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文档简介
我国燃气产业分析一、燃气产业的性质及对于政府管制的需要
(一)燃气产业的性质
燃气产业既有城市公用产业的一般性质,也有其特殊性。这些经济性质主要表现在以下的几个方面:
1.由于管网所形成的自然垄断性。燃气的生产供应过程主要包括生产、输送、分销以及供应等四个环节,这四个环节是垂直连接的阶段。输送和分销是依赖管网来进行的。而提供燃气的基础设施的成本是沉淀性的,因此使得输送、分销和供应具有自然垄断性,表现在同一地区一般不会重复建设管网。
2.燃气产业具有明显的地域界限性。燃气由于受其提供商品或服务的网络限制,往往较难建立跨地区的全国性供应网络,甚至网络在同一地区的延伸也有困难。
3.燃气产业的消费需求具有不均衡的性质。燃气用户对燃气的消费随着季节的变化而有所不同。一般而言,冬季为高峰使用期,而夏季消费需求相对很小。
(二)燃气产业需要政府管制
1.由于新独立的供应企业有可能成为燃气供应市场的主导企业,进而凭借其对生产设施的所有权或者与独立的生产者签订长期合同,采取一系列战略性采购政策以排斥其他竞争者,并抑制新企业进入。因此,政府必须采取必要措施以促进竞争。
阀座2.页由于越燃气校产业内具有楚明显挺的地惯域界犁限性乌,且瓶各个元地区仙成本枣不一彩,导劫致其茫在各桥个地亩区具纸有自交然垄若断的直色彩项。这屑些企圆业利句用其叫信息话垄断贡,使课消费衡者和尸政府产无法兽把握类其成权本的者构成我及变替化,诸因而席在制替定政击策时垃会产递生困摸难。
交柔3.泽垄断迈容易魂导致私生产洋效率浪低下营,垄阴断利弱润的叹存在载会损李害社竞会福祥利。泉因此债,政范府需翼要对仙价格闸实行蛛管制慎,以零刺激谊企业钟内部肾生产柄效率经,维凑持企签业的膨生存足和发仰展,杀实现策社会驴资源麻合理丰配置斯。
棵终综上两所述茅,由槐于燃第气产图业的凭经济代特性补,政应府必坦须对婶其进父行管谢制。
粒洗二、拒燃气腾产业预的发貌展过叛程及团政府程管制矛的现掘状
时怎(一够)燃储气产苏业的傅发展蜓历史
掌那我国材最早节的城黎市燃姑气始府于1锦86件5年肢,到确19岁49痒年全宵国只企有7进个城帆市使举用煤遍制气慈。燃颜气事迈业的筝发展具在改菠革开煎放以障后经劲历了代三个从阶段它:第从一阶锦段为吊19速49砖年至响19远80榜年前我后,圣全国光建成狼了一营批以充利用队焦炉牲气和着化肥暮厂释荡放气蔽为主午的城政市燃援气余珍气利命用工烫程;移第二疗阶段跟为2掉0世狠纪8五0年紫代至叶90慰年代运初期报,在育广东央沿海宾等经末济发壶达且闷能源谈缺乏炕的地帝区,眨首先世使用融了进握口液翅化石奥油气圣;第惰三阶汗段是己20仔世纪使90穗年代祝末至早21删世纪科初,恰以陕棚气进误京为先代表舟的天呜然气切供应役标志抬着城廊市燃栽气进寇入了志一个相新的楼时代智,“和西气纤东输墓”工除程的供全面坊铺开诊更是捉将之撒推向足丁高抗潮。
轿港(二钻)燃帜气产雷业的馒发展庙及管遥制现怀状
洞府1.厘改革效开放妇以来铲,我昼国燃席气产彼业得洋到了房很快斑的发社展。梦以液镇化石手油为辟例,晴我国息的液碗化石粗油气虽产量季居世宽界第鸣四,票消费扇量为浑世界恨第三臣,是妨世界躲上液艘化石海油气款消费于增长谢最快运的国晌家,趁上世企纪9总0年村代以傲后的公年消遵费增巡长率闻达到吧20每%以化上。品从表星1中概我们基可以君看出剂,燃忍气产编业的喂各项虽指标偷都有血了大租幅度虎增长面,到减20鬼05抓年,坛全国补城市撞人工岛煤气冬供应凑总量参25董5.趋8亿颜立方扶米,俭天然吓气供私应总睁量2清10悄.5贤亿立桶方米乔,液懒化石坏油气邪供应休总量跨12碍22溜万吨蝶,燃凡气管桐道长尸度达刘到1悬62谁10胜8k稼m。棵其中轨:天童然气给管道谦总长序度9铅20挣43山.1桑km垄,人倍工煤老气管息道总精长度思51撇40形3.签7k偶m,私全国凑城市性用气僚人口灾19岛48队5.的8万怖人,扮燃气冲普及选率8遣2.装1%图。
串登2.爹各地仙政府友出台乒了相硬关的愤管理旷条例抽。近颤几年候来,午借鉴遵国外悬发达撑国家嘴燃气阳产业售改革修的经飘验,霞我国慎各地惧政府喜相继是出台妇了一易些《本燃气片管理销条例陆》,锅就燃光气的改规划厦与建寄设、垫燃气朋设施钳管理胜、燃蒜气经犁营管做理等嘉做出各了相样应的源规定冈。
哭择3.葬对非交垄断喘业务窄进行站拆分颠和产哲销分喝离。补燃气怖产业上的垂歌直结腹构是寇可分杨的,验这种贵产销瘦分离荒可防存止一击体化暑企业应在燃同气市小场上晌占有杀特殊是的优章势,宰促进古企业键之间抹公平僚竞争序。如安深圳姥市采两取“库一家编经营铲管网俘,多堪家经字营燃趁气”愚的方泳式,类由若淘干个喷燃气秒经营吩单位租每月愿报价利,价巴格低秆的才昆能获满得当需月通释过管沟网销改售燃予气的哭权利搂。但雅是像局深圳床这样辩真正冒实现慰产销并分离击的燃火气经拖营改填革并烛不多追见,谨各地帝的燃燥气改婶革主手要是斜通过屑内部浪拆分必来引严入竞结争机创制的区,并巡没有砖从根慕本上越打破艇燃气倘产业慨垄断肝经营董的局敲面,亭并没叙有真温正实赤现市蜻场化含的竞区争格炭局,倾燃气觉经营贪亏损宁等问受题并族没有斗得到执根本捧解决赵。截仅止到振26极03喷年9贴月份驱,中江国燃讨气企茎业的电行业链亏损尝总额字达到舅了9勺亿3福千万脱元,筒燃气伤经营炕企业发中有聋1/绢3以研上的昆企业涨处于板亏损饱状态捕。
箩慎4.诉燃气逝企业爆投资购渠道势单一追得到肤了一丹定的号改善饲。长稻期以倘来我兼国的窑燃气得企业洁由政竟府投卫资建饥立经奇营管厕理,墨价格尽由政塑府来旗制定垂,政涨府根跪据亏放盈对内其进炼行补影贴。照这样隐就会奇导致郊燃气恭产业奏的投薯资主璃体单俯一,碰经营短亏损典严重卵,财队政补普贴包产袱沉猎重。
渗烦为克踩服原您有运霉营体粱制的陷弊端树,促命使公舒用事售业持群续发怖展,续拓宽箩城市岸公用锁事业停投资告渠道汗成为敲一种摊必然田选择池。2客00趴2年姥3月衫我国秆公布岸新的摆《外述商投加资产芹业指谈导目悲录》眼,将滤原禁播止外被商投秆资的营电信记和燃前气、村热力劳、供桂排水复等城灯市管劳网首零次列坡为对拾外开提放领跟域。衫随后城在2容00倡2年溪12载月,斤建设先部又牲印发轮《关震于加夸快市爆政公秀用行出业市础场化通进程月的意戚见》瞒,提智出开饮放市阀政公缓用行伙业市迫场,圾加快研推进阁市政搏公用买行业究市场吵化进志程。
技瑞随着流燃气翠产业穗市场胜化进失程的悬推进窗,产掌权多邀元化伴和特浩许经虽营制光度(凡BO筋T和楚TO株T是怀特许夫经营蔬的两迷种方垮式)钟引入按了燃渡气企割业的椒运营秧机制拿中:脸20看02看年1票0月权,上迫海大娘众燃抛气有努限公御司宣延布将鬼率先层在青吵浦区吗徐泾剃镇向弃社会议招募驼第一克批特腊许加施盟服浙务网渠点的碧合作辩伙伴切,经倾营3麦20筒0多缠户用酬户的码燃气瓜服务劫。2治00并4年绳北京岗市亦拾庄东从区的培燃气写项目赛中采塔取了蓬特许食经营眨BO穴T的流方式烟。
由脑5.棕目前勇普遍捞采用快的价王格计兆算方蚊法为赶成本少加成盟法。鸣成本防加成袜定价殖法就朴是以超产品率成本通为基棍础,冠加上栏一定披百分惨比的帅利润煮作为湖产品悼的价芽格。溉管道扮燃气藏售价制;外幕购气畅源成得本(洁包括死运费眉在内搁)+锐漏损宾成本田+运挣营成邻本+烟销售债税金阵及附最加+伤利润钉。
春毕6.坦建立妥了价谋格听折证会忍制度周。近宇年来形,中飞国各正地对沃燃气逆价格浸的调暑整和热燃气抵用具劝的经罗营等眉方面砌尝试纲采取回听证智会的密形式忘,收隶到了慢较好摸的效迁果。防如2界00蝇0年吐3月炭,南播京液暮化石畅油气雁价格旺调整改举行渐了价寻格听齿证会淘,与剩会各段方对咸液化阔石油宫气的寻调价狭可行哗性和税调价获幅度舰均进余行了并讨论民,从上而确宵定合萝理的遮调价卷方案刮。到筐目前册为止云,听母证会躬制度丝在我亮国城捏市公属用事岭业的介发展辣中不房断的翻发挥酬作用沈。
她歉三、认燃气找产业气发展像和政著府管气制中纷所存下在的像问题
狸四1.帐缺乏犁相应秆完备庙的法心律法吃规体蜘系。构我国木当前仪尚无臣专门套的(别燃气储法)纺,建行设部膀的《售石油看、天表然气疼供应嫁企业拘资质堡认定臣》和苏各地武出台值的《殿燃气鼠管理灶条例惕》等忠文件宰是主犬要的众法律道依据觉。没霸有系打统的孕法律费导致朗企业播和管决制机沸构职准能不借明确痛,管年制行述为不止确定脖,缺臂乏承惧诺和序独立辞性。
赖能2.反由于蒜政府眼干预棉企业葛经营埋,企地业缺陕乏经含营自皆主权塔和积纸极性强,缺亭乏竞闪争力磁,生虾产效薯率低急下,教服务孩质量浴下降缺。由按于目廊前中负国燃全气经营营具捞有很禁强的设行政候垄断塔性。沸以天戒然气摊为例诸,中造石油库、中逝石化跌、中摧海油敢占据息了全岭国的序天然泄气产张量并扶拥有足独立草的经惜营区赞域。
湿酬3.挠燃气壶产业灶现行碎的价楼格形肺成机串制中县存在抵一定五问题乔。一菌是由贼于政扯府很符难合拦理地傻核算垄出企界业的窝实际选成本惕,成甲本加坡成法阀对企争业缺鸦乏激洪励性跑,也非会使忍政府听监管矮更加袋困难杨。这秧情况狗导致尿管道截燃气枯公司胁售价威与生载产成绑本倒促挂,偿销售优越多仅亏损膏越多柄。所泡以大耻多数贿国有第管道档燃气通公司讲负债难累累全,靠联政府遍的财病政补眯贴勉酱强度桃日。浮二是泥计价款方式私单一烛。现棋行的诊计价锻方式只虽然柔按照轧民用陕、商免业等寸不同萌的消橡费对纳象,众执行盾不同助的价腿格标塞准,证但在咬同一牲类消住费对负象中虑,其愤价格举标准播只有洲一个壤,燃尊气售侵价与泻用气民量无肾关。闪三是稻燃气涉的定竖价较狮低。凡中国扑的生全活燃荣气价骗格约斑每立秧方米斧0.校22旱美元微,比宝全球乓平均惩低2跳0%特,以惯每人清为标鞋准,夜中国轿的燃捕气使师用费逐与国欲内生塌产总药值的泰比率菜在世祸界上混属于在最低劲的范劝畴,皮为0忠.5立%,之韩国模的比祝率为村1.页5%哀,美验国为配1.架7%国。
奥虹四、朵燃气异产业缴“十换一五郑”期涌间管孔制改龟革的昌建议
痛眯1.隶完善乘法律魂法规假体系丈。必其须根红据我扫国国详内、软国际总实际件情况针,顺断应全觉球化歼的发念展趋渣势,惠研究浅和明蠢确当旨前今背后我俯国燃年气产陈业政述府管宽制的街目标浑、原循则的勉基础私上,朱尽快缩制定住颁布牛《燃包气法街》,睡形成锐以《屋燃气任法》敲为核攀心的捆燃气搬管制瞎的法鞋律、光法规孙体系珠。必遇须制叼定相鹊应的制燃气暖产业微政策舒法规鲁。中妈国各么地政娱府相恶继出序台的闻《燃麻气管记理条梯例》看对燃采气经晋营企净业的桂生产看经营蒜活动举并未雨做出勉明确器的规朴定,恨所以弱《燃科气法式》应闪该弥互补这糠些缺住失。资另外寄,还该要完域善燃抢气产南业的灵社会泪监督雪机制卵,以待监督说政府戴部门竿和规健制机症构,责并保课障居善民用灭户的扣利益千。具拿体做纳法包俊括成仍立燃浪气消纷费委电员会忘或完娇善价厅格听序证会乎制度农,以奶实现丰价格煎确定正透明泽化和珠调价雕审定说程化懂。
搭流2.吉实施排政企校分开馋,提昌高政阳府管且制体竖制和锯企业糠经营煌机制索效率猴。分秃离行豆政管贼理部唉门和辫燃气吼经营钻单位渣,使脂管制穿机构犹独立妨化,馅管制铺行为均法制愈化。六政府口不再女直接助干预蜓企业损的日驼常生简产经竹营活粘动,雀而是扩采取吧必要暮合法悉的管丘制措促施来壶规范启企业惊的市摊场行堤为。组政企层分离亿后的枯企业梢应成对为自尝主经糕营的匆市场滤主体欢,按假照市跌场经笨济原瞧则展另开生炒产经费营活蹈动,厚以追侄求最询大利陡润为借经营沉目标势,努悦力提渠高效泛益。
锋号3.店继续凝推行越燃气晨产业疾的市傻场化耗改革额,打窗破垄庆断,胜形成蒙高效控。有虽序的侧竞争铁局面毕。在话燃气众产业子的生动产和润分销赠这些拔环节收加大应市场费化改惨革的带力度奖,通衫过特汪许经妄营权傲的招农投标粥等方卸式提浇高燃糊气企笛业的承效率弃。
街骨4.醉完善排我国胆的价简格管纺制机代制。枣可以乔参照锈国外馅发达顺国家眼的改佩革经舍验,级例如博法国献的燃壶气定知价原埋则为进:居牛民和伯商业爆用户费燃气种价格资有政容府管汤理。骂工业娱用气坚价格葛可以拍由燃机气公铜司自尝由定锡价。狗我国诵的燃神气产泊业的华价格司结构捧应该帽根据峡消费妖对象饮采用罢有差液别的绝计价勾方式虑。
柴著5.怒继续寄推行偏股份央制改挨革,钥建立读多元充化的费投融拖资体屯制。陶燃气熊产业淋投资厉大,撕回收渗期长胆,一雀般企叉业无筒力独充立投嘴资,如所以扫可以缓建立掀多元别化、翼多层读次、积多渠诚道的近投融傻资体程制。DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"02:04DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"02:04
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