项目绩效评价报告

附件1-3：省级财政工程支出绩效评价报告——计量检定、监管经费一、工程概况〔一〕工程单位根本情况福建省质量技术监视局在福建省范围内贯彻执行国家质量技术监视法律、法规和政策，起草有关计量的地方性法规、规章和政策并组织施行，负责统一管理全省计量工作，负责推行法定计量单位和国家计量制度，负责管理计量器具及量值传递和比对工作，负责标准和监视商品量和市场计量行为，负责全省机动车平安技术检验机构的监视管理。〔二〕工程根本情况〔包括立项申报情况、工程涉及范围、主要内容和总体目的〕2021年，省财政预算安排专项资金1125万元。主要用于2021年社会公用计量标准建立、局部计量器具免费检定、计量器具监视抽查、定量包装商品监视抽查、量值比对等。社会公用计量标准建立安排经费550万元，主要用于1、电磁兼容测试系统，2、钟罩式气体流量标准装置，3、微小流量标准装置，4、低频振动标准装置，5、臭氧检测仪检定装置等5项。局部计量器具免费检定安排经费270万元，用于福州市城区和马尾区街道卫生院、社区卫生效劳中心、等医疗机构的计量器具和集贸市场衡器。计量器具监视抽查经费70万元，主要用于计量器具消费企业产品质量监视抽查。定量包装消费企业商品量监视抽查经费199万元。量值比对经费16万元，用于组织法定计量检定机构和受权机构开展量值比对。总体目的：各项资金能100%及时到位，社会公用计量标准、计量器具免费检定、计量监视、量值比对可以及时有效进展，并产生相应的投入、产出、社会、经济、环境效益。二、工程施行根本情况〔一〕工程的组织管理情况〔包括工程执行情况、采取的纠偏相关措施、工程管理制度及执行情况〕严格按照相关法规要求，对全省法定计量技术机构的制度建立、内部管理、检定质量、公正性建立、信息报送等方面进展考核管理，进步法定计量技术机构的检定程度，按照年初制定的计量器具以及定量包装商品监视抽查方案，对监视抽查任务进展分工，明确重点监视抽查产品、承检机构、抽检流程、结果报送等要求，进步监视抽查的针对性、有效性，从而进步专项经费支出、使用的有效性。根据?福建省省级计量监视专项资金使用管理方法？，加强质监系统计量根底工作，标准省级计量监视经费的使用管理，进步资金使用效益，在资金使用范围和补助方式、资金申报、审核和拨付情况、资金监视与检查等方面严格按照管理方法中的细化规定执行。〔二〕工程财务管理状况〔包括工程总投入情况和实际支出情况、资金到位情况、资金使用合法性、合规性等〕2021年计量检定、监管工程总投入1125万元，9月份前资金全部到位。实际支出1125万元。承当工程的计量技术机构严格按照有关法律法规，进展会计核算，真实反响了收支情况，严格核算各项检验本钱费用。会计根底工作较好，各项费用申报、审核、审批、划拨手续完备。三、工程绩效分析〔一〕工程绩效评价工作开展情况按照省级财政工程支出绩效自评工作的要求，结合我局的实际，组织相关人员根据我局的综合情况选用评价指标和评分标准，认真进展核实和考评。该工程评价方法主要采用本钱效益分析法和比拟法。绩效评价指标体系是整个财政绩效评价的核心根底和工作根据，可以把绩效概念详细化为可以计量的一系列指标，较为客观地表达了绩效评价主体对绩效的理解和追求。计量检定、监管经费工程绩效评价指标体系是根据省政府关于贯彻落实国务院计量开展规划的施行意见的相关文件，按照一定的原那么，表达计量检定、监管资金管理、反映计量检定、监管经费支出绩效而形成的一系列指标的集合。绩效评价小组在财政厅自评工作文件指导下，深化讨论和研究，并经过多轮广泛征求意见，最终形成了？2021年度福建省级计量检定、监管经费绩效评价指标体系？。整个绩效评价体系包括三个一级指标〔投入、过程和产出与效益〕，每个一级指标又分别设置假设干个二级指标从不同方面来反映一级指标，这些二级指标有的是详细客观指标，可以用相关的指标数据测算得出，有的是综合性主观指标，需要细化为详细内容来表达，指标体系共设置11个二级指标。每一个二级指标下设27个三级指标，并设置了得分权重和详细的评分标准，根据2021年全省财政计量检定、监管经费支出实际情况，对每一个三级指标进展自评打分，然后对各级指标得分进展加总，得到绩效评价总分。指标的详细设置情况如下：“投入〃主要表达时效情况、工程立项情况和资金落实情况。例如，工程施行事件与方案时间的差异情况；绩效目的合理性、绩效指标明确性、绩效指标完成率、工程立项标准性；本钱控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率等工程投入情况的指标。“过程〃主要表达业务管理、财务管理和会计信息管理三个方面。重点考核管理制度建立情况、相应的配套支撑条件、过程监管情况。如管理制度健全性、制度执行有效性、工程质量可控性；管理制度健全性、资金使用合规性、固定资产专人管理情况、固定资产利用率、工程资金平安性；会计信息标准性和完好性。“产出与效益〃主要表达工程施行过程产出数量，考核新建完成标准装置、免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等局部计量器具、与老百姓生活亲密相关的计量器具省级监视抽查、开展定量包装商品的监视管理；产出质量，考核开展量值比对的满意度；经济效益，考核免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等局部计量器具，为企业减负金额；社会效益，考核参与计量科普活动人数；效劳对象满意度，开展满意度调查。（二）工程绩效目的完成情况工程年度绩效目的共计设置投入、产出、效益3个一级指标，时效目的、本钱目的、数量目的、质量目的、经济效益目的、社会效益目的、效劳对象满意度目的7个二级指标和10个三级指标。〔1〕时效目的。9月前资金全部到位，资金到位及时率达100%，已经到达绩效目的。〔2〕本钱目的。检定、监管经费小于等于1125万元，目的值完成比例达100%,已经到达绩效目的。〔3〕数量目的。已新建完成钟罩气体流量标准装置。电磁兼容测试系统已经签订设备采购合同，臭氧检测仪检定装置已完成设备招投标，低频振动标准装置设备已到位在闽侯基地安装调试过程中，微小流量标准装置还未开场设备招投标。绩效目的为5个，实际完成4个，完成率80%；省计量院共免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等计量器具万台/件，目的值完成比例为113%；开展与老百姓生活亲密相关的计量器具省级监视抽查全省共抽检商品81批次，抽检合格率98.8%，目的值完成比例为100%；开展定量包装商品的监视管理，抽检商品1827批次，47124件，合格率为95%，有效保护了消费者的权益，且目的值完成比例为100%，绩效目的完成状况好。〔4〕质量目的。组织开展量值比对，71个参比实验室，其中64个比对数据为“满意〃；7个比对数据为“不满意〃，满意度高达90.14%,说明工程可以有效地促进了技术机构管理程度的提升。已经到达绩效目的。〔5〕经济效益目的。省计量院共免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等局部计量器具7.9万台/件，为企业减负金额达270万元。已经到达绩效目的。〔6〕社会效益目的。开展计量宣传。印刷“〃专刊2000份，开展“计量科普达人挑战赛〃，参加计量科普活动注册人数10577人。普及了科学知识，宣传了计量文化，增强了公众法制观念与诚信计量意识。已经到达绩效目的。〔7〕效劳对象满意度目的。开展计量监视效劳对象满意度调查，调查结果为90%，到达绩效目的。（三）工程绩效分析2021年度，我局深化贯彻相关政策，充分发挥专项资金的作用，通过科学标准地使用筹措到的计量检定、监管专项资金，进步资金的使用效率，获得了显著成效，圆满完成了全年工作目的。2021年我局以绩效评价指标体系为根底，根据已核实准确的资料计算各指标的实际值和得分，并汇总得出2021年度福建省级计量检定、监管经费绩效评价综合得分为97分，到达优秀级程度，各级指标得分情况见绩效评价表所示。1、投入〔权重为30%，总分值30分〕。该一级指标工程立项情况下设置有三个二级指标，分别为①时效情况〔权重3%〕；②工程立项〔权重15%〕；③资金落实情况〔权重12%〕。三个二级指标下设三级指标主要考核工程施行事件与方案时间的差异情况；绩效目的合理性、绩效指标明确性、绩效指标完成率、工程立项标准性；本钱控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率等工程投入情况的指标。绩效测算如下：时效性，考察资金实际下达时间是否晚于9月份。实际考核结果9月前资金全部到位，符合要求，得3分。绩效目的合理性，主要考察是否与工程年度任务数或方案数相对应，是否与绩效目的相匹配。2021年绩效目的相对合理，得2分。绩效指标明确性，主要考察是否将工程绩效目的细化分解为详细的绩效指标，是否通过明晰、可衡量的指标值予以表达。该指标体系符合标准，得3分。绩效指标完成率，有两个指标因客观原因接近目的，严格执行标准，得4分。工程立项标准性，衡量工程是否按照规定的程序申请立项，所提交的文件、材料是否符合相关要求，事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。经考察，该工程立项标准，得5分。根据年初绩效目的，检定、监管经费应小于1125万元，实际测算结果小于1125万元，完成年初绩效目的，得2分。资金到位率。经与财政部门对账，并经过计量检定、监管资金决算报表会审，该工程到位率为100%，得3分。到位及时率。在9月份前实际落实到工程施行单位的资金与按照合同或工程进度规定应在9月份落实到工程施行单位的资金的比值为100%，大于90%，得3分。资金使用率。根据工程资金决算报表数据，当年工程资金支出数等于财政安排数，资金投入1000多万，投入率100%，支出符合规定用处，使用标准。预算资金实际支出率为100%，得4分。综合以上，工程投入情况得29分。2、过程〔权重为30%，总分值30分〕。一级指标工程立项情况下设置有3个二级指标，分别为：①业务管理〔权重9%〕；②财务管理〔权重16%〕：③会计信息管理〔5%〕。二级指标下设多个三级指标进展考核。绩效测算：业务管理2021年我局根据?计量法？、？中华人民共和国计量法施行细那么？、？福建省人民政府关于加强计量工作的假设干意见？、？福建省人民政府关于贯彻落实国务院计量开展规划〔2021-2021年〕的施行意见？积极推进绩效管理。业务方面，具有相应的业务管理制度且业务管理制度合法、合规、完好。工程合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，工程施行的人员条件、场地设备、信息支撑等可以及时落实到位。具有相应的工程质量要求和目的并采取了必需的控制措施和手段保证了工程可控性。该指标综合得分为9分。财务管理该工程有专门的工程资金管理方法且工程资金管理方法符合相关财务会计制度的规定。内部控制和审计监视机制健全，建立标准化的资金分配工作流程，建立信息公开制度和标准化管理工作制度。根据年度决算和资金管理情况，财务信息真实性、财务信息完好性、财务报表统计及时准确性等方面均到达相关要求，该指标综合得分为16分。会计信息管理我局为落实财政计量检定、监管经费支出相关政策，从组织机构的设立、政策制度的制定与落实、资金的筹措与使用等方面着手，做好计量检定、监管经费管理各项工作。同时，为了进步计量检定、监管经费使用效率，积极组织各设区市开展工程资金绩效考评，设定绩效目的，计量检定、监管经费的使用管理情况以及各项工程相关政策的贯彻落实情况开展绩效目的管理和评价，把绩效目的的设定和完成情况作为考核工作的重要内容，并与资金分配挂钩，加强绩效评价结果的应用。不断完善工程绩效目的管理制度，信息标准性和信息完好性均到达要求，该项指标得5分。综合以上，该工程自评总得分为30分。业务管理方面，管理制度健全，能遵守相关法律法规和业务管理规定，制度执行有效，制定了相应的工程质量要求，并采取了必需的控制措施或手段，此项得9分。财务管理方面，资金使用、拨付手续完好，符合国家相关规定，且符合工程预算批复或合同规定的用处，此项得16分。会计信息管理方面，会计核算标准，工程会计核算相关资料完好，此项得分5分。〔3〕产出与效益〔权重为40%，总分值40分〕。该一级指标工程立项情况下设置有5个二级指标，分别为：①产出数量〔权重20%〕；②产出质量〔权重5%〕；③经济效益〔权重5%〕；④社会效益〔权重5%〕；⑤效劳对象满意度〔权重5%〕。该二级指标下设8个三级指标进展考核评价。绩效测算：产出数量目前钟罩气体流量标准装置可检测高精度气体流量计，实现喷嘴的在线检测。另外几项建成后将对我省电子产品的型式评价试验、核电电站电厂等低频传感器的校准工作、大气环境监测以及生物制药医疗等行业微小流量计量，均有良好社会效益和经济效益。按照既定的绩效目的，我局应完成新建完成标准装置5个，经测算，实际完成4个，目的完成比率为80%，得3分；免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等局部计量器具既定目的为7万台件，实际完成7.9万台件，目的完成率达113%，得5分；与老百姓生活亲密相关的计量器具省级监视抽查既定目的为80批次，对水表等8种计量器具开展产品质量省级监视抽查，共抽查全省81批次产品，监视检查合格率98.8%，进一步标准计量器具消费企业行为，保障消费者权益，目的完成比率为101%，得5分;重点抽查与老百姓生活亲密相关的商品，抽检商品1827批次，47124件，合格率为95%，有效标准了定量包装商品消费企业行为，目的完成率为122%，得5分。该工程总计得分为18分。产出质量开展量值比对的满意度调查用来考察产出质量情况，既定目的值为90%，实际考察结果为90.14%，得5分。经济效益按照年初的绩效目的，免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等局部计量器具，为企业减负的金额为270万元。测算：福建省计量科学研究院共免费检定计量器具7.9万台/件，合格率91.5%，累计减收为百姓及企业减负270多万元，进步百姓计量意识，使百姓利益得到保证，到达既定的目的，得5分。社会效益按照年初的绩效目的，参与计量科普活动人数目的在10000人以上〔包括10000人〕。测算：我省参加“计量科普达人挑战赛〃注册人数10577人，通关次数8415次，参赛人数位居所有参赛省〔市〕第2名，获奖人数居所有参赛省〔市〕第1名。扩大了计量的社会影响。目的完成率达105.8%。得5分。效劳对象满意度效劳对象满意度在90%，接近既定的90%的目的，得5分。综合以上，该工程自评总得分为37分。根据三个局部的考察结果，加总获得此次自评总成绩为97分。四、工程存在的问题和改良措施〔一〕工程存在的问题1、 建标招标、设备采购等前期准备时间较长，建标完成进度较慢，局部工程如微小流量标准装置还未开场设备招投标。2、 随着科技开展，互联网、物联网、传感网等领域计量传感、远程测试、在线测量等新方法、新技术要求更高，计量检定/校准才能与产业开展不能同步。3、 计量科技的支撑作用不明显，计量效劳工作的管理程度亟待进步。企业希望法定计量技术机构加强在线计量检测、非常态量、动态量、连续量以及多参数量的计量检测技术开发与计量检测、校准方法等方面的研究。4、 行政管理体制改革后，基层计量监管人员不落实，业务不熟，履职才能不强，监管有效性不高等问题较突出。5、 计量创新、科技成果应用和转化亟待进一步加快，缺少科技创新、产品转化方面人才，制约了产品应用转化的速度。〔二〕改良措施1、 微小流量标准装置是与台湾合作工程，目前闽台交流合作进度不太顺畅，延期至今年8月份派人赴台交流学习。另三项因为设备招投标时间较长，设备到货后还要在闽侯基地进展安装调试，需要基建配合，因基建工期拖延了，导致设备安装也延期了，影响了建标。2、 建立完善与地方经济开展相适应的社会公用计量标准量值传递体系和溯源体系，新增、提升社会公用计量标准、校准测量才能，完善贸易结算、平安防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法或仲裁鉴定、行政执法、公正评价相关的社会公用计量标准，大力建立与高技术产业、战略性新兴产业、节能减排等重点领域、重大工程和重点工程以及本省重化工、海洋、有色金属、冶金、汽车产业开展急需的社会公用计量标准和校准测量才能。要提升社会公用计量标准自动化、信息化程度和校准测量才能，积极扩展效劳领域及量传溯源范围，进步计量器具检定覆盖率，为地方经济建立和社会开展提供完善的计量技术支撑体系。3、 加强非常态量、动态量、连续量及参数综合参量等相关的量值溯源所需技术和方法研究。重点开展高精度衡器载荷测力系统、60MN叠