论我国水库移民后期扶持政策工学论文

第页共页论我国水库移民后期扶持政策工学论文论我国水库移民后期扶持政策工学论文【摘要】：^p：介绍我国水库移民后期扶持的政策根据，分析^p水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的理论对水库移民后期扶持工作存在的问题进展考虑。提出加强前期消费补偿资金的方案管理是做好后期扶持的根底，后期扶持的指导思想要正确，规划要科学合理，资金要正确使用，还要注重移民消费技能的培训。【关键词】：^p：水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民消费、生活程度的恢复和开展，对移民安置后的长治久安起到非常重要的作用。一、我国水库移民后期扶持的政策根据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策根据来于《大中型水利水电工程建立征地补偿和移民安置条例》〔国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》〕和国家方案委员会、财政部、电力工业部和水利部结合下发的计建立［1996］526号文〔以下简称“四部委文件”〕，其相关主要条款有：《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期消费扶持的方法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建立基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民开展消费”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划施行完毕之日算”；“四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民开展消费和解决遗留问题……”。二、水库移民后期扶持的原因寻本求，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进展后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步到达或超过原有程度。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期消费扶持相结合的方法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济开展程度和国家经济承受才能所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。假如仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活程度，难以办到。理论证明，只有在全部安置规划施行完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步到达或超过原有生活程度。这是现阶段我国对水库移民进展后期扶持的根本原因。其次，在水库移民吞没处理补偿中，虽然对移民被吞没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种吞没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是部分社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库吞没影响而被强迫性解体，并人为进展重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进展。在水库移民搬迁安置过程中，受水库吞没影响，一些移民在失去原有实物性消费资料的同时，也失去许多非实物性资，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业时机等等。并且，他们对这些资长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去承受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的时机本钱，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因此，从这一意义上说，仅对移民进展实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在消费开展方面，以便可以尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的消费方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来来恢复他们原有生活程度。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植构造简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活程度；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活程度的波动是不可防止的。对他们而言，后期扶持是必需的。第三，由于水库移民工程的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项非常繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其施行难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其施行效果，尤其是消费安置施行效果，要完全到达规划设计要求难度很大；②一些工程尤其是消费开发工程，施行后不能马上或不能完全发挥规划的预期目的和工程效益。这些都直接影响到移民消费、生活程度的恢复和进步。详细工程施行情况清楚地说明这一点〔由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强施行管理来解决〕：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，消费措施及二、三产业工程普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常消费经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。三、现有政策合适我国国情首先，我国是社会国家，各级政府代表着最广阔人民的根本利益，国家建立是为了全社会的可持续开展，是为了进步最广阔人民的生活程度。因此，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的方法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，可以正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益可以自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置方法可以顺利施行的坚实根底，这一优越性，是其他社会制度所无法比较的。其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速开展。现阶段，我国仍处于社会初级阶段，国家综合经济承受才能有限，而一般水利水电工程投资宏大，尤其是像小浪底这样有着宏大的社会经济效益的水利枢纽工程，假如要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速开展，制约水利工程。而后期消费扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策那么正好在某种程度上缓解了这一矛盾。再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识程度较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业时机、创造新的收入来的才能有限。这一点，在很大程度上制约着移民消费的顺利恢复和开展。另外，工程施行情况说明，消费补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建立，或是在开展消费上好大喜功，盲目上工程。通过后期消费扶持的方法，可以弥补这些缺乏和防止不必要的风险。理论证明，通过后期消费扶持的方法，在移民消费生活程度的恢复过程中，可以充分发挥我国社会制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期消费扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门详细的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民消费恢复和开展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进展的，避开了搬迁建立期。并且，移民一般都具备了根本的消费开展根底，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它可以从各方保证移民消费恢复开展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民施行导那么的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受工程不利影响群体应可以获得工程给他们带来的效益。四、存在的问题1〕应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中，既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期消费扶持相结合的方法，那么，后期扶持资金不应与工程建立资金完全别离，应与前期吞没处理补偿资金一样，全额计人工程总概算，参与工程经济评价，这有助于正确评价一个工程的综合效益。国家对后期扶持的规划工作非常重视，四部委文件明确规定，在水利建立工程开工以前，后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施，否那么不能开工。但截止到目前，水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术标准。国家有关部门应根据国家有关的政策法规，尽快研究、制定和出台相应技术标准，以指导和标准水库移民后期扶持的规划设计工作。2〕对安置区及其他工程受影响区群体也同样需要加以扶持。现阶段我国水库移民后期政策，未对移民之外的其他受工程不利影响群体的后期扶持做出明确规定。众所周知，一个水利枢纽工程的建立，影响的不仅仅是库区的移民，其他如安置区的群众也同样会受到工程的不利影响，仅仅在方式和程度有所差异。实际工程资料说明，工程工程对这些群体造成的影响，有的还是相当严重的，尤其在收入恢复方面。我国与国际开发协会签订的小浪底移民工程《开发信贷协定》明确规定：“借款人〔通过水利部〕应在2000年12月31日以前建立并保持库区扶持基金，其数量应满足以向工程中的移民，或因工程而使收入受不利影响的人，和无力获得或维持他们工程前收入程度的人，提供最小限度的收入”。这说明，根据国际惯例和实际需要，其他因工程而使收入受到不利影响的人在后期扶持方面同移民具有同样的地位。这一问题应该得到重视，并应在国家有关的法规和条例中得到明确的表达。3〕有关移民后期扶持工程目的，现有政策仅做了原那么性的规定，这对标准施行工作是不利的。比方，后期消费扶持应到何时、何种程度为止，是以不降低移民原有生活程度并逐步有所改善为最终目的，还是以扶持5～10年为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活程度等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证，尽快制定出相应的标准和方法，尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措方法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉为主，它能产生宏大的社会效益，但发电量很小。根据国家现有政策和方法，从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金，满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题，“四部委文件”虽然已注意到，并指出将另行研究制定方法，但至目前仍是一个政策空白，它已经影响到一些工程的运作。小浪底库区一期移民工程已于1997年完成搬迁，但后期扶持资金缺口问题至今仍未能得到有效落实，它已经影响到小浪底移民后期消费扶持工作的顺利开展。五、详细理论及考虑应该对搬迁后的'水库移民进展必要的后期扶持，这已是我们大家的共识。并且，我国现有水库移民后期扶持政策也比较合适我国现阶段根本国情和工程实际。因此，在水库移民搬迁安置过程中，后期扶持对移民消费生活程度的逐步恢复和进步起着非常重要的作用。但在详细的工作中，为更好地做好水库移民的后期扶持工作，有几个问题应该得到重视。1.加强前期消费补偿资金的方案管理是做好后期扶持的根底现阶段，虽然我国水库移民补偿标准较低，但，国家已越来越重视这一问题，并尽可能对移民做出合理的经济补偿，这一趋势已在相关法律条例中得到表达。并且，在建水利工程移民补偿标准都较以前有了很大的进步。如小浪底水库移民工程，水库吞没实物指标，从房窑到附属物、从主房到鸡舍、从土地到零星树木，都逐一进展调查和补偿。所有实物补偿单价都经规划设计人员详细的分析^p论证后确定。更重要的是，小浪底整个移民消费安置开展规划努力贯彻“使移民到达或超过原有生活程度”的原那么。设计人员在做消费安置规划时，反复进展消费安置规划投资平衡，当移民消费补偿资金〔主要包括土地补偿补助费、水利设施补偿费、村办企业补偿费和集体农副业补偿费〕满足不了规划所需的消费安置资金时，设计人员就在国家法规允许的范围内调整土地补偿补助倍数，直至消费补偿费用满足消费规划投资。而且，国家最终批复的小浪底土地补偿补助倍数普遍高于规划上报倍数。因此，在后期消费扶持开场以前，小浪底水库移民消费恢复和开发已有了较充裕的资金。以小浪底水库库区二、三期移民消费措施规划投资和补偿费用为例：规划消费开发投资为119580万元〔其中不到50％直接用于征地〕，其中河南省为69922万元，山西省为49658万元；相应的补偿补助费用为143674万元，其中河南省为92931万元，山西省为50743万元。相对于规划投资，补偿费用剩余额为24094万元，其中河南省剩余23010万元，山西省剩余1085万元〔以上投资数均为小浪底库区二、三期规划概算上报数〕。这些数字可以清楚地说明：小浪底移民工程，在后期扶持开场前，国家就已经投入了相当的资金去恢复和进步搬迁后移民的消费、生活程度。因此，小浪底移民消费、生活程度是否可以得到恢复和开展，取决于整个移民消费安置规划的顺利施行和高质量地完成，后期扶持只是移民消费开发规划及其施行效果的一种保障、补充和完善。用好移民消费安置补偿资金，加强消费补偿资金的管理，是整个小浪底移民工程成功施行的关键，也是后期扶持的前提条件和工作根底。这在小浪底工程中既有成功的经历，也有教训。根据小浪底库区一期移民安置验收报告，移民新村及专项建立超标〔其中新村建立施行投资占规划数的144％〕，出现投资差额，挤占消费等费用，消费措施及二、三产业工程普遍存在着落实不够理想的问题，给移民搬迁后的消费、生活带来不利影响；在二、三期移民施行中，小浪底已着手清理和标准消费补偿资金的使用，并拟对消费资金的下达、使用及开发工程的选定和施行制定一系列的管理方法和制度。如今，小浪底库区二、三期移民消费开发正按规划方案开展，这为后期扶持工作打下了良好的根底。2.后期扶持的指导思想和态度要正确由于历史的原因，水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性，认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活程度可以恢复的惟一途径。人们在施行小浪底移民工程中就或多或少地存在这种思想。应该指出，这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述，现阶段，在水库移民安置过程中，假如弃前期消费安置和开发于不顾，却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的，这必然造成工作的极大被动。因此，各级移民施行机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。3.后期扶持规划要科学合理规