顺德区林业生态红线划定成果报告

顺德区林业生态红线划定成果报告（征求意见稿）顺德区人民政府二〇一五年十一月目录HYPERLINK一、工作背景 1HYPERLINK二、基本情况 2HYPERLINK（一）自然概况 2HYPERLINK（二）社会经济概况 4HYPERLINK（三）林业概况 5HYPERLINK三、工作依据 6HYPERLINK四、工作原则 6HYPERLINK（一）坚持生态优先原则 6HYPERLINK（二）坚持保护为本原则 7HYPERLINK（三）坚持实事求原则 7HYPERLINK（四）坚持广泛参与原则 7HYPERLINK五、目标任务 7HYPERLINK（一）森林红线 8HYPERLINK（二）林地红线 8HYPERLINK（三）湿地红线 8HYPERLINK（四）物种红线 8HYPERLINK六、工作流程 8HYPERLINK（一）前期准备阶段。 8HYPERLINK（二）区划调查阶段。 9HYPERLINK（三）数据建库阶段。 9HYPERLINK（四）成果编制阶段。 9HYPERLINK七、工作方法 9HYPERLINK八、工作成果 11HYPERLINK（一）红线类型 11HYPERLINK（二）保护区域等级 11HYPERLINK九、管控措施 13HYPERLINK（一）Ⅰ级保护区域 13HYPERLINK（二）Ⅱ级保护区域 14HYPERLINK（三）Ⅲ级保护区域 14HYPERLINK（四）Ⅳ级保护区域 14HYPERLINK十、保障措施 15HYPERLINK（一）加强组织领导，落实工作机制 15HYPERLINK（二）把握时间节点，积极稳妥推进 15HYPERLINK（三）加大公共财政投入，落实工作经费 15HYPERLINK（四）明晰责任，建立严格的生态保护责任终身追究制 15附表:1．顺德区森林红线划定面积统计表；2．顺德区林地红线划定面积统计表；3．顺德区湿地红线划定面积统计表；4．顺德区物种红线划定面积统计表；5．顺德区森林林地、湿地红线划定保护等级面积统计表；6．顺德区湿地红线划定按保护分类面积统计表；7．顺德区林地红线划定按地类面积统计表；8．顺德区生态公益林按事权等级面积统计表；附图：1．顺德区森林红线分布图；2．顺德区林地红线分布图；3．顺德区湿地红线分布图；4．顺德区物种红线分布图；5．顺德区林业生态红线保护区域等级分布图；6．顺德区生态公益林分布图；附件:1．《广东省人民政府办公厅关于印发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤府办[2014]44号）；2．《广东省林业厅关于转发广东省林业生态红线划定工作方案的通知》（粤林[2014]106号）；3．本区有关林业生态红线划定工作的文件资料。一、工作背景党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设，开辟了人类文明建设的新境界，开启了中华民族永续发展的新征程。习近平总书记指出，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。划定生态红线的意义就在于要把需要保护的生态空间、物种严格保护起来，这是构建我国生态安全战略格局的底线，也是维护代际公平、留给子孙后代的最大、最珍贵遗产。生态红线是我国继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“安全线”，体现了党和国家加强自然生态系统保护的坚定意志和决心。生态红线就是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态红线具有不可替代性和无法复制性，很难实现占补平衡，一旦失去，难以拯救。为认真贯彻落实党的十八大精神，国家林业局于2013年9月组织编制了《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》，首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种4条国家林业生态红线。2013年8月广东省委省政府为全面推进新一轮绿化广东大行动，实施绿色发展战略，提升生态文明建设水平，促进广东经济社会持续健康发展，结合我省实际，做出了关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决策部署，通过划定林业生态红线，统筹林地保护利用规划、湿地保护工程规划和自然保护区、自然保护小区、森林公园、生态公益林建设规划，构建生态基础稳固、生态内涵丰富、生态容量逐步提升的林业生态体系，充分发挥林业在维护生态平衡、维持生物多样性、提高生态承载力中的决定性作用，为全省生态文明建设提供安全保障。2014年8月，省政府办公厅印发了《广东省林业生态红线划定工作方案》（粤府办﹝2014﹞44号），正式启动全省林业生态红线划定工作。根据省政府办公厅印发《广东省林业生态红线划定工作方案》（粤府办﹝2014﹞44号）文件精神，顺德区迅速开展全区林业生态红线划定工作：成立了顺德区林业生态红线划定工作领导小组；制定了《顺德区林业生态红线划定工作方案》；落实划定林业生态红线工作经费；完成了技术调查项目招投标，确定项目技术调查单位；收集了各职能部门有关基础资料，各项工作按计划有序开展。二、基本情况（一）自然概况1．地理位置顺德区是佛山市五个行政辖区之一。位于广东省的南部，珠江三角洲平原中部，由江河冲积而成的河口三角洲平原；广佛同城的西南边界、广佛肇经济圈的南部，是佛山市与广州市联系的重要核心区域之一。东连番禺，南界中山市，北接南海，西邻新会。距广州32公里、香港127公里、澳门80公里，地理位置优越。2．地形地貌顺德大部分属于由江河冲积而成的河口三角洲平原，地势西北略高，海拔约2米，东南稍低，海拔0.7米，分布着一些零散的小山丘。顺德四周山岭环列，海拔最高的山为东南部大良顺峰山，其次为西部龙江镇的锦屏山。3．气候条件顺德地处珠江三角洲腹地，绝大部分地区位于北回归线以南，气候类型为南亚热带海洋性季风气候，温暖多雨，全年无霜期达350天以上。年降水量在1600mm以上，少有冰雹，终年无雪。降水有明显的季节变化，主要集中在4－9月，约占全年降水量的80%。4．土壤条件顺德土壤绝大部分为冲积土壤，土地肥沃，适宜农作物生长。地带性土壤类型为水稻土、赤红壤；发育母岩主要有砂页岩、沉积岩等；土层较厚,透水性、通气性良好,富含各种有机物质，呈酸性。5．交通区位在顺德一至二个小时可以抵达香港、澳门及广州。境内105国道贯穿南北，325国道横跨东西；佛开高速和佛山一环穿境而过，太澳高速，珠二环、东新高速、广州城际轻轨等4条高速陆续贯通；拥有100万吨以上港口码头3座，1000吨以上泊位等级26个；七级以上干流航道12条共180公里。顺德是珠江西岸乃至珠三角重要的区域性交通枢纽之一。6．水资源顺德区水资源丰富。境内河流纵横，水网交织。主要水道有西江干流、平洲水道、眉焦河、南沙河等，河道通航里程有880公里。主要河流依地势从西北流向东南，河面宽度一般为200～300米，水深5～10米。多数河流河床较深，利于通航、灌溉、养殖及发电。（二）社会经济概况1．历史沿革顺德建区以前，是南海、新会两区的地方。明朝景泰三年(公元1452年)设置顺德区，取“顺天之德”之意。顺德建区以后，明、清均属广州府，辛亥革命隶属粤海道。解放后，1950年3月20日，顺德区人民政府正式成立，隶属珠江行署。1958年，顺德和番禺两区合并，改名番顺区，隶属佛山专区。1968年，顺德区革命委员会成立，隶属佛山专区。1980年，恢复顺德区人民政府，隶属佛山地区。1983年6月，撤销佛山地区后，隶属佛山市。1992年4月30日，顺德市人民政府正式成立。2003年1月8日，并入佛山市，成为佛山的市辖区。2．行政区划全区辖4个街道（大良、容桂、伦教、勒流）、6个镇（陈村、北滘、龙江、杏坛、均安、乐从）。3．人口情况全区常住人口约248万人，旅居海外乡亲50多万人。4．经济发展2014年围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略，把握城市升级、产业转型、民生事业、改革创新四大重点工作，同心协力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成区十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值2765亿元，增长8.6%；工业总产值6440.4亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资550.4亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额826.3亿元，增长13.2%；外贸出口总值206.4亿美元，增长10.5%；地方公共财政预算收入173.9亿元，增长12.9%。（三）林业概况根据最新的森林资源二类调查数据，顺德区土地总面积80673.6公顷，林业用地总面积1573.3公顷，占土地总面积的1.95%；非林业用地总面积79100.3公顷，占土地总面积的98.05%。在林业用地中，有林地面积1557.9公顷，占林业用地总面积的99.02%；灌木林地面积0.7公顷，占林业用地总面积的0.05%；未成林造林地面积6.0公顷，占林业用地总面积的0.38%；其他宜林地8.7公顷，占林业用地总面积的0.55%。在非林业用地中，森林面积3869.62公顷，占非林业用地总面积的4.89%。顺德区森林覆盖率为6.73%，林木绿化率为14.04%。顺德区活立木总蓄积量302295.1立方米，其中乔木林蓄积量86882立方米，散生木蓄积量147.1立方米，非林地中森林蓄积量35111立方米，四旁树蓄积量180155立方米。三、工作依据1．《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T1954－2011）；2．《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955－2011）；3．《林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法》（资地函[2012]2号）；4．《国家森林资源连续清查技术规定》（国家林业局，2004）；5．《森林资源规划设计调查主要技术规定》（GB/T26424－2010）；6．《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214号）；7．《全国湿地资源调查技术标准》；8．《广东省生态公益林调整管理办法（试行）》（粤林[2009]173号）；9．《广东省森林资源规划设计调查操作细则》（广东省林业厅，2014）；10．《广东省林业生态红线划定工作操作细则》（广东省林业厅，2014）。四、工作原则（一）坚持生态优先原则将区域范围内具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生态区位重要、生态功能显著和生态脆弱区或敏感区，对于人们生产生活与经济社会发展具有重要作用的林地、湿地划入重点保护红线范围。（二）坚持保护为本原则坚持实行生态保护优先的方针，牢牢把握“在保护中发展、在发展中保护”的要求，牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山。绿水青山就是金山银山”的生态观，夯实生态基础，促进社会经济可持续发展，实现经济建设与环境保护相协调、人与自然相和谐。（三）坚持实事求原则划定林业生态红线应基于全区现有各类森林、湿地资源的空间分布现状，充分考虑各镇街社会经济发展和自然禀赋的实际情况，与受保护对象、经济水平和监管能力相适应，突出重点，确定目标，分类实施，确保划定的林业生态红线得到有效管控。（四）坚持广泛参与原则采取多种形式，广泛听取各镇街、各有关部门、专家和社会公众对生态红线保护目标、划定方案和实施措施等重点内容的意见和建议，确保林业生态红线划分具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。五、目标任务根据顺德区实际情况，林业生态红线由森林、林地、湿地和物种四条红线组成。到2020年的具体目标是：（一）森林红线全区森林保有量不低于3155.7公顷（含非林地中的森林），森林覆盖率不低于3.91%，维护全区国土生态安全。（二）林地红线全区林地保有量不低于1553.5公顷，强化林地管理，严格控制林地征占用，确保林地利用有度、管控有效。（三）湿地红线全区湿地面积不低于24782.55公顷（省里面下达的目标任务为33643.94公顷）。保持现有湿地面积不减少，湿地资源得到有效保护，促进湿地生态系统恢复，提升湿地在维持生物多样性、生态系统服务功能等方面的作用。（四）物种红线严格保护国家和省重点保护野生动植物，维护全区物种安全。六、工作流程顺德区林业生态红线划定工作，从2014年12月开始，至2015年11月完成，共分四个阶段。（一）前期准备阶段。2014年12月－2015年8月，成立区林业生态红线划定工作领导小组，制定林业生态红线划定工作方案，落实划定林业生态红线工作经费和技术调查项目招投标，确定项目技术调查单位。收集有关资料，开展调查研究。（二）区划调查阶段。2015年9月－2015年10月，以林地保护利用规划、林地落界图库、湿地规划、最新二类调查数据等有关成果资料为基础，结合外业调查核实，重点把林地、湿地保护区域等级划分落实到具体的地块，形成林业生态红线规划文本。（三）数据建库阶段。2015年10月－2015年11月，建立全区林业生态红线地理空间数据库（初稿）和管理档案，并对规划进行论证协调。（四）成果编制阶段。2015年11月底，经征询群众、所在镇街及区直有关部门意见后，由区政府审核形成区级林业生态红线基础数据上报市林业局。七、工作方法本项工作以区级行政区域为区划和变更调查基本单位，以林地落界(或最新二类调查)成果为基础，收集掌握间隔期内（截止2014年12月31日）的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率遥感影像（航拍图）进行对比分析，判读区划变化图斑，通过调查核实后，确定林地变化情况，产出本期林地变更调查成果，并将林业生态红线落实到山头地块，经逐级汇总，更新广东省林地数据库（全省一张图），生成林业生态红线数据库。主要包括资料收集处理、核实调查、成果生成3个主要技术环节。技术路线见图1。图1技术路线图八、工作成果（一）红线类型1．森林红线全区现有森林面积5427.52公顷（其中非林地森林面积3869.62公顷），到2020年全区森林保有量目标为不低于3155.7公顷（含非林地中的森林）。详见附表1。2．林地红线全区现有林地面积1573.3公顷，到2020年全区林地保有量目标为不低于1553.5公顷。详见附表2。3．湿地红线全区现有湿地面积24782.55公顷，到2020年全区湿地面积保有量目标为不低于24782.55公顷，比省里面下达的湿地红线目标值33643.94公顷少8861.39公顷。详见附表3。4．物种红线全区无森林和野生动植物类型自然保护区。详见附表4。（二）保护区域等级根据资源空间分布情况、生态区位重要性、生态功能脆弱性等，按照全面保护与突出重点相结合的原则，将区域内各类林地、湿地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级共4个保护区域等级，根据不同的保护区域，实行差别化的管控措施。1．分级标准林地、湿地保护区域等级分级标准见下表。保护区域等级分级标准Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级1.自然保护区核心区1.其他的一、二级国家级公益林地1.其他的生态公益林地规划林地、其他林地、湿地2.自然保护区缓冲区2.自然保护区实验区2.未纳入Ⅰ、Ⅱ级保护区域的国有林场林地3.世界自然遗产地3.省级（含）以上森林公园核心景观区和生态保育区3.省级（含）以上森林公园其他功能区4.国家一、二级保护动植物集中分布的原生地4.严重石漠化地区4.其他森林公园5.重要水源涵养地5.沙化土地封禁保护区5.天然阔叶林地6.饮用水源地一、二级保护区6.沿海防护基干林带6.国家、地方规划建设的优质用材林、木本粮油林基地范围内的林地7.土壤侵蚀达到严重侵蚀程度的林地7.自然保护小区7.国家级湿地公园其他区域内的湿地8.森林分布上限与高山植被上限之间的林地8.重要交通干线两侧1公里范围内的林地8.省级湿地公园9.国际重要湿地9.重9.其他河流湿地10.国家级湿地公园保育区10.重要湖泊水库周边1公里范围内的林地10.其他近海与海岸湿地11.城市规划区内坡度25°以上区域的林地12.国家重要湿地13.湖泊湿地14.沼泽湿地15.红树林类型的湿地16.珊瑚礁类型的湿地17.重要水库、重要河流18.国家级湿地公园恢复区19.湿地多用途管理区Ⅰ级保护区域：是国家重点生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。Ⅱ级保护区域：是重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。Ⅲ级保护区域：是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的区域。Ⅳ级保护区域：包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护区域的各类林地、湿地。2．区划结果全区现有林地面积1573.3公顷、非林地森林面积3869.62公顷，森林林地面积合计共5442.92公顷。根据分级标准，保护区域等级区划结果如下：Ⅰ级面积为0；Ⅱ级面积为1573.3公顷，占全区森林林地面积的28.91%；Ⅲ级面积为0；Ⅳ级面积为3869.62公顷，占全区森林林地面积的71.09%。详见附表5。全区现有湿地面积24782.55公顷。根据分级标准，保护区域等级区划结果如下：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级面积均为0；Ⅳ级面积为24782.55公顷，占全区现有湿地的100%。详见附表5。九、管控措施林业生态红线一旦划定，必须认真执行，严格管理。坚持实行用途管制、分级保护、保障重点、节约集约制度，严格控制占用征收林地和湿地，严禁随意砍伐林木，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，构筑区域生态安全屏障。各等级保护区域管控措施如下：（一）Ⅰ级保护区域实行全面封禁管护，禁止各种生产性经营活动，禁止猎捕野生动物和采挖国家保护野生植物，原则上禁止改变用途。对