西湖风景名胜区农村土地承包经营权确权

西湖风景名胜区农村土地承包经营权确权登记颁证工作自查方案根据《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》（浙农确权办〔2017〕1号）和《西湖风景名胜区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（杭西管办〔2016〕131号）等要求，为扎实做好我区农村土地承包经营权确权登记颁证的检查验收工作，结合工作实际，现就我区自查工作方案作如下具体规定：一、检查验收的实施农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收以街道为主体责任的基本单位，检查验收工作采取街道自查与区级检查验收相结合。西湖街道在9月15日前完成自查总结的基础上，9月20日前区确权办将组织国土、规建、财政、档案等部门组成检查验收工作组，开展确权成果验收和自查工作。检查验收工作组成员组成、具体时间安排另行通知。本次检查验收标准及要求，参照《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》。区级工作保障、登记成果、数据库建设成果和档案管理等完成情况的检查验收标准及要求，参照《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》，在9月20日前由区确权协调小组组织相关部门检查验收。二、检查验收的内容检查验收主要采用内业查看、内业检测、外业抽样的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。主要检查验收街道及行政村工作保障落实、农村土地承包经营权调查成果以及相应的档案整理等完成情况。1、街道及行政村档案整理检查验收。对街道、村二级的档案整理情况进行检查。内容包括工作机构、工作方案、会议培训、工作经费、报告总结、信访调解、重要活动影像、合同及汇总台账等。2、调查成果资料检查验收。街道随机抽取2-3个村，在抽取的村中，每个村不少于5个农户及30块承包地块的检查，检查内容包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图、毗邻指界委托书、地块示意图、纠纷调解结果材料、农户合同签订等。三、检查验收的结果评定1、检查验收评分权重设定。检查验收评分执行百分制，满分为100分。各类检查内容满分均为100分，各类检查内容在评分中所占权重执行表1的规定。表1：检查验收内容评分权重检查验收内容评分权重工作保障落实情况(S1,满分为100分)P1＝0.1土地承包经营权调查成果完成情况(S2,满分为100分)P2＝0.4农村土地承包经营权登记成果完成情况(S3,满分为100分)P3＝0.3农村土地承包管理信息化建设成果和档案管理完成情况(S4,满分为100分)P4＝0.22、检查验收结果评定。结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次。检查验收结果评定执行表2规定。表2：检查验收结果评定检查验收得分检查结果评定验收结果评定90≤S≤100优秀合格75≤S＜90良好60≤S＜75合格S＜60或Si(i=1,2,3,4)＜60不合格不合格检查验收得分S的计分方法：S＝S1×P1＋S2×P2＋S3×P3＋S4×P4检查验收评分标准。按照表3《工作保障落实情况检查方法和评分标准》、表4《土地承包经营权调查成果完成情况检查方法和评分标准》、表5《农村土地承包经营权登记成果完成情况检查方法和评分标准》和表7《农村土地承包管理信息化建设成果和档案管理完成情况检查方法和评分标准》的要求，逐项检查评定。表3：工作保障落实情况检查方法和评分标准序号检查要素检查基本单位检查方法评分标准要素分值1工作领导小组及其相应工作小组等机构是否健全街道、村查看街道、村相关文件1、街道没成立扣8分；2、村级每发现一个村没有成立工作小组及配备相应工作小组的扣1分，扣完7分为止。152宣传培训工作是否到位街道、村查看资料1、街道级没有召开动员会、印发宣传资料、张贴标语以及通过广播、电视、互联网等渠道进行宣传的，少一项扣1分，扣完5分为止；没举办培训班的，扣完2分为止。2、村级没有召开动员会、印发宣传资料、张贴标语等进行宣传的，每个村少一项扣1分，扣完6分为止；没有组织相关人员培训的，每个村扣1分，扣完5分。183工作经费是否落实街道查看资金拨付文件及相关财务票据1、工作经费没列入财政预算的，扣5分；2、工作经费没及时拨付的，扣5分；3、工作经费管理不规范的，扣5分；4、若出现贪污、截留、挪用等情况的，此项为0分。154确权政策是否符合法律法规和政策规定街道、村查看文件资料1、街道工作方案、文件等书面资料含有违反法律法规政策的，每发现一起扣1分，扣完6分为止；2、抽查20%的村的工作方案，每发现一起违反法律法规政策规定的扣1分，扣完6分为止。125是否制订并执行确权工作方案街道、村查看文件1、街道级没有制定、印发并执行工作方案的，扣4分；2、发现一个村未制定、并执行工作方案的扣1分，扣完6分为止。106是否开展过检查和总结街道查看有关资料街道自行开展检查不少于3次，并形成自查总结，开展检查少于3次的，每少1次扣2分，扣完4分为止；没有检查总结材料的，少1次扣1分，扣完3分为止；自查记录不符合规范要求的，按每次1分，扣完3分为止。107档案整理是否符合规范要求街道、村查看档案资料1、街道级确权档案资料收集整理符合管理要求，装订成册，得4分，不符合要求酌情扣分，扣完4分为止。2、村级确权档案资料收集整理符合管理要求，装订成册，发现村不符合要求的，每个村扣1分，扣完6分为止。108合同签订与权证发放街道合同签订率和权证发放率1、街道合同签订率达到95%以上的，得5分；未达到的，每减少1个百分点，扣1分，扣完5分为止；2、街道权证发放率达到95%以上的，得5分；未达到的，每减少1个百分点，扣1分，扣完5分为止；10表4：土地承包经营权调查成果完成情况检查方法和评分标准序号检查要素检查基本单位检查方法评分标准要素分值1发包方调查成果发包方认定是否正确发包方检查发包方认定是否符合技术规范要求。合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。32发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏发包方检查发包方代码编制是否符合要素编码规则要求。23发包方负责人信息是否真实、完整、规范发包方检查发包方负责人姓名、地址、证件号码等是否真实、完整、规范。24发包方调查记事信息是否详实、全面、准确发包方检查是否有发包方及其负责人的变更等情况。25发包方审核信息是否真实、齐全、规范发包方检查审核人对调查结果进行全面审核和审核人签字或盖章确认情况。26承包方调查成果承包方调查成果承包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏承包方检查承包方代码编制是否符合要素编码规则要求。合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。37承包方代表认定是否正确，认定材料是否真实、齐备承包方对照农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料等收集材料，检查承包方代表认定情况。28承包方代表信息是否真实、正确、规范承包方入户抽查，检查承包方(代表)姓名、地址、证件号码等是否真实、正确、规范。29承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致承包方检查承包合同、承包合同编号、经营权证、经营权证编号、承包起止日期、承包期限、取得(承包)方式等与权源文件或事实的一致性情况。210承包方家庭成员信息记载是否合规、备注信息是否真实承包方入户抽查，检查家庭成员总数、成员姓名、与承包方代表关系、身份证号码、成员备注等真实、详尽情况。511承包方调查记事信息是否详实、全面、准确承包方检查是否有承包方代表变更情况，土地承包经营权权属特殊情况，农户内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况和全体调查员是否签名或盖章确认情况。212承包方审核信息是否真实、齐全、规范承包方检查审核人对调查结果进行全面审核和审核人签字或盖章确认情况。213承包地块调查成果承包地块调查成果承包地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏发包方检查承包地块代码编制是否符合要素编码规则要求。合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。214承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽承包地块对照调查草图、承包地块调查表，检查四至填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称、地力等级、土地用途等描述信息是否正确、详尽。2215承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确承包地块内业检查承包地块调查的情况和调查员签字或盖章确认情况。16承包地块审核信息是否真实、齐全、规范承包地块内业检查审核人对调查结果进行全面审核和审核人签字或盖章确认情况。217调查指界手续和材料是否真实、齐备承包地块检查指界人确定、签字、代理人身份证明书和委托书等。结合专项检查打分情况，同比例得分。5★18界址点和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致承包地块对照调查草图、承包地块调查表外业检查界址点和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致。3★19调查草图绘制是否与实际相符，调查草图是否清晰易读、完整正确发包方检查草图绘制内容是否有地块编码、承包方（代表）姓名、界址等地块信息；调查草图的绘制信息等。5★20坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求县（市、区）坐标系统是否采用CGCS2000坐标系。4★21地块起算数据等资料是否可靠、完整、规范县（市、区）查阅技术设计书及计算资料等是否可靠、完整、规范。4★22承包地块面积量算是否合规，面积误差是否超限承包地块采用实测法测定承包地块面积与地块成果面积进行比较，计算面积相对误差。6★23承包地块界址点误差是否超限县（市、区）采用实测法测定承包地块图形界址点坐标与图上界址点坐标进行比较，计算界址点中误差。6★24地块分布图制作是否符合规范规定发包方查看地块分布图。425审核公示成果公示材料准备是否符合规范要求发包方检查《农村土地承包经营权调查信息公示表》、地块分布图的表示内容、信息、格式。合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。226审核公示过程、形式、时间等是否符合规定发包方检查审核公示是否经过审核、是否张榜公示、公示时间是否大于7天。327勘误修正过程是否符合规定，材料是否真实、齐备发包方勘误修正是否有记录。428结果确认手续是否齐全，材料是否真实、齐备发包方公示结果归户表是否符合规范要求，是否经承包方（代表）签字确认。629纠纷调处过程与结果是否符合相关法规和政策规定发包方权属争议是否按照争议调处原则处理，处理方法是否依据相关法律法规及政策，有关记录资料是否完整。530土地承包合同是否经过完善，合同是否合规发包方检查土地承包合同是否符合要求。6备注：序号前标注“★”的内容，专项检查验收已涉及，上级检查验收时结合专项检查验收打分。表5：农村土地承包经营权登记成果完成情况检查方法和评分标准序号检查要素检查方法评分标准要素分值1是否使用统一规定的证书、簿册，形式是否合规查阅证书、簿册合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。152确权登记颁证政策问题处理是否符合有关法律法规和政策规定查阅问题处理意见、法律法规和政策文件合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。153确权登记颁证结果是否正确，证书、簿册是否与合同记载一致查阅证书、簿册与合同合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。204土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证书代码编制是否符合规范要求查阅土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证书合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。155土地承包经营权证是否填写齐全并加盖相应印章查阅土地承包经营权证合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。106登记簿和发证程序是否规范查阅发证资料合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。107土地承包经营权证书是否发放给承包方上门核实或电话查证合格率≥90%以上得满分，80%≤合格率＜90%得一半分值，合格率＜80%不得分。15

表6：承包经营权调查数据库质量检查方法与评分标准检查要素检查类型检查项检查方法评分标准分值数据入库完整性完整性检查目录及文件规范性，完整性查看汇交资料目录组织结构、目录以及文件命名是否符合规范，成果资料内容是否完整2矢量数据完整性及有效性矢量数据范围及图层是否完整，文件是否能正常打开5影像数据、扫描资料完整性影像数据、扫描资料是否完整5接边检查检查矢量及栅格数据接边质量软件检查矢量及栅格数据是否接边3数据库成果规范与正确性数学基础检查数据库成果、影像数据的数学基础软件检查坐标系统、投影参数是否正确3逻辑一致性检查属性字段结构满足要求数据库属性字段数量、字段名称、字段类型、字段长度等与NY/T2539-2014定义一致3编码正确性要素代码、发包方代码、承包方代码、地块代码、承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿等要素是否符合编码规范5基础地理信息一致性2图属一致性矢量数据记录与属性数据记录是否一致3数据一致性软件检查、人工比对根据一条数据记录是否能够在相应的数据表中找到相应的记录2拓扑检查点要素重叠软件检查2线图层内要素重叠、自相交、伪结点要求层内线要素不得重叠自相交，线要素不存在伪结点2碎面、碎线、悬挂线碎面——面积小于1m2的面；碎线——长度小于0.5m的线2面图层要素自相交、相交、重叠承包地块等面要素不得自相交、相交及重叠2点图层要素与线图层要素端点重合界址点必须位于界址线上2线图层要素与面图层要素边重合界址线必须与承包地块边线重合2元数据检查元数据字段结构符合性检查软件检查元数据字段的命名是否符合规范2元数据字段值符合性检查软件检查、人工比对元数据的值是否符合要求3表7：农村土地承包管理信息化建设成果和档案管理完成情况检查方法与评分标准序号检查要素检查方法检查标准要素分值★1土地承包经营权调查和登记数据是否正确入库人工对照资料和专业软件检查入库完整性、接边正确性，按表9要求15★2数据库成果是否符合NY/T2539-2016的要求按表6要求353土地确权档案是否数字化人工对照资料检查1、数字化完成率≥95%得6分2、数字化完成率80%-95%得3分3、数字化完成率≤80%得0分4、数字化成果质量4分（酌情扣分）104档案管理是否符合规范要求查阅台账和实地抽检1、有专人负责档案管理3分2、档案保管条件合格7分3、文件材料收集齐全完整10