高中思想政治-权力的行使：需要监督教学课件设计

高中思想政治必修二政治生活

第二单元第四课第二框

权力的行使：需要监督

政府权力的行使包括哪些环节？决策执行监督审慎用权，科学决策、民主决策、依法决策。依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。接受监督权力的行使：需要监督核心问题之一

为什么要对政府权力进行

制约和监督？十八大以后落马的政府高官●国家发改委原副主任刘铁男●安徽省原副省长倪发科●国资委原主任蒋洁敏(正部级、十八届中央委员)●南京市原市长季建业●湖北省原副省长郭有明●公安部原副部长李东生(正部级，十八届中央委员)他们为什么被抓？探究一：由果导因，由现象到本质权力滥用为了防止权力的滥用“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败！”

————李克强“张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案”；“王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案”；“张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案”；“彭某诉深圳市南山区规划土地监察大队行政不作为案”；“沈某、蔡某诉南通市公安局开发区分局行政不作为案”；“钟华诉北京市工商行政管理局通州分局行政不作为案”；必要性：

运用得好防止被滥用防止行政不作为政府权力

意义(1)政府只有接受监督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正确的决策。(2)政府只有接受监督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和减少工作失误。(3)政府只有接受监督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证＿＿＿＿＿。(4)政府只有接受监督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,从而建立起一个具有＿＿＿和＿＿＿＿的政府。合民意聚民心行政水平滥用权力清正廉洁权为民所用权威公信力坚持依法行政、做好工作的必要保证（决策环节）(执行环节)（监督环节）（综述）

必须对政府权力进行制约和监督的根本原因是什么？国家性质：人民是国家的主人，是国家权力的所有者政府性质：人民的政府政府权力的来源：人民赋予，法律授予核心问题之二如何制约和监督政府权力的行使？知屋漏者在宇下，知政失者在草野。民主东汉·王充

毛泽东说：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。法制法·孟德斯鸠

邓小平：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。”“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”

坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。

当前我国的行政监督体系行政系统外部监督行政系统内部监督国家权力机关中国共产党人民政协社会与公民司法机关上级政府部门监察部门审计部门法制部门行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督

人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协具有民主监督职能。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。

监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。

审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。

司法机关是通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。中国共产党的监督（国家权力机关的监督）材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。（人民政协的监督、审计部门和监察部门）材料一：2016年3月5日国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会与公民的监督、司法机关的监督）

练练手：下列分别属于哪些类型的监督?判断依据？探究二你认为谁的监督效力大呢？为什么？辩论大赛正方：外部监督隔靴搔痒反方：内部监督形同虚设VS温馨提示：由正方先发言，双方既可论证本方监督有效，也可揭露对方监督无效。【特别提醒】各种监督的法律效力是不同的。(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。(3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。政务公开2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。

公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。党中央、国务院高度重视政务公开，作出了一系列重大部署，各级政府认真贯彻落实，政务公开工作取得积极成效。但与人民群众的期待相比，与建设法治政府的要求相比，仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。1.2.3.4.推进决策公开推进执行公开推进管理公开推进服务公开推进结果公开推进重点领域信息公开你的收获为何监督必要性如何监督意义关键具体途径具体做法——政务公开权力的行使：需要监督根本原因延伸思考：

有人说，政府太透明太被人民了解，会影响政府的威信，你怎么看？你认为政府的威信来自于什么？（四）推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。决策作出后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。（五）推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。各级政府及其工作部门都要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力。（六）推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度，各级政府要根据各自的事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进执法公平公正。推进监管情况公开，重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况，重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度，接受社会监督。（七）推进服务公开。把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。各地区各部门要全面公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程，让群众不跑冤枉路，办事更明白、更舒心。公布行政审批中介服务事项清单，公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）提供公共服务的公开。大力推进公共企事业单位办事公开，行业主管部门要加强分类指导，组织编制公开服务事项目录，制定完善具体办法，切实承担组织协调、监督指导职责。通过最大限度方便企业和群众办事，打通政府联系服务群众“最后一公里”。（八）推进结果公开。各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。（九）推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，有关部门要制定实施办法，明确具体要求。各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人，要快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息。

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