在林业外资贷款项目培训班上的讲话

在林业外资贷款工程培训班上的讲话在林业外资贷款工程培训班上的讲话/在林业外资贷款工程培训班上的讲话在林业外资贷款工程培训班上的讲话

同志们：

今天培训班的主要目是要强化认识，统一标准，开拓创新，进步外资工程管理程度和综合效益。刚刚，对工程提了很好的要求，省工程办对业务和财务做了详细的培训，明天上午各个市、县将就工程施行情况进展汇报交流，周根土主任还要代表省办对工程下一步施行进展部署和要求，这次培训班办的很好。下面我讲四点意见，供大家参考。

一、

勇于挑战，工程成果丰硕且来之不易。

正在施行的世行贷款和德国政府贷款两个外资工程，同志们玉汝于成，面对挑战，勇于创新，获得了丰硕成果。工程在组织、施行、发动、检查验收等方方面面进展都较为顺利，两个工程都按照执行方案的要求，有序进展，贷款资金使用都完成50%以上。

一是营造多功能森林的挑战，林业外资工程要求都是多目的、多功能，突出生态优先的原那么。这在安徽的历史上很少，通常强调的都是较为单一的目的，如防护林、用材林、经济林等；二是还款的挑战，世行贷款和德国政府贷款工程都是完全的贷款工程。利用世行贷款开展生态林业建立，与之前的世行几期工程都有所不同。德国政府贷款工程在设计时是按照赠款工程进展设计的，但如今都为贷款，而德方对工程的管理还完全按照赠款的要求进展管理；三是劳力的挑战，社会经济开展方式转变，劳动力缺乏，劳动力本钱不断上涨；四是理念的挑战，工程区都集中在生态脆弱区或者是立地条件比拟差的地方营造多功能林，或者是针对现有林分施行质量提升，理论可持续经营理念，这都是一些全新的理念，也是一个大的挑战；五是管理的挑战，两个工程都有与国内工程不同的要求，参与式、招议标、合同制、报账制等，而且世行工程不支持大户等经营形式，工程施行要面对千家万户，凸显技术人手缺乏，这对工程组织、发动上是一个大的挑战。

总之，外资工程施行要求很高，各级工程人员面对繁杂的管理任务，敢于挑战，勇于挑战，获得了显著成效。我在世行五期工程准备工作会议和启动会上指出，工程要做到“四个坚持〞：坚持效益第一，坚持开拓创新，坚持为我所用，坚持风险管理。从健全组织到多部门配合，从签订合同到组织施行，从落实配套资金到组织管理，大家做了大量的工作。面对多功能、低密度、混交、可持续经营等各项全新要求，当时，我担忧工程施行会不会有偏向，但是，在先后陪同两个工程的管理机构到我省工程现场检查后，我感触很深：一是宿松县接待世行的检查，检查组对工程内业和外业都表示非常满意；二是桐城市接待德方的检查，从现场到内业档案，面对工程启动施行的重重困难，工作做的很扎实，得到德方的赞赏。世行的反响意见是：工程启动以来，所有工程内容均按方案执行良好，最为重要的是工程执行单位和工程受益人对工程理念和目的都有了充分的认识，工程执行单位努力积极应对挑战，实现了工程的目的。德方的反响意见是：对工程的进展表示认可和满意，对工程下一步的工作没有异议。检查组反响的意见对我省外资工程给予了充分的肯定，工程获得的成绩确实来之不易。

另外，工程施行质量在今年持续的高温干旱天气中得到了进一步检验。在指导林业抗旱保苗工作中，我看了许多营造林现场，但凡按照技术规程去做的，但凡落实管理机制的，但凡树种选择恰当的，旱灾相对来说都较小。特别是世行五期和德贷三期，由于没有全垦，合理的树种配置和选择，保存原生植被、水保带等一系列的技术措施，起到了抗旱保墒，减少树木蒸腾和地面水分蒸发散失，工程受灾与别的工程比，相对较轻，保存率相对较高。经过两年施行，工程的施行理念已经深化人心，感到非常欣慰。

二、

攻坚克难，全面进步外资工程的综合效益。

在充分肯定工程获得的成绩的同时，我们也要清醒的认识到工程还存在许多问题，需要我们攻坚克难，全面进步工程的综合效益。

首先，在资金配套与财务管理上攻坚克难。任何工程的核心都是财务管理，刚刚省财政厅刘处长和省工程办陈勇同志提了明确的要求，大家要认真贯彻落实。特别要提醒：一是对一些程序性的和工作落实不到位的问题要立即改正过来。要向县委、县政府汇报，对配套资金的落实要保持清醒认识。配套资金是工程资金构成的重要组成部分，各级配套资金要按照方案及时、足额的到位；二是要对加快提款报账保持清醒认识。省财政厅结合我省实际情况，不断优化提款报账程序，增加报账次数，加快提款报账速度。各地要充分利用这样的便利，加快提款报账进度；三是对收益分成保持清醒认识。根据工程规定，对于工程产生的经济收益，原那么上都归属各造林实体，县级政府不参与或是象征性参与分成，且参与分成的比例不超过10%。在县级财力逐年增加的情况下，我们建议县级政府尽量不参与工程收益分成，真正还富于民；四是对资金拨付要保持清醒认识。要严格按照相关规定，报账资金回补到县后，要主动联络财政部门，尽快将报账资金拨付工程单位，不得滞拨、滞留工程资金。

其次，在作业设计上攻坚克难。作业设计是施行工程法定的技术根据，要围绕工程目的抓好工程中期调整和作业设计。目前，工程时间和任务过半，要根据实际需要，认真抓好工程任务以及不同模型、不同类别之间的中期调整工作。作业设计在工程施行中非常重要，就像作战的战术，决定着工程施行的成败，也是我们提款报账的主要根据。各地要贯彻“混交林、低密度、长周期、多效益〞的原那么，严格按照工程指南和规程，经有资质的单位编制好工程年度作业设计，并报县级林业部门审核审批，施工单位必须按照批准的年度作业设计认真组织施工。工程作业设计要采取“参与式磋商〞的方式，组织群众参与全过程，充分尊重群众的意愿，这也是落实党的群众道路的要求。这两个外资工程“参与式〞做的都非常好，希望同志们保持好的经历和做法，将工程“参与式〞方法运用好。

第三，在创新管理机制和营林技术上攻坚克难。在组织形式、体制机制上，工程有相关的规定，在这些方面是落后于“千万亩森林增长工程〞的。“千万亩森林增长工程〞组织形式灵敏、多样、有效。希望工程要借鉴“千增工程〞的做法，积极探究。在多功能人工林营造、生态恢复以及可持续经营等方面，在我国南方还没有成熟的技术，如德援三期已在可持续经营方面已有进展，希望大家要在这些营林技术上积极探究和创新，促进我省林业技术的改变和革新，率先向现代林业迈进。

三、进步认识，发挥外资工程在“千万亩森林增长工程〞中的示范作用。

党中央提出建立“生态文明〞和“美丽中国〞，安徽省提出建立“三个强省〞，林业都具有关键性的作用。林业在生态建立中处于首要地位，没有兴隆的林业，没有林业的三大体系，就没有我们生态环境的平安，就更没有“美丽中国〞。习总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。保护生态环境就是保护消费力，改善生态环境就是开展消费力。正在施行的这两个外资工程的主要目的就是保护环境，就是改善环境的，因此，工程施行就是开展消费力，就是最公平的公共产品，就是最普惠的民生福祉。

“千增工程〞任务很重，5年内要增加1000万亩森林，还要完成“三个创立〞，即：创立森林城市，创立森林村庄，创立森林长廊。外资工程有很好的优惠条件，且有大量的培训、考察、技术指导和科技支撑。因此，我们要发挥外资工程在“千增工程〞中的示范作用。

首先是要充分发挥示范作用。林业外资工程要发挥“三个效益〞的综合示范，解决“绿〞与“富〞的双赢。林业外资工程既要绿化后进步生态效益，同时实现多功能。毕竟是贷款工程，需要还款。虽然政府承当了大部分债务，但经营主体还是要归还部分债务。因此，工程要在以生态效益为主的前提下，在怎样实现“绿〞与“富〞的双赢上做出示范。

其次是要充分发挥引领作用。安徽林业的开展要以现代林业为抓手。现代林业的“公益性、市场性、协调性、高效性、开放性〞等五大特征与我们正在施行的两个工程高度吻合，我们要充分利用工程的国际国内专家资源，将林业外资工程建立成为引领安徽现代林业进程的一个工程。按照现代林业的概念做好外资工程建立，主要表达在是不是科学开展的林业；是不是以人为本，全面协调可持续开展的林业；是不是全面表达了现代林业的主要特征，具有较高的消费力和开展程度的林业。最终是要到达最大限度的拓展林业的多种功能，满足社会的多样化需求。

第三是要充分发挥科技支撑作用，在营造林技术措施等方面积极发挥示范作用。外资工程具有前沿性的技术，尤其是世行五期工程中的生态恢复、多功能人工林营造，德贷的森林可持续经营等技术，要在“千万亩森林增长工程〞中积极发挥技术支撑作用。怎样做好科技支撑，我认为：要建立示范点，加大培训，关注工程的受益人，进步工程经营者的素质，进步工程施行质量和程度。特别是在种苗、社区评估、群众参与、营造混交林、注重环境保护、科学经营、技术培训体系、良种壮苗、定向育苗、实用技术推广、工程管理以及监测等方面做好技术支撑。

四、

战略思维，加大拓展利用外资的幅度和力度

中科院生态环境研究中心王如松院士提出，当今世界人类存在三大生态风险：一是以气候变化、经济危机、社会冲突为标志的全球生态平安的胁迫；二是以资源耗竭、环境污染、生境退化为特征的区域生态效劳功能的胁迫；三是以环境病加剧、适应力降低、人类基因退化为特征的人群生态安康的下降。这些危机以及社会开展中还存在的很多不平衡、不协调、不可持续的问题，都是关系人与自然、部分与整体、人与人之间的经济生态、政治生态、人文生态和社会生态关系失衡、失序和失调的问题。

为应对生态危机，当今世界林业开展的主要热点问题有：一是应对气候变化、热带林保护、次生林经营、荒漠化防治、湿地保护、生物多样性保护等；二是开展新一代人工林、开发生物质能源、森林价值评估等；三是多功能林业、改革林业决策方法、森林认证、构建生态伦理与生态文明等；四是景观修复、城市林业、森林旅游开展，森林可持续经营，参与式林业与山区开展等。

我们应从这些生态风险、林业热点问题出发，按照“为我所用，为我所需〞的原那么，努力争取林业外援工程。我们在座的各位从事外资工程的同志们，更要以积极的心态，发扬我们披荆斩棘的传统，以时不我待的精神，认真做好工程的建议书、可研与工程库建立等工作，抓住任何时机与机遇，全力拓展幅度，加大力度，争取新的外资工程。

安徽省有丰富的施行林业外资工程经历。目前，我们的经营程度不低于世界银行对开展中国家建立现代林业的施行要求。年，?经济学家?杂志举办了世界森林首脑会议，会议总结了林业可持续开展的5条经历，我认为这5条经历对指导我们开展现代林业和施行与争取新的外资工程参考价值。一是要认清森林的价值，明晰的理解森林的经营目的；二是要与人们共同管理森林，重视参与式的方法