2020-1武汉市控制和查处违法建设条例

武汉市控制和查处违法建设条例（代拟稿）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，控制和查处违法建设，根据《中华人民共本条例。第二条本市行政区域内违法建设的控制和查处，适用本条例。第三条本条例所称违法建设，包括城镇违法建设、乡村违法建设、违法用地上违法建设以及其他违反法律法规规定禁止建设的情形。（含临时（含临时物或者其他设施，以及逾期未拆除的临时建筑物、构筑物或者其他设施。（含临时（含临时物或者其他设施，以及逾期未拆除的临时建筑物、构筑物或者其他设施。施以及非法在临时使用的土地上建设的永久性建筑物、构筑物或者其他设施。其他违反法律法规规定禁止建设的情形是指违反建设、房管、园林林业、水务、交通、生态环境、应急管理、农业、铁路、航空、军事等相关法律法规规定禁止建设的建筑物、构筑物或者其他设施。第四条任何单位和个人都应当遵守法律、法规，服从管理，不得进行违法建设，或者利用违法建设非法获利。违法建设不受法律、法规保护，在土地征收、房屋拆迁、旧城改造以及依法查处时不予补偿。第五条控制和查处违法建设是各级人民政府的重要职责，应当保障工作经费，并将其纳入本级财政预算。第六条本市对违法建设的控制和查处工作实行属地管理和谁主管、谁负责第七条各级人民政府设立控制和查处违法建设工作协调机构，统筹控制和违法建设工作协调机构制定。第二章实施第八条市人民政府全面领导本市的控制和查处违法建设工作。第九条区人民政府（管委会）和街道办事处（乡、镇人民政府）是本级辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，履行下列职责：（一）组织领导本级辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作；（二理范围内控制和查处违法建设的工作目标；（三）制订巡查控管的措施和方案，组织开展巡查控管工作；（四）处理因控制和查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；（五对本级辖区和管理范围内单位和居(村)法规和政策的宣传教育；（六）完成上级部门下达的目标任务。第十条下列部门和单位，依法履行违法建设的查处职责：城市管理执法部门负责查处城镇违法建设。自然资源和规划部门负责查处违法用地上违法建设。设。水务部门负责查处河道堤防管理范围和湖泊保护区内的违法建设。交通运输部门负责查处公路两侧的建筑控制区内的违法建设。乡（镇）人民政府（或者区人民政府确定的部门）负责查处乡村违法建设。其他违反法律法规规定禁止建设的情形，由建设、房管、生态环境、应急管理、农业等部门，依照相关法律、法规的规定查处。第十一条下列部门和单位，应当协助、配合控制和查处违法建设工作，履行下列职责：（一自然资源和规划部门应当建立健全建设项目实施规划情况全过程的监（二）市场监管、文化旅游、公安、卫健、生态环境、应急管理等部门核发不得办理相关证照；（三工验收备案；（四）公安部门依照法定职责协助控制和查处违法建设，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为，必要时实行交通管制、现场管制，对严重破坏治安秩序的违法行为人予以带离现场，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）广播、电视、报刊等新闻单位应当加强控制和查处违法建设工作情况的舆论监督，并配合相关部门做好宣传工作。（六）监察、市场监管、文化旅游、卫健、公共服务（供水、供电、供气、供热、通讯等）等部门在各自职责范围内协助实施本条例。第（一）款、第（二）款、第（三）有查处职责的部门应当及时依法处理。第三章监督与检查第十二条各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告控制和查处违法建设工作的实施情况，并接受监督。第十三条街道（乡、镇）应当整合资源，建立巡查控管网络，按照路段划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点，提高巡查控管效率，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法处理。生态环境、应急管理、农业等部门（以下统称执法部门）应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。第十四条社区、村民委员会在其辖区范围内发现违法建设的，应当立即向街道办事处（乡镇人民政府）、相关执法部门报告，对在建的违法建设应当予以劝阻。的违法建设应当予以劝阻。第十五条执法部门履行监督检查职责时，当事人和相关人员应当积极配合，如实报告相关情况，提供必要资料，不得以任何方式或者手段妨碍和阻挠。第十六条街道（乡、镇）、城市管理执法、自然资源和规划、建设、房管、应急管理、生态环境、文化旅游、公安、市场监管、农业等部门应该畅通信息互通共享渠道，及时提供城乡规划、用地、施工、房屋租赁买卖交易、消防许可、环保管理、场所经营和工商登记注册等信息。有城市视频监控、卫星遥感监测、城市基础地理等信息的，应当一并提供。第十七条建设单位应当在施工现场设立公示牌，对外公示建设工程规划许（含临时（含临时接受社会监督。法律、法规规定不得公开的除外。第十八条相关单位和个人应当遵守下列规定：（一）公共服务部门办理供水、供电、供气、供热、通讯等服务手续时，应当查验建设工程规划许可证或者不动产登记证明，对违法建设不得提供相应服务；违法建设进行施工的，公共服务部门及其他单位不得提供施工用水、用电；（二）建设工程设计单位不得为违法建设提供设计施工图纸；（三）建筑施工单位和个人、工程监理单位不得承建或者监理违法建设；（四）出售预拌混凝土的单位或者个人不得向违法建设出售预拌混凝土；（五）房屋经纪机构不得为违法建设提供经纪服务。第十九条负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定:(一)按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；(二)发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；(三)对发现的违法建设，在2个工作日内移送相关部门处理；(四)发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。第二十条各级人民政府设立的控制和查处违法建设工作协调机构应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。调机构做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。第二十一条本市鼓励社会公众对违法建设行为进行举报。执法部门应当公律、法规以及国家和本市相关规定进行核实、处理，将处理结果告知举报人。第二十二条执法部门及其工作人员应当为举报人保密。第四章处置第二十三条违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速处置。对正在建设的违法建设，执法部门应当责令当事人立即停止施工，拒不执行的，可查封施工现场，查封后仍拒不执行的，应当立即强制拆除违法建设部分。即采取强制措施。事人改正的，应当及时通知自然资源和规划、房管等部门解除。控，防止发生抢建行为。当事人自行拆除违法建设确有困难的，可以申请执法部门协助拆除。第二十四条执法部门无法确定违法建设当事人的，应当通过在该建设项目X强制拆除或者没收。第二十五条执法部门实施控制和查处违法建设，应当实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制度，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。第二十六条城镇违法建设经自然资源和规划部门核查认定是否可以采取改正措施消除对规划影响，由城市管理执法主管部门按照下列规定予以处理：（一）责令停止建设，拒不停止建设的，依法查封施工现场；（二）（三）无法采取改正措施消除对规划实施影响的，按照本条例第二十三条第（二）款、第（三）款规定的程序，依法强制拆除。无法拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十的罚款；（四（构第二十七条乡村违法建设、违法用地上违法建设以及其他违反法律法规规定禁止建设的情形，由乡（镇）人民政府（或者区人民政府确定的部门）、自然资源和规划部门以及其他执法部门在各自职责范围内，参照本条例第二十三条、第二十六条规定的程序，制定处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。第二十八条执法部门提请自然资源和规划部门认定违法建设的，应当书面XX第二十九条查处违法建设过程中，实施查封或者强制拆除的，执法部门应第三十条违法建设当事人拒不接受执法部门依法下达的执法文书的，可以由违法建设所在地社区、村民委员会确认。第三十一条因违法建设发生安全事故，区人民政府和管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)的规定执行。第三十二条对屡拆屡建或者有组织实施违法建设行为的，依法从重处理。第五章法律责任第三十三条对违反本条例规定的行为，法律、法规已有规定的，依照相关规定处理。第三十四条相关部门越权审批建设工程项目或者有其他违法审批情形的，人员给予政务处分；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。核发部门应当及时予以纠正。第三十五条街道（乡、镇）以及执法部门查处违法建设的直接负责的主管监察机关责令改正或者给予政务处分：（一）违反本条例第十三条规定，未履行日常巡查职责，或者发现违法建筑不报告、不制止；（二或者不在规定的期限内将处理情况和处理结果书面告知举报人的；（三）违反本条例第二十二条规定，泄露举报人信息的；（四不处理的；（五或者以罚款代替拆除或者没收的；（六）未按照本条例规定协助、配合控制和查处违法建设工作的；（七成生命财产损失的；（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。或者免予政务处分。第三十六条社区、村民委员会违反本条例规定，不履行报告、劝阻和协助处一万元以上五万元以下罚款。第三十七条相关单位和个人违反本条例第十八条规定的，按照下列规定予以处罚：（一）供水、供电、供气、供热、通讯等公共服务企业违反本条例第十八条并处以一万元以上五万元以下罚款；（二建设工程设计单位违反本条例第十八条第二款规定提供施工设计图纸（三书；（四的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；（五元以下罚款。（六经纪机构，取消网上签约资格，处以三万元罚款。第三十八条国家机关、人民团体、事业单位、国有企业在限期拆除违法建设决定载明的期限内未自行拆除或者阻碍拆除违法建设的，街道（乡、镇）或者执法部门除依法强制拆除违法建设外，应当提请监察机关或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分。违法建设当事人为国家工作人员并具有前款规定情形的，街道（乡、镇）单位或者监察机关，并建议依法给予政务处分。第三十九条违法建设的建设单位、施工单位和监理单位的直接责任人和主情节严重的给予政务处分。第四十条各级人民政府及相关主管部门在执行本条例过程中发现公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪的，应当移送监察机关依法处理。移送公安部门，依法追究刑事责任。第四十一条强制拆除的费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管额的百分之三加处滞纳金。款数额的百分之三加处滞纳金。30申请人民法院强制执行。出限制消费令、纳入失信被执行人名单等。第四十二条街道（乡、镇）以及相关执法部门在查处违法建设过程中，侵犯当事人合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。第四十三条违法建设当事人进行违法建设对公民、法人和其他组织的合法民事公益诉讼，追究其损害赔偿责任。第六章附则第四十四条市人民政府可以根据实际情况制定本条例的实施细则。第四十五条铁路安保区、机场、军事等特定区域内的违法建设，从其法律法规的规定查处。第四十六条违法建设具有下列情形之一的，属于无法拆除的情形：（一）因建（构）筑物不可分离性难以实施拆除，或者拆除影响其他部分安全的；（二）现有拆除技术条件或