隐患排查治理和股份制改造与现代企业制度

事故隐患排查治理2017.7

事故隐患排查治理一、隐患排查与安全检查的区别二、事故隐患与安全风险的逻辑关系三、事故隐患排查治理主要特点四、事故隐患排查治理五、事故隐患排查治理三大原则

一、隐患排查与安全检查的区别1.概念不同：事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。2.检查方法不同

事故隐患排查：技术管理人员的定期排查及岗位人员的随时排查。

安全检查：基本上都是用眼看、动手查，工具测的方法。一、隐患排查与安全检查的区别3.检查时间、区间不同事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位；安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。4.检查深度不同事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和“排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因—-果关系互为审查，根据原因推论结果，根据结果推论原因；安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一般不查找原因。事故隐患排查与安全检查的区别

因此隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。

二、与安全风险的逻辑关系图示1安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规

二、与安全风险的逻辑关系图示2安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤二、与安全风险的逻辑关系上面分析表明：事故隐患排查治理是消除事故的最后一道关口，在控制煤矿事故中的作用十分关键。因而在新版《煤矿安全生产标准化》中将“事故隐患排查治理”设置为单独一个章节。三、事故隐患排查治理依据及特点1.依据《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（总局85号令）和《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》（试行）和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南》（试行），（安监总厅煤行【2015】116号）。

2.明确落实了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中要求的：建立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会“双报告”制度3.提出了事故隐患排查治理的5方面工作要求，增设了7条重大事故隐患判定内容。4.事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。

四事故隐患排查治理事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施1、体系建立（1）、明确管理部门有负责事故隐患排查治理管理工作的部门◎隐患排查治理涉及各个层级、各个部门、各个岗位；工作内容包括：责任制划分、制度建设、组织实施、统计上报、督办落实、验收销号、统计分析等许多方面，必须要指定一个部门具体负责、协调、落实。※不需要专门设置单独一个部门，可以由矿其中一个部门兼管，但必须有矿长签发的红头文件作支撑。（2）明确职责健全制度建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确职责分工、规章制度的制定不可使用原则性语言，需做到符合本单位实际，有较强的可执行性及可操作性；（需要制定的制度包括：事故隐患排查制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患分级制度（标准）；事故隐患分级治理、督办制度；事故隐患验收、销号制度；月度事故隐患排查治理统计分析通报制度；事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度等。制度可以综合编写，但内容必须全面）。（3）分级管理对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收事故隐患分级：根据事故隐患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小和治理难易程度对其进行等级划分。本标准中将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，重大事故隐患依据（国家安全监管总局令第85号）判定，一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级。根据分级标准指定相应层级的治理单位、督办单位、验收单位。（4）设立工作流程

事故隐患排查治理流程图2、相关条文解释说明（1）事故隐患年度排查计划该项要求旨在引导煤矿在编制年度生产作业计划时，同步编制事故隐患年度排查计划，做到同时编制、同时下发、同时落实，提高隐患排查治理工作的计划性、针对性、时效性，年度生产作业计划发生变化，事故隐患排查计划也应同时调整

。注意：事故隐患年度排查计划应结合年度风险评估报告的内容突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查安排以及矿井生产系统发生变化、开采条件发生变化、作业人员发生变化（增加新工人等）的重点排查，还应考虑相关图纸、技术资料、作业规程、安全措施、操作规程等的定期隐患排查。（2）隐患排查矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。矿长组织的月度隐患排查要将隐形隐患的排查作为重点，可多专业、多部门、多单位统一集中进行；可分专业、分部门、分时段进行，灵活掌握。矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查重点检查是要做到“全覆盖”。总工程师重点突出技术资料、规程措施等的隐性重大隐患的排查生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查该项所称的管理、技术人员，主要是指区队长、班组长、技术员以及科室管理人员、技术人员等。岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况。（岗前确认及班中排查）①建立事故隐患排查治理台账，逐项登记排查出的事故隐患。煤矿隐患排查治理台账应当包括：事故隐患名称、地点、排查时间及人员，等级认定，治理责任单位、督办单位、人员及期限，销号时间等要素。煤矿上级公司和安全监管监察部门等排查发现的隐患，应当登记在台账内。（3）登记上报（3）登记上报台账的要求：信息系统定期打印出来的可以认为就是台账，调度台上一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，台账是对矿井而言，不是对岗位而言。台账不论是信息系统还是纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，更不能制作假的台账。台账的内容一定要包括规定的所有内容。（3）登记上报②排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。排查发现重大事故隐患，煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限、内容等进行书面报告。重大事故隐患信息档案应当包括从排查、报告、制定整改治理方案、措施、验收销号全过程的文字、图片记录等相关资料。（4）事故隐患治理

（1）．分级治理：根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负责治理（2）．重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，必须调动单位的一切资源，在最短的时间内，采取最安全的方案予以治理。（4）事故隐患治理（3）能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排，在保证安全的前提下可立即治理。做好记录并不是所有治理的隐患都必须记录，影响生产的、需要其他工种协助的应当记录在案安全措施ClicktoaddTitle（1）、事故隐患治理有安全技术措施并落实到位对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施，并贯彻学习。对区队、班组当班能够立即治理完成的隐患，安全技术措施也可以口头告知，跟岗位人员交流抽查。（2）、对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。此项要求的“专人”应当是班组长及以上具有相应专业知识、组织、协调能力的安全生产管理人员。（4）事故隐患治理（5）监督管理（1）对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办；“规定”指的是治理隐患的时间、内容、质量。不能按规定完成即逐级上提，班组→队组→科室→矿级→集团。（2）挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报挂牌督办的重大事故隐患，既包括当地政府或煤矿安全监管监察部门挂牌督办的，也包括煤矿自身及上级公司挂牌督办的。重大事故隐患治理进展等情况的上报，按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门相关规定执行。（5）监督管理（3）验收销号提级督办的事故隐患，治理完成后同样需要提级验收销号，不能再由初始确定的验收单位验收销号（4）公示监督每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；向从业人员通报事故隐患排查治理情况是《安全生产法》第三十八条对生产经营单位的法定职责。需要注重实效及结果建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施（采取消除事故隐患出现的措施），并编制月度事故隐患统计分析报告每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结果纳入工作绩效考核采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理（6）保障措施①、信息管理信息化管理的手段多种多样，本标准未进行统一规定。企业可以根据自身情况灵活掌握，不一定非要有大的系统，小的局域网甚至单台计算机也可以。只要能满足对隐患的登记、分级、治理、督办、验收销号、警示即可。鼓励有条件的煤矿建立隐患排查治理信息化管理系统或在现有综合信息化系统的基础上加载事故隐患管理模块功能。②、改进完善隐患排查治理会议可专门召开，也可与其他会议合并召开。对重大隐患、共性隐患、反复出现隐患、新增隐患等应当“追根溯源”，从技术设计、规程措施、规章制度、安全投入、安全培训、劳动组织、设备设施、现场管理、操作行为等方面进行系统分析并研究制定改进措施。月度事故隐患统计分析报告应当坚持“问题导向”，对下月及今后隐患排查治理、安全生产管理工作提出针对性、可操作性的意见及建议。↓

（6）保障措施

（6）、保障措施③、专项培训

隐患排查治理专项培训可结合实际，灵活采取集中学习、专题讲座、专题研讨等形式。培训内容包括隐患排查治理体系运行的相关内容、与本岗位相关的隐患及其预防隐患出现和消除隐患的措施等④、考核管理体系运行情况的考核要有据可查，奖惩单据、工资表等有记录强调人人参与原则：矿长分管副矿长、业务管理、岗位操作人员

强调分级管理原则：对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办、分级验收；强调闭合循环原则：有隐患就必须消除，不消除就不能作业、不能生产。隐患排查治理验收销号隐患排查治理闭合管理上报记录督办五事故隐患排查治理三大原则事故隐患排查与风险分级管控在内容设置及要求上形成了鲜明的对照与呼应风险分级管控高层次、低频次重应用、不闭合隐患排查治理全参与、高频次重消除、全闭合股份制改造与现代企业制度

“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”一、股份经济的产生和发展（一）什么是股份经济

股份经济又称股份制或股份制经济，它是指以入股的方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种财产组织形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份经济的产生和发展（三）股份经济在我国的产生和发展情况二、股份经济的特征和作用（一）股份经济的特征1.经营联合性2.投资主体多元性3.产权关系明确性4.两权分离性5.权利证券性6.投资风险性7.经营管理科学性（二）股份经济的性质（三）股份经济的积极作用1.可以筹集大量的资金2.能够把不同生产要素的所有者联合起来3.促进资金的合理流动和增值4.有利于发展国际间的经济技术交流与合作5.有利于政企分开和促进国有企业转换经营机制三、股份公司和股票（一）股份公司的两种主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股东不得少于法定数目（3）股份有限公司是典型的资合公司（4）股份有限公司的资本总额平分为金额相等的股份（5）股份可以自由转让、交易（6）股东只承担有限责任（7）账目公开2.有限责任公司及其特征（1）股东人数较少（2）公司的资本不必划分为等额的股份（3）公司的股份不允许上市流通、转让（4）公司设立程序简单（5）公司账目不公开（6）公司股东负有限责任（二）股票

1.股票的基本特征权利性流通性价格与面值的差异性风险性非返还性

2、股票与债券的区别收益不同；本金与期限不同；反映经济关系不同；市场价格表现不同。3、股票的种类

按股东享有权利和承担风险的大小不同可分为普通股和优先股；按票面有无记名可分为记名股票和不记名股票；按股票有无票面金额可分为有票面金额股票和无票面金额股票4、股票价格与股票价格指数1、股票价格股票价格=股息收入/银行存款利息率2、股票价格指数股票价格指数是用来衡量整个股市价格水平的标准或尺度，它可以反映出股市价格中各种股票的平均变动情况，是股市变动的晴雨表，也是反映经济运行情况的晴雨表。世界几种著名股票价格指数：道·琼斯指数；日经指数；金融时报指数；恒生指数。5、股票发行与交易（1）股票发行①发行方式：公募和私募。②发行种类：新设立股份公司发行和增资扩股发行。新设立股份公司：发起设立和募集设立。增资扩股：有偿增资发行、无偿增资发行和混合增资发行。③我国股票发行方式：六种。（2）股票交易股票交易：场内交易和场外交易。①场内交易，即在证券交易所内进行的交易竞价成交原则：“价格优先、时间