领导，公安、规划、城建、交通、工商、物价、平安等部门参加的城市管理联席会议制度，定期召开会议，探讨和处置城市管理中的重大项目、重大议案和重大问题，形成齐抓共管、

4、清洁工程。旨在动员一切力气，大搞爱国卫生运动，创建卫生城市和环保模范城市。

一是垃圾处理实行公司化运营。城市生活垃圾进行市场化运营或地段物业化管理，政府制定相关政策赐予激励和支持，如大千保洁公司，用42万元购置的6辆垃圾收集车，收集解放路、新建路、长城路等路段的垃圾及西沙两地块的清扫保洁工作，运行良好，很受市民欢迎，是实施城市清洁卫生工作的有益偿试。要实行建筑垃圾完全处理，生活垃圾分置处理，建筑垃圾由建设单位出建筑垃圾处理费，承接单位按规划填埋造地，建成土地进入市场获得肯定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必需进行无害化处理。二是医疗废物及危急品废物等的处理，处理厂由国家出资建设，公司竞标经营，处理费用按保本微利的原则，由政府定价，废物产生单位担当。三是要实行重点整治，突出检查，夜间巡查等方法，治理清除乱贴乱画行为。要实行联合执法的方法，整治乱停乱放的行为。要加快城区公用厕所建设，完善城市服务功能，提高城市形象。四是开展创建卫生城市和环保模范城市活动。由市区统一组织实施卫生城市和环保模范城市创建活动，制定行动纲领、任务和目标，将责任细划分解到每一单位、街道、社区。要加大对城乡结合部、闲置地址、铁路、国道沿线、加油站、车站内外、集贸市场、夜市、河道等处的环境卫生整治力度，为建设创新型城市营造良好氛围。

5、绿色工程。旨在增加绿化面积，实现人与自然和谐发展。

一是建设环城绿色屏障。要将东线的东沙林场至七里沙、西线大墩梁、北线红石峡万亩生态公园，南线三叉湾农田绿化带和河堤林带，延长连接成环城区立体绿色屏障。为了有效爱护林地，要划出地块，建立公墓，让现有墓地集中入驻公墓。要逐步开放林地，发展集休闲、欣赏、度假于一体的旅游项目。二是爱护榆阳河、榆溪河旁农田绿化带。对榆溪河从黄庄至红石峡河川湿地、农田带，要实行特别严格的爱护制度和措施进行爱护。三是对榆林城区范围内全部绿地、树木实行造册登记，挂牌管理。要实行绿地树木认证管护和门前绿地树木管护责任区制度，使城区绿地、树木走上以法管理的轨道。四是做好城市规划，变更过去胡同式街道、插空建房的布局，每隔肯定距离应建一小块街心花园。对绿地可实行冠名建设，凡投入肯定资金建设绿地的单位或个人可设立冠名标记。

6、安静工

程。旨在削减噪声，为市民创建和供应一个舒适、安静的生活和工作环境。

一是对进入市区的车辆一律限速、禁止鸣号；要划定不同区域限制三轮并禁止农用拖拉机等高噪声车辆进入城区，以减小噪声污染。二是要实行种树、设绿蓠的方法，在道路两侧建立隔离带，以缓减交通噪声。三是建立城建、环保、公安、工商联动机制，对建筑、装璜、消遣、商业叫卖和婚丧嫁娶鼓乐噪声进行管理和限制。特殊对建筑施工企业应严格管理，要求设置屏障，限制施工时间，尽量削减噪声干扰。

7、平安工程。旨在化解冲突、预防犯罪，提高公共平安的防范意识，为榆林经济社会发展营造一个和谐、平安的发展环境。

一是大力开展创建“平安榆林”活动，要充分发动群众，依靠群众，形成全民动员、人人参加、共创平安的局面。要以开展平安县区、平安乡镇（办事处）、平安村组、平安社区、平安校内等基层创建活动为载体，积小安为大安，实现“平安榆林”的整体目标。二是主动探究建立社区、地段或重点区域治安承包责任制，逐步实现治安防范社会化、职业化。要在主要小区、街道设立“电子警察”，并与公安监控联网，逐步扩大监控范围。三是要实行警力下沉，强化夜间巡逻并让民警进社区。每个社区有一名民警在社区指导

中小学教化中收费问题与解决方法调研报告

中小学教化中收费问题与解决方法调研报告

中小学教化收费问题，始终是社会关注的热点问题，也是教化收费管理部门年年抓、重点抓的工作。课题组通过对杭州市中小学教化收费状况的调研，试图从学校本身存在的逆境和教化者、被教化者的心理动身，从教化收费管理部门职能发挥方面来分析、论述中小学教化存在的不规范甚至部分部门、学校乱收费的深层次缘由，以及教化收费管理部门如何主动应对、发挥作用。课题组认为，除了体制性的问题、社会综合性的问题以外，教化是一种特别行业，它的产生、发展和爱护都有其特别性，正是因为这种特别性，造成中小学在收费问题上的相识不到位、看法不明朗、措施不得力。无论是部分地方政府行为，还是学校内部管理，或者是学生家长的心理反映，或多或少地存在着影响中小学教化不规范甚至乱收费问题的因素，而且这种因素因教化行业的特别性而较长时的存在。

一、杭州市加大教化投入，教化收费管理工作成果显著

近年来，杭州市依据中心和省有关部门的总体部署和要求，从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度，进一步相识治理教化乱收费的重要性和紧迫性，把治理教化乱收费放在全市纠风工作的首要位置，把它作为维护广阔人民群众利益的一项重要政治任务来抓，坚持标本兼治、综合治理，不断加大从源头上治理的力度，取得了比较明显的成效。

（一）统一思想，提高相识，加强领导，落实责任制

为了规范收费行为，近年来，杭州市先后转发和自发了有关规范中小学收费工作的十几个文件，刚好传达上级有关教化收费方面的精神，清理现行的与上级有关文件精神相悖的收费项目。通过联席会议制度，形成了治理教化乱收费的合力，同时也探讨了治理教化乱收费的重大政策性问题。如，杭州市治理教化乱收费局际联席会议特地召开各成员单位负责人会议，对推行义务教化阶段学校“一费制”收费方法、完善公办一般中学招收择校生“三限”政策、制止义务教化阶段学生择校等重点、难点问题作了仔细探讨，出台了《关于在杭州市区义务教化阶段学校推行“一费制”收费方法的通知》、《关于杭州市区一般中学招收择校生有关事项的通知》等。实行“一费制”后，学校的确须要为学生供应一些代办服务项目，为此依据《浙江省义务教化收费管理方法》（省政府第156号令）和《浙江省教化厅关于加强义务教化阶段学校代办服务管理工作的通知》（浙教计[]163号），杭州市教化局、市物价局、市财政局出台了《关于加强义务教化阶段学校代办服务管理工作的通知》，进一步规范了为学生供应代办服务行为。为进一步增加规范收费的自觉性，强化责随意识，完善责任措施，杭州市教化局每年与区、县（市）教化行政部门及直属学校分别签订了《规范收费责任书》，明确了收费工作的领导责任，将规范收费工作列入各级教化行政部门有关领导和中小学校长年度考核目标，列入落实党风廉政建设责任制的责任追究范围。9月，杭州市监察局、教化局、纠风办出台了《杭州市教化乱收费责任追究制度（试行）》，进一步明确了中小学校长规范收费责任及违规处理方法，把追究学校主要领导及相关人员责任详细化，使责任切实落到实处。

2月份，杭州市政府召开了全市治理教化乱收费电视电话会议。分管市领导在会上对治理教化乱收费工作进行了总结和部署，并提出了明确的要求。3月份，杭州市教化局和教化工会一起组织对部分学校的校务公开工作开展状况进行了抽查。6月份杭州市物价局、教化局、财政局主要领导和有关处室负责人以及各区教化局主要负责人、有关高校分管领导到杭州广播电台“行风热线”栏目接听热线电话，刚好解答人民群众的疑难问题。杭州市教化局先后在学校（单位）基层干部会议、区县（市）教化局长会议、基层干部读书学习会等会议上多次强调上级有关收费工作政策，对学校进一步加强收费工作的规范管理提出了详细看法和工作要求，并重申了有关纪律。秋季，杭州市纠风办、物价局、教化局、财政局等部门实行了第三轮教化收费的轮查工作，对违规者，一经发觉，肃穆处理。

（二）落实教化收费公示制度，推行校务公开，接受家长和社会各界监督

在强化规范教化收费的同时，注意宣扬和加强各方面的监督。每学年开学前，学校通过公示栏、校务公开栏或印发收费联系卡等，公开收费项目、标准和依据。杭州市教化局、物价局、财政局统一印制《杭州市区中小学收费联系卡》23.3万张，开学时刚好发放给每位家长，接受家长的监督检查。在物价局检查分局的监制下，杭州市教化局统一印制了《杭州市区教化收费公示栏》880张，落实教化收费公示制度，统一向社会公开教化收费依据、项目、标准和范围，并通过新闻媒体、政府网、酷猫写作域网加大公开的力度。市属高校均实行了教化收费公示制度，杭州电大还编印了《收费标准及收费依据汇编》，分发给全校教职工和学生，进行宣扬。各级纠风办、物价局、教化局、财政部门都公开了教化乱收费监督举报电话，随时受理群众的投诉询问。

（三）加大教化乱收费检查力度，肃穆处理教化乱收费问题

每年杭州市都要开展治理教化乱收费的专项活动。通过治理教化乱收费局际联席会议，探讨确定了对全市教化乱收费状况重点检查的工作部署，实行交叉检查、下查一级的方式在全市范围内绽开教化乱收费专项检查，并刚好受理群众关于教化收费问题的投诉。

近年来,杭州市通过扎实开展教化乱收费专项治理活动,进一步规范了教化收费,肃穆查纠各种乱收费行为,确保有关政策落到实处。加大对教化乱收费的责任追究力度,对各种乱收费行为,坚决予以查处,并严格根据《杭州市教化乱收费责任追究制度（试行）》的规定,对相关责任人实行责任追究。杭州市教化局制订了《杭州市教化系统反腐保廉体系实施看法（试行）》，将加强财务监管，坚决治理教化乱收费，作为其中的一项重要内容。近年来，坚持学校（单位）全部收取费用进入财政专户储存，部门预算管理，“收支”两条线，严格执行财政部门的收费票据监管制度和资金储存、管理和运用方法，加强行政事业性收费和捐资助教款财务监管。

杭州市教化系统先后组织98个检查组，检查学校673所，重点对市区各级各类学校对下发的《关于杭州市区一般中学招收择校生有关事项的通知》及对义务教化阶段有关“择校”问题的会议纪要实行状况进行了检查。同时，设立举报电话29部，全市教化系统共接受群众收费方面的投诉电话466个，投诉中大量的是询问性的电话，属于教化乱收费、违规收费的举报反映问题36件，其中大部分已得到处理。如某重点中学违反规定向学生家长收取赞助款，刚好予以订正，退还了所收的赞助款；某民办学校违反规定收取军训费，杭州市教化局督促区教化局进行了处理，退还多收款项。

杭州市物价局投诉电话“12358”，1—8月份受理教化收费询问和投诉439件，其中投诉举报51件，询问388件，与同期相比，询问投诉件下降51.25%；投诉举报件下降72.55%。总体看，通过近几年的努力，群众对收费问题的投诉明显削减，满足度明显提高，治理乱收费工作取得了明显成效。

（四）规范教学行为

依据浙江省教化厅精神，杭州市教化局转发了《浙江省教化厅关于减轻中小学生过重课业负担的若干看法》，制定并签订了《杭州市教化局直属学校减轻学生过重课业负担责任书》。强调开展任何形式的暑期教化活动，必需经过教化行政部门批准，坚持学生自愿原则，原则上不收费，未经批准收取的各种费用，必需全额清退；并重申任何中小学校均不得利用假期给学生集体补课或变相上课，任何社会办学机构均不得利用公办中小学教化资源开展针对中小学生的文化补习或高考（中考）复习；要求区、县（市）教化行政部门加强检查和指导，坚决订正违规行为，情节严峻的要肃穆处理。

（五）关注弱势群体，进一步加大扶贫帮困的力度

近年来,各级政府加大对欠发达地区的教化投入。-,淳安县、建德市、桐庐县除接受省市转移支付的资金外,得到中心、省市补助教化专款3896万元。杭州市财政对贫困县(市)农村基础教化扶持主要通过教化帮扶工程,定向定额赐予补助。-,杭州市安排筹措3500万元对口支持淳安县、建德市、桐庐县欠发达农村基础教化发展,其中市本级和六城区每年筹措600万元,萧山区、余杭区、富阳市每年分别筹措50万元、30万元、20万元。实施3年间,共投入资金2100万元,累计改造危房项目89个,改造校舍建筑面积158109平方米。起先,杭州市教化局每年在市本级教化帮扶资金中支配专项经费用于桐庐县、建德市、淳安县等地农村中小学改水改厕工程。到年底,萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县、临安市和建德市的农村中小学改水改厕工作基本完成,农村中小学改水改厕344所,改厕建筑面积7813平方米,投入资金1051.98万元;淳安县60%的农村中小学完成了改水改厕工作。

仔细实行《浙江省人民政府关于进一步加强农村教化工作的确定》和《浙江省教化厅财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施方法的通知》，杭州市政府出台了《关于进一步加强农村教化工作的看法》,主动推动“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心养分餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”和“农村中小学老师素养提升工程”在杭州市的顺当实施。现杭州市已完成了—农村中小学食宿改造工程编制工作，安排食宿改造面积约为44万平方米，估算金额4.2亿元。

为了提高杭州市农村地区教化现代化水平,市、区县(市)大力推动农村地区教化信息化建设。,杭州酷猫写作域网顺当建成,13个区、县(市)有1000余所中小学校和幼儿园接入杭州酷猫写作域网,且大部分已建校内网的学校建有学校网站。各区、县(市)也建成远程教化平台和资源平台,将优质教化资源通过网络传输到农村地区,基本实现教化资源的公允化和均衡化。,全市小学生计算机拥有率为12.47人/台,中学生计算机拥有率为8.29人/台,中小学生计算机平均拥有率为9.7人/台,学生计算机拥有率居全省(18人/台)前列。

目前,杭州市己普遍实施教化资助券和人民助学金制度,资助和减免困难家庭子女接受教化的费用。1月,杭州市教化局下发了《关于做好困难家庭子女入园、入学收费减免和补助工作的通知》；同年8月,杭州市教化局、财政局联合下发了《关于在杭州市区中小学、幼儿园实行教化资助券方法的通知》；,杭州市教化局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教化资助券实施方法的通知》；,杭州市教化局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教化资助券实施方法的补充通知》；不断完善教化资助券、人民助学金制度,进一步扩大享受教化资助券补助对象的范围。,全市共有3.3万余名学生接受资助,资助总额1480万元,,全市共有53117余名学生接受资助,资助总额2140万元。同时实行了“以公办学校为主，以民工子女学校为辅”的方法，落实市本级和区、县（市）外来子女义务教化专项补助经费，妥当解决外来人员子女入学问题，努力做到不让一个孩子因家庭贫困而失学。

（六）加大教化投入，改善办学条件

杭州市委、市政府高度重视基础教化发展，出台了《关于进一步推动基础教化改革和发展的若干看法》（市委发[]42号），提出市和各区、县(市)政府原定的提高财政常常性支出中教化经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策持续到，杭州市本级财政常常性支出中教化经费所占比例每年提高1.5个百分点,确保财政性教化经费投入的法定增长。

全市教化经费总投入74.55亿元，比上年增长22.1%。其中：预算内教化经费投入38.73亿元，比上年增长20.4%，高于地方财政收入的增长比例(19.7%)；占财政总支出（195.63亿元）的比重为19.80%，比上年提高了0.13个百分点。全市教化经费总投入84.39亿元，比上年增长13.19%。其中：预算内教化经费投入43.56亿元，比上年增长12.47%，占财政总支出（238.33亿元）的比重为18.28%。

依据浙江省财政厅、教化厅《关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知》，明确了中小学公用经费定额核定范围，各区、县（市）分别确定了中小学公用经费定额标准,确保学校正常运转。据统计，杭州市小学生均日常公用经费城镇最高为878.85元（经济技术开发区），最低为180元（淳安县，为三类地区）；农村最高为530元（西湖区），最低为180元（淳安县和建德市），达到省核定的三类地区定额标准（180元）。初中生均日常公用经费城镇最高为810.04元（下城区），最低为240元（淳安县）；农村最高为655.01元（江干区），最低为240元（淳安县），达到省核定的三类地区定额标准（240元）。杭州市初中生均预算内公用经费比增长了38.13%，其中农村初中生均预算内公用经费生均增长了49.50%；小学生均预算内公用经费生均增长了45.56%，其中农村小学生均预算内公用经费生均增长了66.46%，杭州市各区、县（市）农村中小学生均公用经费均达到或超过省核定的定额标准。

杭州市教化局、财政局、统计局还出台了《关于杭州市教化事业发展和投入水平的主要指标公布方法》，建立杭州市教化事业发展及教化经费投入水平公告制度，加大了社会监督力度，进一步推动落实各级政府对义务教化的投入责任；落实县、乡两级政府对义务教化的经费投入职能，增加对农村教化投入，加大政府对义务教化的投入力度，保证杭州市义务教化的持续、健康发展。

进一步完善农村中小学老师工资区、县（市）级财政统发制度，将老师工资列入财政预算，做到按时发放，目前全省中小学老师工资实现了区、县（市）级财政统一发放，并明确规定中小学老师享受当地政府出台的公务员津贴、补贴等政策，所需经费由财政担当，依法确保老师平均工资水平。

（七）均衡发展，着力治本

为了从根本上解决乱收费问题，杭州市教化局主动探究治理教化乱收费的长效机制，加快推动基础教化的均衡化。一是集团化战略稳步实施。自，杭州市主动实施名校集团化战略，促进基础教化均衡发展。杭州市教化局对全市名校集团化办学状况进行了专题调研，为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对策建议。现全市共成立教化集团51个，成员单位达185个。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多种集团化办学模式。名校集团化办学模式呈多样化趋势，科学的运行机制和政策保障机制基本形成。通过实施名校集团化办学，扩大了优质资源，为优质教化平民化、普及化打下了基础。二是开展城乡中小学结对互助活动。为了实现城市优质教化向农村地区辐射,提升农村教化质量,推动杭州市义务教化均衡发展,市区部分优质学校充分发挥其师资、教化教学、科研等方面的优势,与农村中小学开展结对互助活动。结对互助的主要内容有干部老师定期沟通培训，联合举办教学研讨活动，师徒结对，师生结对和生生结对等。全市己有100多所中小学开展了此项活动，帮助农村学校提高了办学水平,使更多农村学生享受优质教化服务。城乡中小学校结对互助活动是实施城乡统筹、构建和谐社会的重要举措，也是杭州市实施名校集团化战略的又一实现形式。三是通过发展优质民办教化，满意部分学生的择校需求，逐步实现“公办不择校，择校到民办”。据统计市区有民办中小学47所，弥补了杭州市优质教化资源的不足，在肯定程度上遏制了因择校引起的教化乱收费，为从根本上解决教化乱收费问题奠定了良好的基础。

应当说，经过这几年上下坚持不懈的努力，治理教化乱收费工作取得了比较明显的成效，上级关于治理教化乱收费的决策和部署得到实行，各级政府、教化等有关部门和学校领导对治理教化乱收费重要性、紧迫性的相识有了进一步提高，工作更加主动，措施更加有力，制度更加健全，收费更加透亮，因此乱收费案件的数量、乱收费的金额逐年下降，群众对教化收费的满足度逐步提高。

二、部分地区学校存在教化乱收费问题及其深层次缘由

中小学教化收费问题是国家发改委、教化部重点关注的工作之一，它涉及广阔群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定，影响基础教化事业的健康发展。近几年来，虽然国家发改委、各级教化收费管理部门开展了一系列的专项治理工作，查处了不少违纪、违法问题，中小学教化收费进一步规范，但从全国范围来看中小学教化乱收费问题依旧存在，涉及学校乱收费的投诉仍旧是教为集中和剧烈的问题。中小学教化乱收费在个别地方为什么屡禁不止，其根源原委在哪里？课题组通过深化调查，杭州市部分地区学校还存在一些教化乱收费问题。这些问题值得我们去思索。

（一）部分地区学校存在的主要问题

尽管加大了教化投入，改善了办学条件，教化乱收费得到了有效遏制，但课题组在教化收费调查过程中仍旧发觉不少的问题和隐患，主要表现在：

1、义务教化阶段学生择校现象较多，盲目择校，影响了学校正常的招生工作，也为乱收费埋下了隐患。

2、社会力气组织开展的学生假日活动不规范。有的地方开展学生假日活动，名义上由社会力气组织，但实质上仍由学校组织，以原教学班为单位，由任课老师组织教学，引起部分学生家长的曲解。

3、个别学校的确还存在收费不规范或乱收费的现象。

4、个别地区教化经费不足，教化投入有待进一步加大。

此外，少数学校代办收费不够规范，学生保险仍由学校或老师统一代办；个别学校收费未刚好开票，有的开票不够规范。

课题组在调研中了解到，近几年杭州市物价局、市教化局、市纠风办、市财政局等部门组织了多次的杭州市治理教化乱收费状况的专项检查，发觉的教化乱收费主要问题是：

1、收取捐资助教款。其形式在中学阶段主要实行以借读生、挂读生的方式，在九年义务教化阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款，此款一般上交市财政专户或人民教化基金会。

2、接着收取已明令取消的项目。依据浙江省政府《关于公布其次批取消不合理收费项目的通知》(浙政[1994]2号)的规定，其中，教化系统的军训费被列为取消项目。经查，全市部分学校仍旧在向学生收取军训费，、还有部分学校向学生收取该项费用。如:市区某中学向学生收取160至170元不等的军训费。

3、有关行政部门越权出台收费项目。一是有些地方教化系统内部出台文件，要求下级教化业务各部门收取费用。如某些地方政府出台政策收费。如:某市镇政府依据上级政府([]33号抄告单)向全校学生以每生50元的标准收取学校危房改造金。

4、超范围列支代管费。依据浙江省物价局、省教化厅、省财政厅《关于坚决治理中小学校乱收费问题的通知》规定:代管费的开支范围为课本费、音像教材费、作业本费、讲义费以及班会费共5项，但实际状况是:资料费主要是由各市、区、县(市)的教化行政主管部门下属的业务部门下发学校资料后收取。如:业务部门以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁带)的标准向学校收取教学质量监控试卷工本费；学校又把此项费用向学生收取。某县某中学，将老师外出考察学习的5700元费用在学生的代管费中列支；有的学校将原本不属代管费列支范围的报刊费、饮水费也列入代管费中开支。

5、独立项目收费。如:某区一所职业中学，以143元/生的标准，收取高职生辅导费；杭州某高校未经批准，自行出台政策，以60元/学分的标准向要求重修或选修专业课以外课程的学生收取学分费。杭州某高校以120元/生的标准，向部分休学的成教类学生收取休学管理费，秋季该校以社会力气办学的名义，向部分专升本学生以1万元/生的标准收取学费。

6、重复收费。如:某业务部门以2元/本的标准，向学校收取毕业证书工本费，而学校又以2.5元/本的标准向学生收取毕业证书工本费。又如:根据浙江省物价局的规定:开设信息技术课的学校，可向学生收取20元/生·学期的信息费。同时规定:已收取借读生费的，学校不应再收取该项费用。但部分学校仍旧在收取此项费用。秋季，某区某中学，对该校300多名借读生重复收取杂费，标准是:130元/生。

7、其他收费不规范行为。①本应当体现“自愿”原则的学生保险费、生活用品、体检费、校服等，全市大部分学校都没有真正落到实处。虽然学校方面为了学生考虑，以上几项费用事先都进行了招投标，价格也比较合理，肯定程度上降低了这些费用，但在执行过程中，学校没有体现学生的“自愿”原则，在开学之初将这些费用与学费、杂费一起上缴学校财务部门。再由学校统一交给各相关单位。②跨学期向学生收取借读费。如:部分学校将规定按学期收取的借读费按学年收取。③以损坏赔偿为名收取押金。某区一中学，以50元/生的标准，向住校学生收取寝具押金。有的还提高标准收费。，某区一所小学对参与放学后活动的942名学生收取(放学后活动点收费)50元/生的费用，而标准应是48元/生。④“三限”政策执行不规范。依据浙江省物价局、省财政厅、省教化厅《关于进一步规范一般中学收费管理的通知》(浙价费[]43号)的要求，从秋季起，对一般中学招收择校生实行三限政策。杭州市物价、财政和教化三部门进行了仔细探讨，内部制定了收费标准，但从检查状况看，还是存在执行该政策不规范的问题，某些学校在招收择校生时各自为政，擅自扩大招生数额，超规定比例20%等。

（二）课题组通过深化的调查和仔细的思索，对存在的问题进行了深层次的缘由分析：

1、管理与运用的错位在肯定程度上影响到中小学教化质量，是造成中小学教化乱收费的内部因素。

在教化系统流传着这样一句话：“基本建设靠附加，老师工资靠财政，办公经费靠直管。”直管经费是有限的，主是靠争取，争取多少或争取不来，必定影响办公经费的开支，不足部分怎么办？农村教化费附加取消后，乡镇对中小学基本建设的投资空缺，学校设施维护经费发生困难。教化部门对教化经费的运用是有规定的，从学生那里收取的学费、杂费、代管费等该用在什么地方，标准是什么，细到了每个人头。财政部门对生均教化经费、生均公用经费标准也有明确规定，根据学校等级、类别来核定，民办学校的收费教化收费管理部门也有规定。但在实际执行过程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些经费挪用，短缺的部分经费则转嫁到学生头上。

课题组对全市中小学及幼教的经费开支状况作了调查，发觉经费运用不当的状况有肯定的比例存在。

一是代管费不按规定运用。有关部门明确规定，代管费开支内容为课本费、音像教材费、作业费、讲义费、班会费五项，单独核算，多退少不补。但学校把上面“两报一刊”的任务摊派到每个学生头上，每人在20元左右，多数学校代管费超支；也有的学校对节余的代管费不退还学生，对超支的部分则计入下学期代管费中开支。

二是以开办试验班为名向学生搞赞助。一些学校已申请开办了试验班，但在经费没有来源、收费标准不提高的前提下，向学生收取赞助费。以某镇中心小学为例，开学之初向部分学生收取赞助费300元至元不等，用于购置多媒体设备。中学学校赞助的对象更普遍，费用更高。

三是以毕业班的名义进行暑假补习，收取补习费。对于高三学生，考虑到明年高考提前一个月进行，允许高三年级学生暑期可以进行补习。但从有关部门检查状况看，学校在高三学生补习的同时，也组织高一、高二学生参与补习，收取费用。

四是对专项经费不专项开支。高一新生每年军训有明确规定，除交通费、伙食费和交给基地必要的费用外，不得增收额外费用。但有的学校对多余的费用不退还学生，而用于老师补贴和学校款待。

产生以上问题的缘由，一方面是学校自身管理不严，收费状况比较正常的学校，经费管理、运用比较好，相反乱收费越是严峻的学校，管理越是混乱。另一方面，经费管理体制存在缺陷，对学校经费运用监督不到位。中小学的经费运用每年向当地的政府送报表进行审核，财政部门只对财政拨款部分经费运用状况进行审计，而向学生收取的费用只有靠教化收费管理部门通过检查进行监督，无疑给教化收费管理部门的工作带来了难度。

2、地区与待遇的反差引起学校及老师之间的心理不平衡，是造成中小学教化乱收费的客观因素。

在课题组调查过程中发觉，老师挑地区、学生挑学校的现象比较普遍。一些高等学校毕业的学生都想留在大城市，不愿到经济条件比较差的县（市）；一些在农村偏远乡村的老师想方法调到城市；一些经济条件比较好的家庭，把子女送到外地读书，前几年杭州某一个县就有大约200名学生在宁波、诸暨、杭州市区、富阳等地学校读书。这种现象在肯定程度上造成当地师资力气不足，学生生源惊慌，学校与学校之间、老师与老师之间心理失衡。

一是地区间的反差。现在有一种客观存在的现象，那就是越是基层条件越艰苦，待遇越低，相反在城市、大城市条件越好。这种反差给农村教化带来了较大的冲击，而农村教化是基础教化的重中之重。一些地区经济条件比较差，对老师的工资补助不到位或标准比较低，对学校的支持力气明显不足，学校的一些教学设施、设备差，教学质量跟不上。一些偏远地区的中小学生生源严峻不足，某中心学校（含小学、初中）的学生只有五、六百人，而且近几年因一些学生家长外出打工等缘由流失学生在五、六十人以上，造成学校经费来源惊慌。另外，农村贫困生相对集中，学校又得免去这部分学生的学费，增加了学校的困难。虽然浙江省各县市老师工资统一由区、县（市）财政拨款，减轻了乡镇负担，较好地保证了老师工资的发放，但偏远乡镇的学校老师困难比较多，一些年青老师对象难找，个人房子买不起。因此有门路的找门路，有关系的托关系，想方设法调到交通便利、工资待遇好的学校。为此，一些学校为了能够留住老师，除了做大量耐性细致的思想工作外，也尽力争取一些经费给老师增加补贴；实在争取不到的，也只好从学生身上利用各种名义多收费用，以弥补不足。

二是学校之间的反差。主要是指收费方面，同样是公办学校，义务教化与中学教化、高等教化的反差是比较大的。中学学校可以实行并轨收费，部分可以用于学校建设，而且还可以依据学生分数的凹凸来划定所缴费用，老师可以利用业余时间给高考班补课、辅导增加收入，无论在基数上，还是在层次上都是义务教化的学校所不能及的。另外在经费投入方面，政府对高等教化的重视程度、投入的资金比率是比较高的，因为高等教化可以干脆为国家培育高层次人才；到区、县（市），政府、教化部门重视的是学校的升学率，对中学阶段的教化投入也比较多，无论是教学设施、教学环境，还是老师待遇、师资力气，都是本地区最好的。而义务教化是基础教化，是一种普及性教化，不能干脆体现成果，而且经费须要本地区自行解决，这对经济条件比较差的县市来说，困难比较多，经费解决始终不能到位。

3、监督与被监督者之间的力气对比影响到中小学教化的发展方向，是造成中小学教化乱收费的外在力气。

教化的目的是提高人民群众的文化素养，学校教化则以培育学生良好的行为规范、健康的人格、肯定的技能、成熟的特性为主要方向，偏离了这个方向，将遗患无穷。而政府，代表政府的教化收费管理部门，以及社会其他组织和学生、学生家长必定担当起监督者的作用，对教化发展过程中存在的偏离教化健康发展方向的做法提出质疑，以保证教化者的良好行为和被教化者受到良好的教化。作为被监督者的教化部门、学校以及教职员工，则以教书育人为本，实现其应得的待遇和价值。假如一旦被监督者的力气介于监督者之间或超越于监督者之上，被监督者就不把心思用在教书育人上，想方设法谋取自身利益，那么就会影响到教化质量，甚至影响到教化的发展方向。在实际生活中，监督者与被监督者的这种力气对比始终存在，主要表现在以下几个方面：

一是被监督者利用学生家长望子成龙的心理，套取各种费用。随着社会经济的发展，人们生活水平的不断提高，一些经济条件比较好的家长希望自己的孩子能够得到良好的教化，只要是为了孩子好，都情愿多缴费用。对此，有的学校也想通过改善教学环境、提高教学质量来吸引学生，但也有学校借此盲目开办所谓的爱好班、辅导班，以素养教化的名义收取学生费用。有的学校的老师为了增加额外收入，把主要精力放在了学生单独辅导上，收取每小时20至30元不等的辅导费，而放松了课堂教学。一些条件比较好的学生家长，对学校几十元、百十元的收费也不在乎，一些家长为了让孩子到区、县（市）重点学校就读，不惜多交1万至2万元甚至更高的赞助费或插班费，导致学校收费层次不断提高。

二是被监督者以教化者的身份自居，无形中给学生家长施压。学校对于学生及学生家长有一种独有的权威性，再是学校以地区划分，学生入学则以户口为限，学校之间转学要交一笔费用，农村户口的学生到城镇则须要借度费或赞助费。一些学生家长特殊是家住农村、经济条件比较差的学生家长，对学校的收费较高有看法，但又不知是否是乱收费，即使知道收费不合理，又鉴于自己的孩子还是要在这个学校就读，因此也只好默认了。另外，一些学生家长经济条件相对宽松，对学校的一些“礼节性的收费”，碍于面子也只好交费，比如赞助费之类的收费。

三是被监督者以“投资回报给社会”为基调，不适当地实施赢利行为。国家《教化法》明确规定，任何学校办学都不能以赢利为目的。但投资教化在地价、税收等方面的政策有很多实惠条件，越来越多的投资者对教化产业产生了深厚爱好，随着私立学校的不断增多，规模也不断扩大。一些高收入阶层把子女送到贵族一类的学校就读，一方面让自己的孩子能够别出心裁，另一方面则显示自己的财宝。而投资者正是看中了其中的奥妙，从中获得收入。在有的人眼里教化产业的收入不叫“赢利”，而叫“回报”。在这种环境影响下，一些由政府投资开办的学校，也借新学校的建成，高收费用，多收费用，一方面弥补办学经费的不足，另一方面则用于提高老师工资。在他们看来，既不贪污，又不挪用，收取的费用都用在了教学上，给学校乱收费找来了“合法”理由，这也是乱收费问题屡禁不止的一个重要缘由。

四是被监督者借教化是“公共服务产品”，向监督者讨说法，躲避执法部门的检查

由于一些区、县（市）财政困难，教学经费不能全部到位，使学校乱收费有了借口，地方政府对一些学校的乱收费问题则睁一只眼闭一只眼，教化收费管理部门对查处的违纪、违法问题只能对事不对人，多是以告知为主、以退款为多，而且只是部分学生。一旦教化收费管理部门要肃穆查处，学校则找到政府主要领导说情，避开相关部门，使一些比较严峻的违纪、违法问题得不到有力的惩处。

中小学教化乱收费问题是在一种困难环境下生存并且存在肯定市场和空间的，不单单是收费问题，还涉及到体制和整个收费环境。解决这一问题，也不仅仅是教化收费管理部门所能包揽的，须要其他相关部门特殊是政府、社会的支持。作为政府要加大对教化有关税费的征收和拨付力度，使学校有牢靠的资金来源，以维持正常的教学开支。同时，教化部门应加大系统内部的监管，严把财务关，截堵不合理开支和挥霍奢侈，使原本有限的资金真正用于学校、用于学生、用于教学。但教化收费管理部门作为查处中小学教化乱收费行为的主要力气，其作用也是不行忽视的。

三、进一步加强中小学教化收费管理的对策

治理中小学教化乱收费行为是一项紧迫而艰难的工作和任务，当务之急，应实行以下对策:

(一)加强领导，强化法制观念

各级党委和政府要从讲政治的高度去相识治理乱收费的重要性和紧迫性，切实把教化这项关系千家万户、涉及人民群众切身利益、事关国家将来事业，事关党群关系的大事列入党委政府的议事日程。要根据“三个代表”重要思想和十六届五中全会的要求，树立一心一意为人民服务的思想，从大局动身，做到“严格管理不护短，令行禁止不走样”。各级教化主管部门及各级各类学校要加强对收费政策法规的学习，深化法制教化，增加法制意识，充分相识乱收费的危害性，严格遵守国家的法律法规和教化收费政策，自觉抵制乱收费行为。建议教化主管部门在每年的适当时机或有关新的收费政策出台后，对各级各类学校的校长和总务科(处)等负责人进行必要的法规和政策培训，以增加法规意识和提高政策水平。

(二)加强宣扬，提高政策透亮度

近几年来，杭州市在对国家的各项教化收费政策的宣扬力度上做了许多工作，取得了主动的效果，但与“三个代表”和党的十六届五中全会的要求还有很大差距。为此，各级政府及相关部门要实行多种形式加大宣扬力度，向社会各界群众广泛宣扬《价格法》和省、市政府的有关收费政策、项目和标准，做到家喻户晓，增加教化收费的透亮度。学校在收费时，应自觉做到合法收费、收费项目和标准公示，接受上级专业部门和群众的监督。学生和家长要培育自我爱护意识，对学校不按国家规定的项目收费、收费不开票或票据不规范等行为，应予以坚决抵制，并主动主动地向当地价格主管部门投诉举报。

(三)优化教化资源配置，提高教化经费的运用效率

一是政府有关部门要从实际动身，打破行政区域界限，合理配置中小学校，该撒的撒，该并的并，进行中小学的布局调整，因地制宜办学，充分发挥每一所学校的规模效益和职能作用。二是各中小学校也必需深化内部改草，提倡勤俭办学，实行老师上岗聘用制，打破老师终身制，同时，精简人员，减轻财政负担。三是完善民办教化收费的管理制度。自从允许社会力气办学单位依据生均培育成本自主确定收费标准，肯定程度上调动了社会力气办学的主动性，大幅度增加了社会对教化的投入，扩大了各级各类教化规模，推动了基础教化事业的发展。但是，宽松的收费政策环境，在实际运行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校两制”的状况存在、对培育成本的组成尚没有一个明确的界定，使问题更加突出。要变更这种状况，需不断完善收费管理制度，规范收费行为。

(四)规范择校及择校收费

解决择校问题的根本途径就是要解决教化质量问题，要实现这个目标，尚需肯定时期。但目前，对于一般中学的择校及其收费问题，必需不折不扣地执行三限政策，课题组认为:只要规范操作，增加透亮度，还是能够起到较好的作用的。

(五)多管齐下治理乱收费

首先，要加大财政对教化的投入，保证学校教化经费的须要，消退学校找米下锅的逆境;其次，要全面推行和完善教化收费公示制，增加收费的透亮度，通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式向社会公布收费项目、收费标准等相关内容，便于社会监督；再次，要根据谁主管，谁负责的原则，切实建立责任追究制，真正把处理事(乱收费)和处理人结合起来，形成由物价、教化、财政、纠风、监察等部门齐抓共管的工作格局。此外，还须进一步落实收支两条线管理规定，实行聘请行风监督员和设立收费监测点等多种形式，加强监督管理。只有这样，通过多管齐下，标本兼治，教化不规范甚至乱收费现象才能得到有效治理。

定居台胞基本状况急待解决问题调研报告

根据市委深化学习实践科学发展观活动领导小组（2023）8号文件的要求和我会开展深化学习实践科学发展观活动实施方案的第一阶段工作支配，我带领办公室的二位同志通过全面摸底走访，就全市定居台胞的基本状况和他们当前急待解决的主要问题进行了专题调研，现就调研状况报告如下：此次调研的题目是：全市全市定居台胞的基本状况和当前急待解决的主要问题。

第一代台胞蔡老和简老均为离休人员。不存在生活困难和就医难等问题。第四代年龄尚小，或上小学或在襁褓之中。存在就业、养老和医疗问题的主要群体是其次代和第三代。如其次代13人系城镇户口的10人中，只有简军在职，其余2人已办内退手续，6人办了退休手续。钟淑华虽已64岁，因其所在单位宿松县轧花厂