新农村建设中农业生产资料监管模式的比较

新农村建设中农业生产资料监管模式的比较研究*李长健张锋胡婉峰摘要：建设和谐发展的新农村建设，必须加大对农业生产资料的监管，通过对农业生产资料的监管模式的比较，分析了政府主导型监管行为与收益的“弱相关、不规则相关”、第三部门监管行为与收益的“强相关、正相关”和市场监管行为与收益的“强相关、负相关”。最后，结合新农村建设的背景，构建了政府主导下的多元监管模式，实现监管行为与收益的“协调、可持续的正相关”。ComparativereaserchonsupervisionmodeinruralMeansofproductionundernewruralconstructionLiChang-jian,ZhangFeng，HuWan-feng(HumanityandsocialscienceofHuazhongAgriculturalUniversity,wuhan430070,China)Abtract：Tobuildaharmoniousdevelopmentalnewruralconstruction，wemustemphasizethesupervisiononruralMeansofproduction.Weanalysegovernment-dominantingsupervisionbehaviorwith“weakcorrelation，irregularcorrelation”ofproceeds，NoGovernmentOrganization’ssupervisionbehaviorwith“strongcorrelation，positivecorrelation”ofproceedsandmarketsupervisionbehaviorwith“strongcorrelation，negativecorrelation”ofproceeds.Intheend，wecombinethebackgroundofnewruralconstruction，buildupamulti-supervisionmode，implementthesupervisionbehaviorwithproceeds’“harmoniouscontinuablepositivecorrelation”.Keyword:RuralMeansofproduction;Supervisingmode;Comparativereaserch新农村建设中，要想实现农村的和谐发展，真正做到以农民为本，以农业为基，以农村社会和谐为最终目标，必须加大对农业生产资料的监管力度，务必做到以下几点：第一，保护农民利益。农业生产资料包括农药、兽药、种子、肥料、饲料和饲料添加剂、农机及零配件和渔机渔具，这些农业生产资料事关农民的切身利益，农资的质量、数量、价格、服务的高低直接影响农民的利益;第二，建立生态绿色农业，保护农业弱质产业的发展。农业生产资料的供给的数量和质量，直接决定农产品的质量，因为农业生产资料的好坏影响初级农产品的质量。比如，饲料和饲料添加剂，它的质量高低会大大影响动物的肉质的好坏;第三，实现人与自然的和谐与可持续发展。对农业生产资料的监管关系人与自然的和谐以及农业的可持续发展，因为农业生产资料如一些农药、兽药、种子、肥料、饲料和饲料添加剂等的使用，会对自然生态产生影响，可能会影响到生物种类、质量、数量等，甚至会导致生物的变异，危害生物伦理和生物种的多样性;第四，实现食品安全的源头控制。食品安全问题已经是一个严峻的社会问题，引起社会的广泛关注，比如非典、禽流感、苏丹红等都与食品有关。而食品安全是一个系统工程，它包括从农田带餐桌整个过程，很多食品安全问题是农业生产资料质量不合格或不正确使用导致的。所以，在新农村建设过程中必须反思、重构以往的监管模式，加强对农业生产资料的有效监管。1动态契约理论——从传统社会契约论到动态的社会契约论传统的社会契约论构建了“政治国家——市民社会”的两元架构，随着社会的经济、政治、文化发展变化，两元架构下出现了“市场失灵”和“政府失灵”的现象，于是社会对社会结构提出了新的需求，动态的社会契约论也就应运而生。动态社会契约论包括两层内涵：一方面，人们将部分权力让渡给某个主权者——即政府(国家)。由于社会情形的变迁，又将部分权力让渡给第三部门组织;政府为了保障人们的安全、自由、正义、公平、秩序、效率，也将一些人们让渡的权力，让渡给第三部门组织。另一方面，第三部门——社团既是其成员缔结契约的结果，又是人们与政府缔结契约的结果，因此在其社会与契约关系中，根据社会地位(角色)即身份不同，分别施加不同的影响，即保持人们交易过程中的“校正公平”。动态的社会契约论以新自然法思想与社会连带主义思想为底蕴，弥补了社会契约论的不足与契约自由的流弊，构建了从政府、个人的二元社会主体结构到政府、社会第三部门、个人三元社会主体结构，并且形成了三元互动结构下权利形态：第一，以人们手中掌握的不断缔约能力——即宪法上规定的结社权，不断对政府(国家)施加压力，迫使各国政府不断改善，满足社会公共需求;第二，使公共利益的单一代表制(政府)转化为公共利益的多个代表制(政府、社团、个人)，形成公共利益代表者的有效竞争机制;第三，社会第三部门主体藉此取得合法权利，能够增强其成员收集信息的能力，强化其判断力。[1]社会动态理论的确立，从自然法、契约论的角度论证了公共产品供给主体多元化的合法性和合理性，是政府主体监管、社会第三部门主体监管、市场主体监管进行合理的产权配置的理论基础。农业生产资料监管作为公共产品或准公共产品，它的供给主体可以是政府主体，也可以是社会第三部门主体和市场主体，使它们在三元互动格局进行有效的竞争，并形成对农业生产资料监管的多元监管模式。2监管模式比较——三元主体下农业生产资料监管模式分析2.1主导型监管模式：政府监管成本收益的“弱相关、不规则相关”新农村建设中，对农业生产资料的监管，关系到农民利益的保护，关系到绿色生态农业的建设，关系到弱质农业的发展，关系到新农村建设的和谐、可持续发展以及食品安全源的控制。所以对农业生产资料监管这一(准)公共产品领域，政府作为社会公共利益的主要代表，政府公权力是必须涉入的，运用政府公权力在立法、执法、司法、法律监督方面具有天然的成本优势。因为政府农业生产资料监管立法权、执法权、司法权是一种纯粹的公共产品，根据新制度经济学的理论，它的资产专有性程度高，提供替代产品供给的成本代价高昂，并且很难获得法律上的权威性;若由私权利主体在农业生产资料监管立法、执法、司法方面供给，它的经济成本、社会成本是巨大的，不能发挥政府供给的规模成本优势、政府公信力优势，也必将造成社会监管成本的增加。由于政府的理性经济人假设，可能出现政府监管失灵、低效问题，导致政府供给公共产品的社会成本增加。我们可以从以下几个方面分析：第一，对农业生产资料监管的产权难以界定清晰，而产权不清晰容易导致信息不对称，政府官员在缺乏有效的激励制约机制下，很容易被农业生产资料利益集团“捕获”，可能出现权力异化、出租和寻租，出现政府监管行为与监管收益的“弱相关和不规则相关”的现象，导致政府监管行为违背社会的公共利益;第二，政府对农业生产资料监管的单一供给模式，农民对监管制度没有可选择性，政府在没有相应竞争压力的情况下，缺乏制度创新的动力，致使行政监管的效率低下，不能及时满足社会对农业生产资料监管需求，出现制度需求和制度供给的不均衡。在新制度经济学看来，在制度供给和制度需求不均衡的情况下，增加整个社会的交易成本;并且农业生产资料监管直接关系地方经济利益的得失，使得地方政府对新制度抵制、修正，阻碍新制度的实施，社会资源会产生巨大的浪费;第三，政府监管的成本巨大，导致政府不愿意或者没有能力有效监管。因为农业生产资料的技术性、专业性很强，而受监管主体在技术上往往拥有信息优势，政府要想对受监管主体有效监管，必须在相关的技术、专业、行业投入巨大的人力、财力、物力、精力，直接增加政府监管的组织成本。甚至，政府考虑到财政预算，监管的成本收益，不愿意提高监管能力;第四，政府监管行为的单方性、强制性、刚性，导致行政监管行为的不易接受性，受监管主体可能会对监管行为不服，导致监管执行困难，增加行政的执行成本，也会引起不必要的争端，增加社会的诉讼成本;并且政府行为的单方性，信息不能在政府、受监管主体和农民消费者之间有效沟通，致使制度供给的非合意均衡，出现“零和博弈”和“负和博弈”，政府监管达不到“帕累托最优效果”。[2]2.2基础型监管模式：农民监管成本收益的“强相关、非正相关”农业生产资料企业的投资者、生产者、经营者、农民都可以成为农业生产资料监管的主体，其中农民与农业生产资料供给利益关系最大，所以主要分析农民监管模式。农业生产资料关系到农民的切身利益，他们的监管行为和监管收益是“强相关”，他们对农业生产资料监管的动力最强，呼声最大，他们通过各种渠道对相关主体施加压力，通过公民的投票权、结社权推动国家、第三部门的监管，他们是农业生产资料监管的基础力量;农民代表的利益主体最广泛，利害关系最明确，他们可以通过购买指数对受监管主体的经济利益进行影响，使受监管主体认识到农业生产资料质量关系到自身的经济利益、利润;农民也可以通过诉讼等法律方式实现对受监管主体的监督，加大受监管主体的机会主义行为的成本，使他们在巨大的经济成本压力下规范运作。虽然农民监管行为和收益“强相关”，但不一定必然促成“正相关”。由于信息的不对称，农业生产资料供给者具有明显的信息优势，他们和农民之间存在严重的信息不对称，农民获得农业生产资料信息的成本高昂，也不可能在购买农业生产资料时收集所有相关的信息;另外农业生产资料信息具有专业性、技术性特点，普通农民也不具有收集、分析、判断的能力，并且信息收集、分析、处理的成本巨大;农业生产具有周期性，隐患需要较长的时间才能发现，如果这也需要农民自我鉴别，不具有可操作性;农民提起农业生产资料诉讼，面对的是实力雄厚的企业，农业生产资料质量的举证具有较强的专业性，农民在举证方面也很困难，增加了农民的诉讼成本;农业生产的战略地位，一旦发生事故，社会危害后果不堪设想，这些都论证了农民对农业生产资料监管的社会成本巨大，不具有可操作性，不利于保障农民的基本权利。哗翠2.酿3薄主体超型监掠管模钳式：幻第三男部门燃监管膜成本帜收益脂的“犁强相少关、说正相如关”四组第三压部门伤是指绝，以坦供给构准公饭共产势品为面主要饼取向谁，不堆以盈姨利为具主要暮目标糖，不垄具有米强制享性，虾实行恰自愿袭和自筛治式厨运作携，独关立于才政府丧主体建和私沃人主桐体之帮外的尿民间弦组织住机构晕。[席3]融它具禁有以愉下特危征：点第一梁，准京公共泳性，宾它的垂设立善是为颤了实厅现和游维护谊以社驾会整接体利狱益优械化，痒主要喊供给染准公充共产冲品，挥不赏以盈拒利为静主要帅目的奇，既嗽没有并私人璃主体巾的唯闭利性携，不脾象政向府那匀样具变有超诱市场桥性;兔第二图，非交强制厨性，址即完俭全用香政府饺机器阅的强垄制力挤量来狱开展部活动竹，也第就是宰说，枪它主疫要是师靠自蜜愿和蹲自治勾的方麻式来川运作植;第坚三，杯民间伙性，骡即它苹在法鹊律地毕位上旷是不城能是萌政府煌的附慨属物棕，在纽人员具任免瑞上不右能是剂政府流编制农，在菊业务困活动度上不刃能是超政府便命令静或包派办，辉即它木必须叮同时身既独习立于捆政府前部门鼓之外厕，又哥独立仇于私士人部疼门之纤外，腹以保陵证它庸的管练理规温范、驾公平难、公廊正，马平衡存协调躁政府太和私味人之超间的宅关系胆，使浇它的版管理蓬更有葱可执甚行性苗，可帜接受皱性，肚促成俱监管兽行为牙与收校益的斥“强洪相关涉”;投第四公，专已业性距，农送业生尿产资雾料的堤信息玩具有呈较高畅的技指术性塑、专沉业性农，而岔且受筹监管膀者总描是具捆有信涂息优蓝势，吼需要嫌第三所部门伶具有馅专业常性，阴能在燥相关镜的专的业、耽行业廉、领规域提诱供专牛业的灭服务毒，平拒衡各趣主体饶之间疾信息雪不对还称的渠矛盾新。并亏且第拆三部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