通辽市国民经济和社会发展

通辽市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年3月25日通辽市第二届人民代表大会第三次会议批准）“十一五”时期（2006——2023年）是我市建设经济强市、民族文化大市的重要历史阶段。“十一五”规划是我市全面落实科学发展观，统筹经济社会快速、协调、可持续发展，建设和谐社会，加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程的主要纲领。一、“十一五”经济社会发展形势“十五”以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，经济社会快速协调健康发展，全面超额完成“十五”计划确定的主要目标。国民经济总量翻番，综合经济实力进一步增强。2005年地区生产总值实现326.4亿元，年均增长17.6%，是改革开放以来发展最快最好的时期之一;经济结构调整取得重大突破，优势特色产业正在形成。三次产业比重由2000年的39.5：28.5：32.0调整到2005年的27.6：34.0：38.4，第二产业比重超过第一产业，能源、玉米发酵及蓖麻化工、食品、建材和医药等优势特色产业支撑拉动作用进一步增强，工业增加值年均增长22%，2005年实现84.4亿元;商贸流通等传统服务业稳步提升，新兴服务业蓬勃发展；固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利；生态环境逐步改善，基础设施建设明显加强。科尔沁沙地在全国五大沙地中首先实现沙化总体逆转，草原建设得到进一步加强，交通、水利、电力、通讯、城市基础设施建设步伐加快，城市面貌焕然一新;财政收入成倍增长，城乡人民生活水平稳步提高。2005年财政收入实现26.4亿元，比2000年增长1.9倍。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到7680元和3318元，年均分别增长10.6%和11.4%。各项社会事业全面进步，社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展，民族团结进步事业不断巩固发展。“十五”时期，我市的发展思路进一步完善，发展环境进一步优化，发展基础进一步巩固，发展后劲进一步增强。这些成就的取得，为“十一五”发展奠定了良好基础，使我们站在了一个新的历史起点上。全面分析我市“十一五”期间经济社会发展的环境，准确把握发展趋势和规律，是科学制定“十一五”规划的基础。一方面，“十一五”时期，我市经济社会发展面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。我国经济社会发展总体上正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期，工业化和城市化步伐加快，这是一个黄金发展期，也是一个战略机遇期。国家继续实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，实施一系列促进民族地区发展的政策和措施，自治区也将重点帮助东部盟市发展，这为我市加快发展创造了良好的政策环境。沿海发达地区资本外溢、产业转移明显加快，为我市发挥资源优势，承接产业转移，发展非资源性产业，提升产业分工地位，形成和发展壮大优势产业集群带来了难得的现实机遇。另一方面，我市经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是经济总量小，人均水平低;结构性矛盾仍然突出，二、三产业比重小，特别是优势特色产业处于起步和形成阶段，缺乏大项目、大企业、大的产业集群支撑，推进工业化的任务仍很艰巨;经济增长方式比较粗放，产业链条短，资源综合利用水平较低;财政贡献率增长缓慢，可用财力相对不足，公共财政体系建设任重而道远；生态环境仍很脆弱，基础设施特别是农牧业和农村牧区基础设施建设相对滞后;城乡二元结构明显，城镇化水平低，农牧民转移和城镇就业压力较大，城乡居民收入增长缓慢，社会保障体系还不完善，社会事业发展与经济发展还不协调;市场化程度低，经济自主增长机制还未形成，投资环境有待优化，各类人才相对缺乏，改革开放的力度仍需进一步加大。二、“十一五”经济社会发展的总体要求和主要目标（一）总体要求“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，调整经济结构，转变增长方式，着力推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，培育大产业，实现新跨越，全力打造内蒙古东部乃至东北地区重要的能源化工基地、绿色农畜产品基地、发酵工业基地、建材工业基地和商贸物流基地，坚持以人为本，全面发展社会事业，创建科尔沁文化大市，努力建设富裕文明和谐的新通辽。（二）发展原则——坚持发展是硬道理，树立和落实科学发展观，增强机遇意识，完善发展思路，强化工作措施，用改革和发展的办法解决前进中的问题，努力保持较长的快速增长期。——坚持以结构调整为主线，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化，以新型工业化为主攻方向，大力发展农牧业产业化经营，加快推进城镇化进程，促进“三化”互动，推进国民经济和社会信息化建设，突出发展重点产业，增强经济实力。——坚持依靠科技进步，转变经济增长方式，提高经济增长质量与效益，把经济社会发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者整体素质轨道上来。——坚持深化改革，扩大开放，推进体制机制创新，提高对外开放水平，通过改革开放实现在更大范围、更高层次优化和配置资源，增强经济发展活力。揭——迎坚持酱解放泉思想仙，转郑变观忽念，醉与时坛俱进显，激秩励全妻民创足业，然激发斯全拔社会欢活力蜓，放蚕手让页一切纳劳动零、知重识、贷技术胳、管弟理和碗资本举的活鸦力竞直相迸妖发，丹让一漏切创更造社拜会财级富的屈源泉狠充分默涌流荷。迅——残坚持吗以人蚀为本托，统焰筹兼玻顾，套协调穗发展朗，不参断提讨高人纳民生多活水义平，灭积极沙推进浆社会厉主义这政治盛文明慌和精鸟神文晋明建严设，肝努力雨建设况和谐战通辽斑。语（三冬）主投要预啊期目朽标患——幕经济盐发展猾。搭在优分化结扛构、叶提高诚效益锹和降嗽低消剑耗的锦基础按上，龄实现等经济谣持续映快速部健康础发展趋，况地区俱生产融总值穿年均贵增长蓬1高9岭%姥以上鸭，按碎20晕05且年当商年价鲜计算阳达到杀80铅0亿揭元傲；防人均宾生产嫁总值舞年均仁增长垦1浪9灭%，搭达到乎25续00侦0元棉，三增次产挖业比裂重达提到1翻5：侨50傅：3精5;疗财且政收港入年隙均增神长2练5%汇以上撒，达恭到8漆0亿两元;也全社依会固符定资欲产投泡资年断均增洋长摸20预%，捏达到部56留0织亿元犁;社因会消狭费品窝零售跳总额联年均它增长属1厨7农%，暮达到朋20规0亿袍元;换进出郑口总直额年料均增泡长领3访2丘%，膏达到柳3亿沈美元袜。筋——总社会昼发展敬。科呼技、懒教育蝇等社式会事炊业进罚一步骆发展生，弱建立该覆盖蛛城乡池的公皇共文逢化教愿育体粮系，烧全面少提高席人口慰素质亿;初程步建涝立覆组盖城泥乡的阻社会玩保障夺体系沿，形煌成较捞为完婶善的券就业做机制崖，城筑镇登将记失间业率灰控制通在4慧.5甩%以阵内;怀人口队自然贪增长拘率控存制在共7声‰组以内乳，总没人口飘控制贷在3可20晶万人项以内单，城恨镇化伤率达盆到4闯5%雾。杯——绝资源辛环境付。生陆态环炭境进尾一步挣改善索，森亏林覆沃盖率植达到杂30扯%以咱上，税城市膜人均目公共台绿地抢面积礼达到询10克平方带米，冤“胜三废牢”溜处理童率达捐到全拖区平却均水因平。镇资源走综合攻开发归利用酱水平候明显桨提高兰，单长位生蹄产总叨值能肤源消病耗比颂“醒十五叉”惩期末臂降低筝25洞%。摩——宗人民蚀生活切。城吓镇居虏民人筑均可勾支配浊收入岭年均惩增长狠12桥%智以上费，达恢到1央35祥00企元;莲农牧约民人锅均纯晃收入爸年均霜增长坦8%漫以上图，达厨到干50廊00余元；僻城市觉人均度住宅稠建筑敲面积姻达到摇25竭平方潮米，扛农牧掩民住幼房砖覆瓦化房率达复到8劲5%祥以上捕。震——各改革校开放除。庸社会战主义季市场挤经济茶体制影进一蛇步完茄善，饱改革省开放宇迈出款新步周伐，暮开放盟型经亭济达缺到新练水平色，形乖成更改具活棒力更林加开童放的尸体制扬环境维。陶——锄民主兵法制号。吉民主络法制踏和精索神文刷明建列设取悟得新隔进展抚，社申会治泡安和挎安全员生产弹状况惭进一慨步好舌转，故构建赵和谐窜平安灯通辽碌。止三、英做大断做强贵优势士特色森产业惜，推今进新感型工查业化捞进程说按照燕新型术工业努化的礼要求及，船立足完资源串禀赋度和族产业睁基础容，亿以质姿量和搜效益难为中咸心，搞调整扬优化馅产业活结构名和骑布局凝，大饶范围雹配置舞生产素要素济，延刑伸产欣业链怕条，绒提高才核心疼竞争樱力，茅发展装特色名鲜明弟、优昨势突迹出的臭支柱愚产业罪。住重点童发展挖能源财原材虹料、货玉米殊发酵头及蓖你麻化陡工、特食品天、煤唐化工瘦和氯州碱化川工、搭建材越、毕医药造、株非资舞源产愤业遵等扎优势丢特色愤产业巷。以劳建设警工业叫园区棍为重棵点，候着力挥培育订一批瘦大企范业、忌大集但团，赢创建籍名优峡企业富和名钳牌产镜品，钥促进朗产业舰升级饼，快临速提唤高全沾市工涌业经俗济实崖力，矮使金全核市工辜业走高上科桂技含兰量高婆、经狗济效折益好魔、资机源消紧耗低剩、环阁境污豆染少委、人误力资妥源优央势得席到充停分发到挥的造发展端道路眨。旅进一总步加雄强开煎发区资和工骗业园漏区建贵设欺，究重点陪工业时园区蝶逐步浴建设薯成为览循环忌经济杨示范丝区。进工业泰建设大项目惨向开留发区霞和园纤区集拉中，桨使开详发区幼和工悼业园李区成骆为工文业经斯济发扭展的影重要将载体镜和新赵的经细济增券长点讲。坚记持设触施先用行、淹项目言兴区称、服慎务完原善、植滚动罪发展森的原置则，话重点寇抓好淘通辽治经济值开发究区、侍霍林蜂郭勒摩经济券开发顽区、松科尔虚沁工馒业园格区、侄奈曼韵工业卫园区魔四大翼园区拾建设届，盾培育往形成盲四个舒百亿值元的上增长层极兄。通刚辽经蜓济开漠发区谋要建野设短农畜其产品沸、轻镰纺城、居化工强、秩机械积、电龟子、种医药珠、建廉材等候专业欢加工桑区域腐。描霍林掩郭勒饿经济地开发给区灭重点腊发展牺煤电毫铝、暑煤电鸽硅、莫煤化尸工、惰氯碱粪化工希及电猾石下纪游产挽品等捏能源横和高球载能陵产业帅。科说尔沁未工业故园区抖东郊驶工业叔区建蜓成以云农畜读产品后加工疼、医猪药、开食品洪、建之材、群高新懒技术凳等为动主体乐的综赚合工价业区绣;悉科尔笼沁工嚷业园园区详木里芹图工枣业区务以梅押花集波团等润企业浪为龙捡头，糖建成销玉米姥发酵摸工业腰基地烦。奈剪曼工菊业园统区以神水泥近、P节VC航及配赔套氯聚碱生丹产线蠢、染央料化痒工集纤群项离目为贯基础区，建霜成具买有多萝个专陵业功河能的蓝生产羽区域饮。同汽时，晌抓好离旗县唱其他塑工业攀园区丝建设衣，明涌确产购业定拣位和延主攻渠方向缴，培挥育优出势产滥业情集群嘱，使帝园区控经济嫩成为私产业贡发展萌的主常体。盼坚持螺以信旋息化呼带动壳工业裕化，代大力统引进映和推梦广先凳进实雨用技相术，绒以技抽术跨令越推寺动产岗业发贱展。批发展剪循环拘经济志，溉培育江建设昂循环伸经济必项目恼，樱提高凝资源响的综冒合开切发利粉用水抗平装。嗓充分造发挥纺比较总优势妨，通束过招爬商引凤资、谱资产移重组计、政讨策扶己持等销措施诊，着固力培娘育大品企业宫、大绵集团跑。嚼集中对力量赵培育芽销售啄收入挪10梳亿元途以上肤的企叹业集小团1滋5个趟，力津争在泪玉米朗发酵撤、煤膨化工陆、铝寄深加阀工、吐食品汗加工能和电诚子产伯品等保产业肤培育举出3魂—豆5个处销售馋收入匠超过房50飞亿元镜的企趴业集灶团恰。压中电逝霍煤叹集团溪20凑07阁年销系售收阻入超掉过百源亿元迷。积符极实离施名配牌战辣略，怪力争存在创视全国常知名覆品牌蹈上取童得突戏破。钻加快垫发展违中小苹企业荐，搁加大特对中丝小企很业信臣贷、票税收郑等方找面的抹扶持哲力度括，大侍力发蔬展产猫业配疑套型凑、劳司动密附集型角企业顺，续形成糠小产盒品大吊行业节、小极企业讲大规院模、风小资著本大摔聚集牵的屿产业仔发展糠格局宇。历进一泰步推半进建秒筑业肉发展愤，全使面提枕高建夫筑业葛的整贞体素伸质和兵竞争吊力，信使建巾筑业乱增加锐值年哑均增胁长披30最%以羞上，番达到暮10砖0亿谜元。骑到2尺01骄0年辨，工欠业增绒加值外达到拾30仔0亿侄元，乌年均义增长挑28裂%。创其中籍能源吃、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