老年人社会优待制度（老年法律法规课件）

《老年法律法规与标准》学习单元四老年人社会优待制度

单元导读老年人是历史发展和社会进步的见证者、奉献者，他们为推动社会的发展奉献了自己的一切，今天理应受到全社会的尊敬和爱护。人间重晚晴，老人的境况如何，是衡量一个社会文明程度的尺度。让老人多一点“晚晴”，是建设和谐社会的题中应有之义。优待老人，还不只是让老人得实惠，更深远的意义是张扬了一个价值导向，有利于在全社会更好地形成敬老爱老的氛围。老年人优待作为老年社会福利的重要内容，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而提供的相应设施和服务的一项政策措施。我国各省、自治区、直辖市因地制宜，均在《关于进一步加强老年人优待工作的意见》基础上，出台了老年人社会优待政策，合理确定本行政区域内优待对象和优待标准，率先在交通出行、文体休闲、卫生保健、商业服务等方面对老年人实行优待，并对常住本行政区域内的老年人给予同等优待。学习目标知识目标掌握老年社会优待的概念了解老年社会优待的相关政策法规了解老年社会优待的项目学习目标技能目标能正确理解老年社会优待的意义能掌握老年社会优待的政策法规能在老年服务中做好老年优待工作能对老年优待项目进行完善和补充学习目标素质目标重视老年人的需求具有优待老年人的服务意识学习情境：天津的刘先生是独生子女，他在津生活了十年，已经结婚定居，妻子刚刚生了孩子。他的父母原来生活在湖南，已年满65周岁，退休后搬来天津，打算与他共同长期居住。刘先生说，他为老人办理了居住证。刘先生想，父母既然投靠了他，他就希望父母在津能有归属感。模块一

老年人社会优待政策认知

情境分析：让老人安度晚年，享受社会提供的均等的优待政策，这是社会文明进步的重要标志之一。对老人的这些优待政策，目前在各地实施起来参差不齐，各地老人优待政策割裂的现状，很难让老人们充分享受均等的优待政策。有的地方早已实施，但有些地方还没有实施；有的地方优待政策较多，有的则较少等。更为重要的，老人的优待政策在各地都是区域性的，老人一旦出门跨地区，优待政策则不灵了。因此有必要对老年优待的相关政策法规进行深入了理解和认知。一、老年人社会优待的定义与意义（一）老年人社会优待的定义老年人社会优待是政府和社会在做好公民社会保障和基本公共服务的基础上，在医、食、住、用、行、娱等方面，积极为老年人提供的各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务。做好老年人优待工作，是增进老年人福祉的重要举措，也是社会文明进步的重要标志。（二）老年人社会优待的意义意义1意义2意义3能够满足老年人的生理需求，保障基本生活开展老年优待服务能够满足老年人的安全需求开展老年优待服务能够满足老年人社交需求社交的需要也叫归属与爱的需要二、老年人社会优待相关政策法规2005年，全国老龄工作委员会办公室联合21部委曾出台了《关于加强老年人优待工作的意见》新修订的《老年人权益保障法》将“社会优待”专设成章。为了贯彻落实法律的有关精神，依法保障老年人享受社会优待的权益。2013年12月30日，全国老龄办再次会同23个部门联合印发了《关于进一步加强老年人优待工作的意见》情境反馈：根据天津市的落户政策，在其他省市无子女赡养的父母可投靠在津子女。外省市人员，男性年满60周岁，女性年满55周岁，其他省市无子女投靠，且子女户口均在本市的，准予在津落户。需要携带父母身份证、户口簿及在津子女的身份证、户口簿到被投靠人户口所在地公安分局户政大厅或派出所办理申请。根据天津市的相关政策规定，办理老年优待证，明确提出了对天津市户籍60岁以上的公民实行优待服务，所以目前只有天津市户口的老年人可以办理《天津市老年优待证》，暂无异地户籍扩面办理政策。所以，刘先生希望父母享受天津的老年优待政策，可以先办理父母投靠子女落户，老人成为天津市正式户口，即可先办理《天津市老年优待证》。

知识链接1．保障老年人权益是全社会的共同责任，国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作，不履职尽责要依法追究责任。比如，自2016年5月1日起施行的《吉林省老年人权益保障条例》第58条规定：“对不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织，其上级主管部门应当给予批评教育，责令改正。国家工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位、上级机关责令改正，或者依法给予处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。”2．加强老年人社会优待工作促进老年人共享改革开放成果[OL]，找法网，/info/baozhangfa/shyf/shyd/101431_2.html#p23．冯威．老年人社会优待政策法治化[DB]，道客巴巴，http://www.do57.html案例分析一天，今年83岁的钟阿婆在客运中心等公交，说来也巧，只有钟阿婆一个人站在站牌那里等车，好不容易等来一辆公交车，可无论阿婆怎么招手，公交车司机却仿佛没看见一样，飞奔而过，这让钟阿婆心里有些“堵”！钟阿婆遇到了公交拒载的情况。同时，不少老人反映，如果是单独一个老人等公交车基本上都遇到过拒载或者把车停在离站牌较远的地方。【分析】北京市户籍老年人在生活服务、社会保障、文体休闲、医疗保健、养老扶助和维权服务等方面享受11项优待服务，其中包括65周岁及以上老年人免费乘坐市域内地面公交车。广州市2001年即出台了全国首个以政府规章形式颁布的《广州市老年人优待办法》，对具有广州市户籍的60岁以上老年人在交通出行、文体休闲、公共服务、医疗服务、维权服务、农村筹劳、住房保障以及百岁老年人享受长寿保健金等方面有优待规定。成都市规定，凡常住户口在成都市行政辖区内、年满60周岁以上的老年人，均可按自愿的原则办理由成都市人民政府制发的《老年优待证》，享受优待。《老年法律法规与标准》学习单元四老年人社会优待制度

单元导读老年人是历史发展和社会进步的见证者、奉献者，他们为推动社会的发展奉献了自己的一切，今天理应受到全社会的尊敬和爱护。人间重晚晴，老人的境况如何，是衡量一个社会文明程度的尺度。让老人多一点“晚晴”，是建设和谐社会的题中应有之义。优待老人，还不只是让老人得实惠，更深远的意义是张扬了一个价值导向，有利于在全社会更好地形成敬老爱老的氛围。老年人优待作为老年社会福利的重要内容，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而提供的相应设施和服务的一项政策措施。我国各省、自治区、直辖市因地制宜，均在《关于进一步加强老年人优待工作的意见》基础上，出台了老年人社会优待政策，合理确定本行政区域内优待对象和优待标准，率先在交通出行、文体休闲、卫生保健、商业服务等方面对老年人实行优待，并对常住本行政区域内的老年人给予同等优待。学习目标知识目标掌握老年社会优待的概念了解老年社会优待的相关政策法规了解老年社会优待的项目学习目标技能目标能正确理解老年社会优待的意义能掌握老年社会优待的政策法规能在老年服务中做好老年优待工作能对老年优待项目进行完善和补充学习目标素质目标重视老年人的需求具有优待老年人的服务意识模块二老年人社会优待政策的实施学习情境：

“常回家看看写入法律”2015年，已经70岁的徐先生为了照顾孙辈，从东北到北京居住已经2年了。国庆节，他带着老伴和孩子去景点游玩，当他到景点买票时，被景点工作人员告知他和68周岁的老伴都免票了。他高兴极了，在北京享受到了和北京老人同样的待遇，在前几年，可还是需要买半票的。情境分析：2014年9月，北京市民政局、北京市发改委等27个委办局联合下发《关于进一步加强北京市老年人优待工作的意见》，针对老年人的优待政策从之前的9项增加到6大类共44项，受益老人也从此前的北京市户籍老人，拓展到在京常住的外埠老年人。这意味着，今后在京常住的外地老人，也将享受与北京老人同样优待。一、老年社会优待对象及工作成效老年社会优待的基本对象为60周岁以上的老年人。二、老年社会优待项目1．政务服务优待2．卫生保健优待3．交通出行优待4．商业服务优待5．文体休闲优待6．维权服务优待三、部分省（自治区、直辖市）老年人优待的制度措施情境反馈：北京市《关于进一步加强北京市老年人优待工作的意见》，针对老年人的优待政策从之前的9项增加到6大类共44项，受益老人也从此前的北京市户籍老人，拓展到在京常住的外埠老年人，外埠老人可享36项优待。60周岁及以上的本市户籍老年人和常住外埠老年人，持北京通-养老助残卡，都可享受各项优待政策。这些优待政策包括优先进行危房改造、家庭无障碍改造，优先缴纳水电燃气费等；为失智老年人配备防走失手环，为失独老年人提供心理咨询、情绪辅导、定期寻访等精神关怀服务；提供维权服务优待等。知识链接1.老年优待证，是一个国家、政府为了完善社会保障制度，按照规定给予老人的一种优惠、照顾，给老年人一种享受和待遇。老年优待证的办理流程详见图2．党报关注老年人权益保障：外地老人同等优待了吗？[OL]，人民日报，/xwzx/gnsz/gdxw/201307/03/t20130703_24536390.shtml3．浙江：来浙旅游探亲外省老人享有同等优待政策[OL]，新华网，/sh/2014/11-19/6794118.shtml案例分析2015年，钱老太已是99岁高龄，膝下现有三子一女。2007年，钱老太的老伴去世，留下一笔遗产。当时钱老太和儿女其乐融融，没有想到要分割这笔遗产，都由钱老太保管。后来钱老太中风，请了护工照顾，存折里的30余万元这些年慢慢都花完了。2015年底，考虑到母亲的实际花销，几个儿女商量了一下，每人每年拿出2万元，以保障钱老太的晚年生活。偏偏钱老太最疼爱的小儿子陈某却总是疑心其他兄弟姐妹隐匿了父亲的遗产，加上炒股亏了钱，坚决不肯支付这笔赡养费。钱老太既伤心又无奈，思虑再三后将小儿子起诉到法院。钱老太在打这场赡养官司中，可以享有哪些老年优待权呢？【分析】1．享有先予执行的特殊权利。《民事诉讼法》第97条规定，人民法院对下列案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行：“（一）追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的……”由此可见，老年人在进行赡养纠纷诉讼时，法律已明确而又具体地赋予了老年人在法院作出判决之前，就享有先予执行、先予给付一定货币或一定生活急需物品的特殊权利。2．享有司法救助的特殊权利。最高人民法院的有关规定指出，当事人具备下列情形之一的，可向人民法院申请司法救助：“（一）当事人追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金的；（二）当事人追索养老金、社会保险金、劳动报酬而生活确有困难的……”从以上司法解释可知，老年人需要通过诉讼程序解决赡养纠纷时，确因生活困难无法交纳诉讼费用的，可以提出申请请求人民法院给予司法救助，从而使生活困难的老年人能打得起官司。3．享有法律援助的特殊权利。国务院《法律援助条例》规定，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的。由此可见，经济困难的老人可以免费请律师替自己打官司。

单元小结：本单元首先对老年优待的概念进行了界定，是政府和社会在做好公民社会保障和基本公共服务的基础上，在医、食、住、用、行、娱等方面，积极为老年人提供的各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务。2005年，全国老龄工作委员会办公室联合21部委曾出台了《关于加强老年人优待工作的意见》，将维护老年人优待工作纳入了社会管理制度建设的轨道。2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》颁布实施，将“社会优待”专设成章。2013年12月30日，全国老龄办再