锦州地区城市化进程中的社区治理问题

锦州地区城市化进程中的社区治理问题论文摘要内容摘要：社区,是人类生存和发展的基层社会关系共同体，是社会有机体系统中相对独立的微观社会空间。社区发展是社会现代化和城市化的重要组成，是社会发展的重要内容。实践告诉人们，中国城市化进程中的社区发展，面临着人在社区中的角色定位、和谐社区建设、社区治理权威的再造、社区制度的构造、公民社会的培育、城乡社区协调发展等重大课题与任务。因此，城市化进程，要将社区发展纳入城市化战略，大力推进社区知识的生产，着力于社区制度的创新研究与设计，探索社区民主的可行操作方式。关键词：城市化；社区管理。一、城市化的概念1、 什么是城市化城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。对于城市化的涵义我们可以从狭义和广义两个角度来理解。（1） 、狭义：城市化指农业人口不断转变为非农业人口的过程。（2） 、广义：城市化是社会经济变化过程，包括农业人口非农业化、城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展，城市数量不断增加以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的的过程。2、 我国城市化概况改革开放的强大动力，推动着我国经济长期、持续、快速增长。经济的平稳快速增长，极大地促进了我国的城市化，城市化由改革开放前的曲折、迟缓发展状态进入到加速发展阶段。我国城市化进程，总的看来仍处在城市化集中阶段。建国以来我国城市化进程，可以分为以下几个阶段：（1） 、1949--1957年，是城市化起步发展时期1949年，我国仅有城市132个，城市非农业人口2740万人，城市化水平（以城市非农业人口占总人口的比重计算）为5.1%。在国民经济恢复和“一五”建设时期，随着156项重点工程建设的开展，出现了一批新兴的工矿业城市。与此同时，对一批老城市还进行了扩建和改造，如武汉、成都、太原、西安、洛阳、兰州等老工业城市。加强发展了鞍山、本溪、哈尔滨、齐齐哈尔、长春等大中城市。一大批新建扩建工业项目在全国城市兴建，对土地、劳动力的需求和对城市建设、经济发展、以及服务业的兴起，都起到了有力的推动作用。^01957年末，我国的城市发展到176个，城市非农业人口占总人口的比重上升到8.4%。随着国家政治的稳定和经济建设的稳步发展，1953年至1957年，全国工农业总产值平均年增长率为18.3%，城市人口年均增长16%。这说明，“一五”时期的城市发展及城市人口增长与国民经济的发展是基本适应的。（2） 、1958--1965年，是城市化的不稳定发展时期1958--1965年期间，经历了“大跃进”运动。城市发展呈现出由扩大到紧缩的变化。在3年的“大跃进”后，全国城市由1957年的176个，增加到1961年的208个；城市人口由5412万增长到6906万，增长了28%；城市非农业人口所占比重由8.4%上升到10.5%。从1962年开始，陆续撤消了一大批城市，到1965年底崛，只剩下168个。比1961年减少了40个。这个时期，一部分新设置的市恢复到县级建制，如榆次、侯马、岳阳等；另一部分地级市实行降级，成为县级市。如石家庄、保定等。与此同时，由于城市社会经济出现萎缩，致使城市人口出现负增长，城市化水平也由1961年的10.5%减少到1965年的9.2%。（3） 、1966--1978年，是城市化停滞发展时期1966--1978年期间，是城市化发展的低迷徘徊期。整整13年间，城市只增加25个，城市非农业人口长期停滞在6000-7000万人左右，城市化水平在8.5%上下徘徊。（4） 、1978至今，是城市化的稳定快速发展时期1979--1997年期间，城市化在改革开放中稳步发展，进入了稳定、快速发展的通道。改革开放政策的实施，无论是城市，还是农村，社会经济各项事业有了新的活力。“乡村工业化”和城市工业的空前扩张，对城市化进程起了推动作用。这期间，我国经历了一个城市化的快速发展时期。到1997年，我国城市已发展至668个，与1979相比，新增城市452个，相当于前30年增加数2倍多。城市人口也迅速增加，城市化水平增长到18%。毫无疑问，这种快速发展是经济改革，特别是农村经济率先改革所带来的。3、中国城市化现状（1） 、城市化落后于工业化与拉美国家城市化超工业化发展形成鲜明对比的是，中国的城市化明显滞后于工业化。中国和拉美国家的城市化发展与工业化的关系都是不理想的。中国城市化率与工业化率的差距在21个百分点左右。美国发展经济学家钱纳里通过对世界100个国家经济发展规律的分析，认为城市化水平是随着工业化水平的提高而提高的，城市化水平与衡量工业化水平的另一个指标人均GDP有一定的成正比的对应关系。按照钱纳里发展模型，人均GDP达到800美元时，城市化水平就应为60.1%。2003年，中国人均GDP达到1000美元时，城市化水平刚刚达到40%。可见，中国的城市化与工业化的水平差距是比较大的。（2） 、城市化水平存在地区性的不平衡中国的城市化发展呈现东高西低的状态，2006年，东、中、西部城市化水平分别为54.6%、40.4%和35.7%。中部与东部城市化水平相差14个百分点，而西部又与中部相差5个百分点，西部与东部直接比较相差19个百分点。中国城市化水平在区域之间的差距明显。（3） 、城市基础设施水平低中国城市基础设施水平低，表现在大城市交通拥挤，居民居住条件差，环境污染严重，水资源短缺；中小城市自来水、天然气普及率和道路硬化率低，污水、废水处理设施缺乏。北京、上海、天津是中国城市基础设施水平比较高的城市，但与国际同类城市比较中，仍然处在中下水平。（4） 、大城市人口集中度低大城市人口集中度反应中心城市吸纳和集中城市人口的能力。大城市人口集中度高，有利于集中、高效地发挥城市基础设施的功能，增加这些设施与资源的受益人群。它在一定程度上能反映一个国家城市化的质量和效果。目前中国特大城市人口集中率（特大城市人口占城市总人口的比重）为11%，世界平均为16%，中低收入国家平均17%，美国39%，德国41%，日本37%，低收入国家为10%。可见，在这项指标上，中国处于低收入国家水平。二、锦州城市化进程、状况一个城市的发展需要物质和精神两种动力，一个城市的进步必定沿着文明的轨迹前行。刚刚过去的五年里，锦州在向辽西沿海经济区中心城市前进的过程中，精神文明建设犹如高扬的风帆，一直为城市的发展提供动力，保驾护航。凌河区重点建设高档商厦等精品设施，古塔区积极打造各种特色园区，太和区全力推进卫星城区建设。今年下半年，锦州市城区经济以优化空间布局为重点，加快推进全域城市化进程，为深入落实“一纲五线”发展战略、实现“三年倍增”目标及促进全市经济的整体发展注入新的活力。锦州市全力推进城市化进程工作中，各区都明确了自己的特色布局及相关重点项目。其中，凌河区提出以重点建设高档商厦、星级酒店、商务楼宇精品设施及推进棚户区和旧楼群改造为重点，主要做好铁路棚户区改造、万年里棚户区改造、西班牙风情花园、8230厂及周边改造、上河城、北美佳苑等开发建设；古塔区积极打造钟屯村的化工产业园区、五星村的商贸物流园区、士英村的文化产业园区及白老户村的绿色生态农业园区。目前，士英村的改造规划已经出台并已开工建设，今后要逐步推进钟屯村农副产品集散中心建设及五星村、白老户村改造工作，争取在未来三至五年的时间内完成省城区经济现场会中提出的要求。与此同时，太和区一方面全力推进主城区城市开发建设，另一方面大力推进汤河子、兴隆两个卫星城区建设，争取到“十二五”规划末期，两个卫星城区人口分别达到6万和4万。加快城郊城市化进程中，一是以村为单位建制迁入主城区，将在城市规划内的城中村、城边村整体融入主城区；二是建设城郊高标准新型社区，选择乡、街所在地、有规模的中心村和行政村，规划建设20个左右宜居宜业的综合社区，将中远郊的居民吸纳进来。大力实施“退一进二进三”战略，使全区70%的务农劳动者从农业中脱离出来。此外，松山新区把基础设施建设作为城区经济的发展基石和前提保障，依据南站地区的总体规划，多渠道融资，加快基础设施建设。南站地区的欧洲风情小镇、渤海大道与南站5.7公里道路连接主十道建设工程有望在年底前开工建设；经济技术开发区晋升为国家级开发区后，开发建设步伐明显加快，白沙湾行政区生活区、行政中心中央景观区和滨海路景观带建设等正在全力抓紧推进；龙栖湾新区作为“后起之秀”，招商引资及开发建设正如火如荼，以加快基础设施建设为中心，打造光伏和石化轻纺“双千亿”产业基地及打造“中国海洋城”的开发建设全面步入快速发展期。三、锦州社区情况，社区成就，存在问题，如何解决。1、 社区的概念社区通常是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓的社区，是指聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并且有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。作为一个社会实体，社区由以下一些基本要素构成：（1） 、它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群；（2） 、它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域；（3） 、它有一整套相对完备的生活服务设施；（4） 、他有自己特有的文化（5） 、它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认同感，即“我是某一地方的人”的观念。社区是多种多样的。社区可以划分成不同的类型。根据社区的生产力水平高低，可以划分为发达社区、不发达社区；根据社区所发挥的主要社会功能，可以划分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区等；根据社区的地理环境，又可以分成平原社区、山区社区、岛屿社区等类型。尽管社区分类多样，但最基本的划分方法，就是把社区分为乡村社区和城市社区。2、 锦州社区情况近年来，锦州市政府高度重视社区建设工作。锦州的社区建设工作在市委、市政府高度重视和正确领导下，发展思路明确，政策落实到位，大胆改革创新，取得了良好成绩，形成了城乡统筹、梯次推进、全面发展的生动局面，特别是树立了一些社区建设工作的好典型，这些社区具备了较好的社区管理机制、社区建设的好思路、好队伍，为全市社区建设提供了宝贵经验和重要借鉴。锦州市的民政部门认真贯彻落实中央、省的一系列重要决策部署，不断强化社区自治和服务功能，把社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。在未来几年，我市将继续加强社区组织建设、人才队伍建设和服务设施建设，改善社区资金条件，确保社区管理服务有人、有钱、有场所。要创新社区治理机制、政府与社区互动机制、社区服务供给机制和社区居民参与机制，推动城市基层单一治理结构向复合治理结构转变。要将城市街道社区创先争优活动与加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作紧密结合起来，着力做好城市街道社区工作者“走千户、访千人”活动组织工作，切实维护基层社会稳定，全面提升和谐社区建设整体水平。为了全面做好社区建设工作，各有关部门积极开展各项活动，以促进社区的快速发展。在锦州市召开的全市社区商业建设会议上，市有关领导提出争取利用5年时间，在全市142个社区中有1—3个社区成为国家商业示范社区，5—10个社区成为省级商业示范社区，30—40个社区成为市级商业示范社区。有2—3户企业列入国家“示范企业”，有3—5户连锁企业列入省级“示范企业”，5—8户连锁企业列入市级“示范企业”，有20个为社区居民提供便利服务的店铺列入市级“示范店”。此外，市领导还为3个获得省商业示范社区的单位受匾，他们分别是：古塔区石油街道南敬业社区、凌河区菊园街道天兴花苑社区、太和区太和街道东太平社区。近年来，乡村社区也在社区建设方面取得了喜人的成绩。在“十一五”期间，锦州市供销社从适应市场到主动引导农民参与大市场，形成了品类齐全、结构合理的农业产业化结构，即以产业为依托，以市场为导向，以信息服务、物资供应、产品销售以及技术培训等惠农服务措施为手段，引导农民按照市场需求发展生产，调整生产结构，以需定产，从而避免了农产品卖难，达到了全面促进农业产业化发展，促进农民增产增收的目的。目前，锦州市供销社已引导农民利用当地的地理环境和自然优势，兴办和建立了一些种、养、加、产供销一条龙的各类专业合作社：（1） 、凌海东花供销合作社组建凌海市高效农业技术协会金城街道分会，是供销社组织农民自愿加入的农民合作经济组织，共吸收会员290户。先后建立了甜菜、红尖椒生产基地，协会引进“九龙塔”系列品种，高产，抗病毒性强，农民种植积极性高。辣椒亩产达到2600公斤，农民每亩增收1500元。东花供销合作社还积极做好农用物资供应工作，建立农资连锁超市，与省内外多家化肥、农药生产厂家建立总代理业务关系，减少购进环节降低费用，以每吨低于市场20元的价格售给农民，让农民得到实惠。（2） 、凌海市三台子果菜专业合作社根据当地的自然资源优势，投入资金140万元，兴建了建筑面积750平方米的葡萄综合加工厂，现已组织发展葡萄专业户460户，种植面积3000亩，总产量达5000吨，极大的促进了农村经济的增长。（3） 、北镇五粮专业合作社转变经营理念，构建了专业化、多元化集约型经营格局，建立了测土配方施肥实验室、技术服务队、聘请专家讲课，印发宣传资料等，带动了当地农民发家致富，得到了广大农民的好评。（4） 、义县涌泉淹渍菜专业合作社以加工出口各类蔬菜为主要品种，年出口淹渍菜3,000吨，带动农户410户，户均纯收入5,000元。目前，锦州全市供销合作社领办和创办的各类专业合作社入社农户7,560户，带动农户3.5万户，年均为农民增收达到1亿多元。共建立各类商品基地和养殖基地27个。此外，锦州市供销社还积极开展社区综合服务工作，全系统以便民超市、文化站，农业生产技术推广、信息传输、新特产品推介等多种形式广泛开展服务活动，深受广大农民欢迎。全系统共建立村级综合服务站300多个，占全市村屯的80%以上，服务农户达4万户以上。3、存在问题和建议建设和谐社会是立党为公、执政为民的具体情况，社区做为构成基层政权组织结构的最小单元，在社会所引起到的作用是其它任何社团和组织无法替代的。就我市而言，社区工作虽然取得了一些成就但旧任重而道远。（1） 、存在的主要问题：、社区行政化倾向严重，工作