生态空间规划武汉详细经验

生态空间规划（武汉案例）.1.生态空间的基本认识内涵辨析基本特征实践探索2.生态空间的规划传导目标指标功能分区生态布局保护红线生态修复3.生态空间的评价容量基础调查综合评价容量分析4.生态空间的格局优化安全格局景观格局8.武汉案例6.生态空间的系统修复修复内涵修复内容7.生态空间的综合治理完善产权保护利用生态补偿政策法规具体策略技术支撑规划基础案例实证5.生态空间的整体保护分级管控分类管控管控要求.讲义框架（一）生态空间的内涵辨析生态空间是以生态主导的多尺度多功能空间，不同尺度生态空间的生态功能分类不同，生态空间的内涵也有所不同。生态空间指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。生态空间包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间，荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等其他生态空间。《全国主体功能区规划》:《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》:上述两种空间识别方式相对于全国或省域范围来说，较具合理性。.5本讲义认为：生态空间是以提供生态服务或生态产品为主要功能的国土空间。对于市县及以下层面来说，从生态效益、开放性和公共性的角度，生态空间的含义更为广泛，兼具自然属性、人工生态景观特征以及部分具有农林牧混合景观特征，其内涵应在前述生态空间的基础上，加上农业空间的耕地、林地和城镇空间中的绿地等。.（一）生态空间的内涵辨析66生态空间并非“均质”区域，体现多样性、差异性多样性：生态空间内林地、草地、水域、其他用地等土地类型多样，是多用途空间差异性：土地利用状态、植物覆盖状态、物种类型在同一海拔高度、坡度坡向甚至临近的空间单元，也可能出现极大的差异性系统性：森林、水、矿藏、生物等多种自然资源互为依托、互为基础，各生态要素之间是一个普遍联系的生命共同体.（二）生态空间的基本特征77生态功能：承担着水源的保护涵养、珍稀特有物种的保护、水土保持、碳汇等生态功能休闲功能：承担着为居民提供休闲游憩、教育科普场所，为邻避性设施提供安全隔离和防护等功能生产功能：部分生态空间还承担着一定的农业生产功能2.

生态空间并非绝对保护的“禁区”，体现复合功能和综合效益武汉东湖风景区武汉沉湖湿地保护区内的油菜花田武汉沉湖湿地保护区内的候鸟.（二）生态空间的基本特征88主体多元化：由于生态空间资源相对稀缺，长期以来承担功能角色的多样化以及人类活动的高度参与，使得其管理主体、权属状态、涉及的权益主体等较为复杂利益多元化：随着体验式消费的提档升级、社会资本的日益青睐、集体经营性建设用地的适时入市，生态空间内政府、企业、集体、村民等各方利益诉求也是多元和复杂的。3.

生态空间并非“无人区”，体现权益主体多元化和复杂性生态空间需从单一粗放的管理模式向综合的治理模式转变饮用水水源保护区风景名胜区国家森林公园国有林场.（二）生态空间的基本特征99（三）生态空间的实践探索1.

国外生态空间的实践历程第一阶段：以构建美好城市环境为目标、建设城市公园及都市公园系统为代表的先驱探索1858年，曼哈顿岛上诞生了美国第一个城市公园——纽约中央公园，城市公园的价值得到了社会各界认同，然而绿色“孤岛”式的布局不利于保护。纽约中央公园19世纪末，美国社会酝酿的一场旨在保护自然与人类生存环境的运动中，诞生了波士顿大公园体系，以城市公园系统设计重塑城市生活环境，实现人工文明与自然景观和谐统一。波士顿大都市公园系统.1100（三）生态空间的实践探索1.

国外生态空间的实践历程第二阶段：以限制城市蔓延为核心的绿带政策1935年，大伦敦规划委员会为伦敦划定了一条宽度接近2km、总面积200km2的绿带，旨在保护不断被郊区化侵蚀的绿地，为市民提供户外游憩的开敞空间，此后绿带政策逐步建立并完善。环绕伦敦城市的绿带第一次首都圈整备基本规划1939年，《东京绿色空间规划》为东京划定了1-3km宽的环形绿带和大量需严格保护的农地，由于规划没有考虑对土地所有者权益的补偿，缺乏实际执行力。此后，多个规划划定的绿带均遭遇了阻力。.（三）生态空间的实践探索1.

国外生态空间的实践历程第三阶段：精明增长与精明保护相结合，强调生态安全的绿色基础设施建设绿色基础设施系统构成佛罗里达州绿道方案双系统概念图1999年，美国总统可持续发展委员会正式提出绿色基础设施（GI）概念，随后广泛应用于欧洲、澳大利亚、南非等地区。GI是由网络中心与连接廊道组成、自然与人工化的绿色空间网络，将土地开发与生态保护结合起来，以网络结构来高效解决生态保护问题，并通过评价生态保护优先级确保生态保护规划有计划、分阶段地实施。马里兰州南部地区网络中心和连接廊道生态等级网络中心和连接廊道发展危险性排序.1122（三）生态空间的实践探索2.

国内生态空间的实践历程第一阶段：20世纪70年代开始的香港郊野公园模式香港1976年出台了《郊野公园管理条例》设立郊野公园管理局，1977年划定了首批郊野公园。目前，共有23个郊野公园和17个特别地区，占地416km2，约占香港陆地面积的38%。香港郊野公园和特别地区分布图香港生态空间实行分类管制，划分多种生态功能区。根据保护对象、方式等不同，划分为郊野公园、特别地区、限制地区、具特殊科学价值地区、自然保育区、绿化地带等多种类型。.1313（三）生态空间的实践探索2.

国内生态空间的实践历程第二阶段：20世纪90年代后期，基于生态基础设施的规划实践俞孔坚是国内首位提出建立城市生态基础设施并将其付诸规划实践的学者。他将生态基础设施（EI）定义为“城市所依赖的自然生态系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础”，并相继完成了多个城市的生态基础设施规划（“反规划”案例）。北京市生态基础设施规划图台州市生态基础设施规划图第一步：进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康第二步：应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要“反规划”案例规划步骤.1144（三）生态空间的实践探索2.

国内生态空间的实践历程第三阶段：21世纪初，结合法定概念探索不同形式的非集建区规划为有效保护城市非建区，一些处于快速城镇化进程的特大城市纷纷展开相关研究，试图为城市空间和生态环境“守住底线”《北京市限建区规划》将市域划分为：绝对禁建区、相对禁建区、严格限制区、一般限制区和适建区5类，对生态空间的规划管理起到重要作用。深圳、广州、武汉等地划定了基本生态控制线，制订了相应的控制和管理规定；北京、深圳、上海、武汉等地开展了郊野公园建设，寻求生态保护、休闲娱乐、环境教育和社区交流之间的平衡。.全国和省级国土空间规划：是战略性、协调性规划，对生态空间的安排和规划主要体现在总体目标、格局和政策指引上。市县国土空间规划：是结构性、中观性规划，明确与生态保护相关的目标指标、分区及管控要求、用地布局、生态修复与建设指引等强制性内容，是统筹生态空间内规划、保护及利用活动的纲领，指导公共政策、详细规划的制定。乡镇国土空间规划：以协商式、实施性规划理念为导向，对生态空间内生态资源、生态用地和建设用地做出控制性具体规定，作为实施规划管理、生态保护、修复和建设的直接依据。.（一）五级国土空间规划包括生态保护红线面积、自然保护地面积、列入水体保护名录重要水域空间保有面积、用水总量、用水强度、重要江河湖泊和近岸海域水质达标率、新增国土修复面积、自然岸线保有率等指标，并逐级分解下达（二）规划传导主要内容全国和省级国土空间规划生态保护目标指标功能分区生态保护布局生态保护红线生态修复市县国土空间规划乡镇国土空间规划落实省级生态保护目标指标要求结合市县实际，

可增设生态公益林和天然林面积、基本草原面积、森林覆盖率、湿地保有量、主要污染物排放总量下降率、地表水质量等指标落实市县规划确定的生态保护相关目标指标.围绕生态空间综合评价和总体目标，以县域行政区为单元，划分重点生态功能区等主体功能区，制定主体功能区政策指引（二）规划传导主要内容全国和省级国土空间规划生态保护目标指标功能分区生态保护布局生态保护红线生态修复市县国土空间规划根据主体功能定位，划分自然生态空间、城镇空间、农业农村空间等功能空间围绕生态空间综合评价和总体目标，将生态空间细分为生态红线区、生态保育区等主导功能分区，明确分区主要构成、总体管控要求、主要国土用途等确定水域、林地、草地、湿地等主要生态要素的国土用途，

落实生态空间管制规则乡镇国土空间规划.统筹生态、历史文化等重要保护区域和廊道，形成生态保护总体格局明确国家公园、自然保护区等各类保护地名录，包括名称、保护级别、所在位置、保护面积、管控要求等（二）规划传导主要内容全国和省级国土空间规划生态保护目标指标功能分区生态保护布局生态保护红线生态修复市县国土空间规划按照生态性、连续性和开放性原则，优化形成由生态屏障、生态空间、生态隔离带、生态廊道构成的生态网络体系充分利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态，体现全域风貌景观特色明确各类保护地具体范围，强化分级分类管控确定水域、林地、草地、湿地等主要生态要素的国土用途落实各类保护地分级管控边界乡镇国土空间规划.明确生态保护红线划定的总体目标、重点区域、管控要求，提出下一级划定任务（二）规划传导主要内容全国和省级国土空间规划生态保护目标指标功能分区生态保护布局生态保护红线生态修复市县国土空间规划明确生态保护红线空间布局，协调划定矛盾，制定实施管控细则可进一步划定基本生态控制线、蓝线和绿线、山体本体线和保护线等，明确控制线管控要求划定生态保护红线、基本生态控制线、蓝线和绿线等控制线具体边界乡镇国土空间规划.统筹陆海各类国土空间的整体保护、系统修复、综合治理，确定全域国土综合整治和生态修复的目标任务、重点区域和重大工程布局。（二）规划传导主要内容全国和省级国土空间规划生态保护目标指标功能分区生态保护布局生态保护红线生态修复市县国土空间规划明确市县域国土综合整治和生态修复的空间分布、分区方案、实施路径、重点工程、实施时序和保障措施等主动实施生态建设，增加优质生态产品供给，构建城市公园体系、绿道体系和郊野公园群落实国土空间保护、综合整治、生态修复等重点项目乡镇国土空间规划.长期以来，我国自然资源实行分头管理，自然资源调查工作分头组织，导致在对象、范围、内容等方面存在重复和交叉以及调查结果相互矛盾。（一）生态空间的基础调查土地调查林地调查草地调查湿地调查地理国情普查.（一）生态空间的基础调查自然资源部将在土地、森林、草原、湿地、水域、岸线、海洋和生态环境等调查工作的基础上，加快构建自然资源调查体系，以国土调查、自然资源专项调查和地理国情普查成果为基础，确定生态空间的用途、权属、分布、质量、资源状况等。统一组织开展统一法规依据统一分类标准统一技术规范统一调查体系统一数据平台自然资源调查体系六统一.（二）生态空间的综合评价生态环境敏感性是指生态系统对自然和人类活动干扰的敏感程度评估生态过程变化潜能的大小，确定生态环境问题发生的可能程度与地区范围石漠化敏感性水土流失敏感性海岸侵蚀敏感性生态环境敏感性评价1.

生态环境敏感性评价.（二）生态空间的综合评价生态服务功能是指人类直接或间接地从生态系统中得到的用于满足自身生存发展所需要的物质产品和服务

通过生态功能重要性评价，明确对区域总体生态环境起决定性作用的各类生态要素和生态实体的重要性，并依据对重要性的划分等级，明确其空间分布特征及分异规律生物多样性维护功能重要性水土保持功能重要性生态服务功能重要性评价水源涵养功能重要性2.

生态服务功能重要性评价.（二）生态空间的综合评价生态服务价值就是将生态服务功能各项指标的重要性程度直接或者间接通过货币、量化形式衡量通过直接市场价值法、条件价值法、物质量评价法、能值分析法中国生态系统单位面积生态服务价值（元/公顷/年）生态服务价值评价3.

生态服务价值评价.人与自然多种因素共同作用的结果，可综合反映出区域景观生态系统被人类活动干扰的程度衡量从斑块类型和景观类型两个方面，选取能够表征人类活动干扰强弱的景观格局评价指数优点斑块内部面积大，物种类型丰富————有利于能量、物质、生物交换有利于能量、物质、生物交换，有利于风险分散缺点不利于能量、物质、生物交换不利于能量、物质、生物交换，核心区面积小不利于能量、物质、生物交换，直线边界增加侵蚀可能性核心区面积小，内部面积小不同斑块形态在生态效应上的区别4.

景观格局评价.（二）生态空间的综合评价（二）生态空间的综合评价4.

景观格局评价武汉市中心城区1991年和2009

年景观格局指数变化1991-2009年间，武汉市中心城区的耕地和建设用地斑块形状趋于复杂，其他各类土地利用类型斑块形状趋于规则、简单，耕地和水域斑块相对集中，景观异质性下降，空间连接性增加。斑块类型百分比斑块数目斑块密度最大斑块指数边界密度平均斑块面积面积分维数集聚度.（二）生态空间的综合评价生态空间的综合评价是“双评价”的基础双评价农业生产生态保护城镇建设区域生态保护等级生态环境敏感性评价生态服务功能重要性评价生态服务价值评价景观格局评价?生态空间的综合评价目标回答.维持人类活动所需的资源、能源总量林地草地耕地水体……支撑人类活动所需要的各类生态用地单位产能是对碳氧平衡法的继承和发展，但对不同自然地理条件下土地生产能力的差异性考虑不足，如相同面积的耕地在高原地区和盆地的产量存在一定差异。（三）生态空间的容量分析2.

生态足迹法单位：hm2/人武汉市2010年生态足迹计算结果由于武汉市的耕地、草地、水域和碳足迹均存在生态赤字，从而导致了武汉市人均总生态足迹大于人均总生态承载力，使其处于生态赤字状态。.基于生态空间的综合评价结果筛选出必须被严格保护的生态用地，如河湖湿地、珍惜动植物栖息地等，计算需要保护的生态用地最低规模概算法一依据相关法律法规和规划的要求，如水功能区划规定的水源保护规模，《森林法》中明确的森林覆盖率，统计必须被保护的生态用地规模概算法二总结国内外发达城市的生态用地规模比例，结合目标区域的生态现状与发展阶段，估算生态用地的合理比例概算法三有较高操作性，但往往是基于现有理论和实践的经验判断，理论支撑不足（三）生态空间的容量分析3.

概算法.在生态空间容量分析的实际工作中，可综合运用上述三种方法：基于生态空间的综合评价结论，明确生态资源禀赋特征分别采用碳氧平衡法和生态足迹法测算区域生态用地的需求规模以概算法所得生态用地比例作为校核合理确定区域生态容量12 34（三）生态空间的容量分析.2.

生态安全格局的空间尺度在空间尺度上，生态安全格局可以分为宏观、中观、微观国土尺度：对江河源区中的水源涵养、洪水调蓄、沙漠化防治、水土保持和生物多样性保护等五个最关键的生态过程进行系统性分析，构建了基于五种生态过程的国土尺度生态安全格局。生物多样性保护水源涵养洪水调蓄水土保持.（一）生态安全格局（一）生态安全格局2.

生态安全格局的空间尺度城市尺度：通过对水资源安全、地质灾害、生物多样性保护、文化遗产和游憩过程的系统分析，判别出维护过程安全的关键性空间格局，进而叠加单一过程，构建具有不同安全水平的综合生态安全格局。.（一）生态安全格局2.

生态安全格局的空间尺度街区尺度：注重雨洪管理和生物保护的生态用地保护，将生态安全格局落实到城市内部，让生态系统服务惠及每一个城市居民。.生态源生态源生态源生态节点生态基质生态系统服务价值高、发挥的生态服务功能良好的区域，包括水域、林地、绿地、风景名胜区等一定区域内最为核心的景观生态系统其特征表现为生态斑块和生态廊道的环境背景，其优化应通过斑块和廊道的优化来实现对生态流的运行来说至关重要，往往分布在生态廊道上生态景观功能较为薄弱、受外界干扰和人类活动影响较大的区域连接生态源之间线状和带状、以发挥生态功能为主的景观要素，主要包括河流、绿化植被带和交通路网两侧的绿化带1.

生态景观格局要素生态景观格局优化可从生态源、廊道、节点、基质四个景观生态要素考虑。.（二）生态景观格局生态空间结构模式“绿心”模式多应用于中小城镇集群，来源于田园城市理论，通常是围绕大型生态斑块形成优点：围绕绿心的各城镇或组团能够共享绿化空间，同时大规模集中绿地设置有利于生态功能的发挥缺点：绿心的设置和城市中心的集约发展要求存在一定矛盾，不利于绿地的控制和保护1900年1960年1990年2010年荷兰绿心发展变化图兰斯塔德“绿心”示意图.（二）生态景观格局各类国土用途的保护与利用既要遵循生态空间的分级管控要求，又要落实各类国土用途的用途管制制度。结合耕地、林地、草原、湿地等自然资源以及自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地的不同特点，实施生态空间分类管控。分类管控之一：国土用途的用途管制主要国土用途湿地林地草地水域海域耕地.（二）生态空间的分类管控（二）生态空间的分类管控保护地法律依据自然保护区自然保护区条例风景名胜区风景名胜区条例森林公园森林公园管理办法地质公园关于建立地质自然保护区的规定地质遗迹保护管理规定饮用水源保护区饮用水水源保护区污染防治管理规定湿地湿地保护管理规定海洋海洋环境保护法自然保护地是基于一些特定的保护目标，在空间上划定较为明确的范围，是经过选择的特定类型土地，具备特有的功能。各类自然保护地的法律法规均提出了明确的保护要求，确立了分级分区的管理机制，保护地的管理仍应按有关规定执行。各类自然保护地特殊保护制度法律依据分类管控之二：特殊保护制度.（三）生态空间的管控要求建立“分区、用途、指标、名录”的管控体系。围绕国土空间用途管制制度，突出多手段的“全维度”综合管控。其中：分区是生态空间规划的载体，构建核心生态保护区和一般生态保护区两级体系；用途是管控的对象，空间分区最终落实到土地用途，而同一类用途在不同的分区，其功能导向、利用方式和管控要求也有差异；指标是管控的量化手段，按类型可分为总量、结构、效率等指标，按管控方式可分为约束性、预期性和体征性指标；名录是管控的辅助手段，包括保护地名录、正负面清单等类型。.1.

以“分区+用途”为管控基础以自然资源要素为主，以维护生态安全、提供生态系统服务功能为导向，维护武汉“两轴两环六楔多廊”结构，划分生态红线区（生态保护红线）、生态底线区、生态发展区等主导功能区。生态红线区——按照国家对生态红线的要求，将水源涵养区、自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园和地质公园等划定为生态保护红线。生态底线区——为未列入生态保护红线范畴的山体、湖泊、水库，以及维护全市生态框架结构稳定性的生态敏感区域。生态发展区——基本生态控制线内除上述两区以外的区域。市域基本生态控制线图（三）生态空间的管控要求.2.

以“指标”为管控的量化手段指标是管控的量化手段，按类型可分为总量、结构、效率、效益等指标，按管控方式可分为刚性和弹性指标。按指标类型总量指标（定额标准等）结构指标效率指标（开发强度等）效益指标按管控方式刚性指标弹性指标（三）生态空间的管控要求.3.

以“名录”为管控的辅助手段名录是管控的辅助手段，包括保护地名录、建设项目正负面清单等形式，上位规划的名录管控应明确下级规划应落实的内容、深度和方式，并作为下级规划编制要求和审查依据。湖泊保护名录梁子湖

斧头湖

牛山湖

汤逊湖

鲁湖

后官湖

涨渡湖

东湖

豹澥湖

武湖后湖

严西湖

西湖

沉湖

小奓湖

上涉湖

童家湖

严东湖

青菱湖

黄家湖南湖

王家涉

陶家大湖

官莲湖

张家大湖

七湖

硃山湖

墨水湖

南太子湖金口后湖

金银湖

严家湖

安仁湖

外沙湖

野湖

柴泊湖

大茶湖

马家湖

朱家湖

许家赛

三角湖

桐湖

什仔湖

北湖

车墩湖

龙阳湖

金龙湖

野芷湖麦家湖

杜公湖

外黄泥港

三宝湖

任凯湖

汤仁湖

坪塘湖

烂泥湖

盘龙湖汤湖

月湖

竹子湖

青潭湖

杨春湖

北太子湖

张毕湖

塔子湖

竹叶海

紫阳湖

五加湖

晒湖

水果湖

机器荡子

鲩子湖

北湖

菱角湖

四美塘

莲花湖内沙湖

西湖

后襄河

小南湖等166个湖泊山体保护名录黄草山、凤栖山、佬胡山、蔡家尖山、西峰山、南寨、黄古石、香炉山、茅屋店山、卡子湾山、茅屋岗山、刘家咀山、双峰尖、红岗山、旧屋咀山、笔架山、狮子头、毛屋岗村、周家塝山、对面山、石屋山、朱家畈山、骆家湾山、马家山、大顶山脉、团山寨、驱皮顶、赵家寨、牛脊岭、大岭岗、荒山寨、柏叶山、横山岗、石屋山、周家大山、刘长山、龙王山、余家山、黑合水山、腊梅山、清凉寺、晏家山、卢家大山、糟坊山、仙姑山、吹背山脉、磨盘寨、马鞍山、万合山、三个尖、驱皮顶、鸦雀尖、王家寨、牛头岩、团山、石门山、大横凹、金钱垴、面前山、平峰顶、魏家寨、大凹山、无名山、万福山、家山、架子山等447座山体（三）生态空间的管控要求.3.

以“名录”为管控的辅助手段正面清单：明确的、强制性内容；负面清单：未明确的、限制性内容。浙江：自然生态核心区和自然生态保障区的准入采用正面清单管理，自然生态一般区的准入采用负面清单管理。分区类型正面清单自然生态保障区自然保护区试验区①允许符合《中华人民共和国自然保护区条例》及相关法规中规定活动；

②自然保护区实验区，可以允许进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动；

③自然保护区的实验区内允许建设有利于环境治理、资源保护或景观维护的基础设施，必要的科学实验以及法律、行政法规另有规定的相关活动；

④在不影响自然保护区主体功能的前提下，对范围较大、目前核心区人口较多的，可以保持适量的人口规模和适度的农牧业活动，同时通过生活补助等途径，确保人民生活水平稳步提高。风景名胜区的一般区域①在不破坏风景名胜区主体功能与符合风景名胜区规划的前提下，允许珍贵景物周围和重要景点必须的保护设施、旅游设施及其他基础设施建设；②允许对风景名胜区内规划确定不需要拆除的已建住宅进行修缮；③允许风景名胜区的林木在符合相关法律、法规规定和风景名胜区规划要求下进行抚育管理，不得擅自采伐；确需采伐的，应当经风景名胜区管理机构审核，并依照有关法律、法规的规定办理审批手续；④允许国家已有的公墓、革命烈士坟墓、列入文物保护单位（点）或具有一定社会、历史价值的坟墓在取得风景区管委会的同意后，进行翻修、改建；⑤允许对已有寺庙等宗教活动场所，在取得风景区管委会的同意并符合相关部门规定的情况下，进行翻修、改扩建。饮用水源地二级保护区①饮用水水源二级保护区内，在采取一定措施，防止污染饮用水水体的前提下，可进行网箱养殖、旅游等项目，旅游项目应以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐发展为准则，依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，合理开展；②禁止开发区的红线区域外允许由国务院审批的重大线性基础设施建设以及由省级政府或授权市县级政府审批的非重大线性基础设施建设的线性基础设施线性基础设施。国家二级生态公益林①属国家级生态公益林区域，允许建设符合《国家级公益林管理办法》及相关法律法规和管理办法的项目；5.允许符合法律法规并获得林木采伐许可证的，进行抚育、更新性质的采伐，采伐强度应当符合生态公益林保护的要求；②允许公益林内的火烧迹地、病虫害迹地等宜林地进行绿化造林，恢复森林植被；③允许对生态功能低下的疏林、残次林等低效林分进行造林改造，提高公益林的生态保护功能；④在不影响生态公益林保护区主体功能的前提下，可以保持适量的人口规模和适度的农牧业活动，但要严格控制村镇建设用地规模。国家级森林公园一般区域、省级森林公园①允许建设以自然景观为主的景点，严格控制人造景点的设置；②允许建设保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施；③允许建设经过国家级森林公园经营管理机构评估的活动所搭建的临时设施，但承办单位须需在国家级森林公园经营管理机构规定的限期内拆除，并恢复原状；④引导森林公园内及周边的居民发展具有地方特色的、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和旅游接待等活动；⑤在经森林公园经营管理机构同意后，允许在森林公园设立商业网点，并按国家和有关部门规定向森林公园经营管理机构缴纳有关费用；⑥允许已获审批的符合森林公园法律法规和管理办法的项目，如森林公园配套管理用房、配套景点设施用房、教育基地、环境监测站、道路等。其他允许建设符合相关法律法规和管理办法中规定项目。分区类型负面清单自然生态一般区省级公益林①禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的工业项目，现有的要逐步关闭搬迁，并进行相应的土壤修复；②

原则上禁止新建农村居民点，允许保持一般生态区内现有合法的村居宅基地规模，并根据人口外迁情况逐步减小宅基地规模；③

禁止在25度以上陡坡地开垦，25度以上的陡坡耕地逐步实施退耕，加强生态公益林保护与建设，提升区域水源涵养和水土保持功能；④原则上禁止新、改、扩建矿产资源开发项目；⑤

严格控制噪声、恶臭、油烟等污染排放较大的建设项目市级公益林①禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的工业项目，现有的要逐步关闭搬迁，并进行相应的土壤修复；②

原则上禁止新建农村居民点，允许保持一般生态区内现有合法的村居宅基地规模，并根据人口外迁情况逐步减小宅基地规模；③

禁止在25度以上陡坡地开垦，25度以上的陡坡耕地逐步实施退耕，加强生态公益林保护与建设，提升区域水源涵养和水土保持功能；④原则上禁止新、改、扩建矿产资源开发项目；⑤

严格控制噪声、恶臭、油烟等污染排放较大的建设项目一般林地①禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的工业项目，现有的要逐步关闭搬迁，并进行相应的土壤修复；②

原则上禁止新建农村居民点，允许保持一般生态区内现有合法的村居宅基地规模，并根据人口外迁情况逐步减小宅基地规模；③

禁止在25度以上陡坡地开垦，25度以上的陡坡耕地逐步实施退耕，加强生态公益林保护与建设，提升区域水源涵养和水土保持功能；④原则上禁止新、改、扩建矿产资源开发项目；⑤

严格控制噪声、恶臭、油烟等污染排放较大的建设项目一般水域①最大限度保留区内原有自然生态系统，保护好河湖湿地生境，严格限制非生态型河湖岸工程建设；②

严格执行畜禽养殖禁养区和限养区规定，控制养殖业发展数量和规模；③

禁止未经法定许可占用水域；除防洪、重要航道必须的护岸外，禁止非生态型河湖堤岸改造；④禁止在主要河流两岸、干线公路两侧进行采石、取土、采砂等活动；⑤

禁止新建湖泊水库投饵网箱养殖项目（三）生态空间的管控要求.生态保育区功能：按限制建设区域管理，在不破坏生态环境的前提下，适度开展观光、旅游、科研、教育等活动用途：限制生态用地向农业用地、城镇用地转化；鼓励农业用地、城镇用地向生态用地转化；现有生活生产类建设用地允许保留和有限改造，但不得大规模新扩建；严格限制各类开发建设行为，减少农业生产活动。指标：水域面积等名录：保护地名录；正负面清单按照主导用途分区，实行“分区准入+指标约束”

的管制方式。（三）生态空间的管控要求.生态修复：指以生物修复为基础，结合运用各种物理修复、化学修复以及工程技术措施，使受损生态系统返回原先的平衡状态或结构更合理、功能更高效的新稳态。通过人工建设或改良措施，提出相同立地条件的生态系统，代替原来极度退化的生态系统修补重建修复退化的生态系统对象研究受损肌理和恢复措施内容受干扰前的状态目标受损程度低高修补轻度受损生态系统的部分结构或功能，使其良性发展减少干扰并使生态系统向以前的健康状态恢复，但不一定能恢复原貌.（一）生态修复的内涵（二）生态修复的规划内容以构建“山水林田湖草海”生命共同体为目标，通过编制国土空间生态修复规划，统筹设计国土空间生态修复活动的实施方案、预期目标、工程内容和实施路径，作为一定时间周期、一定国土空间范围内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。生态修复规划的主要内容包括：生态修复空间识别生态修复分区方案生态修复实施路径生态修复重点工程12 34.（二）生态修复的规划内容1.

生态修复空间识别在生态空间综合评价的基础上，初步判断生态功能重要、生态系统敏感脆弱区域的空间分布，以及受损生态系统的空间分布，识别拟开展生态修复的重要空间、敏感脆弱空间、受损破坏空间等范围、面积与分布。生态敏感脆弱空间的识别.（二）生态修复的规划内容2.

生态修复分区方案结合生态功能敏感重要区域和受损严重区域的空间分布，提出开展生态修复的重点区域。对重点区域进行空间结构分析，进一步理清重点区域内部的生态修复问题、优先区域、修复方向、预期目标等。承德生态保护修复分区图.（二）生态修复的规划内容3.

生态修复实施路径不同尺度生态修复的方法宏观（结构）中观（要素）微观（场地）通过绿地、绿楔、绿廊等结构性自然生态空间增强山、水、林、草等自然生态要素的衔接联通，构建区域宏观生态安全格局。针对生态系统中受损的自然要素，分门别类进行专项修复。开展控源截污、内源治理等生态工程技术利用生态技术根据生态系统自身演替规律修复生态功能.（一）完善产权体系，平衡多主体利益保护自然资源资产的所有者权益，公平分享自然资源资产收益。推动部分自然资源资产所有权和使用权相分离，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。1.

明确自然资源资产产权主体厘清各类自然资源之间、各类产权主体之间的资源产权边界，建立统一的确权登记体系；重点厘清农、林、草资源之间，矿产与土地、水资源之间的产权边界，以及国家和集体资源产权的边界。2.

厘清自然资源产权边界归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度有利于促进各种产权在不同市场主体之间的有偿转让或流转，在流转中产权得到有效配置，在流动中资产获得增值，从而重新调整利益分配格局。3.

平衡多主体利益.（二）实施综合治理，促进生态空间利用性保护引导产业转型升级基于尊重既有产权和历史事实、尊重区域发展权益的理念，制定精准细致、具备可实施操作的配套政策引导区内原有合法建筑功能转型为现代农业、教育科研、文化、体育、旅游、设计、康复保健等与生态环境保护相适宜的产业功能逐步解决区内经济发展和转型发展困难等问题，从根本上促进居民从牺牲对抗保护群体向生态保护的受益者和参与者转变.（三）完善生态补偿机制，共享生态红利完善森林碳汇、碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等市场化补偿机制1.

探索生态补偿的多元融资渠道加大财政支持力度优化财政支出结构政府主导市场推动融资渠道逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的多元投融资渠道洛阳引入社会资金助力林业生态圈建设社会 鼓励及引导民参与 间资本的参与.（三）完善生态补偿机制，共享生态红利创新多元化生态补偿方式区域内（市、县内）：区域内探索通过项目资金扶持、生态用地以租代征、生态保护区内外建设项目捆绑、容积率转移等多种手段实施生态补偿，多元化鼓励生态保护。区域间（城市、省域之间）：提倡对口协作、产业转移、人才培养、共建园区等受益地区向保护地区所提供的多样化横向补偿方式，打造被补偿地区的“换血”和“造血”功能。东莞（韶关）产业转移工业园.（四）完善生态空间的政策法规体系强化生态保护的法律约束《国土空间开发保护法》《国土空间规划法》均已纳入2019年立法工作计划。生态空间的保护、利用、修复和治理是国土空间开发保护和国土空间规划的核心内容，因此应将生态空间保护作为“两法”的实体性内容。通过法律强化核心生态空间保护的刚性地位，提高生态保护的强制性和约束力。.健全生态保护社会监督体系将社会监督引入生态空间的管理和使用，引导各方社会力量参与生态空间的政策制定、规划编制、保护监督等工作。加强政府、企业、公众生态保护培训，建设中小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态保护责任意识。通过政府各部门、企业或社会NGO组织等，开展公益植树、生态环保、自然教育等各类公众活动，在不破坏生态环境的前提下，让生态空间切实融入民众的日常生活。（四）完善生态空间的政策法规体系.（四）完善生态空间的政策法规体系4.

建立生态空间保护利用标准按照绿色、低碳、低冲击的方向，围绕规划编制、城市设计、建筑设计、景观设计等建立一整套空间利用的标准和规范，指导生态空间保护和利用。在利用强度上生态空间内应坚持减量化原则，确保存量改造等容积率不超过现状容积率。在建筑管理上推广绿色建筑，尽量就地取材，按照节地、节能、节水、节材的原则，促进建筑与环境的和谐共生。.（一）武汉市基本概况武汉市是我国中部特大城市，国家历史文化名城，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。武汉市位于长江经济带横向发展轴与京广发展轴为纵向发展轴的“十”字中心，九省通衢。武汉市域面积8569平方公里，两江交汇，龟蛇锁江，武昌、汉口、汉阳三镇鼎立。全市166个湖泊和东西向山系镶嵌城中，形成大江大湖大城的独特城市风貌格局。长 江汉 江汉阳汉口武昌.（二）生态资源特征1.

类型丰富，全域生态要素齐全多样全域由山体、水体（湖泊）、森林、农田等各类生态资源构成了齐全多样的生态系统。森林：全市森林面积1210.67km2，森林覆盖率22.88%。山体：全市列入保护名录山体446座，山体本体线面积527.59km2。江河：全市单条长度在500m以上的河流面积506.78km2。其中，其中长江162.52km，汉江59.36km。