天津市静海区2020年度重点评价项目

天津市静海区2020年度重点评价项目绩效评价报告项目名称：2019年静海新城街道里巷维修项目单位：天津市静海区住房和建设委员会主管部门：天津市静海区住房和建设委员会评价时间：2021年11月2日至2021年12月6日组织方式：R财政部门□主管部门□项目单位评价机构：R第三方□专家组□项目单位评价组评价单位（盖章）：广州业越管理咨询有限公司上报时间：2021年12月6日—2019年静海新城街道里巷维修绩效评价报告为贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）、《中共天津市委天津市人民政府印发〈关于全面推进预算绩效管理的实施方案〉的通知》（津党发〔2019〕25号）和《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法》（津财绩效〔2020〕12号）等文件精神，全面推进预算绩效管理工作，加强财政预算支出管理工作，强化财政预算支出责任，提高财政资金的使用效益。静海区财政局（以下简称“区财政局”）委托广州业越管理咨询有限公司（以下简称“第三方”）成立绩效评价工作组，于2021年11月2日至2021年12月6日对天津市静海区住房和建设委员会实施的“2019年静海新城街道里巷维修”项目开展了绩效评价，现就评价情况报告如下。一、项目基本情况（一）项目立项背景及实施目的随着我国城镇化水平的不断提高，城镇发展过程中的旧城区比较普遍地存在基础设施水平低，土地利用率低，布局零乱，环境恶化，城镇功能衰落等问题无法适应社会经济发展的要求。为了保证城镇社会经济的持续发展，进一步做好美丽社区创建工作，改善百姓居住环境，提升道路通行能力，必须对路面及排水设施进行有计划的改造。静海区始终坚持把城乡建设作为第一抓手，整治环境抓创建，完善基础功能。静海区住建委认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、市委十一届九次全会和市委十一届十次全会暨经济工作会议部署及区委二届十一次全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，从规划蓝图、保障民生、紧抓项目建设等方面持续发力，推进静海区住建行业高质量发展。2018年静海区召开创建天津市文明城区动员部署会议明确指出“2018年至2020年是创建天津市文明城区的第二个周期，争取打赢夺取天津市文明城区攻坚战，切实让群众感受到创城工作带来的新变化，有更多的获得感、幸福感、安全感。”。区建委积极响应区委区政府的工作要点及创建精神文明城区的工作要求。根据《天津市静海区发展和改革委员会文件关于印发2020年重点建设项目清单的通知》（津静发改〔2020〕32号），2019年天津市静海区行政审批局批复《关于报审2019年静海新城街道里巷维修项目建议书的函》，明确建设规模及建设内容“项目包括东升道排水管道工程、和顺里街道里巷维修、富康里街道里巷维修、十三排支道路维修、同安里街道里巷维修”。在此背景下，静海区结合实际情况实施2019年静海新城街道里巷维修项目，旨在通过道路综合整治、排水设施改造维修等工程，改善里巷道路环境，提高居民生活质量的需要，促进经济社会协调发展，为静海区部分城区道路发展奠定基础。（二）项目预算安排和执行情况2020年“2019年静海新城街道里巷维修项目”年初预算1323万元，全部为区级资金，2020年全年执行数为1000万元，全部为债券资金，预算执行率100%（三）项目计划内容及实施情况为推进《2020年重点建设项目清单》目标落实，静海区住房和城乡建设委员会申请区级财政拨款实施2019年静海新城街道里巷维修项目，项目建设期为2020年，涉及4处工程，具体建设内容及项目进展情况详见表1-1：

表1-1绩效评价涉及的项目主要建设任务以及建设进度项目名称建设年限项目明细项目建设规模及主要内容项目实施进展情况2019年静海新城街道里巷维修项目2020.1-2020.12和顺里街道里巷维修四至范围为：东至益芳园，南至静王公路，西至富泰小区，北至东方红路。本次改造按照现状断面进行改造，改造花砖路面20954平方米；铺设DN300毫米污水管道3830米，修建检查井314座，管道采用双壁波纹管。本工程位于静海镇东城区，该项目四至范围：南至静王公路，北至东方红路，西至富泰小区，东至十七支路。本次改造按照现状断面进行改造，改造花砖路面21000平方米；改造小区内污水管道，铺设DN200-300管道3900米。富康里街道里巷维修四至范围为：东至联盟大街，南至南纬一路，西至胜利大街，北至梦香花园。本次改造按照现状断面进行改造，改造沥青路面1834平方米、花砖路面7942平方米；铺设DN300毫米污水管网1637米、铺设DN400毫米污水管网524米，修建检查井169座，管道采用双壁波纹管。本工程位于静海镇西城区，该项目四至范围：南至南纬一路，北至梦香花园，西至胜利大街，东至联盟大街。本次改造包括富康路，改造沥青路面1900平方米、花砖路面8000平方米，改造小区内污水管道，铺设DN200-400管道2100米。十三排支道路维修西起东兴道，东至东安道。本次改造按照现状断面进行改造，改造沥青路面1297平方米、花砖路面3767平方米。十三排支道路维修工程位于静海镇东城区，西起东兴道，东至东安道。本次改造按照现状断面进行改造，改造沥青路面1300平方米、花砖路面3800平方米。同安里街道里巷维修四至范围为：东至京沪铁路，南至静文路，西至联盟北街，北至北纬一路。本次改造按照现状断面进行改造，改造花砖路面5462平方米；铺设DN300毫米污水管道1085米，修建甲型检查井95座，管道采用双壁波纹管。同安里街道里巷维修工程位于静海镇西城区，该项目四至范围：南至经贸大厦，北至原联盟北街市场，西至联盟大街，东至京沪铁路。本次改造按照现状断面进行改造，改造花砖路面5500平方米；改造小区内污水管道，铺设DN200-300管道1100米。（四）项目组织管理为加强项目组织领导和工程技术力量，强化责任，明确分工，确保工程质量，加快工程建设进度，区住建委针对2019年静海新城街道里巷维修项目设立专门负责机构。二、项目绩效目标通过项目实施，对静海新城城区平房小区的街巷进行路面和排水改造，道路面积43000平方米，排水管道7250米及附属设施。改善里巷道路环境，提高居民生活质量的需要，促进经济社会协调发展，为静海区部分城区道路发展奠定基础。表2-12019年静海新城街道里巷维修项目绩效目标表一级指标二级指标三级指标目标值产出数量指标和顺里街道里巷维修完成率100%富康里街道里巷维修完成率100%十三排支道路维修完成率100%同安里街道里巷维修完成率100%产出质量项目验收合格性合格工程施工安全性安全时效指标项目完成及时性及时成本效益成本节约控制情况100%效益社会效益指标改善城市污水处理质量有效改善居住环境有效提升道路通行能力显著可持续影响指标改善居民生活质量有效服务对象满意度指标社区居民满意度≥90%三、评价基本情况（一）评价目的根据《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法》（津财绩效〔2020〕12号）要求，为进一步强化绩效和责任意识，规范专项资金管理，提高财政资金管理水平和使用效益，以评价抓落实，以绩效提实效，以监督促工作，全面提高项目主管部门和项目实施单位的绩效管理水平。（二）评价对象与范围本次绩效评价对象是天津市静海区财政预算安排用于2019年静海新城街道里巷维修项目的资金，项目实施单位为天津市静海区住房和建设委员会。评价范围为2020年1月—2020年12月。（三）评价依据1．预算绩效管理及专项资金相关文件（1）《中华人民共和国预算法》；（2）《中共天津市委天津市人民政府印发〈关于全面推进预算绩效管理的实施方案〉的通知》（津党发〔2019〕25号）；（3）天津市财政局关于印发《天津市市级部门预算绩效目标管理办法》的通知（津财绩效〔2020〕16号）；（4）天津市财政局关于印发《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法》的通知（津财绩效〔2020〕12号）。2．相关政策文件（1）《天津市静海区发展和改革委员会文件关于印发2020年重点建设项目清单的通知》（津静发改〔2020〕32号）；（2）《天津市静海区市政工程管理站内部控制手册》（试行稿）；（3）《天津市静海区住房和建设委员会财务收支管理制度》。3．部门单位材料项目主管部门、项目单位提交的自评材料和相关佐证资料。4．其他设计专项资金及项目的相关依据主要包括但不限于下述资料。项目批准的相关文件，包括上级相关文件、政府批示（会议纪要、决定事项等）；项目的概况，包括项目的可行性研究报告、基建工程概算、项目发展规划、物品采购清单、专项资金管理办法等；跨年度项目过往年度项目实施情况；项目预算绩效目标批复表、会计报表、统计分析报告、银行贷款协议、采购合同、项目决算报告、审计报告等，都属于这个范围，等。（四）评价原则、评价方法1．绩效评价原则（1）客观、公正原则。本次绩效评价工作坚持以真实性、科学性、规范性为原则，对由财政安排专项资金建设项目的管理、实施、运营进行客观、公正的评价，保证评价结果的有效性。（2）定性与定量相结合。本次评价以定量分析为主，定性分析为辅，通过两种分析方法共同评价支出项目的效果，合理、准确地反映项目实际绩效。（3）绩效相关原则。本次绩效评价紧紧围绕项目实际产出与计划产出的绩效进行，确保评价结果能够清晰反映项目投入与产出的对应关系。（4）重点突出原则。坚持突出重点、突出关键为原则，以项目支出为重点，对项目展开深入评价，详细询问项目的实施情况，深入了解项目的资金使用管理、项目实施情况、财政支付能力以及项目实施效益等方面。2．绩效评价方法本次评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，采用“以结果为导向、基于证据”的评价思路，经过反复研究与讨论，制定出本项目绩效评价方法体系，并以此为基础，客观公正地完成本项目绩效评价工作，在本项目评价的过程中，主要采用以下方法：（1）目标管理法。目标管理法（MBO）作为一种常用的政府绩效管理工具，在我国政府管理实践中运用广泛。本项目在评价体系设计、评估过程、评价结论形成等环节中主要采用了目标管理法的思路。一方面，在项目决策方面，项目绩效目标设立的合理性和明确性本身就是本次评价的重要内容；另一方面，在评估过程中，以结果为导向，考察项目实施过程和结果对其前期设定“绩效目标”的实现程度，最终形成评价结论。（2）层次分析法。层次分析法（AHP）主要是将本次绩效评价按总目标、各层子目标（一级指标）、评价准则（二级指标）直至具体的评价方案（三级指标）的顺序分解为不同的层次结构，然后构建判定矩阵，通过特征向量求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最终形成本次绩效评价的指标体系。在评价过程中，从最低层次指标依权重顺次归纳总结，形成评价结论。（3）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度；通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。（4）专家评议法。通过邀请相关政府采购、成本控制、仓储管理、财务审计等方面的专家，通过实地勘察、查看项目资料等方式，充分了解项目情况，根据不同领域的专业判断，对项目采购完成、管理质量等作出评价。（5）询问查证法。通过与评价客体直接或间接，以口头、书面、座谈等方式了解有关情况，从而形成判断的方法。（6）公众评判法。通过设计调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断。本方案中对部分效益指标和满意度指标的测算将采用受益公众评判。（五）绩效评价指标体系本次评价依据《中共天津市委天津市人民政府印发〈关于全面推进预算绩效管理的实施方案〉的通知》（津党发〔2019〕25号）和《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法》（津财绩效〔2020〕12号），从2019年静海新城街道里巷维修项目实际出发，确定2019年静海新城街道里巷维修项目支出的绩效目标和评价重点，在参考《财政部共性指标框架》的基础上，研究设计2019年静海新城街道里巷维修项目支出绩效评价指标体系。本次评价主要从投入、过程、产出、效益四个方面，对2019年静海新城街道里巷维修项目绩效情况进行考核和评价，这四个方面权重分配占比分别为14%、30%、29%、27%。（各指标评价要点详见附件1）。（六）绩效评价工作过程绩效评价工作主要分为评价准备、实施评价和形成报告三个阶段。1．评价准备阶段（1）项目接洽：评价工作组到项目单位入户，明确评价任务、时间安排及项目单位需配合的工作等事项，初步了解项目情况。（2）制定工作方案：通过与主管部门座谈，充分了解项目相关情况，评价工作组制定详细的评价工作方案，包括具体的评价内容、评价方法、评价流程以及时间及人员的安排等内容，为后期评价工作的开展提供参考与指导。（3）编写相关文本、准备资料：①项目单位按照资料清单要求准备相关资料，及时提交评价工作组。②评价工作组审核提供的相关资料，并提出资料补充意见。③项目单位补充资料，评价工作组再次审核无误后，由项目单位将补充资料提供给评价工作组。（4）整理、分析资料：评价工作组对所收集资料进行整理、分析，就有关问题与项目单位核实。（5）成立评价专家组：遴选相关业务、财务、绩效管理专家组成评价专家组，编制专家评价手册，并对专家进行培训。（6）制定评价指标体系：评价工作组在充分了解项目实际情况的基础上，结合相关文件要求，会同专家制定评价指标体系，明确指标权重和评价标准，并征求项目单位意见。2．实施评价阶段实施评价环节主要包括材料评审、现场评价、专家评审、综合评判、报告撰写等工作内容。（1）材料评审。第三方通过采用审阅法、核对法、比较法和专家评议法等方式方法，对用款单位所报送自评材料的及时性、完整性、有效性、资金（项目）实施绩效等情况进行审核、分析，从中发现差异与问题，并开展现场评价。（2）现场评价。第三方组织项目评价小组赴现场对其资金使用情况进行深入、具体、独立客观的核查。现场评价主要采取现场答辩和实地核查（包括勘察，访谈，查验核实材料、账务、资产实物，问卷调查等）方式方法。现场勘验核查发现的问题与现场评价对象进行适当沟通并征询其意见，做到依法依规、实事求是、客观公正。（3）专家评审。聘请有关专家，通过相关资料的收集、汇总、分析、综合，就专项资金的政策制定、政策执行和政策效果等整体绩效进行综合评价、判断。在具体操作上，计划组织专家分别采用“背靠背”评议和“面对面”评议方式，然后汇总所有专家的意见，形成最后的评价结论。（4）综合评判。第三方依据材料评审情况、现场评价、专家评审等情况，以及项目单位提交的自评材料等，采用比较法、因素分析法、公众评判法等评价方法，对资金使用情况进行定性与定量综合分析，对资金（项目）进行全面综合评判，综合认定项目绩效评价得分及绩效等级。3．形成报告阶段（1）报告撰写。第三方依据综合评判情况撰写绩效评价报告（初稿），内容主要包括被评价对象概述（项目目标、项目背景等），评价结论、主要绩效及问题，改进措施与建议，绩效指标分析，评价情况说明（包括自评情况、第三方评价工作情况等内容），以及数据表格附件等，撰写完成后报送县财政局审核。（2）提交完善。本环节主要包括报告提交及修改；评价资料归档提交等工作内容。①报告修改完善。将报告初稿征求项目实施部门、单位意见后，通知第三方机构对报告进行修改完善。②评价资料归档提交（或存查）。实行财政资金绩效评价全过程痕迹管理，第三方客观完整、准确真实、有序地反映和记录专项资金重点评价工作全过程，分类归集、整理、存档和保管各类资料，在评价工作结束后，按照客户要求全部提交或保管存查。评价结论及分析广州业越对2019年静海新城街道里巷维修项目进行独立第三方评价，综合评价得分为91.04分，评价评级为“优”。2019年静海新城街道里巷维修项目发挥了财政资金的引导作用，通过道路综合整治、排水设施改造维修等工程，改善里巷道路环境，提高居民生活质量的需要，促进经济社会协调发展，为静海区部分城区道路发展奠定基础。但项目在绩效目标、财务管理制度健全性和后期维修养护等方面仍存在一些不足。（各指标具体得分情况详见表4-1）表4-1中央及省级水利发展资金绩效评分表一级指标二级指标三级指标分值得分决策A（14分）决策A（14分）项目立项A1（5分）立项依据充分性A1122立项程序规范性A1233绩效目标A2（5分）绩效目标合理性A2133绩效指标明确性A2221资金投入A3（4分）预算编制科学性A3122资金分配合理性A3222过程B（30分）资金管理B1（7分）资金到位率B1121.51预算执行率B1222资金使用合规性B1333财务管理B2（8分）财务管理制度健全性B21522.25项目管理B3（15分）项目管理制度健全性B3152组织机构健全性B3222项目法人责任制执行有效性B3322项目招投标制执行有效性B3422工程监理制执行有效性B3522合同管理制执行有效性B3622产出C（29分）数量指标C1（16分）和顺里街道里巷维修完成率C11富康里街道里巷维修完成率C1243.79十三排支道路维修完成率C1344数量指标C1（16分）同安里街道里巷维修完成率C1444产出质量C2（6分）项目验收合格率C2133工程施工安全性C2233产出C（29分）时效指标C3（3分）项目完成及时率C3133成本效益C4（4分）成本控制有效性C4144效益指标D（27分）社会效益指标D1（12分）改善城市污水处理质量D1144改善居住环境D1244提升道路通行能力D1344可持续影响指标D2（5分）改善居民生活质量D2155服务对象满意度指标D4（10分）社区居民满意度D31109.49合计10091.04五、绩效评价分析（一）决策情况分析1．项目立项情况分析项目立项情况分析主要评价项目立项依据是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，项目申请、设立过程是否规范且符合相关要求。该部分指标总分为5分，得5分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-1：表5-1项目立项业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计5————5A11立项依据充分性2充分充分根据“目标值”内容，将“业绩值”分为四个档，即得90%（含）分值至满分定性为充分，得80%（含）至90%分值时定性为较充分，得60%（含）至80%分值时定性为一般，得60%以下的分值定性为不充分。以下相关“业绩值”同理得之。2A12立项程序规范性3规范规范3对于指标A11“立项依据充分性”：2019年静海新城街道里巷维修项目作为《天津市静海区发展和改革委员会文件关于印发2020年重点建设项目清单的通知》（津静发改〔2020〕32号）中的建设项目之一，旨在通过道路综合整治、排水设施改造维修等工程，改善里巷道路环境，提高居民生活质量的需要，促进经济社会协调发展，为静海区部分城区道路发展奠定基础。本项目与相关管理部门职责相符，不存在同类项目重复立项情况，项目立项依据充分。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标A12“立项程序规范性”：2019年静海新城街道里巷维修项目立项前进行项目通过相关部门集体决策后按照规定程序申请立项，项目审批文件及材料符合相关要求，项目立项程序规范。因此，根据评分标准，该项指标得3分。2．绩效目标情况分析绩效目标管理情况分析主要评价项目所设的绩效目标是否科学合理，依据是否充分，是否符合客观实际，依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量。该部分指标总分为5分，得4分，得分率为80%。指标的业绩值和绩效得分见表5-2:表5-2绩效目标业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计5————4A21绩效目标合理性3合理合理3A22绩效指标明确性2明确不明确1对于指标A21“绩效目标合理性”：2019年静海新城街道里巷维修项目绩效目标填报符合天津市财政局关于印发《天津市市级部门预算绩效目标管理办法》的通知（津财绩效〔2020〕16号）的要求，填报规范，内容详实、无错项。年度目标与项目实际建设内容、工作任务相关性强，绩效目标依据充分，且绩效目标对项目预期产出和效果进行了充分、恰当的描述，绩效目标符合客观实际，做到细化量化。因此，根据评分标准，该项指标得3分。对于指标A22“绩效指标明确性”：2019年静海新城街道里巷维修项目已根据项目实施内容编制了相应的绩效指标，项目绩效指标与项目实施内容相关，但仍存在绩效指标设定与相关要求存在一定差距，绩效指标中关键指标设置不完整的问题，如社成本指标中“预算审核”。绩效指标细化程度有待提升。因此，根据评分标准，该项指标得1分。3．资金投入情况分析资金投入管理情况分析主要评价预算编制是否经过科学论证，标准是否明确，资金分配是否合理。该部分指标总分为4分，得4分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-3:表5-3资金投入业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计4————4A31预算编制科学性2科学科学2A32资金分配合理性2合理合理2对于指标A31“预算编制科学性”：一方面区行政审批局关于2019年静海新城街道里巷维修项目实施方案的批复中附有该项目实施方案的概算表，包括建安工程费及其他建设费；另一方面2019年静海新城街道里巷维修项目编制了支出绩效自评表，包括年初预算数、全年预算数、全年执行数并在最后执行阶段减少项目预算。任务数量合理、编制项目预算，并取得主管部门批复，项目预算编制科学合理。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标A32“资金分配合理性”：2019年静海新城街道里巷维修项目收到债券资金1000万元，具体用于和顺里街道里巷维修、富康里街道里巷维修、十三排支道路、同安里街道里巷维修（具体分配情况见表5-4）。资金分配项目符合资金支持方向，资金分配额度与项目建设内容等实际情况相匹配。因此，根据评分标准，该项指标得2分。表5-42019年静海新城街道里巷维修项目资金分配情况单位：万元序号项目名称项目预算1和顺里街道里巷维修445.482富康里街道里巷维修327.743十三排支道路、同安里街道里巷维修226.78合计1000（二）过程情况分析1.资金管理情况分析资金管理情况主要从资金到位率、预算执行率、资金使用合规性三个方面进行评价。该部分指标总分为7分，得6.52分，得分率为93.14%。指标的业绩值和绩效得分见表5-5：表5-5资金管理业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计7————6.51B11资金到位率2100%75.59%1.51B12预算执行率2100%100%2B13资金使用合规性3合规合规3对于指标B11“资金到位率”：依据项目支出绩效自评表，2019年静海新城街道里巷维修项目全年预算数1323万元。2020年实际收到债券资金1000万元，资金到位率75.59%。因此，根据评分标准，该项指标得1.52分。对于指标B12“预算执行率”：2020年“2019年静海新城街道里巷维修项目”实际到位1000万元，全年执行金额1000万元。预算执行率为100%。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标B13“资金使用合规性”：2019年静海新城街道里巷维修项目实施单位能够根据实际情况设立零余额账户，资金的拨付有完整的审批程序和手续，资金支出符合项目预算批复和合同规定用途，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，因此，根据评价标准，该项指标得3分。2.财务管理情况分析财务管理指标主要从财务管理制度健全性及财务管理制度执行有效性两个方面进行评价。该部分指标总分为8分，得4.25分，得分率为53.13%。指标的业绩值和绩效分值见表5-6:表5-6资金管理业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计8————4.25B21财务管理制度健全性5健全不健全2B22财务管理制度执行有效性3有效较有效2.25

对于指标B21“财务管理制度健全性”：为保障项目有序推进，2019年静海新城街道里巷维修项目建设单位严格执行《天津市静海区市政工程管理站内部控制手册》（试行稿），包括收支管理和政府采购管理，但该内控制度中缺少债券资金管理制度，财务制度健全性有待加强。因此，根据评分标准，该指标得2分。对于指标B22“财务管理制度执行有效性”：天津市静海区市政工程管理站作为本项目建设单位基本能够严格遵守相关法律法规和相关管理规定对项目资金实施管理，加强财政资金管理，加快项目实施和资金支出进度，充分发挥资金使用效益。项目资金支付手续完备，项目资金做到了专项管理，项目财务人员落实到位。但仍存在会计基础核算不规范的问题，如天津市静海区市政工程管理站2020年11月18号凭证中，记账人、复核人签字缺失，不符合《会计凭证规范》中，对于会计凭证内容完整性的有关规定。因此，根据评分标准，该项指标得2.25分。3．项目管理情况分析项目管理指标主要从项目管理制度健全性、组织机构健全性、项目法人责任制执行有效性、项目招投标制执行有效性、工程监理制执行有效性、合同管理制执行有效性六个方面进行评价。该部分指标总分为15分，得12分，得分率为80%。指标的业绩值和绩效分值见表5-7:表5-7项目管理指标业绩值及分值识别指标名称分值目标值业绩值得分——合计15————12B31项目管理制度健全性5健全2B32组织机构健全性2健全2B33项目法人责任制执行有效性2规范规范2B34项目招投标制执行有效性2有效有效2B35工程监理制执行有效性2有效有效2B36合同管理制执行有效性2有效有效2对于指标B31“项目管理制度健全性”：2019年静海新城街道里巷维修项目建设单位针对该项目制定了《天津市静海区市政工程管理站内部控制手册》（试行稿），其中包括建设项目管理，后期养护制度缺失，项目管理制度不健全。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标B32“组织机构健全性”：区住建委严格落实《天津市静海区市政工程管理站内部控制手册》（试行稿）的内容，制定部门整体内部控制体系建设工作方案，明确内部控制工作目标、范围、组织领导及流程等内容，细化内部控制体系工作安排及相关单位工作职责，推进内部控制体系建设；督促各单位按照内部控制要求，在单位主要负责人直接领导下，全面梳理业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制，制定风险应对策略，有效运用内部控制基本方法，建立适合本单位实际情况的内部控制体系。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标B33“项目法人责任制执行有效性”：2019年静海新城街道里巷维修项目成立了项目法人、法人机构人员素质满足工程建设管理的需要并按照基建程序履行职责，符合项目法人明确的要求。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标B34“项目招投标制执行有效性”：2019年静海新城街道里巷维修项目招投标执行规范，招标主体为天津市静海区市政工程管理站，且均为公开招标，招标文件、中标通知书、政府采购结果确认函等文件完备。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标B35“工程监理制执行有效性”：天津市环外建设监理有限公司资质符合要求，监理单位不存在未经业主单位同意，随意更换总监、监理人员情况，不存在更换的总监等人员资质等级降低或专业不符现象。因此，根据评分标准，该项指标得2分。对于指标B36“合同管理制执行有效性”：该项目建设期间与施工、监理等单位按照规定签署项目合同书，合同中包括合同双方、合同标的物及价格说明、质量标准或验收标准、交付方式及地点、履约期限、支付方式及时间、违约责任及界定、合同生效和解除条款。同时在项目建设期间施工、监理等单位按照合同要件条款执行。因此，根据评分标准，该项指标得2分。（三）产出情况分析1．数量指标情况分析产出数量指标主要从和顺里街道里巷维修完成率、富康里街道里巷维修完成率、十三排支道路维修完成率、同安里街道里巷维修完成率四个方面进行评价。该项指标总分16分，得15.79分，得分率为98.69%。指标的业绩值和绩效得分见表5-8：表5-8产出数量指标业绩值及分值识别——————C11和顺里街道里巷维修完成率100%100%C12富康里街道里巷维修完成率4100%94.78%3.79C13十三排支道路维修完成率4100%100%4C14同安里街道里巷维修完成率4100%100%4对于指标C11“和顺里街道里巷维修完成率”：和顺里街道里巷维修工程主要完成以下内容：按照现状断面进行改造，改造花砖路面20954平方米；铺设DN300毫米污水管道3830米，修建检查井314座，管道采用双壁波纹管。实际改造花砖路面21000平方米；改造小区内污水管道，铺设DN200-300管道3900米，修建甲型检查井314座，同时项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全完整且及时归档。因此，根据评分标准，该项指标得4分。对于指标C12“富康里街道里巷维修完成率”：富康里街道里巷维修工程主要完成以下内容：按照现状断面进行改造，改造沥青路面1834平方米、花砖路面7942平方米；铺设DN300毫米污水管网1637米、铺设DN400毫米污水管网524米，修建检查井169座，管道采用双壁波纹管。根据竣工验收书，项目建设沥青混凝土路面1777.15平方米，面包砖路面7418.79平方米，铺设DN300双壁波纹管1563米，DN400双壁波纹管555.24米，砌筑甲型检查井167座，砌筑甲型井（路上）31座。根据铺设情况，项目完成率达94.78%。因此，根据评分标准，该项指标得3.79分。对于指标C13“十三排支道路维修完成率”：十三排支道路维修工程主要完成以下内容：按照现状断面进行改造，改造沥青路面1297平方米、花砖路面3767平方米。项目建设内容已全部完成，同时项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全完整且及时归档。因此，根据评分标准，该项指标得4分。对于指标C14“同安里街道里巷维修完成率”：和顺里街道里巷维修工程主要完成以下内容：本次改造按照现状断面进行改造，改造花砖路面5462平方米；铺设DN300毫米污水管道1085米，修建甲型检查井95座，管道采用双壁波纹管。项目建设内容已全部完成，同时项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全完整且及时归档。因此，根据评分标准，该项指标得4分。2．产出质量情况分析产出质量指标主要从项目验收合格率及工程施工安全性两个方面进行评价。该部分指标总分为6分，得6分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-9：表5-9产出质量指标业绩值及分值识别——————C21项目验收合格率C22工程施工安全性对于指标C21“项目验收合格率”：根据工程质量验收说明书，工程无违反现行标准或国家强制性标准，结构安全，实用功能、环境影响方面达到设计要求，该工程竣工验收合理。因此，根据评分标准，该项指标得3分。对于指标C22“工程施工安全性”：根据2019年静海新城街道理想维修项目结算审核报告和项目实施过程中监理日志等资料，该项目全程均达到文明施工程度。首先在文明施工方面，根据相关规定在施工现场设置企业标志、工程项目简介牌、工程项目责任人员姓名牌、安全六大纪律牌、安全生产记数牌、十项安全技术措施牌、防火须知牌、卫生须知牌及工地施工总平面布置图、安全警示标志牌；其次安全施工方面，根据相关规定设置安全防护措施、现场物料提升架与卸料平台的安全防护措施、垂直交叉作业与高空作业安全防护措施、现场设置安防监控系统设施、现场机械设备（包括电动工具）的安全保护与作业场所和临时安全疏散通道的安全照明与警示设施等。因此，根据评分标准，该项指标得3分。3．时效指标情况分析产出时效指标主要从项目完成及时率方面进行评价。该部分指标总分为3分，得3分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-10：表5-10产出时效指标业绩值及分值识别——————C31对于指标C31“项目完成及时率”：2020年12月31日，各路段均按照计划、文件批复等相关规定及时完成，实际建设进度符合预计进度，工程交付项目实施单位运行，施工进度控制有效。因此，根据评分标准，该项指标得3分。4．成本效益情况分析产出成本指标主要从成本控制有效性方面进行评价。该部分指标总分为4分，得4分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-11：表5-11产出成本指标业绩值及分值识别——————C41对于指标C41“成本控制有效性”：该项目全年预算数1323元。根据2019年静海新城街道里巷维修（和顺里）结算审核报告，审定总造价为600.97万元；2019年静海新城街道里巷维修（富康里）结算审核报告，审定总造价为337.88万元；2019年静海新城街道里巷维修（十三排支、同安里）结算审核报告，审定总造价为233.79万元，总计1172.64万元。未超出项目预算总投资，成本控制有效。因此，根据评分标准，该项指标得4分。效益情况分析1．社会效益情况分析社会效益指标主要从改善城市污水处理质量、改善居住环境及提升道路通行能力三个方面进行评价。该部分指标总分12分，得12分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-12：表5-12社会效益指标业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计12————12D11改善城市污水处理质量4有效有效4D12改善居住环境4有效有效4D13提升道路通行能力4显著显著4对于指标D11“改善城市污水处理质量”：通街道里巷原污水管道堵塞和跑冒情况严重，已无法正常使用。由于施工范围内民房均为原始民房，各户庭院标高均随地形起伏有所变化，本着解决基本生活污水排放问题和尽量对居民生活不产生巨大影响的原则，本次道路纵断面利用原有地形地貌，原有坡度进行敷设。经过改造，有效改善了城市污水处理质量，提高了道路和排水能力。因此，根据评分标准，该项指标得4分。对于指标D12“改善居住环境”：老旧里巷道路由于建成年代早，缺乏定期的改造与修缮，出现了公共服务设施缺乏、住区交通混乱、环境质量低下等现象。主要体现在：第一，里巷道路建设的年代较早，建设的标准较低。第二，里巷道路使用年限较长，公共设施落后老化，影响了居民的居住生活环境。通过对平面、横断面、人行道路面结构、人行道铺装、生活污水管网铺设等的施工改造，路面平整了，街道净化了，社区美化了，通过加快补齐民生短板，为居民群众创造了一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，让里巷道路周边居民享有更多的幸福感。因此，根据评分标准，该项指标得4分。对于指标D13“提升道路通行能力”：老旧里巷道路由于年久失修，路面破损严重，一到雨天就路面会出现成片积水，群众出行十分不便。通过改造，里巷地面全部为彩色面包砖地面，主路为沥青路面，曾经的老旧街巷面貌焕然一新，路面平整，出行安全，利于清扫，整个环境干净整洁，极大地优化了里巷道路功能和环境。因此，根据评分标准，该项指标得4分。2．可持续影响情况分析可持续影响指标主要从改善居民生活质量方面进行评价。该部分指标总分为5分，得5分，得分率为100%。指标的业绩值和绩效得分见表5-14：表5-14可持续影响指标业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计5————5D21改善居民生活质量5有效有效5对于指标D31“改善居民生活质量”：原有街道里巷由于年久失修，管道堵塞，垃圾乱堆，蚊蝇聚集，居住环境差。通过此次改造，实现了里巷道路环境的治理，街巷面貌焕然一新，极大地改善了城市生态环境，美化了居民生活环境，完善了城市建设功能，提升了城区生活品质，塑造了靓丽的城市形象。打造宜人的居住环境，让百姓心情舒畅，提升了居民生活质量。因此，根据评分标准，该项指标得5分。4．满意度情况分析服务对象满意度指标主要从居民满意度方面进行评价。该部分指标总分为10分，得9.49分，得分率为94.90%。指标的业绩值和绩效得分见表5-14：表5-14满意度指标业绩值及分值识别指标分值目标值业绩值得分——合计10————9.49D41居民满意度10≥90%85.44%9.49对于指标D41“居民满意度”：2019年静海新城街道里巷维修项目共面向大众发放问卷45份，均为有效问卷，有效率100%，社会公众满意度为85.44%。本项目建设完成后，有效改善了城市污水处理质量、居住环境、居民生活质量及提升道路通行能力的问题，社会公众比较满意。但调查发现少数居民对此次里巷维修质量不满意。因此，根据评分标准，该项指标得9.49分。六、主要的经验及做法、存在的问题和建议（一）主要的经验及做法1.推进制度体系建设，保障项目有效运行。项目建设单位编写了《天津市静海区市政工程管理站内部控制手册》（试行稿），推进组织管理及项目建设管理，切实加强对该项目建设工作的领导，进一步加强对项目建设工作的组织领导和监督管理，规范项目的管理、建设和运行，增强项目建设的透明度，确保项目正常顺利实施。2.保证安全生产、文明施工，提升建设单位服务水平。工程建设期，施工单位应当根据相关规定在施工现场设置企业标志、工程项目简介牌、工程项目责任人员姓名牌、安全六大纪律牌、安全生产记数牌、十项安全技术措施牌、防火须知牌、卫生须知牌及工地施工总平面布置图、安全警示标志牌；其次在安全施工方面，根据相关规定设置安全防护措施、现场物料提升架与卸料平台的安全防护措施、垂直交叉作业与高空作业安全防护措施、现场设置安防监控系统设施、现场机械设备（包括电动工具）的安全保护与作业场所和临时安全疏散通道的安全照明与警示设施等。施工单位按照规定，确保施工过程安全文明，尽量减少对周围居民造成影响，有效提升建设单位的服务质量。（二）存在的问题1.绩效指标设置不合理根据天津市静海区住房和建设委员会提供的项目绩效目标申报表，项目绩效指标与项目实施内容相关，但仍存在绩效指标设定与相关要求存在一定差距，绩效指标中关键指标设置不完整，如成本指标中“预算审核”与项目密切相关的指标未体现。绩效指标细化程度有待提升。2.会计基础核算欠规范，财务管理制度不健全会计基础核算不规范，如天津市静海区市政工程管理站2020年11月18号凭证中，记账人、复核人签字缺失，不符合《会计凭证规范》中，对于会计凭证内容完整性的有关规定。建设单位针对该项目制定了《天津市静海区市政工程管理站内部控制手册》（试行稿），但该内控制度中缺少债券资金管理制度，财务制度健全性有待加强。3.后续维修养护机制不健全路面后期养护是为了使道路保持良好状态及进行经济的运营，排水改造是为了防止路基病害，保持路基稳定。这就要求经常对道路进行养护维修，防止道路的老朽和损耗。2019年静海新城街道里巷维修项目主要对街巷路面及排水进行改造，现改造工程完工项目无管理单位接收，缺少后期养护机制，养护管理工作不到位。（三）建议和改进措施1.提高绩效管理意识，强化预算绩效管理工作建议天津市静海区住房和建设委员会提高自身对预算绩效管理工作的重视程度，采取召开会议、专题培训、分类指导等多种形式，在后续的项目中加强项目绩效目标管理，提高业务部门预算绩效意识，强化项目监督。申报项目预算前，结合项目立项依据文件和实施方案，明晰项目建设总体绩效目标、年度绩效目标与项目绩效目标，对项目产出准确定位和细化，对其产生的效益要进行准确论证与分析。同时，要抓紧业务理论学习，提高预算绩效意识，增强预算绩效目标设定的科学性、合理性和可实现性。2.规范会计基础核算，健全财务管理制度建议在后续工作中严格落实相关财务法规和管理规定，一是通过加强内部控制制度建设，完善会计内部控制机构，做到岗位制约，流程明确，审批制度完善，明确会计岗位的职责和义务，加强会计人员岗位责任意识，规范会计核算基础工作；二是督促会计人员加强对业务活动的了解程度，充分履行职责，健全相关财务制度，避免制度缺失。3.制定执行后期养护制度，延长道路的使用年限建议天津市静海区住房和建设委员加强对该项目的后期管养工作，制定执行养护的规划和办法，通过行政手段制定养护的措施，安排对口的部门协调组织领导和监督这样工作。同时，加强对道路的日常巡查，发现损坏和问题，及早处置，不断提高养护的管理水平，切实把有效的资金使用好，最大限度的让道路修好更能使用好。养护工作必须要有人抓、有人管，才能使养护工作取得实效，才能里巷维修的综合效益不断提高，让区财政所投入的资金最大限度的发挥作用，更好地服务于群众，否则会造成资源的浪费。七、需要说明的问题无。附件：1．2019年静海新城街道里巷维修项目指标体系2．2019年静海新城街道里巷维修项目满意度问卷3．2019年静海新城街道里巷维修项目满意度问卷调查结果广州业越管理咨询有限公司2021年12月6日附件12019年静海新城街道里巷维修项目绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标分值指标值指标解释评价要素决策A（14分）项目立项A1（5分）立项依据充分性A112充分项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评价要点：①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；②项目立项是否符合行业发展规划和政策要求；③项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；⑤项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。以上要素各占20%权重分。立项流程规范性A123规范项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评价要点：①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。以上要素各占1/3权重分。绩效目标A2（5分）绩效目标合理性A213合理项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点：①项目是否有绩效目标；②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。以上要素各占25%权重分。绩效指标明确性A222明确依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价要点：①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②绩效指标内容是否合理，是否明确具体；③是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；④是否与项目目标任务数或计划数相对应。以上要素各占25%权重分。决策A（14分）资金投入A3（4分）预算编制科学性A312科学项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评价要点：①预算编制是否经过科学论证；②预算内容与项目内容是否匹配；③预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。以上要素各占25%权重分。资金分配合理性A322合理项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评价要点：①预算资金分配依据是否充分；②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。以上要素各占50%权重分。过程B（30分）资金管理B1（7分）资金到位率B112100%实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。预算资金：一定时期（本年度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。得分=资金到位率×分值预算执行率B122100%项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。得分=预算执行率×分值资金使用合规性B133合规项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。评价要点：①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。①②各要素各占25%权重分，③④要素为扣分项，如发生上述情况，该项指标不得分。财务管理B2（8分）财务管理制度健全性B215健全项目实施单位的财务管理制度是否健全、合法、合规。用以反映和考核财务管理制度对项目资金的管理和保障情况。评价要点：①是否制定专项资金管理制度或具有适用于本项目的财务管理制度（主要涉及项目资本金管理，专项债券资金管理）；②项目财务管理制度是否合法、合规、完整。以上要素均属核心保障条件，全部符合时，得满分；有一项不满足时，本指标不得分。过程B（30分）财务管理B2（8分）财务管理制度执行有效性B223有效项目实施是否符合相关财务管理办法规定，用以反映和考核相关财务管理制度的有效执行情况。①项目实施单位是否具有项目资金监管制度，项目建设资金是否具有资金检查记录。②遵守相关法律法规和相关管理规定，资金使用单位按时上报资金使用情况；③财务管理、报销程序及记账凭证是否规范以上各要素各占1/3权重分。项目管理B3（15分）项目管理制度健全性B315健全项目实施单位的项目管理制度是否健全，是否已制定或具有项目管理制度，管理制度是否合法、合规、完整。用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障情况。评价要点：①是否已制定或具有相应的项目管理制度；②项目管理制度是否合法、合规、完整（主要涉及安全管理、进度控制、质量管理、成本费用控制、合同管理、信息管理等）。以上要素各占50%权重分；鉴于项目管理分项制度较多，评价过程中根据实际情况，在权重范围内，酌情评分。组织机构健全性B322健全项目组织管理机构是否健全，必备人员是否齐全，用以反映和考核项目管理机构对项目实施的保障情况。评价要点：采用“二分法”进行评价，即组织机构建立健全，该项指标得满分，否则不得分。项目法人责任制执行有效性B332规范评价项目法人责任制执行是否彻底，执行过程是否规范。评价要点：①是否成立或明确项目法人；②法人机构人员素质是否满足工程建设管理的需要；③项目法人是否按照基建程序履行职责。以上要素各占1/3权重分，符合相关要素得相应权重分，否则扣除相应权重分。项目招投标制执行有效性B342有效评价项目招投标制执行是否有效，执行过程是否规范。评价要点：①招投标是否规范；②招投标主体是否明确；③采购资金来源和规模是否明确；④采购信息是否按规定及时发布。以上要素各占25%权重分，符合相关要素得相应权重分，否则扣除相应权重分。过程B（30分）项目管理B3（15分）工程监理制执行有效性B352有效评价项目工程监理制执行是否彻底，执行过程是否规范。评价要点：①监理单位资质是否符合要求；②工程监理记录是否完整（包括工程安全、质量、进度等），签字是否规范；③工程监理材料形成是否及时、规范；④监理单位是否存在未经业主单位同意，随意更换总监、监理人员情况，是否存在更换的总监等人员资质等级降低或专业不符现象。以上要素各占25%权重分，符合相关要素得相应权重分，否则扣除相应权重分。合同管理制执行有效性B362有效评价项目合同管理制执行是否彻底，执行过程是否规范。①是否按规定签署相关合同、协议；②合同要件是否明确、清晰、完整（包括合同双方、合同标的物及价格说明、质量标准或验收标准、交付方式及地点、履约期限、支付方式及时间、违约责任及界定、合同生效和解除条款）；③合同要件条款是否严格执行。以上要素全部符合时，得满分；要素①属于核心考核指标，不满足时本项指标不得分；②③有一项不符合时，扣除1/3权重分。产出C（29分）数量指标C1（16分）和顺里街道里巷维修完成率C124100%评价项目计划建设任务的完成情况。评价要点：实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%。实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。该项分值=实际完成率×权重富康里街道里巷维修完成率C134100%评价项目计划建设任务的完成情况。评价要点：实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%。实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。该项分值=实际完成率×权重产出C（29分）数量指标C1（16分）同安里街道里巷维修完成率C144100%评价项目计划建设任务的完成情况。评价要点：实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%。实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。该项分值=实际完成率×权重十三排支道路维修完成率C154100%评价项目计划建设任务的完成情况。评价要点：实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%。实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量。该项分值=实际完成率×权重产出质量C2（6分）项目建设质量C213合格评价项目阶段性工程建设质量完成情况。评价要素：依据现场勘查、项目分部验收报告和项目实施过程中监理的记录材料为依据，每发现1处项目质量缺陷，扣0.5—1分，扣完为止。工程施工安全性C223安全评价项目是否按照项目初设（含变更）内容执行。评价要素：依据现场勘查、施工过程资料、群众投诉反映情况和监理记录材料为依据，每发现1处项目实施未考虑群众生活和出行，施工中未设置安全警示标志，未合理控制施工时间，使用大功率、高分贝的机械，出现扰民问题，扣0.5—1分，扣完为止。时效指标C3（3分）项目完成及时率C313100%各项目是否均按照计划、文件批复等相关规定及时完成，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。评价要点：评价该项目实际完成项目情况及时性得分=完成及时率*分值成本效益C4（4分）成本控制率C414有效评价各项目成本是否按合理的措施进行成本控制，且有效。评价要点：结算不超过实施方案预算。根据项目实施，对项目成本控制效果，按照“优[90%-100%]，良[80%-90%），中[60%-80%），差[0-60%）”四个等级进行定级，同时在对应分值区间依评分要点，酌情评分。效益指标D（27分）社会效益指标D1（12分）改善城市污水处理质量D114有效评价项目实施改善城市污水处理质量的效果。评价要点：根据项目实施，对改善城市污水处理质量的效果，按照“优[90%-100%]，良[80%-90%），中[60%-80%），差[0-60%）”四个等级进行定级，同时在对应