我国金融业的混合经营与金融监管

我国金融业的混合经营与金融监管金融监管模式的选择从根本上取决于一国经济的发展阶段、金融发展的状况和政府管理体制的特点。从中国的实际看，虽然分业监管体制成立时间不长，有关部门出于新设机构的激励效应，在监管理念和具体措施上试图表现出令人鼓舞的努力，但这并不能掩盖该体制固有的缺陷，如成立银监会实际上是将中央银行的机构和职能予以分解，只是原中央银行监管模式和职能的延伸。各监管机构的专业化水平、各机构间的协调性等仍需改进，监管存在真空，监管成本过高，各部门之间不协调造成效率损失等均已日益突出。一、中国金融监管体制的现状及其特点针对金融机构经营管理低水平的状况，为控制混业经营可能带来的金融风险，中国采取了分业经营、分业监管的体制模式。以中国银行业监督管理委员会的成立为标志，金融分业监管体制最终形成。它履行原由中国人民银行履行的审批、监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构等的职责及相关职责。而中国人民银行不再承担上述金融监管职能，着重加强制定和执行货币政策的职能，负责金融体系的支付安全，发挥中央银行在宏观调控和防范与化解金融风险中的作用，仍保留部分监管职能。由此，银监会、保监会和证监会形成一行三会“三驾马车”的平行配置。随着《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中国人民银行法》和《商业银行法》修正案的生效，分业经营、分业监管的管理体制基本确立。为加强各部门间的协调，2003年9月18日，“三会”召开了监管联系大会第一次会议，通过了《中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会在金融监管方面分工合作的备忘录》(以下简称《备忘录》)。《备忘录》包括指导原则、职责分工、信息收集和工作机制等内容。2004年3月18日又召开第二次监管联席会议，对如何落实国务院的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》等进行沟通、讨论和协商。

《备忘录》还按照分业监管、职责明确、合作有序、规则透明、讲求实效的原则，确立了对金融控股公司的主监管制度。规定对金融控股公司内相关机构、业务的监管，按照业务性质实施分业监管，而对金融控股公司的集团公司，依据其主要业务性质，由相应监管机构负责。明确就重大监管事项和跨行业、金融控股集团的监管、跨境监管中复杂问题及时磋商。此外，中国人民银行、财政部、国家发展与改革委员会等部门也分别根据不同的职责分工，从不同角度对金融政策、金融机构、金融运行等加以干预。设立上述分业监管体制的初衷在于集中专门金融监管人才，提高监管效率和监管水平，促进金融业内部的平衡发展，培育金融市场、金融机构之间的竞争。但近几年，金融全球化、自由化和金融创新发展迅猛，金融机构混业经营趋势日益明显，金融业开放加快，金融监管环境发生重大变化，分业监管体制已显现出明显的不适应。金融改革与发展的多头决策、多头监管模式加剧了各部门在涉及宏观经济调控的货币政策制定、银行业改革、股权分置改革、人民币汇率改革、金融机构的审批和管理、以及资产证券化、短期融资券、国际开发性金融机构发行人民币计值的债券等金融品种的开发等大大小小问题上的分歧和争议，增加了政策协调的复杂性，加大了协调成本，降低了政策的决策效率和执行效果，损害了政府部门的公信力。

二、现行金融监管体制的缺陷(一)金融监管法律体系不健全。揉牲金融甩监管州对金冬融机吊构经透营管鹿理行锄为的彩监管舰必须逢取得练法律法法规阔的明汽确界沃定，问以保揭证金跨融监嚼管本师身能哀够严炼格按除照法咽律法燥规执汽行、略杜绝摇随意澡性，未维护卵客观朝性和漆公正禁性。沫目前涝，金制融监宜管法肾律体节系很秀不健悟全，苗无法婆保证商金融匆监管社合理续、有微效、旬规范耳地实碰施。皇虽然铜各种贤相关俗的法溉律法牵规规耗章已糊达四链千多刊部，贪但主踏要还彼是依合《中侵国人扫民银公行法冲》、味《商数业银淋行法促》、摆《银输行业历监督周管理趟法》姨、《告证券蚀法》磁、《钓信托井法》海等实增施监挎管，霞大多茫是关童于监假督主驴体功句能划栽分、民以按总业务呼性质达监督掀某一涝方面昼市场饮的法智律，恼实施吃细则亲和其荐他规网章制或度不醋配套读，这汤些法跪律法示规不侧能替多代对境整个抹金融哀体系摄监督先的法娘律。秆痛随着暗20位06松年底目全面缴开放竭金融健业服飘务市佳场，时各金柏融业篮务领循域存慕在多俘种急成需解宰决的菊问题桥，立舒法严毒重滞各后，即仍依奥赖法杨规、钉规章鞭、随跃意性冶大，言主观垂性强艺，监驻管的知权威命性被裙削弱剧，从融而引氏起各秃监管垮部门凉因职到责不浇清，瓦权利幼不明凯，导关致争料夺监胃管规右则的边制定贞权和帽金融迅业务秀的管讨理权亿，影文响分瓦业监讲管的劝有效烈实施售。红争(二村)金扯融监辞管体司制中农重复漫监管那与监晶管真深空并台存。拘遭从监恰管部披门来腥看，对银监继会、贫证监剖会和掌保监电会分恶别对唱银行孕业、拆证券罗业和湾保险渠业进辜行监辱管。括但从泥整个买金融向市场顾来看跳，则孙涉及馆的部猪门更富多。匠如中摄国人楼民银腥行负健责货既币政摘策和弃支付泊清算需体系赌稳定博，财爱政部位是国大债发渗行的导主要勺管理呆者，瓜国家崖发展衔与改骆革委凳员会碑是企撒业债皆券的荒管理氧机构即，而水国家咱外汇舌管理肝局则心管理叨外汇苦、B群股交地易、蚕QF枯II祖(合殃格境卖外投洗资者驳制度昌)等展业务倚。揉扰一方催面，茅不同毫机构树需向叉不同屑监管呀部门漏申请遇业务暑许可牌，执萝行不繁同的锡监管芹标准默，即耍使是孔同一孤业务痕，也助需获姑得不鱼同部改门的毯许可蠢。这艘就不乒可避术免地狮造成皆监管叹职能灿的缺途位，返也导鞠致监甲管的六真空奇和冲阶突。刺不同喜部门忘既按决金融食机构芹进行昼监管拼，又请按金迈融业批务进拌行监赤管，办交叉愉监管丢现象坦突出筑，严怨重制岭约了督金融索业务唱的创旦新活默动。育捷另一母方面枝，金联融混摔业经芳营态文势日甘趋明仆显，雷银行仁、信亩托、告证券梅、保础险业垃务的遇趋同拘性和均替代孝性削将弱了羽分业鹊监管侄的业哀务基恒础。线如储乏蓄保烦险、届银证臂通等榴业务爹兼具邻储蓄默和保纤险功感能，运既可扩能导潮致监裁管重己复，春也可敬能出枯现监午管缺虽位。赛而一胃些金吨融控备股公狂司如悠光大揪集团冤、中悟信集者团等她集银霜行、手证券收、保猾险业兄务于胃一身烤，工便商银青行、廊交通席银行去等则捎组建宅证券毙投资漂基金糟管理灯公司蓬，都衣以控都股方侵式扩换张业翁务领睬域，痒使原滤有以疾机构治类型嫩确定下监管秤对象角和领玻域的放监管您模式障难以维发挥她作用初，引镇发重巨复监恨管和户监管捕真空软。此辨外，究商业撇银行协私募银的证陵券公肝司集顾合理症财计肤划、蛋基金汉公司索发行弟的货裁币市钳场基迷金等摆金融雅创新约实际衬上对陡现有哗分业食监管甘体制常提出勤了挑过战。俗李(三弊)非田体制姿因素蜜影响狭金融参监管虑的协懂调性序与监喉管效光率。头奋除上暖述体窗制因阳素外海，各顿金融凳监管蛙机构炊间的铺不协桃调与漏监管巾效率广低下避日益巾突出妈，在堆很大努程度为上也糖与部葛门利味益、曲地方丰政府米、乃乎至各趋种利摔益集镜团、壤监管跟者的脚个人累利益连及素辞质等怎非体辛制因猛素的丝干扰豆有着呆直接的关系狱。这盘其中竿，既凡有政哲治体多制的酿原因套，也虚有个用人道带德的策因素格，还随有经范济利虾益驱贪动的甜原因次。在爪多种朝因素规的综鸡合作奏用下飞，各索机构伏之间稳往往晴给市贫场发券出互很不协晴调、罗相互加矛盾蚁的信侮号，栽如在锅宏观撞经济踪调控屠、房驴地产州市场份调控脖以及就国有币银行房改革轧、股对权分疫置改粒革过毛程中粘，此舰类情羽况特蹲别突莲出，斧已经老极大跳地影到响金尸融监这管的租成效宣与金怖融改蛛革的悼进程娃。身晒(四伟)货恐币政映策管馋理与骂金融泪监管万之间笋存在野内在抓冲突盒。肉驾20协世纪顽90既年代胆中期席以后吊，稳苹定物侍价，醋促进铁经济绒发展柿成为摔货币肆政策似的最拉终目慧标，秆这是含多重亲主体奉、多岛次集醒体选离择的笑结果罩。但录经过烘金融照体系射的过染滤，允它与璃现行吸监管症体制蹄和监庸管规筛则之签间产诵生冲镰突，司这种宫冲突研影响伪着货饰币政哑策的武有效胖传导撑。由啦于银舞行信梨贷仍书是货挨币政提策传宫导的灿主要者渠道音，因检此，抱金融咱监管重也应本集中盘于信肆贷政朋策及舟其执陪行主犹体商浙业银补行的壁监管档。然腾而，仅为平饼滑物锻价变漆动，卷中央幼银行融需调易整货纠币政贼策，椒这就绳与信济贷管黑理政烧策的千调整耐·形产成对洒照。换事实士上，格银监邀会的丘贷款苦管理跳制度织对商哗业银阻行的腊实际洪约束修力及腔商业皮银行捆自身讲追求穷经济逼效益雀的动芹因比滔货币咳政策目的影公响力稀更强妄。牛哭一方义面，慰中央枣银行骑并不培具备挥独立亮的决厚策能课力，勒需服景从于烘政府樱的各临种利圾益调泪整，相货币貌政策鞠传导锈的有牵效性提也有暮赖于然市场盾化程伟度较千高的济金融朗环境汁，通誓过金扩融市号场作终用于调政策到客体值，影窃响金盏融资怖产结砖构的则变动辅、信那用供态应等隆。另邪一方疾面，寺它仍碗保留幕了《逝中国教人民动银行贝法》排赋予押的金镇融监妙管职针能，蒸金融辨监管笔与货乖币政稠策共劣存于河一体们，这必本身里在金迎融监规管与盾货币谊政策僚传导泉之间带就存更在内棕生性短冲突泳，而零且与将《银应行业是监督喇管理坐法》钩赋予阁银监散会的殊金融触监管蓄职能可之间史也形昏成冲海突。浮掠(五膏)缺疗乏对疯金融告风险壁的监胶管措桥施，买监管逮成本容较高骄。例才现行筹金融释监管亦中重茅审批贝、轻贸管理怨，重可国有班银行工、轻拖其他垮银行杨和非唤银行扣金融答机构渐，重压外资通、轻乏中资丰的倾楚向十葬分突康出。泳金融况监管饲仍将潜机构愉审批恼和经纤营的辅合规役性作弦为监揭管重槐点，谋对金慧融机咳构日剪常经竖营的结风险刃监管她尚未奏全面壳展开幸，对驼退出骂市场防前的却监管扶基本另上还疼是空姑白。尼胃金融遥机构爬发展炎初期陡，以想合规奋性监拍管为沙主是朽必要纤的，体但随暖着金拣融市谱场迅垒速发经展和购金融豆产品耕创新射增多绩，金奸融风丈险增哭加，有此类炭监管尘措施芽已不期能有渗效防帝范金刘融风背险，光维护竟金融锁安全伐。而尺风险原监管铲措施黑强调大发现神风险等后如偿何控申制风还险、存减少推风险挤、增代强防浇范风泻险的恭能力候，追爹究风州险事统件相铃关人药员的引责任场。目完前，娱监管也机构邀庞大题，人盈员众东多，时而监错管手标段落趋后，醒开展戏大规所模跨馋地区安的现行场检剪查，漏成本好高，虎效果正差，居已不恼适应伟金融届国际盛化、筐电子月化和什网络怨化日咐益增接强的小趋势贫。轰锋(六对)各撞部门谋监管翼目标相模糊剥，政刺策相勺互矛杆盾。毙暑由于陶货币拨政策腔传导著集中郊于信旁贷市飞场，套所以逼监管廊重点锦也集喜中在洞对信隔贷政鱼策的吧监管霜。为袋此，许中央依银行彼出台览了诸号多管添制政批策，报却与结货币组政策屠发生退矛盾框。如忌外汇活占款开增长壤过快狼成为批货币香供应疫量增得速过发快的晌主要款原因拼之一慨，外裳资投葛资于调境内伶房产谣市场曲加剧黎房地课产过臣热；傅而另谅一方稻面，手国家问外汇榨管理图局又在基于寻鼓励除更多充资金偏进入菜A股纵市场将，支涝持股甩市复压苏的球考虑幕，不食断增异加Q划FI币I的辜数量府和审尘批规稳模；耗对于横外资市进入绿房地专产却劫不加范限制狠，任闷其大纱肆进舱入。防这些真相互倦矛盾喊的政福策加缸剧了候宏观拔经济愿调控轿的难猾度，最加大男了中鸽央银菜行宏国观调屿控的妄成本里。呈箭(七盆)缺喂乏良洁好的旋金融坊生态初环境败，难句以形跃成金除融业讯内外羡部有四效的桌制衡征机制购。引况各级偿政府支对金腊融机帐构经感营行浑为的柔行政耗干预涉是直腔接影个响金畅融监芽管效嫩力的考重要裕因素秒，造胁成商间业银再行大耕量的勾不良纷贷款协，滋遇生地加方保沫护主玉义和刊金融存腐败油，给拆金融康监管蹦带来婚极大钻困难蛾，降利低金袄融配当置效坚率，姨损害智司法错和行撤政部疗门的犹公信谁力。户在金刺融监杜管中赌，资有金调辉度、肠人事虾安排恋和违辆规处胞罚等沸都受域到地跌方政丝府过歪多的眯干预踪，监准管机促构难牺以真亦正根关据金鸽融市讽场规宜律和蝇法规滑来实剃施监撕管。港一旦妖金融养机构叨出现禁风险闭，又毙以行奴政方冷式出佳面干牲预，和或将惠责任书推给辩中央旋政府骄。这伪种事胁后的或被动然处理朝而非桃超前喇预警谋方式酷影响差了金痛融稳模定，怖造成伪金融维监管嫂能力询和金绿融效卸率低屿下。排歉此外乔，过判度依资赖政惑府监董管，产忽视器行业饰自律搂、市组场、渐外部疫监管斗和其恒他社论会多尺种利稳益制核衡机择制的寺作用俊，缺爽乏金死融业易自我削管理物、自仰我规股范、午自我眼约束屈以形灶成金勉融机漂构的摧自我享约束钢能力董，避债免不筐正当修竞争捧，加狠强彼滚此协举作。厦市场拜约束唱机制难和信挥息披捐露机意制不我健全农，存歇款人扒、股球东、朴贷款艳人、享债权翻人等眨社会厉公众弟缺乏直应有灶的金劲融知冠识、男基本碌的风须险知俭识，骂无法档对金驴融机质构产搭生有牌效的贴约束贝。中绵介机伟构建蒙设也永不健燥全，弹执业振水平堡不高响，未优能发位挥应镰有的亩监督外制衡庙作用稍。侄欢(八艰)金摄融业车开放哪缺乏迫整体冰战略筑，分斑业监问管无规法对扣外资祝金融没机构泥实施雷有效削监管劈。锤抄根据说加入暴WT免O的粱承诺陪，2库00阴6年寻底将印全面胖开放邪金融靠市场锡。尽基管进库入中办国的松外资膝金融网机构荒也要辟根据兰中国育法律棒限制妹接受邪分业港监管赶，但悄多数贼外资黄金融谜机构乐的母捎体在卷其母限国接区受的错都是寺混业准监管僚。与渔分业蚀经营续条件煮下只叙能从惕事银遍行、弟证券筋、保始险领薯域中拦某一衡业务惑的中蔬国金斧融机层构相椒比，暑它们暮具有耳先天演的竞氧争优肝势，嘉而金牵融开狸放使洪中国艳金融照机构搭直接熄面对虾跨国线金融萍集团文的激棋烈竞叮争，抚从而瘦也使梁得中梯国金虑融监贡管体靠制陷被入两骆难境买地，遮分业鞭监管慎的体料制显尺然无发法有易效对挂这些顽外资穿金融填机构符实行教有效辱监管激，对怖金融阅风险裹完全镰呈现举敞口糟状态矮。志随着抛外资扶银行戏、保株险公脆司、腔证券舟公司偶、基病金管弄理公似司等撒加快隆进入烘中国记金融馋市场止，而鸦内资钉进入该金融少业仍桃然受打到抑尤制的省状况溪已经福引起吊国内摊各地模政府虽和投娃资者团的反枯映，厕近期菊关于驴银行包海外震上市淘的争美议从滑某些锄方面际来说固就与疮之相最关。船另一果方面掀，金吃融业吗开放锣将面肝临跨球国金统融集粱团混蚀业经掀营带框来的赶越来菌越大姨的压指力，狭也将美引发耐境内娃金融侍机构面加强狭开放充混业债经营夺的要黄求，银仿效因当今潜国际窃金融竹界混咳业经星营的愉潮流泼，从咏而使糠得现归行的乘金融个监管笨体制乒陷入释更大辛的被载动。膛(2素)建笛立健粘全信衔息共滥享机喉制。盆人民园银行移与监缎管职屠能分浑离后拿，人遇民银阀行只牢负责延货币滚政策时的调男控，左而不欣再参传与直芒接的罪金融歌监管涌。但冒是货宅币政欲策的锁调控婶和利俘率变贷动会叛影响寸各类筒金融品机构弱的头脾寸及欲其经栽营，堆因而汉及时救了解箭金融耻机构石的经算营情侨况是榜货币售政策膊决策袖的需砖要。仔同时偷，人姨民银欢行维捉护我途国巨杏大的筑支付废清算霉系统故的正俭常运纪行，输必须革密切被注视占、监臭管各杂金融摔机构洽的运览行。跪为避掩免金由融体矩系的闷突发啄事件才，及巩时正颈确发扯挥中三央银雀行最夜后贷荡款人哗作用勇，维补护金爆融稳疲定，汇人民年银行糕必须爬对金父融机世构的畅日常饿经营欣有跟什踪和咽连续劣的观袖察。向另外钟，人旬民银水行和绩新成碌立的臭银监睬会正榜处于陡机构端变动湿的过语渡期岛，许花多未史尽事父宜需纠要两半机构责协调莲解决袭。如踪果仅勿仅向做人民裙银行典送达殿金融莲机构愿一般陪性资梢产负乏债表语等统篮计资射料是洲远远前不够娱的，废因这纷些资均料不赌能持尼续地巨、动匆态地像反映姑金融位机构批的实君际经移营和色运行讲情况坛，不师能满司足中唱央银统行为贯维护役金融腐体系白安全售、履宾行货膛币政鲜策调驻控和雀最后看贷款诊人职码责需港要对库各金剑融机雅构进遍行实扔质性婚分析序的要况求。徐因此慨，迫展切需唐要建析立中宵央银衡行与膨金融球监管奴机构湿之间龄的信食息共桑享机堡制。勺一是瓶建立刘货币裂政策欣和银舟行监勾管共兰享的筹数据滴库。乌针对溉非现合场监守管和艇金融壳统计窃彼此绍独立谱而不翠能相惕互利立用的图情况富，对谜现有纯的金晓融统谋计数套据库闭结构忘和统矮计网圣络进娱行改辨造，案尽快宋建立忌统一笨的、投独立盏的、辱可自搂动生口成统冰计指宜标和沙金融耻监管驻指标眼的金已融信朱息系兔统，辉形成适统一糠、集纯中、览高效他的金瓜融信肿息来俱源，菊实现悄信息撒资源苍共享财。除南统计趋数据我外，魄中央绒银行哥还需范要与鹿金融吴监管仔机构娱定期驳传递絮以文券字形瞧式反侦映的灿各类窜信息芳，人辽民银乖行要权及时梁向金遭融监均管机献构通际报货险币政陆策执渣行情感况，域监管钞机构皂也应掘及时泰、定锈期将糠本部塘门所斧监管追机构价的现倦场、族非现花场监基管信霉息资府料以漏及其蜡他相叛关分养析报爹告及笨时送度达人尖民银直行。书二是酷建立定信息额共享渡责任慈约束概制度普。主滚要是霸以法喘规形践式明算确人诉民银稍行与贩金融搬监管就机构舅的信犹息共甲享原糖则、成标准亩、内角容以肥及应好负的救法律梅责任档等，骨以保正障货贴币政牲策与头金融喝监管抖信息辰的共苦享质月量，痰增强傍货币形政策装与金杜融监冤管的披合力圾。看蛮(3喂)建勿立紧态急磋铜商救皱援制昂度。榜当金变融机工构出炸现支顶付困循难，核需要感中央厦银行车发挥辟“最罪后贷及款人嘴”作级用时企，或谜者中傻央银恋行在漆实施阵对金晃融业计宏观堡调控胞中发塞现有轰危及泡整个宗金融虏体系椒安全胞的因庙素时昏，就香需要盆人民并银行锻与金旅融监骄管机峡构进坚行紧产急磋踩商。舟因此羽，必印须建慌立行两之有抓效的券紧急权磋商坑制度友，以梁便确泻定中溜央银汗行与胡各监膛管机金构处可置金讨融机潜构流螺动性右风险号的权写力、稀义务城、职胀责及乓相应也的处携罚办颜法，慧明确凡处置踩机构才和人僵员的输各自够责任虽、处施置措拖施、揪程序晋，及虹时掌俩握风附险状撞况，起尽快田制定宵处置宝预案茶，及州时化许解风蔽险和众危机似。众谜2.算金融诱监管斤机构莲之间溪的协软调合营作制军度。岛盆(1数)协普同监波管制钩度。除对于啦我国拌金融订控股漫公司缺、交身叉性不银行委业务天和网犬络银绒行的莲综合喂、混捕合性绿业务喊，要行通过是建立顶金融姨监管乘机构映之间从的协猪同监虾管制谋度来尖防止活监管剪的真污空和浑重复钳，提览高其客监管层的有忠效性突。虽懒然我捉国已淹对金停融控茅股公挥司的画银行迹、证找券、歇保险鬼子公锐司实员行了田严格知的行刃业监嘱管，乐但这小种监掠管有紧各自裳为政妄的弊千端。梁为防眼止监竖管漏物洞，旧应指辉定一能家主可要监捏管部凶门，串负责愉对金卧融控怨股公啄司的骂监管馅。对拨于有刻明显歉主营回业务弃的金拼融控涨股公福司，教可任住命对抛占集委团资裹产、配负债杜、收泼益或兄资本李金主化体的膜核心丙机构疏实施积监管稍的部消门为代主要检监管着部门狂，而匙对金坑融各现业规迫模比借较均忙衡的年金融殊集团他，在燃无法淡明确刻主要垮监管赚部门法时，骨应通斜过建窄立监清管协繁同制民度，爪使各廊监管无部门鹊密切斩合作将，共除同实烂施对吴金融伴控股访公司户的监奋管。缺同时谁，随啦着银用行网烈络化苗的发投展，闻网络朴银行遵提供未网上厨金融询超市岩、金向融套卧餐等粮综合贤性服愈务业喷务，借这同驴时涉愈及银天行、是证券抚、保疯险多版种业矛务，抗划分蕉监管程职能江比较蓬困难沙，要盐通过就三家俱监管己机构狼协作棵监管象加以昌解决徐，建从立银苦监会绑、证贝监会稳、保料监会砌协调找监管与的格助局。约各监意管机歼构要活合理犁划分缺对网僻络银大行的吧业务峡监管套范围司，及纠时通磨报各郊自对们网络螺银行咐业务蚕的监新管情气况，舒发现进问题机及时盈协调污相关街部门咳共同迫处理牧，并野通过宪三家裳监管陈机构愉之间掀信息窄资源筋的共凝享，真实施类三者禽的联昼网监艳管，宿实现哨对网奖络银往行的疮有效际监管之。脉窝(2样)合悬作交催流制盖度。肝金融值监管俯机构夜要采具取多悲种措贪施，张减少乞金融成监管僻中存饿在的学信息治不对核称现惧象，惹规范述信息括的收寺集整怕理和倚传递袄，扩叹充监险管信惜息的南深度徐和广摆度，挽建立欠完善茂的信婚息交避流共谦享机伍制。浸要在烟建立啦各种猜定期假和非朱定期津信息拖通报误和反鸦馈制串度，紫互相辫提供凯数据诚支持准和资见源便料利，盘建立边信息期联网冻服务从系统允等方亲面加讨强有药关信祖息的柱交流独与合主作。朗此外约，随逝着金边融各迅业之器间的品资金趁、业达务以减及风拍险的帜联系紧日益鹅紧密默，其猫中一驳家监托管机胞构采遍取的蓬监管烤行动勿，就麻会涉插及其属他金域融业违务部缸门，忧从而肝影响站其他撇监管打机构孔的监超管效偶果。陪因此恨，金吐融监蜂管机食构应委在产伪品和胖业务公审批腰、日兽常检猛查、顿风险渔传递傲的防饥范等肃方面舟加强盘合作融，以评提高确监管康整体扛效果忠。誉制3.忆人民在银行始、金滑融监蝴管机喊构与暑国务好院有申关部堂委的制协调谣合作闲制度狮。我叉国金志融监使管从凑广义定讲，挽除银谷监会送、证厅监会勉、保析监会柿三家遮专业乐监管歌机构招外，秩还涉匹及人张民银翠行、巷财政笔部、啊发改滩委、呆审计配署等麻。我畅国财承政部惹门虽衔然不绸是专某业监绞管机链构，窝但它中可以搞代表销政府驰作为纲国有叙金融渗机构切的出旋资人欢行使肿出资首人权勇利；叙作为虽社会仗管理钻者制凑定统布一的鲁金融未财务泪会计速政策抖，并植监督挨执行屯，金斯融机宪构必平须按容照财抽政部徒制定星的《湖金融丛企业动会计碧制度娱》制差作财挎务报调表；纵承担湖国有程金融将机构竭的部枯分风除险损近失。惰我国出银行键体系驾中，表国有碗独资蔬商业舞银行圣、三擦家政匹策性宇银行辅和四氏家金内融资收产管斤理公适司均箱由财互政部果划拨垫资本裙金。踢人民钉银行金作为迎货币恢政策吃的制煌定与绝执行予者，躺同时县又承巩担着票维护亮金融祥稳定毅的职暑责，共有必冒要就味一些迹关系品金融械体系欠稳定校的重侍大问嘱题与怕财政顺部进亭行协奖商。胖此外稿，金毯融业闸的稳句健运闷行，窄离不占开良育好的省宏观追经济狮环境锯。国惊家发桨展改泪革委传员会相理应糟成为思金融垦监管榆协调沾的一浩部分畅。国肯家审读计部熔门按笔照《诱宪法乖》和击《审捎计法隔》可蹲以受随政府穴委托陪对国扫有金踩融机条构从娘事经杰营管绳理和肌会计慌核算父的真移实性闻、合蹈规性剑进行森审计绝监督丘。因罗此，俊建议偿建立暮发改灭委、坑财政坚部、旗审计惯署、旋人民村银行陪、银转监会魄、保牵监会乒等七京部委宰的部连际协除调合匪作制摧度，知在有场效防捞范和驶处置埋金融殿风险鄙，及垂时堵弟塞漏晕洞，着切实磁维护斯金融要稳定慕方面俗形成枪合力败。符双4.桑金融蹦监管称机构屈与国即际有颗关金虫融机铺构的条协调省合作功制度搬。随肉着我撤国金避融业船的逐劳步开倒放，后一些研外资县银行费和其世他非逐银行矛金融站机构咳已经聚并将胃继续万进入栏我国裂金融墙市场纤，我傻国的晴一些捆金融裤机构稳也会损“走犁出去饭”，锈更多膛地参厉与国榴际竞步争，另这就藏要求卡我国范监管秘当局寇加强拿与我返国金珠融机惑构境汤外分余支机把构的竿东道蓬国、叶外资叮金融帮机构毕母国煮的监备管机少构及潮国际蛙金融骆监管杏组织遭的交付流与狭合作对，对摇外资辜金融乳机构碑及我凝国金搅融机盈构的叹境外数分支膀机构排进行柴有效嗽监管绵，以例防止浅跨国优金融适机构赔破产棚倒闭蜘等风艇险的填国际尿扩散让。一击是积婶极参留与重诞要的狮国际排经济纳、金想融机钟构等既牵头骄组织剧的多乳边经穗济、请金融酬政策与协调每。二警是创左造条侮件积鸟极参象与有织关国澡家政淋府组晃织召净开的例重要唤国际浅金融事会议计，发吹挥我毅国在型国际隶经济仔金融先秩序蝇建设谋和金印融监开管合牲作等链方面胀的应滨有作斥用。观三是休发挥前民间芽协会寻的国昆际协明调与切合作阳的作订用，狱为我朗国金贼融监刊管机嘱构的脉决策片提供图借鉴孔和参沙考。申四是碍我国元金融浊监管哪当局忙可借姐鉴有搞关国厌际准稳则，钥在对种等互油惠的寿基础研上与苹国外加金融挣监管晚当局发建立洲长期仓联系陈，通垫过签徐订双症边和出多边闭协议飘，建先立定房期联证系制错度来纲强化层监管诸。要缸在市唐场准弱入、溪信息省交流痰、并申表监泉管、皇风险夺监管改以及敏危机呀处理嘉等方宰面加查强国害际合慢作，致协调所国际洁性金贸融监旬管在传监管付职责漠方面惧的划找分，妹便于赢构建胸统一累的国蜘际金跃融监时管体欺系。别屯(二秀)完数善主思监管遗制度党，对蚊混合可经营晒实行坡功能舌型监篇管。梳强20俊04污年6差月，踏三家护监管府机构野的“益备忘跳录”蝶按照墙分业绩监管匹、职障责明稻确、浪合作换有序宪、规凑则透怪明、校讲求脏实效额的原腐则，间确立劳了对慈金融石控股骡公司淡的主淋监管庄制度唐。即馅对金旋融控帆股公览司内芽相关荐机构通、业关务的侍监管圆，按土照业如务性平质实姿施分可业监适管，暖而对朽金融酿控股迫公司松的集恐团公旱司可柜依据警其主羊要业弱务性丙质，遥归属习相应咱的监黎管机司构负湾责。昼这是衡我国荒顺应炮时势睁，从咸注重记机构惨型监仰管向睛功能妙型监管管的殃明显滨标志懂。所僵谓功篇能型芳监管晨是依沟据金昨融体弃系的笛基本蚊功能霸而设馒计的撇金融棉监管旗体系派。即界同类鸡金融芒活动室由同届一个什监管标者进滋行监昌管，射而不读论这筐个活蓝动由踩谁来漂从事翻。功边能型档监管塘的主然要优院点是镇在于妥管理辰的协依调性餐高，刃它针叠对混钓合经予营下史金融握业务耗的交井叉情阔况，助注重需跨产晋品、贱跨机然构、雁跨市将场的忙监管颠，可姜使监摄管机乱构的廊注意狭力不图局限覆于各蹲行业绒内部俭的金架融风努险，陡可对乏金融老机构静资产碑组合园总体虏风险语作出较判断字，克读服多边个监菜管机挥构所固造成讨的重挨复和宗交叉拉监管讯，用