监理在工程造价管理中作用分析与控制研究

监理在工程造价管理中作用分析与控制研究摘

要

工程造价管理是工程“三控两管一协调”管理中重要部分，它对于控制工程造价、降低工程投资有着十分重要的意义。由于全球经济一体化的进程不断的加快，比较和分析国内外工程造价管理的现状，对于我们有着重要的意义。它让我们更能灵活的应对现在复杂多变的社会环境，正确地改革我国现有工程造价管理体制，以便更好地与国际工程造价管理体制和模式相适应，使各国工程造价管理在合作中竞争，在竞争中合作。

关键词：造价控制、造价管理与分析、造价管理措施

一、引言

工程建设活动主要是建设单位，即以工程建设指挥部地形式发挥作用，随着我国经济高速发展和不断扩大内需地要求，全国各地工程建设工程地投资日益加大，暴露出地问题和缺陷愈来愈多。如何控制工程造价已成为工程建设管理中地一大课题，随着政府职能部门管理模式地转变,对工程建设工程地管理也逐渐与国际市场接轨,转变为业主、监理单位、承包商三方制衡地先进地管理模式,工程监理制得到了全面地推进；工程监理是全过程和全方位地。因此,工程监理已经成为工程价格控制地重要一环。

二、国内外工程造价管理的对比（一）国外工程造价管理的特点

国外工程造价管理的特点主要表现为：重视体系、重视交流；建设工程项目投资具有投资数额巨大、全寿命周期长、不确定性因素多、风险大，社会及自然环境的复杂性等特征，在发达国家项目咨询管理公司会根据项目建设的特征，将项目投资控制从管理上、根源上划分为若干个步骤、流程，再把每个步骤、流程划分为子步骤、流程，并结合实际情况针对每个子步骤、流程制定更加具体的实施和控制计划，通过制定有关的专项方案，将管理工作量化到指标上；同时发达国家的项目咨询管理公司重视沟通、交流，将沟通、交流分为内部和外部交流，内部沟通、交流指项目管理团队自身，项目承包人及业主之间的内部交流；而外部交流指项目管理团队和政府、企业、与项目有关或与项目未来有关的第三方的交流。项目咨询管理公司会按照每个环节、每个步骤、针对性的制定相应的沟通、交流的渠道，并建立信息的存储和反馈，实现建设工程实施阶段和使用阶段的深化、增值。政府通常采用间接调控、制定切实可行的计价依据、采用多渠道的工程造价信息、信息的完善和共享、过程中动态估价、通用的合同文本、重视项目全寿命周期中的造价控制，及时调整与改进；采取以市场为中心的动态控制体系。发达国家一般将项目分为政府投资项目和私人投资项目，政府重点控制政府投资项目；政府对私人投资项目通常进行政策性引导和信息化指导，不干预其具体实施过程。（二）我国工程造价管理的发展

1、我国工程造价管理的发展：工程造价管理体制建立于建国初期；我国建立了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作中的地位，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。

随着改革开放的政策以及经济体制不断改革、完善、深入，我国的建设领域的对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理的模式向工程造价管理模式转变。其主要表现在：重视和强化在项目策划、决策、可行性研究阶段的投资估算工作,切实发挥项目策划、决策、可行性研究指导项目投资的作用；将国际竞争机制引入建设工程，完善市场化建设，打破地区的封锁，在平等、自愿、公平、合法、的条件下进行工程承发包管理；发挥承包人的主观能动性、促使承包单位改善企业经营管理、完善企业管理制度、提高市场生存和竞争能力，从而更加有效的控制建设项目投资，降低工程造价；实行“一体化”管理。监理在工程造价控制中的问题建设单位不信任、监理职能受限；监理一般情形下，只负责现场质量、安全以及进度等方面的监管，投资事宜由建设单位聘用的人员进控制。而之所以建设单位一方有这种行为表现，是因为担心监理单位的职能发挥会逐渐削弱建设单位自身对项目的控制权。另外，也有不少建设单位本身并不想让监理单位参与到工程的投资环节控制中，从而有利于他们自身谋得私利。发包人通常会忽视项目前期策划、决策阶段监理造价控制的作用，通常将监理管理的重点放在施工实施阶段，忽略了监理在项目前期策划、决策、可行性研究阶段的重要作用。

建设工程投资控制存在相互脱节，估算、概算、预算、合同价现阶段分别由发包人及其主管部门、设计单位、施工单位各自负责、各自管理，相互之间缺少沟通、交流，导致了互相脱节，缺少一个完整的控制系统。管理环节上存在漏洞，导致投标者与管理者只能依据社会平均水平组织、安排各自的工作。监理体制的不予健全问题；虽然我国建筑工程项目的整体管理水平有了一定的进步，但是在涉及到监理职责、职能与其行为实施过程中的相关法律，还是没有较为具体的完善标准界定，监理单位与建设单位之间没有统一、并相互认可的通用规范。建设单位的不放权，也间接影响了投资控制目标有利实现。在建设项目设计中，普遍缺少监理对投资管理职责范畴的相关事宜，也同样加速了工程造价控制成本的增加，也就是说，监理单位权限受限，投资控制问题难以圆满解决，监理职能发挥不利，使造价工作的开展变得被动。四、工程监理在造价管理中的重要性

1、利于选择优质施工单位；在项目投标阶段，把监理融入进来，就能够很好地协调于业主合理地拟定招标文件，起草合同条款，为己方制定一个合理合同，进而根据合同要求，选择一个优质的施工单位，确保工程的质量目标、工期目标的实现。

2、确保签证过程可靠，使控制造价合理；在项目实施过程中，受到了物价调整、设计变更、通货膨胀、政策变动等主观以及水文地质、自然灾害等客观条件的原因，时常会出现实际工程量与设计文件、工程量清单不符的情况，往往需要工程签证，但有些承包人利益熏心，为了能多增加项目投资，会采用违法的签证手法欺瞒、蒙骗监理人员和发包人，针对此类情况就需要监理人员具备丰富的现场实践经验和充足的专业知识，认真、准确、精细地进行现场签证，科学、有效地控制项目投资，维护发包人的合法利益。

3、促进工程预付款、工程进度款、工程竣工结算审核职能的发挥；随着建设领域的发展、壮大，工程规模加大、技术要求愈加复杂，且新材料、新技术、新工艺、新设备的跟新换代、层出不穷，其中许多都是无价可询、无价可依，就需要投资管理人员深入现场、积累经验，共同参与新技术、新工艺、新材料、新设备的定价，合理的确定工程造价。

五、工程监理在造价控制中采取的措施

1、安排专职的投资控制人员，明确工作职能和任务分工；结合监理合同、监理大纲等文件编制投资控制工作方案。建立健全造价管理与控制机制，逐步把造价控制的工作责任落实到项目工程各个部门的工作人员身上，使工程造价工作权责清晰，有专人进行合理控制。

2、完善总监理负责制，总监理工程师组织造价管理监理工程师认真审核工程承包单位递交的工程进度款支付申请，复核已完成的工程量或对未完工程量的进行统计分析；进一步加强对工程预付款、工程进度款、工程结算款等付款申请的审计、签认；做好事前预防、事中控制、事后分析总结；并对投资控制目标进行分解，进而细化控制过程、控制步骤。同时造价管理人员要定期或不定期的向项目总监理工程师、发包人提供造价月度、季度、年度控制报表，对项目的投资进行分析对比。

3、项目总监理工程师应组织造价管理监理工程师依照工程主、客观条件等编制工程费用控制计划；并依据监理合同、监理大纲、监理规划等指导性文件编制切实可行的造价管理专项计划；与发包人、承包人共同协商制定行之有效的、节约控制的奖惩机制，提高承包人节约成本、控制造价的主观能动性。

4、监理部在参与或处理发包人与承包人的索赔事项时要以合同为依据；客观、公正、科学，实事求是的处理费用索赔；同时要积极的参与各方合同的修改、落实工作，并分析研究由此给投资控制带来的的影响以及相应的建议措施。

5、组织具有相应能力造价管理能力的专业监理工程师审查承包人提交的施工组织设计、方案、并签署改进意见，对不符合要求的施工组织设计、专项方案要督促承包人重新编制并审核；在项目管理过程中监督落实情况，从而切实有效的降低投资风险。

六、完善我国工程监理工程造价管理的措施

1、监理要实现对建设项目投资的科学性、有效控、及时性、预见性、可控性的管理，要就在树立大局观、要有前瞻性；在宏观上制定控制方案与控制措施，在微观上要切实落实、认真实施、分析改进；减少各方的协调工作量。。

2、强化建设项目投资管理的联系性、连续