后危机时代国际贸易争端问题的研究

中山大学南方学院公选课后危机时代国际贸易争端的探讨

陈万灵教授2011年11月11日广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心课程提纲1国际金融危机后贸易争端的新特点及其原因1.1国际金融危机对世界经济贸易的影响1.2国际金融危机后贸易争端的新特点1.3后危机时期新贸易保护主义重新盛行的根本原因2新贸易保护主义对广东外贸的影响2.1中国遭遇贸易争端对广东外贸整体的影响2.2国际“两反”与“一保”措施的影响2.3技术性贸易壁垒及知识产权争端的影响2.4绿色贸易壁垒对广东出口贸易的影响2.5社会责任和劳工标准壁垒的影响3新贸易保护主义的应对策略3.1近期应对策略3.2应对新贸易保护主义的长期战略1国际金融危机后贸易争端的新特点及其原因次级抵押贷款危机2007年4月，美国的抵押贷款公司NewCenturyFinancial申请破产保护1.1国际金融危机对世界经济贸易的影响1.1.1国际经济金融危机及其演变信贷危机欧盟、日本等发达国家金融危机发展中国家国际金融危机世界经济危机虚拟经济实体经济1.国际金融危机对世界经济的影响1.1.2国际金融危机对世界经济贸易的影响图21970-2015年世界经济走势及预测数据来源：IMF，WorldEconomicOutlook，RebalancingGrowth,April2010.表1IMF对全球各经济体未来经济增长预测

时间经济体200820092010世界产出-0.10.83.2发达经济体-2.2-1.31.7

美国-1.9-1.11.9

欧元区-1.7-2.50.9

日本-4.5-1.31.4新兴及发展中国家3.33.85.5

中国6.910.19.2

印度4.85.17.0欧盟-1.6-2.51.1数据来源：IMF：WorldEconomicOutlook（2009.10）

（利用当年第四季度数据对比）表2世界经济经济增长预测2.国际金融危机治理及其经济缓慢复苏“后危机时期”世界经济复苏的特点：（1）在政策刺激下，世界经济2009年第二季度开始复苏。（2）全球经济复苏缓慢，短期内难以达到危机前水平。表4IMF对全球各经济体未来经济增长预测计量单位：%数据来源：国际货币基金组织。2009年2010年2011年世界经济-0.64.84.2发达经济体-3.22.72.2美国-2.62.62.3欧元区-4.11.71.5日本-5.22.81.5新兴市场及发展中国家2.57.16.4中国8.710.59.63.国际金融危机对世界贸易的影响国际金融危机引起经济增长衰退，必然引起失业增加，收入降低，消费需求不足，导致进口减少，引起世界贸易萎缩。图3金融危机影响下的世界贸易和工业生产形势2009年2010年2011年世界贸易-11.011.47.0进口：发达经济体-12.710.15.2

新兴市场和发展中国家-8.214.39.9出口：发达经济体-12.411.06.0

新兴市场和发展中国家-7.811.99.1表52009－2011年世界经济贸易增长态势计量单位：%注：2010年和2011年为预测值。资料来源：IMF，《世界经济展望》，2010年10月。国际金融危机对中国对外贸易产生了影响。0.05000.010000.015000.020000.025000.030000.0时间（年份）进出口总额出口总额进口总额图41978~2009年中国进出口情况总额（亿美元）图5我国1978—2008年进出口总额所占GDP比重4.国际金融危机之后世界经济贸易的发展状况（1）世界经济复苏形势复杂，发达国家经济增长乏力.表6近几年各国经济增长状况（支出法GDP指数）（2005＝100）SAQ（%2005年）（2）国际金融危机后世界贸易缓慢恢复，波动比较大。图4世界商品贸易季度变化数据（2005.1-2010.8）(%)实测数据预测数据与2011年4月WEO的预测差值年度200920102011201220112012世界贸易总量-10.812.48.26.70.8-0.2进口发达经济体-12.511.66.05.10.2-0.4新兴经济体-7.913.712.19.01.9-0.4出口发达经济体-12.012.36.86.10.00.2新兴经济体-7.912.811.28.32.4-0.4表7世界经济贸易发展预测（%）资料来源：IMF，《世界经济展望》，2010年10月。2009Q12009Q22009Q32009Q42010Q12010Q22010Q32010Q42011Q1环比世界3.003.986.205.68-0.567.623.162.02-2.18发展经济体-18.713.47.623.781.458.983.630.27-1.14转型经济体-45.77.4611.510.2-12.224.514.010.8..发达经济体-13.4-1.755.156.63-1.445.862.272.87-3.07新兴经济体-17.87.3611.35.151.008.654.710.10..同比世界-17.6-18.0-13.5-2.8415.919.515.711.210.0发展经济体-16.8-12.9-10.42.4028.322.517.814.011.9转型经济体-38.6-46.1-41.4-28.715.533.636.937.5..发达经济体-17.4-20.0-14.4-4.958.3016.613.08.678.41新兴经济体-21.4-19.2-13.42.0327.428.420.614.5..表8世界商品贸易季度变化数据(%)资料来源：联合国贸发会议数据。（3）全球对外直接投资将有所好转，但FDI流动仍处于低迷局面。联合国贸发组织估计，FDI流量回升，2010年FDI流动仍将比危机前的平均水平低25%，比2007年历史最高水平低40%。（4）主权债务危机仍在蔓延。从2008年10月的冰岛债务危机到2009年的希腊债务危机，欧洲主权债务危机不断蔓延。欧元区和欧盟政府公共债务未来几年占GDP的比重将远超60%的上限。发达国家负债已临近“债务极限”，G20中发达经济体的政府公共债务占GDP比重从2007年的78%上升到2009年的97%，预计2015年将达到115%。（5）通货膨胀预期提升，2010年，物价开始上升。美元持续大幅度贬值。美联储11月3日宣布用6000亿美元收购长期国债的量化宽松货币政策引发了全球对通胀的担忧。（6）失业率居高不下，阻碍世界经济有效复苏2009年2010年2011年发达国家8.08.38.2美国9.39.79.6欧元区9.410.110.0日本5.15.15.0表92009－2011年发达经济体失业率情况计量单位：%注：2010和2011年为预估值。资料来源：IMF，《世界经济展望》，2010年10月。“危机之后”显著特点就是世界经济力量和经济增长模式需要重新平衡。二战以后，世界形成了“三个中心”：发达国家成为全球科技创新和国际金融中心发展中国家成为全球制造和加工中心自然资源拥有国（石油输出国）成为全球初级产品供给中心国际金融危机将促成新格局的形成：（1）旧的国际政治经济秩序仍将存在，但改革呼声强烈。（2）新兴市场国家经济在国际上会占有越来越大的比重。（3）发展中国家在国际经济事务中的话语权得到了提高。1.1.3国际金融危机之后世界经济贸易发展格局变化国际金融危机影响：世界经济衰退，需求增长乏力。美国消费者信心持续下滑，欧元区消费信心低迷，日本消费者信心不振。美日欧是中国主要的出口市场，占据中国40%以上的出口份额，这三个市场消费信心的低迷，对中国经济造成的影响很大。发达经济体扩大出口战略提高了世界贸易摩擦的风险。政策的变动，为战略和政策层面的贸易摩擦埋下了隐患。1.2国际金融危机后贸易争端的新特点1.2.1新贸易保护主义的背景贸易保护主义与贸易自由化相伴而生，常态化共存，在不同时期表现出不同的贸易保护的程度和争端形式。美国于1930年6月通过了著名的“史默特—哈利关税法案”。该法案大幅提高了进口到美国的两万多种产品的关税。WTO在一定程度上遏制贸易保护主义。随着全球化深化，结构失衡逐渐加剧，WTO成员自由贸易的意识减弱，新贸易保护由此诞生，其目的仍是鼓励出口，限制进口。1998年的亚洲经济危机，保护主义采取了比较隐蔽的绿色壁垒和技术壁垒措施。近几年的国际金融危机爆发，使得新贸易保护主义气势有所增加。1.2.2新贸易保护主义兴起和演变1.实施主体的全球性和区域性2.保护目的多样性和易变性3.保护手段复杂多样化4.贸易保护的范围明显扩大，转向产业、金融、投资等全方位保护5.采取货币化方式，主要通过货币贬值进行贸易保护并输出经济危机。6.政策更加显性和柔性7.贸易救济措施的滥用化趋向，其应对更趋复杂性和更具有挑战性1.2.2新一轮贸易保护主义的特点针对中国的贸易争端对华实施反倾销：不少国家始终不承认中国的市场经济地位，坚持使用替代国的价格进行裁决；反补贴调查；引用“外部基准”。“两反一保”导致我国产品的高惩罚关税，这些做法都带有明显的不合理性、不公平性和歧视性。对中国特别保护壁垒“抹黑”：对中国“产品”及国家“形象”进行诋毁和“抹黑”，恐吓消费者购买中国产品。“毒建材”指责中国“网络间谍”：限制高科技产品进出口。1.3后危机时期新贸易保护主义重新盛行的根本原因年份世界经济增速反倾销发起数19953.284615719963.742822519974.036724319982.57625719993.628735620004.830729220012.282336620022.890131220033.612723220044.909721420054.479920020065.079220220075.182216320083.02142082009-0.60374371.3.1贸易规模频繁波动刺激贸易摩擦增多表101995-2009年世界经济增速与反倾销发起数资料来源：IMF,WorldEconomicOutlook,RebalancingGrowth,April2010.WTO反倾销统计。图2.31995-2009年世界经济增速与反倾销发起数对照图

世界经济增速与全球反倾销发起数两个变量之间关系：世界经济增长速度每提高一个单位，贸易救济发起数将减少39.051个单位，其经济意义是，每当世界经济形势好转时，全球贸易摩擦数量就会显著减少。2009年7月，WTO预测，2009年全球发起反倾销数量预测达到437起（为2008年2.1倍），是历史上世界发起反倾销数量最多的一年（2001年的366起为当时之最）。原因在于全球GDP的下降会造成反倾销措施增加，而经济衰退对各国产业影响的数据具有滞后性。当经济形势好转时，贸易救济案件会明显下降。世界银行《临时贸易壁垒数据库》报告：2010年第一季度，全球新发起的包括反倾销、反补贴和特保案等在内的临时进口限制贸易救济案件同比下降20%。其中，2009年第四季度，全球贸易救济案同比下降幅度也大约为20%。1.3.2全球经济不平衡导致新贸易保护主义重新盛行第一，全球经济发展不平衡格局加剧贸易保护。各国经济发展的不平衡是新型贸易保护产生的深层原因。经济增长速度的差异，而且这种差异有扩大化趋势。第二，全球经济不平衡格局成为挑起贸易摩擦的借口和理由。发达经济体严重赤字和发展中经济体巨额盈余成为各国挑起贸易摩擦的借口和理由。图2.42001-2009主要经济体经常账户余额占GDP比重

1.3.3全球产业结构变化诱导了产业保护措施发达国家的跨国公司利用其资金实力和垄断优势，将劳动密集型产业、低附加值的加工业以及资源和能源消耗型产业转移到发展中国家，而在国内集中资源重点发展资本密集型产业、高新技术产业和现代服务业；发展中国家通过引进发达国家的资金和先进技术，借鉴发达国家的先进管理经验，大力开发自然资源和人力资源，充分发挥资源和劳动力的比较优势，促进了产业结构的升级，提高了出口产品的国际竞争力，加速了工业化和现代化的进程。1.3.4各国国内政治经济问题求解于贸易摩擦方式主要经济体经常账户赤字严重、公共债务增加、失业问题恶化、消费者信心缺失，国内问题积重难返，挑起贸易摩擦，可以将国内问题国际化，转移国内矛盾，在一定时期内缓和国内政治压力，为相关产业赢得调整时间。第一，国内问题国际化。第二，经济问题政治化。一是财政赤字和债务问题扩大，导致国内经济政策调整困难，对外政策趋紧。二是汇率问题政治化宣扬与解读。汇率变动为全球失衡埋下祸根，为贸易摩擦提供借口。1.3.5贸易摩擦利益关系复杂化、利益主体多元化复杂化：外部环境的复杂化、贸易利益诉求的多元化和复杂化。贸易摩擦背后的政治和舆论谋划日益增多，贸易摩擦的娱乐化倾向、战略化倾向同时存在。发达经济体（美国、欧盟）以及发展中经济体（印度）等国内的利益团体就会以失业为借口，挑起贸易摩擦。以就业为导向的各项经济政策就会不断的推出，未来贸易摩擦的形势会随着失业问题的严重而恶化。1.3.6WTO规则被滥用的风险助长了保护主义世贸组织各项协议都是各国利益相互妥协的产物，还存在着一些缺陷，而这些缺陷为新贸易保护主义提供了发展空间。从新贸易保护主义的发展过程来看，它恰好是与贸易自由化制度不断建立的过程相重合的。采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中新贸易保护主义的普遍形态，可以说，不断加强的贸易自由化制度成为新贸易保护主义出现并发展的诱发因素之一。中国是世界上贸易争端最大受害国，广东是最大的受害省份。未来5年中，一些国家和地区甚至可能将贸易保护主义发挥到极致，中国涉案产品、产业的范围可能进一步扩大。广东出口占中国出口的1/3以上，所受到的贸易摩擦却占到中国的2/3以上，也就是说全球对中国的贸易摩擦，有2/3的案件要涉及到广东，广东所受影响比较大。2新贸易保护主义对广东外贸的影响2.1中国遭遇贸易争端对广东外贸整体的影响巴西中国印度日本俄罗斯美国欧盟20011.38.34.80.25.11.1220022.79.150.34.71.81.320031.1108.41.47.32.51.320045.710.18.62.77.23.62.520053.210.49.41.96.43.122006411.69.527.72.73.220076.1138.62.48.12.12.920085.197.3-1.25.60.40.82009-0.28.76.4-5.2-7.9-2.4-4.220105.89.27.91.34.32.9120115.68.88.11.332.51.8数据来源：UN,DevelopmentPolicyandAnalysisDivision,WESP2010表242001-2011年世界主要大国经济增速比较2.2国际“两反”与“一保”措施的影响反倾销调查的增加往往被视作贸易保护主义压力上升的迹象。2010年5月世界银行发布报告：2009年第四季度，全球贸易救济案同比下降幅度也大约为20%。2010年第一季度，全球新发起的包括反倾销、反补贴和特保案等在内的临时进口限制贸易救济案同比下降20%。13个WTO成员发起新的贸易救济调查，其中，发展中成员发起的新调查占74%，其余为发达成员发起。中国的出口商继续为贸易救济调查案的头号目标，共有约47%的新增调查针对中国。2010年12月WTO发布的数据：2010年上半年，有19个世贸组织成员共发起了69起针对疑似倾销行为的调查；上年同期则为97项。上半年针对廉价进口商品的反倾销调查有所减少，大约减少5%。中国出口商品（主要是金属、化学品及塑料）是被调查最多的商品，占反倾销调查总量的1/3，但数量较2009年初下降17%。这些调查60%以上都涉及到广东的企业。2010年7月，美国国际贸易委员会共发起337调查9起，其中涉华案件6起，占当月美发起案件总数的66.7％，且全部是因专利侵权被诉。涉案产品包括：带有图像处理系统的电子装置及其相关软件、地下电缆及管道定位器、协同系统产品、喷墨打印机墨盒、墨盒及其同类产品以及合成橡胶制品。2.3技术性贸易壁垒及知识产权争端的影响案件编号涉案产品涉案国家（地区）申诉企业诉由337TA-724部分带有图像处理系统的电子装置及相关软件中国S3Graphics公司专利侵权337TA-725首饰盒墨西哥BatesvilleServices公司专利侵权337TA-726电子成像装置芬兰、加拿大、中国台湾、韩国FlashPointTechnology公司专利侵权337TA-727地下电缆及管道定位器德国、中国英国雷迪公司专利侵权337TA-728协同系统产品及其同类产品中国eInstruction公司专利侵权337TA-729以先进微影制程技术制成的半导体产品中国台湾、韩国美国半导体公司STC.UNM专利侵权337TA-730喷墨打印机墨盒中国香港、中国惠普公司专利侵权337TA-731墨盒及其同类产品中国香港、中国佳能公司专利侵权337TA-732合成橡胶制品及其同类产品中国香港、中国、日本InteractiveLifeForms公司专利侵权表252010年7月美国337调查立案情况资料来源：商务部进出口公平贸易局广东受到技术壁垒最多的是对欧盟出口的产品。欧盟的技术标准历来十分严格。例如，根据欧盟《通用产品安全指令》（GPSD），2010年11月，欧委会根据GPSD第12条发布的严重危险产品通报159项，比10月的152项略增4.6%。中国占比44.7%，仍是危险品的主要来源国。共有15个欧盟成员国通过欧盟RAPEX系统对华产品发布了严重危险产品通报。2.4绿色贸易壁垒对广东出口贸易的影响绿色贸易壁垒对广东出口贸易造成了巨大的消极影响：第一，影响到广东出口市场的拓展与维持。广东出口市场主要集中在一些发达国家和地区，它们的环保标准高、环保技术先进，公众环保意识强。第二，加重了广东出口产品的环境保护的负担，增加了额外的成本，从而削弱广东出口产品的竞争力。第三，降低出口经营的经济效益。2.5社会责任和劳工标准壁垒的影响企业社会责任是指企业在赚取利润的同时，主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。世界贸易首个道德规范国际标准SA8000，其宗旨是确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求。SA8000标准的普遍实施一定对中国（广东）产品出口带来重大影响，事实上，广东出口至欧、美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已遇到SA8000的要求。1995年以来，中国沿海地区至少已有8000多家企业先后接受过跨国公司的社会责任审核3.1.1应对新贸易保护主义的国家谈判在国家出面谈判的情况下，采取立体化的应对措施：通过WTO和双边机制交涉、解决，切实维护我国企业的合法权益；审慎应对，积极应诉，参与产业内的合作与沟通。3新贸易保护主义的应对策略3.1近期应对策略3.1.2积极扩大进口和促进贸易平衡发展的策略建立高效的进口商品交易市场。总体上要求满足国内消费者对进口商品的需求，通过构建交易市场加快进口商品的交易效率，并逐步建立进口定价机制及其中国消费者定价话语权。充分利用国家赋予特殊监管区的保税功能的优势，重点发展资源性商品、专业设备、高档消费品等进口交易市场，强化进口市场交易、集聚和辐射功能；培育辐射华南地区的进口大市场；构建国际商品交易集散中心、重要商品进口信息中心和价格形成中心。3.1.3各类贸易争端的及时应对策略1.应对人民币实际汇率波动的策略2.应对“两反一保”的策略3.应对知识产权领域争端的策略2010年11月15日，澳大利亚、加拿大、欧盟及其成员国、日本、韩国、墨西哥、摩洛哥、新西兰、新加坡、瑞士和美国缔约方在东京宣布其联合制定的《反假冒贸易协议》文本已经成形，即将颁行。——配合国家层面的知识产权保护行动。——密切关注337调查。4.加强应