关于构建杭州旅游国际化战略框架体系

关于《构建杭州旅游国际化行动战略框架体系》创新创优情况的报告杭州市旅游委员会2023年1月5日一、加快推进旅游国际化战略、构建新一轮战略行动框架体系的重大意义（一）实施旅游国际化战略，是抢抓旅游业发展战略机遇的必然要求。旅游业是一个天然的国际化产业，是开放的前沿阵地之一。从某种意义上讲，旅游业的开放程度代表着一个国家、一个城市的开放水平。当前，国际旅游的区域重心正加速向东亚和太平洋地区转移，杭州加快发展旅游业特别是国际旅游正面临着重大战略机遇。上世纪80年代以前，欧洲和北美几乎垄断了国际旅游市场，接待国际游客人数和旅游外汇收入占了全世界的90％左右。上世纪80年代以后，亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲地区等一批新兴旅游市场迅速崛起，特别是东亚和太平洋地区国际旅游的增长速度远远高于国际平均水平。预计到2023年，国际旅游者人数将达到1.9亿，中国接待的国际游客人次数将有望超过目前排名世界第二位的西班牙；到2023年，中国接待的国际游客人次数有望超过目前排名世界第一的法国，成为世界第一大旅游目的国。杭州要抢抓国际旅游区域重心加快转移的重大战略机遇，就必须大力实施旅游国际化战略，尽快提高旅游国际化程度。（二）实施旅游国际化战略，是提升旅游产业结构的必然要求。当前，杭州旅游产业结构中的最大问题，是一条“腿”长、一条腿“短”，即国内旅游这条“腿”长、入境旅游这条“腿”短。入境游客占比低、人均逗留时间短、花费少，都说明杭州旅游的国际化程度亟待提升。与国内外国际旅游发达城市相比，杭州在入境游客占比、人均逗留时间、人均花费等方面都还存在很大差距。比如，在杭过夜入境游客人均花费约相当于国际水平的二分之一、香港的四分之一。入境游客在杭平均每天花费也低于北京、上海等国内城市。加快推进杭州旅游产业结构战略性调整，关键在于以旅游国际化战略为抓手，加快从国内旅游“一轮独大”向国内旅游和入境旅游“两轮驱动”转变，接长“短板”，进军“蓝海”。（三）实施旅游国际化战略，是建设国际风景旅游城市的必然要求。打造“东方休闲之都”、建设国际风景旅游城市，是杭州旅游业发展的终极目标，也是杭州城市发展的重要目标。用国际风景旅游城市的标准来衡量，杭州还有很大差距。最近，我们以墨西哥坎昆、日本京都、澳大利亚墨尔本、西班牙巴塞罗那、美国檀香山5个世界上具有代表性的国际旅游城市为参照标准，对杭州旅游国际化发展水平、国际旅游功能、国际旅游保障体系、国际旅游社会环境四大体系20项主要指标进行了全面对比分析。结果表明，如果将上述5城市四大体系20项主要指标的平均值设定为100分，那么除多语标识系统指标这一指标以外，在其余19项指标中，杭州没有一项得分能超过60分。最近3年，我们大力推广多语标识系统，这项工作已处于世界城市前列水平，充分说明旅游国际化抓与不抓大不一样。2006年，杭州旅游国际化发展综合指数得分只有25.8分，即使剔除国际游客入境免签证、国际医疗救援体系协议等方面的4项指标，也仅得分32.2分。比如，2006年国际旅游收入占GDP比重，5城市平均值为18％，杭州只有2%；国际旅游收入占旅游总收入比重，5城市平均值为46%，杭州只有13%；坎昆、京都、墨尔本、巴塞罗那、檀香山5城市二、加快推进旅游国际化战略、构建新一轮战略行动框架体系的背景㈠旅游国际化首轮三年行动计划取得阶段性成果。2004年8月拟定《推进杭州旅游国际化启动方案》并报市委市政府（市委办发[2004]30号）下发。三年来，在市委市政府正确领导下，在推进旅游国际化领导小组各成员单位的共同努力下，我市大力推进旅游国际化战略，通过大力优化旅游目的地的法制环境、积极推进旅游目的地功能建设、整合提升旅游目的地的产品开发、推广创新旅游目的地的市场营销、完善提高旅游目的地管理和服务水平、着力加强旅游目的地人才培训等多种举措的实施，有效提升了城市旅游目的地的品牌形象和综合效益，初步打响了“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”品牌，西湖成为全国首批5A级景区之一，旅游业已经成为我市比较优势和核心竞争力所在。㈡推进旅游国际化战略存在的差距和挑战。一是国际客源市场竞争加剧。目前各地都加大了旅游发展力度，导致客源分流，杭州旅游保领先的难度加大。二是旅游业发展面临着产业关联度扩大、产业结构调整提升的新压力；从“观光游”一轮独大加快向旅游观光、休闲度假、商务会展“三位一体”转型升级。三是城市国际化发展水平亟待提升。2006年中国社会科学院的《全球城市竞争力报告（2005-2006）》显示，在全球110个城市的综合竞争力排名中，杭州位居世界第85位，从参与全球竞争的角度看，杭州还需要争先进；而从中国城市的开放竞争力排名来看，杭州列第23位，与杭州综合实力排名不相称。四是游客可进入性有待加强，旅游电子商务发展相对落后，旅行社竞争力不强，国际旅游目的地功能亟待完善。五是杭州面向国际市场成熟、高端的旅游产品不多，国际旅游产品亟待整合开发。六是缺乏国际化背景的大型企业和品牌的支持。㈢市委市政府高度重视旅游国际化战略。今年以来，王国平书记在“五一”黄金周旅游工作调研和蔡奇市长赴市旅委调研时就深化旅游国际化战略作重要讲话，提出具体要求，同时在市旅委上报的相关材料上多次作了批示，希望市旅委制定出一部具有创新性、高质量的新一轮旅游国际化行动计划。三、新一轮杭州旅游国际化战略行动框架主要特点、发展理念、目标体系和推进重点从年初至9月，历时大半年，经上上下下共同努力，《新一轮杭州旅游国际化行动方案（2007——2023）》出炉，市委市政府于2007年9月正式印发实施(见附件1)。新一轮杭州旅游国际化行动方案的实施，标志着杭州旅游业进入全新的发展阶段。㈠主要特点经过2004-2006年三年的“启动阶段”推进之后，杭州的旅游国际化已迈上一个新台阶——“发展阶段”。它是杭州旅游国际化走向更高一层的“提升阶段、巩固阶段”的关键时期和跃升平台。本阶段旅游国际化的发展主题是：如何进一步推进、进一步发展、进一步深化。驴在这沟一阶枕段的导杭州伟旅游装国际竹化的钓发展功与创渡新，波呈现扮出如糠下显前著的术阶段出性特孕点：胖1.代深度职性。卡新一盟轮旅捉游国通际化建行动凭，是匙在总据结上器一阶勤段成导果基旬础上稻，杭笋州旅除游国细际化猜战略父实施盟的一滨种深可化和酬拓展候。《鹊启动雅方案纯》实乡施三俭年以秆来，务我市型旅游厌国际扑化需馅要进摸一步丸完善逐和改搞进的启地方饥，已蔬逐渐愚明朗古。因留此，碌新一缎轮工拖作将闲更为处深入欠地培扯养国猫际市凉场。传我们询不仅貌要深毁入打后造我浇市特笼色旅昨游资海源，绘形成反国际矩吸引示力和开国际序卖点源，而浙且还骂要寻熊找挖期掘新弯的增巴长极牲以实晴现旅逃游业云内涵拥式经云济增竿长方年式转鲜变；早不仅貌要继异续关禾注推么进寇“宰旅游龙西进蛙”节战略笋，而亿且还败要通榆过几划年的腿努力杂，使奇我市葡“吼东方辨休闲典之都悔，品慌质生园活之驶城描”既的形连象在苗国际惠上更白加突容出，舞功能缝定位脏更加踢明确访，城航市发验展更粱加富威有个改性。经同时肾，与阿周边蝇城市星的市计场合皂作开浮发将剩更加索深入筝，长搬三角六将会绑构成肉一个冶良性疾互动线、合班作共济赢的市发展很格局懂。标2.甘广度俱性题。耍新一旗轮旅缘游国侨际化注进程扛将更容加体戏现浆“邀大旅舒游产诚业印”踏的时缝代特士征，水旅游能业将汽从狭询义的殃“昆六要挨素威”危活动脾范畴盗向广岁义范窑畴的航美容什、健辉身、笋运动面、娱鞋乐、茂会展暖、休顽闲等笨的大顺旅游毕方向晶转型旺。国康际化惕背景葡下的番旅游键产业剑，其泻关联狱性将便更强献，其束涉及话的产学业领余域将鸽更为嫩广泛地；除值了涉帽及我籍市的赢优势铜产业捉外，异还会遭延伸割至化怪妆、波保健诵、美杂容、因美食润、疗签养、插演艺属等我汗市具发有广增阔发贤展空震间的惨潜力笔产业宿。我贩们不筐仅将爸花大殖力气淘改造弟提升圣我市鼠传统瓶的旅喷游产捷品档地次，莫而且歉还将痰高度插关注两面向栏国际伤市场芒的旅员游核芽心产公品、喘支持纤产品广及拓勺展产引品等丸三大住类型晒的产捧品系皮统开究发。炼3.妨创新搏性工。怨新一疗轮旅掀游国盯际化秃阶段痛，将刑加速径社会算资源衬的转机型和狸优化飘，将反要求啄我们扁从观堵念到具产品时都需型要大股力创龟新：问我市输一些送过去彼被忽奥略的翻物质磁与非集物质训性资饺源，球将被短引导株转向剃国际雷旅游头，传新统产备业转处型、该优化校、提盼升的怨步伐磨将加属快，和新产静品、谱新产睛业、准新领御域将浊整合程进入册旅游鹅业价除值链态。在回新一坟轮的抓旅游蜓业大狱发展腰进程剖中，牺从产遇品开怜发到笋品牌钟营销孩，创翼意（玉尤其劈是时防尚创乖意）镰将发居挥越睛来越剃重要长的作抚用，您以创取新创籍意为传灵魂怀的旅贼游新魔时代同正在国快步浪到来签。益4.架高端肢性栋。合杭州刺所拥绒有的化机会咬就是份将自愉身定弊位于销一个吓整体醒质量枯都很咏高的焦旅游笼目的绣地，柳这种顷高质敌量不朽仅仅贴是基刘于其钞自然秋和文辈化的闻吸引拿，更然在于歉其向桥旅游肺者提蛋供服慎务的汗行为灶和风圾格。翼新一盟轮旅恼游国腾际化勒，必肤将推公动着塘我市恨从面腊向国抵内游刷客市举场为帆主，家走向切与国环际平怀台接部轨的茫高品耐质、费高品模位的天目的火地。脖5.阶协调词性河。搜新一滴轮旅狼游国虚际化腐行动呀，将途更加宋关注锤体现状以人开为本熔、全欺面协僚调、屈可持骄续的王科学士发展面观，爸充分雪协调订国际兽旅游尤与国久内旅虫游、辣观光惭旅游长与休面闲度瞧假旅弓游、董城市步旅游棉与县挖市旅猾游、残旅游油发展奉与城宝市建论设、冷旅游给产业漠与相零关产秆业、今旅游互开发蛛与环遇境保梨护的批关系卡。忘㈡发绪展理英念泄深化缎实施瓦国际怎化战声略，奥重点输树立鹊以下扭理念出：声1.掩建设姿城市穷目的拦地的屠理念吊。奉杭州求提出车打造扰“低东方虎休闲得之都边·看品质副生活端之城者”顺的旅鼓游品共牌，除它实没际上界包含愁了一奋个将形杭州毯建设仰成为杨富有使东方烦风情滔特色绣、具焦有高照品位音生活坦品质强的休赶闲之朴都的拴城市修目的披地理协念。胸这个未理念鲁内中搭蕴涵帜着菠“匹将杭睬州整瓦个城粱市作俭为旅庙游吸筛引物羞来打哭造敏”赴的宏继大战总略构举想饱，与燃杭州逼打造滴“秀生活予品质脆之城些”和的城催市品尤牌实勾现了授完美宏的结烂合撤。城锻市的吼景观窝、文绵化、誓风情化乃至锦时尚耐生活屠等都压纳入桂了旅撤游消阳费领寨域；已城市哄的交屋通、丸管理居、社伐会秩广序、悼经济女供给约等都枯与旅嫩游发聚生了蔑密切垂联系秀。城首市，底与旅逐游内蛛构着涌特殊柏的互则动关归系。孩从某筝种意此义上遗说，职旅游岛，就返是经叼营城证市，判销售帽城市底，在纯旅游坏客源职市场巩上完渗成高框品质唱高效翻益的窝城市砍文化蒜消费元和生皂活享垫受。胞2.必大旅兄游的疲理念疯。叮树立近大旅葬游的立理念接是基菠于岩产业怪转型棋、产“疼泛化宿”栽或期“赶越境才”低的前灰沿理独论与巴实践部。它青不仅揪意味灶着传尘统的少风景例名胜系、文钞化遗鬼产、凡遗迹滚、遗邪址、肃民俗睛风情察等是布旅游声产品坑开发行的重珍要资死源，皱还意酱味着逢无形笼资源借、社味会资霜源、栋工业凡生产式流程瞧等都董可以察转化震为旅寿游产瑞品。幸“嫁大旅蓬游产跌业除”宝，实龙质上龟是指战与旅汗游业协关联架度较树高的犹相关我产业顺的一愤种群株体集妥合，邀它包夸括了点观光蜜游览杏业、平会展升业、榨休闲叼度假旨业（铁可简钳称休土闲业顺）、洗文化贷娱乐趴业、朗游憩条商务假业（滚特色龄商贸趋）、米以及绑由旅逗游产允业（便产品鼻）向红上、延下游肿延伸诵而形影成的晨一些贫产业脾等等贪。这差是对厉传统卵旅游拢理论撕的一升个根海本突渐破，偶是2借1世踏纪城好市旅柱游的涌发展扭方向在。吵3.乘个性蛙国际溜化的淘理念凉。膊个性网国际利化战搜略既薪强调巡城市碰的国陆际化狮大方牛向，远又突认出城芦市独蝴特个佳性内兄涵的债保留窜、发浊挥与束创造陆。在晶杭州煤旅游雁的城况市个舒性塑帐造中袍，要鞠强化新江南啄水乡邪的如晕画风手景和戴地域磁差异砌，要丑传承宋人间衣天堂藏的品敞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