美国社会救助制度课件

美国的社会救助制度美国社会救助制度的历史沿革第一阶段20世纪30年代至60年代，美国社会救助制度的建立阶段。1929年10月，美国爆发特大经济危机，失业率超过20%，社会矛盾非常尖锐.1933年，罗斯福总统推行“新政”，并于当年5月，签署了《联邦紧急救助法》，建立起第一个全国性的救助机构“联邦紧急救助署”，开辟了社会救助的新纪元。1935年，美国国会通过了《社会保障法》。该法案主要内容之一就是公共救助，将妇女、儿童、老年退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援助计划。第二阶段20世纪60年代至80年代，美国社会救助制度的发展阶段。1960年代，伴随经济的成长、国力的雄厚以及民权运动的兴起，美国的各项社会福利制度不断发展。克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》布什政府又提出了第二阶段深化福利改革的方案，出台了《为自立而工作法案》第三阶段20世纪80年代至今，美国社会救助制度的改革阶段。随着福利开支的日益庞大，迫于公共舆论及财政负担的压力，自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改革，其中影响比较深远的是克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》。美国社会救助主要内容一、贫困标准的设定1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家19350美元、五口之家22610美元。如果一个家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系之中。现金救助贫困家庭临时援助（TANF）补充性保障收入（SSI）救助项目非现金救助食品券（Foodstamp）医疗援助（MEDICAID）住房补助（HouseRelief）二、美国社会救助项目贫困家庭临时援助（TANF）美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授权下成立。由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC）。TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念。增加工作要求接受援助的单亲父母两年内每周工作至少20小时限制受益时间未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁)每个家庭只能获得累计60个月的援助单亲父母在领取福利金的两年内必须每周工作20个小时实施制裁措施联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会工作者提供的工作,将失去援助资格。TANF补充性保障收入（SSI）

老人、盲人、伤残者年龄要求在65岁及65岁以上。提供最低水平的现金救助在特定的月份中取决于个人在此特定月份拥有的其他收入和财产来源的数额目标群体经济调查给付金额财产来源限额是个人2000美元，夫妻3000美元食品券（Foodstamp）FSP计划于1961年开始示范，1964年被确定为永久性食品援助计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放等值现金卡。受助对象受助资格适用范围FSP低工薪阶层、失业者或打临工者、接受社会福利或其他救助者、收入很少的老年人和残疾人，以及无家可归者

家庭资产价值不2000美元（如果家里1名或多名60岁以上老人时，家庭资产不足3000美元）、家庭月毛收入不足联邦贫困线130％或月净收入不足联邦贫困线的100％时只能用来购买人的食品以及用来生产食品的种子和种苗，不得用于购买酒精饮品、烟草、维生素或药品宠物食品、热食品、在商店内食用的食品以及其它非食品类商品（种子、种苗除外）食品券只可用于购买规定的食品，不能兑换现金。医疗援助（MEDICAID）。于1965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务，费用由联邦政府与州政府共同承担援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦政府规定各州政府必须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州政府可以自主决策选择救助的贫困人群。医疗援助项目包括住院服务、门诊服务、产前保健、儿童免疫、医师服务、专业护理、家庭护理和X光服务及早期、定期检查、诊断和治疗服务等。住房补助（HouseRelief）联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问题而建立的救助计划。20世纪70年代以前，美国主要采用政府资助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从1974年开始，美国政府把住房补助项目的主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴，即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例的房租，其余部分由政府补贴。1租金补助税收减免提供低租金公共房公共住房创设于1937年是美国资助贫困家庭住房的一种最久远的项目。公共住房的租金不到一般住房租金的一半。联邦政府规定,这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80%的家庭购买或租用。即向贫困家庭提供住房租金补助,由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房,避免低收入家庭集中居住所带来的各种社会问题,同时也可充分利用现有住房来解决贫困者的住房困难,减轻政府负担。通过对低收入出租房税收减免,联邦政府间接地为低收入租户提供救助。三、美国社会救助的特点救助内容和项目的法制化救助资金和载体的多元化救助补贴和时效的有限化权利义务与责任的一体化中美社会组织对贫困群体的福利支持比较家庭工作单位非营利组织国家福利类型抚养儿童、照顾老年人及其他贫弱成员、经济支持、情感支持提供职工（单位）福利、关怀贫弱职工自愿、资助服务及其他非营利性服务脱贫、收入保障、医疗救助、住房补贴等支持程度中强弱弱弱美弱弱强强美国中国项目SSITANFFOODSTAMP城市居民最低生活保障、五保供养制度目标群体SSI贫困老年人、失明者、残疾人城市最低生活保障城市居民TANF父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走和失业的家庭里的孩子FOODSTAMP美国公民五保供养制度农村居民经济调查SSI单个人为2000，夫妻或两个人为3000美城市最低生活保障收入和资产低于当地贫困线的规定TANF收入要求不超过州贫困标准的185%。财产价值不能超多1000美元FOODSTAMP收入不能超过贫困线的130%。没有老年人的家庭其资产不能超过2000美元。有老年人的家庭，其资产不能超过3000美元五保供养制度生活没有依靠的老、弱、孤、寡以及残疾人福利形式SSI现金城市最低生活保障