财经法规与职业道德第四章

财经法规4第四单元财政法规制度模块一预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度由《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》构成。1.《预算法》，1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，1995年1月1日期实施。《预算法》共11章79条，是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。2.《预算法实施条例》由国务院于1995年11月22日颁布，共8章79条。二、国家预算1.国家预算的概念是由政府编制，经过国家权力机关按照一定法律程序编制、审查和批准并产生法律效力的国家年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。2.国家预算的作用国家预算是国家组织分配财政资金的重要工具，是调节、调控、管理社会经济活动的重要经济杠杆。见图4---1P993.国家预算的级次划分国家预算也称政府预算，就是政府收支预算。我国国家预算按照“统一领导，分级管理”的原则，实行一级政府一级预算，政府分为中央、省（自治区、直辖市）、地市、县、乡、五个级别。在五个级别的预算中，除中央预算外，其他4个级别的预算又称地方预算。4.国家预算的构成国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分：中央预算、地方预算、总预算和部门单位预算。⑴中央预算⑵地方预算⑶总预算⑷部门单位预算三、预算管理的职权1.各级人民代表大会及其常务委员会关于预算管理的职权⑴全国人民代表大会及其常务委员会的职权。具体包括：⑵县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权具体包括：⑶乡、民族乡、镇一级人民代表大会的职权2.各级财政部门关于预算管理的职权职权主要包括：编制权、执行权、提案权、报告权⑴国务院财政部门的职权具体包括：P101⑵地方各级财政部门的职权具体包括：P1013.各部门、各单位的职权⑴各部门预算管理职权主要包括：P101⑵各单位的预算管理职权主要包括：P101四、预算收入与预算支出预算由预算收入和预算支出两部分组成，预算管理的原则是预算收支平衡。1.预算收入⑴预算收入按其来源划分，可分为税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入，如图4---4⑵预算收入按分享程度划分，可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，如图4---5小资料：P1022.预算支出⑴预算支出按照内容可以划分为：①经济建设支出②教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出③国家管理费用支出④国防支出⑤各项补贴支出⑥其他支出小资料：P103⑵预算支出按照支出级次划分，可以分为中央预算支出和地方预算支出小资料：P103五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整4个环节，如图4---61.预算编制⑴预算草案编制依据各级政府编制年度预算草案的依据：p103各部门、各单位编制年度预算草案的依据：⑵预算草案编制内容中央预算草案编制内容：地方各级政府预算草案编制内容：⑶预算草案编制要求基本要求：P1042.预算审批预算审批流程如图4---73.预算执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责。4.预算调整⑴预算调整方案的审批⑵预算调整方案的备案⑶不属于预算调整的范围六、决算1.决算的概念是指经法定程序审查和批准的预算的年度执行结果，决算的实质是对年度预算执行结果的总结。2.决算草案的编制3.决算的审查和批准4.决算批复七、预算、决算的监督1.各级国家权力机关的监督权2.各级政府监督3.各级政府财政部门监督4.审计监督模块二政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成1.政府采购法是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。2.政府采购部门规章3.政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的范围1.政府采购的主体范围：包括各级国家机关、事业单位和团体组织。2.政府采购的资金范围：财政性资金3.政府集中采购目录和政府采购限额标准：由各省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。4.政府采购的对象范围：货物、工程和服务。三、政府采购的原则和程序1.政府采购的原则：见4---8

公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则2.政府采购的程序：见4---9四、政府采购的功能：见4---10五、政府采购的执行模式我国政府采购的执行模式是采取集中采购和分散采购相结合的制度，并以集中采购为主要的采购组织形式，见图4---111.集中采购：是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。2.分散采购：是指各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。六、政府采购的当事人是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等，见图4---121.采购人：是指各级国家机关、事业单位和团体组织。2.供应商：是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。应具备的条件：见P1083.采购代理机构：指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府代理资格的社会中介机构。七、政府采购的方式1.公开招标方式是指采购人或者其委托的采购代理机构依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过事先确定的评标标准和方法评选出中标供应商的采购方式。2.邀请招标方式是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中通过随机方式邀请3家以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。3.竞争性谈判方式是指要求采购人或其委托的采购代理机构就采购事宜，与不少于3家的供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。符合下列情形之一的货物或者服务可以采用：P1094.单一来源方式是指采购人或者其委托的代理机构直接向唯一的或者特定的供应商进行采购的采购方式。是没有竞争的直接采购方式。

符合下列情形之一的可以采用：P1095.询价方式是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上的供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。八、政府采购的监督检查1.政府采购监督管理部门的监督主要内容：2.集中采购机构的内部监督建立健全内部监督管理制度提高采购人员的之一素质和专业技能3.采购人的内部监督政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开采购人选择采购方式和采购程序应当符合法规要求4.政府其他有关部门的监督5.政府采购活动的社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有权进行控告和检举。模块三国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念和作用国库集中收付：是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行管理，收入直接上缴国库和财政专户，支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。二、国库单一账户体系的构成1.国库单一账户：为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开始的零余额账户进行清算，实现支付。2.财政部门的零余额账户：在高考会计中使用，行政单位会计和事业单位会计中不设置该账户。3.预算单位零余额账户：在行政单位会计和事业单位会计中使用。4.预算外资金专户：只能用核算预算外资金的收付活动，预算内自己不得进入预算外资金5.特设专户：用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。三、财政收入收缴方式和程序1.财政收入收缴方式分为直接缴库和集中汇缴两种。

直接缴库：是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或财政专户。

集中汇缴：是指由征收机关按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或财政专户。2.财政收入收缴程序直接缴库程序：集中汇缴程序：四、财政支出支付方式和程序1.财政支出支付方式⑴财政直接支付：是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。包括：工资支出、购买支出、转移支出⑵财政授权支付：是指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系资金支付到收款人账户。2.财政支出支付程序⑴财政直接支付程序见P112图4—15预算单位申请财政部门国库支付执行机构开具支付令代理银行划拨资金资金清算出具入账通知书会计处理2.财政支出支付程序⑵财政授权支付程序见P113图4---16预算单位申请月度用款限