区森林火灾应急预案

XXX区森林火灾应急预案1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4火灾分级1.5工作原则2.应急指挥体系及职责2.1区森林防灭火指挥部及职责2.2区森林防灭火指挥部办公室及职责2.3区森林防灭火指挥部组成部门的职责2.4现场应急处置指挥部2.5区森林防灭火专家组3.监测预警3.1监测监控3.2预警发布3.3预警响应3.4预警响应解除4.信息报告和先期处置4.1信息报告4.2先期处置5.应对处置5.1分级响应5.2信息发布及舆论引导5.3应急响应终止6.后期处置6.1调查处理6.2善后工作6.3奖励与责任追究7.应急保障7.1通信与信息保障7.2扑火力量保障7.3扑火物资保障7.4资金保障7.5医疗救护保障7.6供电保障7.7运输保障7.8后勤保障7.9培训演练8.附则8.1预案管理8.2预案解释8.3预案实施9.附件9.1XX省森林火灾事件分级标准9.2森林火险等级与预警信号对应关系表9.3XX市XXX区森林火灾事件应对处置流程图XX市XXX区森林火灾应急预案1.总则1.1编制目的为及时、科学、安全、高效处置森林火灾，最大程度减少森林火灾造成的损失，保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《XX省森林防火条例》《XX省森林火灾应急预案》《XX市森林草原防灭火专项应急预案》《XX市XXX区人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、预案等。1.3适用范围本预案适用于XXX区行政区域内发生和可能发生或周边发生并威胁本区森林资源安全的森林火灾预防和处置工作。本预案应急处置的重点是区内发生的超出镇人民政府(街道办事处)处置能力的较大（Ⅲ级）及以上森林火灾事件。1.4火灾分级根据森林火灾造成的损失、危害程度、发展趋势等因素，由高到低分为特别重大森林火灾(Ⅰ级)、重大森林火灾(Ⅱ级)、较大森林火灾(Ⅲ级)、一般森林火灾(Ⅳ级)四个级别。特别重大森林火灾(Ⅰ级)：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。重大森林火灾(Ⅱ级)：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。较大森林火灾(Ⅲ级)：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。一般森林火灾(Ⅳ级)：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。1.5工作原则(1)预防为主，防扑结合。突出森林火灾预防工作，建立健全各级各部门森林火灾预防工作责任体系和体制机制，尽力减少森林火灾事件发生;建立完善森林火灾应急指挥体系，做好应急队伍、专家、物资等各项准备，确保森林火灾应急准备充分，响应高效。(2)属地为主，统一领导。森林火灾预防和应对工作坚持属地为主、行业管理、分级响应、统一指挥的原则。各级应急管理部门、林业部门在属地政府的领导下做好森林火灾预防工作和应急准备工作；发生森林火灾时，在同级森林防灭火领导机构的协调指挥下开展森林火灾应急处置工作。(3)各负其责，协调配合。各级各部门、各救援机构，按照森林防灭火指挥部的指令组织响应，依据本预案规定的职责做好各自应急工作，同时按应急状态时指挥部的指令，做好同有关部门、救援机构和社会救援力量的配合。(4)整合资源，专兼结合。充分发挥森林救援、消防救援队伍和公安干警在应急处置中的骨干作用；充分发挥预备役人员、民兵、基层群众自治组织和公益性社会团体在应急处置中的作用；发动群众开展自救和互救。2.组织指挥体系及职责2.1区森林防灭火指挥部及职责区森林防灭火指挥部(以下简称“区森防指”)是全区森林火灾应急处置指挥机构，总指挥由分管应急部门的副区长担任，常务副总指挥由分管林业部门的副区长担任，副总指挥由区政府办公室主任、区应急管理局局长、区林业局局长、区公安分局分管副局长、区人武部军事科长、武警XX市支队一大队大队长、区消防救援大队大队长担任。成员由负有森林防灭火责任的相关部门(单位)负责人组成。其主要职责是：研究部署全区森林防灭火工作；协调指挥较大及以上森林火灾和其它需要指挥部响应处置的火灾扑救工作；监督检查考核各镇(街道)和区直有关部门贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于森林防灭火工作决策部署以及其它重大事项的落实情况；会商全区森林防灭火形势，督促各镇(街道)及有关部门开展森林火灾防范和应急处置工作；组织指导有关森林火灾的调查评估处理；完成区委、区政府交办的森林防灭火工作任务。2.2区森林防灭火指挥部办公室及职责区森林防灭火指挥部办公室（以下简称“区森防办”）是区森防指的日常办事机构，办公室设在区应急管理局，其主要职责是：协调推动各成员单位、各镇人民政府（街道办事处）贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于森林防灭火工作的各项决策部署，贯彻上级领导关于森林防灭火工作的重要批示指示精神和指挥部的工作要求；组织分析全区森林防火形势，开展森林防灭火重要政策和重要措施研究，协调解决全区森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；研究提出指挥部年度工作要点和任务分工方案建议，汇总全区森林防灭火工作情况，负责指挥部日常工作，承办指挥部会议、文件起草、制度拟定、议定事项跟踪督办等工作；组织开展全区森林火情监测预警工作，会商研判发布(转发)森林火险、火灾信息；组织实施全区森林防灭火督查、约谈等工作，组织协调较大及以上森林火灾调查评估处理，协调有关部门查处一般森林火灾和森林火情；组织、指导全区森林火灾应急预案编制和演练；指导全区抓好森林扑火队伍建设，协调全区森林火灾扑救指挥工作；按照总指挥、常务副总指挥、副总指挥要求，做好较大及以上森林火灾预案启动及其它需要指挥部响应的火灾扑救有关协调指导工作；负责指挥部成员单位的日常协调联络工作；承办指挥部交办的其它事项。2.3区森林防灭火指挥部组成部门的职责(1)区政府办：负责检查、指导、监督全区森林防灭火工作；督促成员单位履行森林防灭火工作职责；指导区级职能部门履行防火救灾职责，妥善安置灾民和组织灾后重建工作；在紧急情况下调度有关镇(街道)和区直部门参加较大及以上森林火灾应急处置工作。(2)区应急管理局：协助区委、区政府组织较大及以上森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作；统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织森林火情发生后的应急调度、救援处置、责任倒查等相关工作；负责编制区级森林火灾应急预案，指导各镇(街道)和有关单位修订完善森林火灾处置预案；负责森林火情监测预警工作，发布(转发)森林火险、火灾信息；牵头负责森林火灾县(区)境联防工作；协调指导林区受灾群众的生活救助工作；承办指挥部办公室日常工作。(3)区林业局：履行森林防灭火工作行业管理责任；组织指导全区开展防火巡护、野外火源管理、防(扑)火设施建设和火情早期处置等工作；指导全区开展森林火灾隐患排查和整改工作；组织指导世界自然遗产地、国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区等开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作；协助公安机关做好森林火灾案件侦破和配合区综合行政执法局做好森林防灭火行政执法工作；组织指导开展森林防灭火宣传教育和指导开展森林防灭火边界联防工作；指导监督火烧迹地生态修复及森林防火设施修复；组织划定全区森林防火区、高火险区、规定高火险期，提请区人民政府发布禁火令；参与全区森林火险形势研判和全区森林火灾应急预案编制、演练；统一建设和管理全区林火视频监控系统、森林防灭火通信平台；指导开展森林防灭火新技术、新装备和扑火新技(战)术科学研究或推广应用；指导全区森林火灾扑救群众队伍建设和护林员队伍建设；协助、参与全区森林火灾数据统计、森林火灾调查评估处理有关工作；负责森林防灭火专家组的联系。(4)区委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传，指导有关部门做好重要突发事件信息发布和舆论引导；指导有关部门开展森林防灭火知识宣传教育；组织新闻及网络媒体开展森林防灭火宣传报道。(5)区公安分局：负责指导全区公安机关开展森林防灭火工作，组织公安机关开展火场警戒、治安维护、火案侦破等工作，协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。(6)市交通管理局一大队：负责通往森林火灾现场的道路交通疏导，适时进行交通管制。(7)区人武部：负责协调驻区解放军、预备役部队参加扑救森林火灾；负责组织民兵应急分队开展有针对性的森林火灾扑救训练、演练和组织应急民兵参加森林防灭火工作；根据救灾需要，组织应急民兵参加扑救森林火灾。(8)武警XX市支队一大队：负责组织驻区武警官兵开展有针对性的森林火灾扑救训练、演练，根据救灾需要，参加扑救森林火灾。(9)区消防救援大队：负责组织全区消防员开展有针对性的森林火灾扑救训练、演练，根据救灾需要，参加扑救森林火灾。(10)区综合行政执法局：负责以多种形式推动行政执法工作，依法查处野外生产用火和其他用火违法违规行为，调查处理森林火灾行政案件；负责组建一支50人以上的森林火灾应急扑火队，根据需要投入火灾扑救工作；负责利用城区主干道、广场LED显示屏开展森林防灭火宣传教育活动。(11)区发展和改革局：在区林业局提供森林防灭火基础设施建设规划或谋划相关资料基础上，负责将森林防灭火基础设施建设纳入区级国民经济和社会发展规划；保持重要应急物资价格水平基本稳定。(12)区教育局：负责将森林防灭火基础知识作为中小学校安全教育管理的重要内容，经常对学生进行森林防灭火安全教育；开展“小手拉大手”宣传教育活动，协同做好森林防灭火宣传教育和管理工作。(13)区工业和信息化局：负责指导督促林(景)区周边工业、能源企业对行业职工开展安全生产技能和安全知识培训，消除森林火灾隐患；指导扶持森林防灭火通信网络建设，配合森林火灾现场指挥部建立火场应急无线电通讯系统，保障森林火灾现场指挥部无线通讯畅通；落实国家有关森林防灭火通信方面的政策。(14)区民政局：负责推进殡葬改革，倡导文明祭祀，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作；负责对殡仪馆、公墓等区域的森林防火进行安全监管，督促林区周边的经营性、公益性公墓管理单位落实防火措施；负责将符合条件的灾民纳入基本生活救助范围。(15)区财政局：负责组织安排区级森林防灭火经费预算；会同有关部门及时申报、筹集和拨付森林防灭火预防和扑救资金；加强森林防灭火区级配套资金使用的监督管理；指导各镇(街道)落实森林防灭火配套资金。(16)区住房和城乡建设局：负责督促、指导抓好城市公园和公共绿地管理，指导管理单位建立健全森林防灭火组织机构，做好灾区民房重建的安全质量和技术指导工作。(17)区商务局：负责森林火灾应急处置期间生活必需品的市场供应管理，保障市场供应稳定。(18)区科学技术局：负责引导、支持开展森林防灭火科技创新与应用，做好森林火灾预防与处置的科技支撑工作。(19)区自然资源局：配合林业部门做好森林防灭火工作。(20)区交通运输局：负责协调做好扑火人员、救灾物资运输保障，做好森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救援任务车辆免收公路通行费等工作。组织开展农村公交车载视频森林防灭火公益宣传。(21)区农业农村局：负责协调指导加强林区生产生活用火的管理，对农村居民进行农事和野外生活用火安全宣传教育，提高其防火意识，防止农村居民野外用火引发森林火灾；参与做好森林火灾应急处置工作。(22)区卫生健康局：负责对扑救森林火灾受伤人员和紧急转移人员的医疗救护工作；负责做好火灾区域的卫生防疫工作。(23)区文体旅游局：负责督促旅游接待单位加强旅游景区(点)野外火源管理和林区巡查守护工作；督促旅游景区(点)设置、完善森林防灭火设施；指导旅行社、导游落实森林防灭火责任和做好森林防灭火宣传；配合森林防灭火部门检查旅游景区(点)森林防灭火工作；做好受灾景区(点)旅行人员的疏导和救援工作。(24)区生态环境分局：负责做好森林火灾空气质量应急监测工作，适时提供监测数据，向区森林防灭火指挥部提出决策建议或整改意见。(25)区人力资源和社会保障局：负责做好林场、林区农场受灾职工就业援助工作，组织灾区群众劳务输出。(26)区红十字会：组织红十字会员和志愿者参与红十字志愿者服务活动；负责对口捐赠物资的接收、发放和管理；负责向外界对口组织发出提供救灾援助呼吁，接受外界红十字会提供的紧急救助。(27)XX市郊供电局、XX供电局城区分局：负责排查并消除林(景)区内电力输电线路火险隐患，预防高压线路打火引发森林火灾；负责保护森林火灾事发地电力设施，保障扑火人员安全；森林火灾事件救援现场无取电点或供电能力等级不能满足应急救援工作需求时，提供应急发电机组调运现场作保障。(28)中石化XXXX城区石油分公司、中石油XXXX销售分公司：负责巡查排查、治理路经林区的输油(气)管道安全隐患，预防森林火灾威胁输油(气)管道安全运行和预防输油(气)管道安全事故引发森林火灾；负责林(景)区周边加油(气)站的森林火灾隐患排查治理；负责组织职工参与扑救威胁输油(气)管道安全和威胁加油(气)站安全的森林火灾。(29)中国电信XXXXX区分公司、中国移动XXXXX区分公司、中国联通XXXXX区分公司：负责指导扶持全区森林防灭火通讯网络建设，确保区森林防灭火指挥部与扑火现场的通信联络畅通；落实国家对森林防灭火的有关通信优惠政策；充分利用通信平台，参与森林防灭火相关政策的宣传。(30)贵阳工务段XX线桥车间：负责铁路沿线的森林火灾隐患排查治理，参与铁路沿线森林火灾应急处置工作。2.4现场应急处置指挥部(1)根据森林火灾应急处置工作需要，区森防指派出现场应急处置指挥部，负责统一领导、协调指挥较大及以上森林火灾现场应急处置工作。(2)现场应急处置指挥部的组成由区森防办提出建议，区森防指常务副总指挥或总指挥确定。(3)现场应急处置指挥部负责统一领导、指挥森林火灾事件应急处置工作，通常设综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、社会维稳组、交通运输组、后勤保障组、事件调查组、新闻宣传组、技术专家组、善后处置组等若干小组，按照职责分工具体负责处置森林火灾事件相关工作。2.5区森林防灭火专家组(1)区人民政府聘请由专业人员、有关部门(单位)领导组成的区森林火灾预防、森林火灾事件应急处置专家组，专家组由区林业局负责提出组建建议并进行管理。(2)专家组负责森林火灾预防，森林火险、火情评估和分析；参与较大及以上森林火灾现场应急处置工作，及时了解火场情况，研究制定处置方案，为科学、快速扑救森林火灾提供决策依据和技术支持。3.监测预警3.1监测监控3.1.1各镇人民政府（街道办事处）及有关部门要整合监测信息资源，建立健全森林火灾监测、预测、预警信息反馈机制，做到早发现、早报告、早处置。3.1.2各镇人民政府（街道办事处）及有关部门应开展经常性的森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识；严格控制和管理野外用火，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监控工作，消除各类森林火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火隔阻带；加强森林防火基础建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。3.1.3各有关职能部门负责森林火灾信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控，及时向社会发布(转发)高森林火险等级信息。3.1.4各镇人民政府（街道办事处）及林业主管部门(含林业站、产业办)要根据森林火灾的种类和特点，建立健全森林火灾监测报告网络，采取组织专人观测辖区森林火灾气象要素变化情况、观察了解森林植被含水率的变化状态、组织护林人员巡视森林、利用瞭望塔(台)及制高点观察林区情况、适时核查卫星热点监测信息等方式进行火险火情监测，确保森林火灾监测工作质量。重点对以下对象进行监测监控:(1)自然保护区、风景名胜区、森林公园、林区重要油库、林区输油(气)管道设施、林区输电线路设施等。(2)重点林区、重点地段、重要路口、坟山墓地。(3)林区居民聚集区、村寨。(4)限制民事行为能力和无民事行为能力的人。3.2预警发布(1)森林火险等级。按照国家有关规定，森林火险等级分为五级，其危险程度从一级起逐级升高，分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色五种颜色表示。(2)森林火险预警信号。森林火险预警信号是依据森林火险等级及未来发展趋势所发布的预警等级，共划分为四个等级，依次用蓝色(Ⅳ级，一般)、黄色（Ⅲ级，较重)、橙色（Ⅱ级，严重)、红色（I级，特别严重)四种颜色表示。其中橙色、红色为森林高火险预警信号。(3)森林火险预警信息发布。区应急管理局、区林业局应积极对接市气象部门，掌握短期、中期、长期天气预测预报情况，并根据风险评估结果，按照有关规定和信息发布权限，制作和转发森林火险预警信息。预警信息将通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向全区相关部门和公众发布。蓝色预警信息由区应急管理局、区林业局会商发布。黄色预警信息由市应急管理管局、市林业局按规定发布。橙色预警信息由省应急厅、省林业局按规定发布。红色预警信息由省应急厅、省林业局报请省人民政府批准或根据国家森林草原防灭火指挥部授权发布。3.3预警响应(1)蓝色(Ⅳ级)预警响应。发布蓝色预警时，预警区域的镇人民政府(街道办事处)及其有关部门应采取以下措施：关注蓝色预警区域天气等有关情况；及时查看蓝色预警区域森林火险预警变化；注意卫星林火监测热点检查反馈情况；由区政府指派工作组督查、指导防范措施落实。(2)黄色(Ⅲ级)预警响应。发布黄色预警时，应采取以下措施：利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道黄色预警信号及其响应措施；加强森林防火巡护、瞭望监测，加大火源管理力度；各级森林防灭火指挥机构认真检查装备、物资等落实情况，各级森林消防队伍进入待命状态，做好森林火灾扑救有关准备；强化督导检查，落实防范措施。(3)橙色(Ⅱ级)预警响应。发布橙色预警时，应采取以下措施：利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道橙色预警信号及其响应措施；加强森林防火巡护、瞭望监测，严格控制野外用火审批，按照《森林防火条例》规定，禁止在森林防火区野外用火；应急、林业等部门适时派出检查组，对辖区森林防火工作进行督导检查；掌握各级森林防火装备、物资等情况，补充所需物资；各级森林消防队伍进入待命状态，做好火灾扑救准备。(4)红色(I级)预警响应。发布红色预警时，应采取以下措施：协调有关部门，在本地电视台报道红色预警响应启动和防火警示信息。利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道红色预警信号及其响应措施。进一步加大森林防火巡护密度和增加瞭望监测时间，按照《森林防火条例》规定，严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理，强化野外火源管理，对重要区域及重点林区严防死守。适时派出检查组，对各镇、街道办事处、国有林管理单位森林防灭火工作进行蹲点督导检查。掌握各镇、街道办事处、国有林管理单位的装备物资准备情况及防火物资储备库存情况，做好物资调拨和防火经费的支援准备。掌握各镇、街道办事处、国有林管理单位森林消防队伍部署情况，督促各级森林消防队伍进入戒备状态，做好应急战斗准备。做好赶赴火场工作组有关准备。3.4预警响应解除有事实证明森林火灾事件不可能发生或危险已经解除的，由预警发布者宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。4.信息报告和先期处置4.1信息报告(1)基本要求。各镇人民政府（街道办事处）要及时向区人民政府及区森防办报告森林火灾信息。任何公民一旦发现森林火灾，应采取口头报告、电话报告等方式立即向当地森林防灭火领导机构或区森防办和区林业局报警。值班电话：区应急管理局(区森防办)28431119、28461199，区林业局28445701，或通过119、110平台转报。(2)责任主体及时限要求。各镇人民政府（街道办事处）及有森林防火任务的行政村(居)、有林单位是森林火灾信息报告的责任主体单位；森林防火责任单位、责任人以及有监管责任的单位和个人发现森林火灾后，必须立即向事发地镇人民政府或街道办事处报告，事发地镇人民政府（街道办事处）应立即向区森防办（区应急管理局）以及区林业局报告，最迟不得超过事发后半小时；区森防办、区林业局接到报警后，立即核实情况向区人民政府报告，并由区人民政府、区应急管理局、区林业局会商后根据火灾发展趋势，似情况在规定时间内向市人民政府及市应急管理局、市林业局报告。对卫星监测到的林火热点，事发地镇人民政府（街道办事处）、有林单位必须在接到核实通知后1小时内将核实结果报告区森防办(区应急管理局)和区林业局。(3)一般火情报告。出现下列火情时，事发地镇人民政府（街道办事处）应立即核准情况后第一时间报区森防办(区应急管理局)和区林业局，最迟不得超过事发后半小时。①发生在区(县)界附近的森林火灾。②受害森林面积在1公顷以内的森林火灾。③造成1人以上重伤或死亡的森林火灾。④威胁居民区和重要设施的森林火灾。⑤燃烧1小时尚未扑灭明火的森林火灾。⑥发生在国家级森林公园、风景名胜区、旅游景区、重点文物保护区及其他重点林区的森林火灾。⑦因力量不足，需要区级支援扑救的森林火灾。⑧发生在镇(街道)交界处，危险性大，需要区森防指协调扑救的森林火灾。(4)重要火情报告。出现下列火情时，区森防办应似情况第一时间向区森防指及区政府报告，经会商后再向上一级相关部门报告，最迟不超过1小时。①受害森林面积超过1公顷以上的森林火灾。②造成1人以上死亡或2人以上重伤的森林火灾。③严重威胁居民区安全和重要设施安全的森林火灾。④燃烧3小时尚未扑灭的森林火灾。⑤发生在区(县)交界处，危险性大，需要市森林防火指挥部协调扑救的森林火灾。4.2先期处置发生森林火灾(火情)时，事发地镇人民政府（街道办事处）应立即核实火灾现场准确位置、火场周边森林资源、起火时间、火场面积、道路通行、现场扑救、火场天气等情况等，按照“打早、打小、打了”的原则，及时、主动、有效地组织镇（街道）、村(居)扑火力量进行扑救，全力控制火势扩大和蔓延，最大程度减少火灾造成的损失，并将先期处置情况按规定时限报区森防办和区林业局。必要时，区森防办、区林业局派员赶赴火灾现场，指导、协助做好应急处置工作。5.应急处置5.1分级响应森林火灾实行分级响应，根据应对工作需要，应急响应级别由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。森林火灾事件发生后，根据危害程度、受害面积、人员伤亡、影响范围等，由区森林防灭火指挥机构预判火灾级别，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则，根据森林火灾发展态势，分别启动不同级别的应急响应。(1)一般森林火灾(Ⅳ级)应急响应：应对一般森林火灾时，启动本预案Ⅳ级响应。在区人民政府及区森防指的指导下，由事发地镇人民政府（街道办事处）在先期处置的基础上，启动镇(街道)级森林火灾应急处置预案，设立现场应急指挥部，负责火灾应急处置工作。区森防指派员赶赴火灾现场，指导、协助做好应急处置工作。Ⅳ应急级响应程序：①各镇人民政府(街道办事处)在先期处置的基础上，根据实际需要，启动镇(街道)级森林火灾应急处置预案，由事发地镇(街道)在火灾现场设立现场指挥部，组织本级森林消防队、村(居)义务森林消防队以及事发地群众进行扑救，并向区森防办(区应急管理局)、区林业局报告相关情况，区森防办(区应急管理局)、区林业局立即调度会商，提出Ⅳ级应急响应建议。②Ⅳ级应急响应命令由常务副总指挥下达。区森防指常务副总指挥根据调度会商情况作出启动本预案Ⅳ级响应决定，并从区应急管理局、区林业局抽派人员赶赴现场指导扑火。③区森防办保持与镇人民政府（街道办事处）及有关单位的联系，随时掌握火场情况，并向区人民政府和市森防办报告，向事发地镇人民政府（街道办事处）及有关单位通报情况。④当一般森林火灾有可能漫延成较大及以上森林火灾，镇(街道)级力量难以控制，需区森防指组织力量支援时，根据事发地镇人民政府(街道办事处)的请求，区森防办立即作出准确判断，提出建议，向区森防指副总指挥、常务副总指挥及总指挥报告，作好启动本预案Ⅲ级应急响应准备。Ⅳ级应急响应措施：①事发地镇人民政府（街道办事处）启动镇(街道)级森林火灾应急处置预案，实施本预案Ⅳ级响应。镇(街道)主要领导、分管领导及相关人员及时赶到火灾现场，组织指挥扑火行动。②由事发地镇人民政府(街道办事处)组织镇(街道)综合应急队伍(群众森林消防队)、村(居)应急队伍(义务森林消防队)以及当地干部群众赶往火灾现场进行扑救，控制火势扩大和蔓延，彻底扑救小火。主要配备扑火拖把、砍刀、水枪、灭火弹等扑火工具，运输车辆和扑火工具由事发地镇人民政府（街道办事处）组织保障。③区森防办(区应急管理局)、区林业局抽派人员赶赴火灾现场收集掌握火灾情况，并由区森防办负责向副总指挥、常务副总指挥报告相关情况，向事发地镇(街道)传达上级指示、指令，指导做好森林火灾应急处置工作。④根据森林火灾发展趋势，通知区森防指有关成员单位作好启动本预案Ⅲ级应急响应各项准备。(2)较大(Ⅲ级)森林火灾应急响应：应对镇(街道)级难以控制的较大森林火灾时，启动Ⅲ级响应。当一般森林火灾难以控制，蔓延成较大森林火灾时，在启动Ⅳ级响应的基础上，经区人民政府批准，区森防指在火灾发生地设立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急救援行动。必要时，报请市森林防火指挥部指挥扑救。Ⅲ级应急响应程序：①发生镇(街道)级难以控制的较大及以上森林火灾时，区森防指(区政府)立即组织应急、林业、公安、综合执法、人武部、消防救援等部门研究，作出启动本预案Ⅲ级应急响应决定，提出应急处置措施，部署应急行动。②Ⅲ级应急响命令由总指挥下达。区森防指总指挥根据会议研究结果作出启动本预案Ⅲ级应急响应决定。③根据区森防指的指令，通知区森防指成员单位按照本部门职责分工，迅速落实应急处置措施。④向市森防办(市应急局)、市林业局报告相关情况。⑤向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序。⑥迅速执行上级人民政府或森林防火指挥部下达的指令。Ⅲ级应急响应措施：①设立现场应急处置指挥部。在启动本预案Ⅳ级应急响应的基础上，区人民政府在事发地设立现场应急处置指挥部，指挥抢险救援行动。下设若干个工作组，各组按照职责分工开展工作。现场应急指挥部的设立由区森防办会商提出方案建议，经区森防指常务副总指挥或总指挥批准后实施。综合协调组：由区政府办主任担任组长，事发生地的镇人民政府(街道办事处)主要负责人和区应急管理局、区林业局、区公安局、区文体旅游局、新闻单位的有关负责人组成。其职责是：负责收集整理和上报火灾事件有关信息资料，传达上级领导和指挥部下达的应急救援工作指令、指示、批示精神；调度、督促各工作组按指挥部的指令开展应急救援工作；向公众媒体发布火灾相关信息和应急救援工作情况；转移、安置危险区域内的人员和财产；监督应急救援工作制度的执行，对有关单位和个人提出奖惩意见；衔接联系市人民政府及有关工作部门指导和支援应急救援工作。抢险救援组：由区应急管理局主要负责人担任组长，事件发生地的镇人民政府（街道办事处）分管负责人和区、镇（街道）两级林业部门（林业站、产业办）和应急部门（安监站、公共安全办）及扑火救援机构负责人、森林防火专家组成。其职责：负责制定实施火灾现场抢险救援工作方案，协调落实火灾现场抢险救援队伍和物资装备；监测监控火场安全条件、气候环境及火情变化趋势，根据监测监控情况调整完善抢险救援方案；必要时制定实施危险区域内人员紧急撤出、疏散、转移方案；组织专家开展火灾救援技术会诊，定时报告火灾救援工作进展情况，研究制定灾后恢复方案。医疗救援组：由区卫生健康局局长担任组长。责任单位为区、镇(街道)两级医疗卫生机构。职责是：按照事件类别和受伤人员情况，组织调用医疗卫生资源，准备应急救治必需的药品、医疗器械、医务人员和救护车辆到现场对受伤人员进行急救，并根据伤员情况转入医院住院救治；对伤亡人员进行医学鉴定。社会维稳组：由区公安分局副局长担任组长。责任单位为区公安分局及辖区派出所。职责是：负责维护事发地和火灾抢险救援现场治安秩序，设置警戒,清理撤离火场区域无关人员；保护事发单位、火灾现场和疏散人员的人身、财产安全；核实火灾伤亡人员和事件有关责任人员身份信息，按照指挥部的指令查封、扣押事件单位有关资产和事件有关资料，监控事件责任人员。交通运输组：由区交通运输局局长担任组长。责任单位为区交通运输局、市交通管理局一大队及辖区交警中队。职责是：负责协调保障扑火人员、救灾物资运输车辆；负责协调保障人员疏散转移的交通运输车辆；负责抢险运输途中的人员、车辆、物资安全；负责维护通往事发地道路交通秩序，根据情况实施交通管制。后勤保障组：由区人民政府办公室联系应急、林业部门的副主任担任组长。责任单位为：事件发生地的镇人民政府(街道办事处)以及林业、应急、民政、财政、交通运输、住房城乡建设、商务、工业能源、供电、移动、联通、电信等部门及事件单位等。职责是：负责火灾现场抢险救援工作必需的设备、物资、器材和经费的筹集调配；负责扑火人员生活必需品的补给供应；负责保障火灾现场抢险救援用电、信息传递、通讯等；负责提供火灾现场救援人员和紧急疏散转移安置人员食宿条件。事件调查组：由区政府指定人员担任组长。从区应急管理局、区林业局、区公安分局以及事发地镇(街道)抽派人员组成，根据需要另从相关部门抽派人员参加，并在上级有关部门的指导下开展工作。职责是：协助上级森林火灾调查组工作或受委托负责森林火灾事件调查取证，资料收集，为后期调查处理提供支持。新闻宣传组：由区委宣传部分管负责人担任组长。成员从区政府办、区融媒体中心、区应急管理局、区林业局等单位抽派人员组成。职责是：组织采写新闻通稿，客观公正报道森林火灾事件信息；负责舆论引导和舆情管控，避免网络炒作。技术专家组：由区林业局分管负责人担任组长。成员从聘请的森林防灭火专家中抽派人员组成。职责是：针对森林火灾事件提出应急救援方案和处置建议；协助调查火灾发生原因，提出防范建议和整改措施；为抢险救援、现场安全监测评估、灾后恢复等工作提供技术支持和指导。善后处理组：由区人民政府副区长担任组长。成员从事件发生地的镇人民政府(街道办事处)、区政府办、区林业局、区应急管理局和维稳、民政、财政、司法等部门及有关保险机构、事件单位等相关责任单位抽派人员组成。必要时邀请区人民法院派员参加。职责是：负责森林火灾伤亡人员家属接待和安抚工作，按照国家有关政策处理伤亡人员善后事宜，维护社会稳定。②应急响应。区人民政府领导和有关人员、区森防指成员单位有关负责人立即赶赴火灾现场，参与应急处置工作。接收到应急指令的单位、部门，按应急指令要求和职能规定，组织本单位、本部门、本行业的应急救援队伍、物资装备、仪表器械、技术专家等向事件地点或指定地点集结，到达事件现场或指定地点后，负责人向指挥部报告应急响应情况（交警、交通部门可在路途中报告），接受抢险救援工作任务。③现场应急处置。由最早到达森林火灾事件现场的镇(街道)及其站(办、所)相关人员或区应急管理局、区林业局派出的负责人组织成立临时指挥机构，并由行政职务最高者担任临时现场指挥员，组织协调开展扑火救援工作。④扑火人员组织。调动区消防救援大队消防员、公安民警、区人武部应急民兵等应急扑救力量携带灭火机(具)前往救援，担负打出隔离带，控制火势蔓延，扑灭大火，保护林区人民群众生命和财产安全等任务。必要时加派区综合行政执法局应急队伍、驻区武警部队、区直机关相关单位干部职工参与扑救，车辆由扑火队员所在单位及区交通运输局保障，扑火工具不足部分由林业局保障。⑤请示支援。及时将火灾情况报告市人民政府、市森防办，必要时请求市森林防火指挥部指挥扑救。(3)重大(Ⅱ级)森林火灾应急响应：应对重大森林火灾时，在启动Ⅲ级响应的基础上，动员社会力量参与扑救；同时报市森林防火指挥部或省森林防火指挥部指挥扑救。(4)特别重大(Ⅰ级)森林火灾应急响应：应对特别重大森林火灾时，在启动Ⅱ级响应的基础上，逐级报请省森林防火指挥部以及国家森林草原防灭火指挥部指挥扑救。5.2信息发布及舆论引导(1)发生较大及以上森林火灾时，区人民政府在事发后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据应急处置情况做好后续发布工作。同时，加强网络和手机短信、微博、微信内容的监控和舆情分析，引导公众依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。(2)发生影响较大的森林火灾时，成立森林火灾新闻发布工作组，组长由区森防指总指挥或其委托人指定，成员由区政府新闻办、区融媒体中心、区应急管理局、区林业局等有关部门派员组成。在区森防指的领导下，负责制定新闻发布方案，根据区森防办提供的信息和有关新闻规定，组织起草新闻通稿，经区森防指审定后，组织新闻媒体统一发布。要加强对新闻媒体采访报道活动的管理、指导，积极协调解决报道中出现的问题。(3)信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市、区主要新闻媒体、区人民政府网站和手机短信等发布信息。5.3应急响应终止森林火灾得到有效控制后，事发地镇人民政府（街道办事处）以及现场应急指挥部应组织力量对火灾现场进行全面检查，清除余火、清理火场、安排火场看守人员(须看守6小时以上），经检查验收达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。同时由启动应急预案的原机构作出终止应急响应决定，恢复正常森林防火工作秩序。6.后期处置6.1调查处理森林火灾应急工作结束后，区森防办(区应急管理局)应协调区自然资源局、区林业局、区综合行政执法局、区公安分局以及事发地公安派出所、林业站（产业办）、公共安全办等单位，根据实际需要落实相关人员组成联合调查组，按照职责分工对森林火灾事件进行调查。其任务是：查明火灾原因、火灾肇事者；对过火面积、森林受害面积，森林资源及其它损失情况进行评估，并将调查处理结果报区人民政府备案。对特别重大、重大、较大森林火灾事件，应主动配合省、市应急管理和林业主管部门组织的调查。6.2善后工作由区人民政府组织相关部门负责人、有关专家和事发地镇人民政府（街道办事处）负责人对森林火灾事件进行科学分析评估，组织制订补助、补偿、抚慰、安置和灾后恢复重建等善后工作计划，并组织实施；妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷，做好灾民安置、救助等善后工作。6.3奖励与责任追究(1)奖励。对在森林火灾应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，依照相关规定由区人民政府给予表彰和奖励。(2)责任追究。对在森林火灾的预防、扑救、报告、调查等过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为或者迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况的单位和个人，依照有关规定追究单位责任，并对负有责任的个人给予党纪、政纪处分，对触犯刑律的依法追究刑事责任。7.应急保障7.1通信与信息保障区森防指及其应急、林业部门要建立森林防灭火通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。配备与森林火灾扑救行动相适应的通信设备，如移动电话、手持对讲机、手持火险监测仪、通信指挥车辆等，确保火场内部以及突击队指挥员与扑火现场应急处置指挥部及区森防指的通信畅通。参与应急行动的所有部门及其主要负责人保持24小时通信畅通；对无通信资源、无信息传输通道的火灾救援现场，由区级电信、移动、联通部门提供通信条件保障。7.2扑火力量保障扑救森林火灾，本着以森林消防专业(半专业)队伍为主，专群结合、八方支援的原则，由各级森防指就近调动，统一指挥。一般情况下，林火发生面积在1公顷内的由第一梯队进行扑救；林火发生面积在1公顷以上5公顷以下，且第一梯队不能控制的由第二梯队增援扑救；林火发生面积在5公顷以上的由第三梯队增援扑救。火灾发生地临近的其他镇(街